旅游安全第六章

旅游應(yīng)急救援安全事故頻發(fā)2015年新年伊始上海外灘踩踏事故就讓旅游出行安全受到了關(guān)注，2015年1月1日，國(guó)家旅游局網(wǎng)站發(fā)布關(guān)于做好節(jié)日期間旅游安全工作的緊急通知。通知要求，各地要從上海外灘及以往類(lèi)似事件中汲取教訓(xùn)，各地旅游部門(mén)負(fù)責(zé)人要親赴第一線檢查，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，及時(shí)發(fā)布流量信息，引導(dǎo)游客合理出行。安全事故頻發(fā)2015年6月1日21時(shí)30分，重慶東方輪船公司的東方之星輪，在從南京駛往重慶途中突遇罕見(jiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，在長(zhǎng)江中游湖北監(jiān)利水域沉沒(méi)。最終，經(jīng)各方全力搜救，事發(fā)時(shí)船上454人中12人生還，442具遇難者遺體全部找到。在無(wú)法預(yù)料的安全事故發(fā)生后，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作是我們挽救生命的唯一力所能及的事情。安全事故頻發(fā)2015年8月12日23:30左右，位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開(kāi)發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國(guó)際物流有限公司所屬危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生爆炸。截至2015年9月11日下午3點(diǎn)，天津港“8·12”爆炸共發(fā)現(xiàn)遇難者總?cè)藬?shù)升至165人，其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人。消防人員、民警的遇難讓人們震驚災(zāi)難可怕感嘆奉獻(xiàn)可貴，同時(shí)也反映了應(yīng)急救援指揮、應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)中可能存在的問(wèn)題。旅游應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀2016年4月16日前后日本系列地震厄瓜多爾系列地震應(yīng)急能力差距與災(zāi)后現(xiàn)象應(yīng)急救援建設(shè)的重要性2015年我國(guó)重大安全事件上海外灘踩踏事件東方之星游輪沉沒(méi)天津港爆炸旅游安全應(yīng)急救援工作重要性應(yīng)急救援指揮、隊(duì)伍中可能存在問(wèn)題2015部分旅游安全事件及救援情況從結(jié)果看旅游應(yīng)急救援仍存在不足應(yīng)急救援體系是實(shí)踐中發(fā)展出的應(yīng)對(duì)方法旅游應(yīng)急救援體系現(xiàn)狀的研究旅游安全與應(yīng)急救援在2015年的全國(guó)旅游大會(huì)所提出的“515”戰(zhàn)略中，“安全”是我國(guó)今后三年旅游業(yè)發(fā)展的五大目標(biāo)之一。旅游安全是旅游業(yè)發(fā)展不可忽視的部分，旅游救援是保障旅游安全、維持旅游業(yè)正常運(yùn)行健康發(fā)展的重要方面，旅游救援體系的狀況直接影響著旅游救援的質(zhì)量。旅游安全救援旅游安全救援是為在旅游活動(dòng)中發(fā)生旅游安全事故的相關(guān)當(dāng)事人（包括旅游者、旅游從業(yè)人員等）所提供的緊急救護(hù)和援助。厄?yàn)?zāi)區(qū)所有的報(bào)警、救援、應(yīng)急處置、全國(guó)救援力量的調(diào)撥和協(xié)調(diào)都是通過(guò)ECU911平臺(tái)系統(tǒng)處置。旅游應(yīng)急救援體系旅游應(yīng)急救援體系是具有明確的救援職責(zé)任務(wù)，或以從事緊急救援為主要功能和業(yè)務(wù)的組織和個(gè)人，為在旅游活動(dòng)中發(fā)生安全事故的當(dāng)事人提供緊急救服務(wù)開(kāi)展救援工作的活動(dòng)，以及這些活動(dòng)中所結(jié)成的關(guān)系的總和?！耙话溉啤睆膽?yīng)急管理的角度講，我國(guó)形成了“一案三制“的應(yīng)急管理模式，“一案”是指制訂修訂應(yīng)急預(yù)案，“三制”是指建立健全應(yīng)急的體制、機(jī)制和法制。應(yīng)急預(yù)案：是預(yù)防及應(yīng)對(duì)安全事件的系統(tǒng)的行為指導(dǎo)。應(yīng)急管理體制是國(guó)家建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的管理體系。應(yīng)急管理機(jī)制是指安全事件事前、事中、事后的各種制度化、程序化的應(yīng)急管理方法與措施。