健全完善流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案

健全完善流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案為進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，保障生活無(wú)著的流浪乞討人員和流浪未成年人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）、《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）、民政部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號(hào)）、省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作的通知》（魯政發(fā)〔2004〕42號(hào)）文件規(guī)定，按照省委、省政府要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾重要講話精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以著力保障和改善民生為目標(biāo)，以流浪乞討人員及陷入臨時(shí)生存困境的群體救助保護(hù)為重點(diǎn)，探索創(chuàng)新“控源、救助、教育、安置”新路徑，健全完善流浪乞討人員救助保護(hù)工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升救助保護(hù)工作整體水平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。二、工作目標(biāo)以保障流浪乞討人員和流浪未成年人的基本生活權(quán)益為基礎(chǔ)，以解決流浪乞討人員生活、醫(yī)療、教育、安置等實(shí)際問(wèn)題為重點(diǎn)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的流浪乞討人員救助保護(hù)工作社會(huì)救助體系；推進(jìn)救助保護(hù)工作由單一地域型救助向全區(qū)域和源頭型轉(zhuǎn)變，由單一生存需求型向物質(zhì)精神雙保險(xiǎn)型轉(zhuǎn)變，由單純救助保護(hù)型向回歸社會(huì)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)工作機(jī)制長(zhǎng)效化、救助機(jī)構(gòu)網(wǎng)格化、管理服務(wù)社會(huì)化、源頭防控多元化，達(dá)到我市基本不見流浪乞討人員、不見流浪未成年人，有效防控本轄區(qū)內(nèi)人員流出乞討的工作目標(biāo)。三、工作任務(wù)（一）健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。流浪乞討人員救助保護(hù)工作貫徹屬地化管理原則，各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)主導(dǎo)流浪乞討人員救助保護(hù)工作，是落實(shí)該項(xiàng)工作的責(zé)任主體。市、縣兩級(jí)調(diào)整充實(shí)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府相關(guān)副秘書長(zhǎng)（辦分室副主任）和民政部門主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)流浪乞討人員救助保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流浪乞討人員救助保護(hù)工作，研究制定有關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問(wèn)題，指導(dǎo)和督促救助保護(hù)工作落實(shí)。各級(jí)政府及其派出機(jī)構(gòu)將流浪救助保護(hù)工作納入社會(huì)管理綜合治理工作考評(píng)內(nèi)容。（二）健全完善四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立健全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)，形成以市民政局為主導(dǎo)，市救助站為中心，縣（市、區(qū)）級(jí)救助機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，社區(qū)（村）救助網(wǎng)點(diǎn)為依托的四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)格局。市民政局具體負(fù)責(zé)四級(jí)救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的組織實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作中的主要問(wèn)題，為網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)搭建平臺(tái)。在全市開通“12349”救助熱線，24小時(shí)接受流浪乞討人員求助咨詢和廣大市民反映情況。在三區(qū)道路標(biāo)牌顯著位置公布救助原則、救助范圍、救助機(jī)構(gòu)地址、聯(lián)系電話、救助熱線。編制***市救助管理網(wǎng)絡(luò)手冊(cè)。對(duì)全市救助網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。成立***市困境人員救助協(xié)會(huì)，建立流浪乞討人員救助工作志愿者隊(duì)伍，開展民情調(diào)查、慈善幫扶、公益援助等活動(dòng)。市救助站在做好日常站內(nèi)救助和街面主動(dòng)巡查救助的同時(shí)，與縣市救助機(jī)構(gòu)做好業(yè)務(wù)銜接，為三區(qū)救助網(wǎng)點(diǎn)提供政策咨詢和業(yè)務(wù)支持。各縣（市）按照“四有”標(biāo)準(zhǔn)建立和完善縣級(jí)救助站。一是有人干事，工作人員不少于5人；二是有地方辦事，設(shè)立固定的辦公場(chǎng)所，配套的服務(wù)設(shè)施，保證工作正常開展；三是有救助安置房，床位不少于20張，配齊必需的生活用品；四是有救助專用設(shè)備，配置攝像機(jī)、照相機(jī)、電腦、打印機(jī)、救助專用車等救助設(shè)備?？h（市）救助站在做好日常救助工作的同時(shí)，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助網(wǎng)點(diǎn)健全完善流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制和聯(lián)絡(luò)員制度，明確聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)。負(fù)責(zé)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助網(wǎng)點(diǎn)提供政策支持和業(yè)務(wù)服務(wù)，配備水、食品、衣被、輪椅等應(yīng)急物資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按“三有”標(biāo)準(zhǔn)，在相關(guān)綜合性管理服務(wù)機(jī)構(gòu)中明確專職人員負(fù)責(zé)救助保護(hù)工作。一是有專職工作人員，建立救助保護(hù)工作臺(tái)賬和流浪乞討人員發(fā)現(xiàn)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)、報(bào)告等制度，熟練掌握救助保護(hù)工作相關(guān)法規(guī)政策，指導(dǎo)社區(qū)（村）聯(lián)絡(luò)員開展救助保護(hù)工作；二是有固定辦公場(chǎng)所。設(shè)辦公室1-2間，配備辦公桌、檔案柜、救助記錄本、求助電話、電腦、照相機(jī)等基本辦公用品；三是有臨時(shí)安置房。不少于4張床位，室內(nèi)配齊必要的日常生活用品和食品。救助保護(hù)中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）顯要位置設(shè)置救助網(wǎng)點(diǎn)牌，牌上注明救助中心電話及“12349”救助熱線等內(nèi)容，方便群眾求助。社區(qū)（村）按“二有”標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立救助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。一是有固定的辦公地點(diǎn)，懸掛救助網(wǎng)點(diǎn)牌和救助政策宣傳牌。二是有救助聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)摸排掌握流入本轄區(qū)內(nèi)流浪乞討人員和本轄區(qū)內(nèi)有流浪跡象人員的情況，建立臺(tái)賬并及時(shí)報(bào)告，發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)愛心人士參與流浪乞討人員救助保護(hù)工作，擴(kuò)大救助保護(hù)工作面。（三）健全完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)流浪乞討人員救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于流浪乞討人員救助管理相關(guān)規(guī)定和市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等五部門關(guān)于城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪乞討未成年人解救保護(hù)工作實(shí)施意見的通知》（德政辦發(fā)〔2010〕30號(hào)）等文件精神，各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，立足自身職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，建立信息共享、配合有力、銜接有序的救助工作部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。1.