應(yīng)急管理法制是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由制訂各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，形成應(yīng)急管理體制機(jī)制上升成為一系列的法律、法規(guī)和規(guī)章。救援隊(duì)伍從救援隊(duì)伍的角度講，對(duì)于一般的應(yīng)急救援事件，我國(guó)有：以行政區(qū)域?yàn)閱挝环植嫉礁骺h市的119消防救援、120醫(yī)療救援、122交通事故救援和110警務(wù)救援的救援隊(duì)伍，民間成立的一些救援隊(duì)伍根據(jù)其能力范圍參與到多種類(lèi)型的救援事件中。對(duì)于一些發(fā)生較頻繁并且需要一定專(zhuān)業(yè)性設(shè)備和能力的救援事件，我國(guó)有如礦山救護(hù)隊(duì)、海上搜救隊(duì)、化工特殊救護(hù)隊(duì)等救援隊(duì)伍。對(duì)于一些重大應(yīng)急救援事件，在有需要的情況下，我國(guó)的地方上具有一定救援能力的官兵、民兵也參與到應(yīng)急救援中來(lái)。1.政府力量從我國(guó)旅游業(yè)由入境游起步但商業(yè)救援無(wú)法滿足需要政府力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救護(hù)資源，到近年來(lái)國(guó)內(nèi)旅游爆發(fā)型增長(zhǎng)旅游者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)旅游安全事故頻發(fā)，公安部隊(duì)、武警部隊(duì)、公立醫(yī)院等國(guó)家機(jī)構(gòu)是一般旅游救援的主要實(shí)施主體，政府力量一直是旅游救援的主導(dǎo)力量，主要救援力量結(jié)構(gòu)如下圖。而隨著國(guó)內(nèi)旅游需求的增加旅游安全需求相應(yīng)增加，有的地區(qū)開(kāi)始嘗試旅游救援運(yùn)作的新機(jī)制，如面向風(fēng)景區(qū)旅游者的水上搜救中心：千島湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心等。2.商業(yè)團(tuán)隊(duì)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立公司提供旅游救援的商業(yè)團(tuán)隊(duì)如優(yōu)普旅行援助公司和安盛旅行援助公司，主要面向的對(duì)象是境外游客以及國(guó)內(nèi)出境游客，面對(duì)國(guó)內(nèi)游客還在起步階段，業(yè)務(wù)范圍多在一、二線城市及成熟的景區(qū)型旅游地，提供的服務(wù)以醫(yī)療救援和旅行支援為主，國(guó)內(nèi)的一些大型保險(xiǎn)公司也提供有相似救援服務(wù)內(nèi)容的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品，而其中多數(shù)保險(xiǎn)公司提供境外旅游保險(xiǎn)，“救援+保險(xiǎn)”是商業(yè)團(tuán)隊(duì)常見(jiàn)的模式。此外一些開(kāi)展國(guó)家基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家控股企業(yè)也建設(shè)了與其行業(yè)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)的旅游安全事件發(fā)生時(shí)參與救援活動(dòng)。3.民間組織在國(guó)內(nèi)旅游人次的大幅增多，游客風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，自助游探險(xiǎn)游的興起的背景下，各類(lèi)公益性民間救援組織興起并發(fā)展。民間救援組織主要有三種模式：救援隊(duì)伍建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范各地方獨(dú)立建設(shè)綜合性隊(duì)伍或地方上專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，如藍(lán)天救援隊(duì)、紅箭救援隊(duì)、廈門(mén)北極星救援隊(duì)；區(qū)域性救援聯(lián)盟在旅游方面體現(xiàn)在集合地方旅游團(tuán)體、旅游救援相關(guān)民間隊(duì)伍力量組成聯(lián)盟，如河南戶外救援聯(lián)盟；聯(lián)合各地志愿救援力量的支援機(jī)構(gòu)如壹基金志愿救援聯(lián)盟。我國(guó)旅游應(yīng)急救援體系概況我國(guó)旅游應(yīng)急救援體系政府力量商業(yè)團(tuán)隊(duì)民間組織一般旅游救援的主要實(shí)施主體部分地區(qū)開(kāi)始嘗試旅游救援運(yùn)作的新機(jī)制，如面向風(fēng)景區(qū)旅游者的水上搜救中心：千島湖水上搜救中心、桂林水上搜救中心“救援+保險(xiǎn)”旅行救助公司與提供旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)公司開(kāi)展國(guó)家基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)較大的國(guó)家控股企業(yè)也建設(shè)了與其行業(yè)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)的旅游安全事件發(fā)生時(shí)參與救援活動(dòng)救援隊(duì)伍建設(shè)，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范各地方獨(dú)立建設(shè)綜合性隊(duì)伍或地方上專(zhuān)業(yè)性隊(duì)伍建設(shè)，如藍(lán)天救援隊(duì)、紅箭救援隊(duì)、廈門(mén)北極星救援隊(duì)區(qū)域性救援聯(lián)盟，在旅游方面體現(xiàn)在集合地方旅游團(tuán)體、旅游救援相關(guān)民間隊(duì)伍力量組成聯(lián)盟，如河南戶外救援聯(lián)盟為聯(lián)合各地志愿救援力量的支援機(jī)構(gòu)，如壹基金志愿救援聯(lián)盟。我國(guó)應(yīng)急救援體系“一案三制”救援隊(duì)伍我國(guó)旅游應(yīng)急救援體系我國(guó)應(yīng)急救援以政府力量為主導(dǎo)商業(yè)團(tuán)隊(duì)、民間組織作為各具特征的行業(yè)、當(dāng)事人行為的安全事件的救援補(bǔ)充和輔助力量。政府救援力量中一般救援實(shí)施主體多受雙部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上能使安全事件得到及時(shí)部門(mén)響應(yīng)，但也可能存在管理、指示混亂影響救援成效的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營(yíng)醫(yī)院以及公立醫(yī)院的改革，對(duì)于醫(yī)療救援上可能產(chǎn)生影響。商業(yè)團(tuán)隊(duì)救援力量方面國(guó)家控股企業(yè)下救援隊(duì)更偏向于對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)事件安全影響因素的現(xiàn)場(chǎng)控制和善后，援助公司或保險(xiǎn)公司提供旅游安全救援產(chǎn)品更偏向于醫(yī)療救援。民間救援方面隨著信息傳遞的增快、社交渠道的增多，民間救援組織有能力集合更多人力整合更多救援資源形成了各地民間救援組織的不斷產(chǎn)生、多類(lèi)救援組織多樣合作、救援內(nèi)容從單一到綜合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。廈門(mén)市旅游應(yīng)急救援體系政府力量民間組織商業(yè)團(tuán)隊(duì)“一案三制”系統(tǒng)設(shè)計(jì)主要救援力量救援隊(duì)伍：1支市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)市消防支隊(duì)，4支國(guó)家與省直駐廈專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，6支區(qū)綜合應(yīng)急救援大隊(duì)，10支市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)聯(lián)動(dòng)性：有地震應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)小組沒(méi)有從旅游角度設(shè)立的應(yīng)急救援的隊(duì)伍和應(yīng)急救援指揮中心現(xiàn)行方案：《福建省旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《福建省旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作手冊(cè)》、《廈門(mén)市旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》、《廈門(mén)市涉外旅游事故應(yīng)急預(yù)案》等從省到市、區(qū)、景區(qū)的應(yīng)急預(yù)案，“三制”方面有基礎(chǔ)事件的建設(shè)。不足與發(fā)展方向：部分安全應(yīng)急預(yù)案可操作性不夠強(qiáng)，要健全完善并充分利用安全預(yù)案、預(yù)警及預(yù)報(bào)、提升安全生產(chǎn)應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)演練培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)北極星救援隊(duì)廈門(mén)曙光救援隊(duì)廈門(mén)火鳳凰消防志愿者協(xié)會(huì)廈門(mén)市華潤(rùn)燃?xì)?、水?wù)集團(tuán)、移動(dòng)公司、電信公司、聯(lián)通公司、廈門(mén)軌道集團(tuán)、國(guó)家電網(wǎng)廈門(mén)供電公司都有各自的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。較大型的提供旅游救援的公司如安盛援助、國(guó)際SOS救援中心，沒(méi)有在廈門(mén)成立分支機(jī)構(gòu)，但其緊急救援網(wǎng)絡(luò)涉及到了全國(guó)所有省市自治區(qū)。一些大型保險(xiǎn)公司如中國(guó)平安、太平洋保險(xiǎn)、中國(guó)人壽、大地保險(xiǎn)等有提供境內(nèi)旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。我國(guó)應(yīng)急救援現(xiàn)狀總而言之，我國(guó)應(yīng)急救援以政府力量為主導(dǎo)，商業(yè)團(tuán)隊(duì)、民間組織作為各具特征的行業(yè)、當(dāng)事人行為的安全事件的救援補(bǔ)充和輔助力量。政府救援力量中一般救援實(shí)施主體多受雙部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上能使安全事件得到及時(shí)部門(mén)響應(yīng)，但也可能存在管理、指示混亂影響救援成效的問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)部分公立醫(yī)院轉(zhuǎn)為民營(yíng)醫(yī)院以及公立醫(yī)院的改革，對(duì)于醫(yī)療救援上可能產(chǎn)生影響。商業(yè)團(tuán)隊(duì)救援力量方面，國(guó)家控股企業(yè)下救援隊(duì)更偏向于對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)事件安全影響因素的現(xiàn)場(chǎng)控制和善后，援助公司或保險(xiǎn)公司提供旅游安全救援產(chǎn)品更偏向于醫(yī)療救援。而隨著信息傳遞的增快、社交渠道的增多，民間救援組織有能力集合更多人力整合更多救援資源，形成了各地民間救援組織的不斷產(chǎn)生、多類(lèi)救援組織多樣合作、救援內(nèi)容從單一到綜合的發(fā)展態(tài)勢(shì)。廈門(mén)市旅游應(yīng)急救援體系三方聯(lián)動(dòng)性政府救援力量與民間救援組織聯(lián)動(dòng)性較高，主要體現(xiàn)在：1.政府積極將民間救援組織納入應(yīng)急救援行動(dòng)中2.政府救援力量與民間救援組織多次合作進(jìn)行應(yīng)急演練、應(yīng)急培訓(xùn)3.政府救援力量為民間救援組織建設(shè)提供一定支持政府救援力量與商業(yè)救援力量的聯(lián)動(dòng)性主要體現(xiàn)在國(guó)家控股企業(yè)下的救援隊(duì)與政府力量的配合上廈門(mén)市應(yīng)急救援體系結(jié)構(gòu)框架圖以廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)為對(duì)象的民間組織救援力量調(diào)查2009年4月18日，廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)在隊(duì)長(zhǎng)水草（化名）的籌劃下正式成立，從初期的由戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者單一組成，逐漸發(fā)展成戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者、專(zhuān)業(yè)搜救人員、醫(yī)護(hù)人員等相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士的多元構(gòu)成，從成立初期的山地救援逐漸擴(kuò)展為更全面的城市救援、水上救援、地震救援等領(lǐng)域?，F(xiàn)有注冊(cè)在案志愿者600多人，活躍隊(duì)員142人。綜合隊(duì)員意愿以及地區(qū)安全事件多發(fā)性設(shè)立了思明、翔安、同安、集美4個(gè)分隊(duì)，根據(jù)救援性質(zhì)不同分為水上、山地等組別。截至2015年12月，資產(chǎn)總計(jì)362,317.59元。隊(duì)伍配備了北斗定位系統(tǒng)，用于隊(duì)員間、北斗系統(tǒng)中各組織間的定位。隊(duì)部倉(cāng)儲(chǔ)有各類(lèi)應(yīng)急藥物，頭盔、救生衣、繩索、沖鋒舟等救援裝備，培訓(xùn)所需物品等。

以廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)為對(duì)象的民間組織救援力量調(diào)查廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)藍(lán)天救援隊(duì)創(chuàng)立初期需總隊(duì)指導(dǎo)可以獨(dú)立運(yùn)作、發(fā)展實(shí)行隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，發(fā)展理念、紀(jì)律、制度、服裝、標(biāo)識(shí)和大型救援行動(dòng)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化、垂直化管理藍(lán)天沒(méi)有任何收費(fèi)服務(wù)或救援項(xiàng)目藍(lán)天總部發(fā)起的救援、保障任務(wù)為參與任務(wù)的所有隊(duì)員全部購(gòu)買(mǎi)人身安全保險(xiǎn)福建藍(lán)天救援隊(duì)總部福建緊急救援聯(lián)盟人力方面物資方面志愿者為主體需要全職隊(duì)員但全職隊(duì)員沒(méi)有一定的勞動(dòng)資金保障，全職隊(duì)員離職率高，不利于隊(duì)伍長(zhǎng)久建設(shè)隊(duì)員捐獻(xiàn)為主得到社會(huì)一定關(guān)注度政府部門(mén)會(huì)有設(shè)備的捐贈(zèng)和資金的鼓勵(lì)，愛(ài)心企業(yè)會(huì)有所捐贈(zèng)維持狀態(tài)裝備和人員的管理上比較零亂，沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)后盾商討廈門(mén)藍(lán)天救援基金的成立以廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)為對(duì)象的民間組織救援力量調(diào)查廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)在收到救援信息后以群發(fā)形式通知隊(duì)員根據(jù)事件情況確定集合計(jì)劃前往事發(fā)地。應(yīng)急救援響應(yīng)過(guò)程應(yīng)急救援事前準(zhǔn)備山地貼標(biāo)海邊執(zhí)勤成效存在的不足廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)自成立在廈門(mén)地區(qū)開(kāi)展的救援活動(dòng)情況在山地救援中，沒(méi)有目前科技能達(dá)到的更精準(zhǔn)的地圖和其他設(shè)備條件，單純靠人力進(jìn)行在消耗更很多時(shí)間的同時(shí)救援隊(duì)員的體力消耗更增加了隊(duì)員遇到危險(xiǎn)的概率。以廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)為對(duì)象的民間組織救援力量調(diào)查一國(guó)兩制海岸海上救援東坪山上救援胡里山緊急救援事件產(chǎn)生原因救援隊(duì)伍分工廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)救援特點(diǎn)救援成功因素事件發(fā)生地特點(diǎn)與旅游相關(guān)因素廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)歷經(jīng)9年的發(fā)展成為了具有一定綜合救援能力，在山地等特性的救援活動(dòng)中有自身優(yōu)勢(shì)（如橫渡技術(shù)、山地運(yùn)輸能力），各類(lèi)救援尤其是發(fā)生在公共區(qū)域的安全事件中輔助和補(bǔ)充廈門(mén)政府救援力量的民間救援力量。廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)在廈門(mén)獲得了較大的社會(huì)關(guān)注度，得到過(guò)政府、企業(yè)、群眾的捐贈(zèng)，可見(jiàn)其的救援活動(dòng)的成效。而廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)的公益性決定的隊(duì)伍經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，帶來(lái)了隊(duì)伍管理與運(yùn)作的問(wèn)題，為了隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展，改變勉強(qiáng)“維持”的狀態(tài)，隊(duì)伍正在探索走出經(jīng)濟(jì)的困局的方式?，F(xiàn)狀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是如廈門(mén)藍(lán)天救援隊(duì)的民間救援組織發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題聯(lián)系著民間救援組織人力、物力的問(wèn)題。廈門(mén)市民間救援組織在廈門(mén)這一旅游城市彌補(bǔ)了在公共休閑游覽區(qū)域及未成熟開(kāi)發(fā)山地內(nèi)進(jìn)行旅游活動(dòng)但不與旅行社、景區(qū)產(chǎn)生聯(lián)系的游客所缺乏的安全救援保障。廈門(mén)市有從市旅游局到區(qū)旅游局再到景區(qū)（點(diǎn)）的旅游安全預(yù)案，在2015年中開(kāi)展了多次對(duì)旅游高峰期旅游行業(yè)的應(yīng)急演練、地方旅游設(shè)施事件的應(yīng)急演練，但廈門(mén)市旅游主管部門(mén)、旅游經(jīng)營(yíng)單位在廈門(mén)市突發(fā)應(yīng)急預(yù)案中主要起求助信息發(fā)起、現(xiàn)場(chǎng)管理的輔助作用，應(yīng)急救援的主要任務(wù)由基礎(chǔ)性的相關(guān)的政府救援力量承擔(dān)。廈門(mén)