發(fā)現(xiàn)、告知、護(hù)送。建立民政、公安、城管執(zhí)法、衛(wèi)生四部門街面聯(lián)合巡查制度，制定聯(lián)合巡查方案，成立聯(lián)合巡查隊(duì)伍，在重大活動(dòng)、重要節(jié)日、極端惡劣天氣等期間開展街面聯(lián)合巡查救助行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)繁華街區(qū)、橋梁涵洞、地下通道、廢棄房屋、車站廣場(chǎng)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、風(fēng)景游覽區(qū)等流浪乞討人員易于集中和露宿區(qū)域的巡查。公安、城管部門在街面執(zhí)行公務(wù)時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的流浪乞討人員，要告知其民政部門救助機(jī)構(gòu)的地址、電話，引導(dǎo)其到民政救助機(jī)構(gòu)接受救助；發(fā)現(xiàn)流浪未成年人、老年人、殘疾人等行動(dòng)不便的流浪人員，要直接將其護(hù)送到民政部門的救助機(jī)構(gòu)；發(fā)現(xiàn)流浪乞討危重病人時(shí)，及時(shí)通知定點(diǎn)醫(yī)院前來(lái)救治；對(duì)疑似有肇事肇禍傾向的流浪乞討精神病人，由公安機(jī)關(guān)送醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神障礙診斷治療。2.

分類救治救助。救治：民政、衛(wèi)生、財(cái)政部門聯(lián)合建立流浪乞討危重病人、精神病人救治工作機(jī)制，制定《關(guān)于做好流浪乞討危重病人、精神病人救治工作的意見》，按照“先救治后結(jié)算、先救治后救助”的原則，對(duì)流浪乞討危重病人、精神病人實(shí)施醫(yī)療救治。定點(diǎn)醫(yī)院接收流浪乞討病人后，要及時(shí)通知民政部門的救助機(jī)構(gòu)甄別身份，對(duì)確屬流浪乞討人員的，由救助機(jī)構(gòu)出具“流浪乞討人員救治介紹信”，實(shí)施救治；救助機(jī)構(gòu)定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)院救治結(jié)算憑證進(jìn)行復(fù)核、結(jié)算；財(cái)政部門要將流浪乞討危重病人、精神病人救治資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)救治資金使用的監(jiān)管。救助：民政救助機(jī)構(gòu)接收流浪乞討人員后，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行身源查詢和觀察，區(qū)別不同情況，分類實(shí)施救助。對(duì)具有完全民事行為能力的實(shí)行開放性救助，對(duì)無(wú)民事行為能力和限制行為能力的實(shí)行保護(hù)性救助，對(duì)生活不能自理的老年人、殘疾人等，實(shí)施幫扶性救助；公安部門在市、縣兩級(jí)救助機(jī)構(gòu)設(shè)立警務(wù)室或指派警務(wù)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)維持站內(nèi)工作秩序，利用人口管理信息系統(tǒng)協(xié)助民政救助機(jī)構(gòu)做好流浪乞討人員身份、戶籍查尋工作，對(duì)流浪未成年人采集生物檢材，檢驗(yàn)后錄入全國(guó)打拐DNA（脫氧核糖核酸）信息庫(kù)比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解救失蹤被拐未成年人。3.

返鄉(xiāng)交通協(xié)作。民政部門與交通運(yùn)輸部門建立健全流浪乞討人員返鄉(xiāng)交通協(xié)作機(jī)制，為持有救助換票憑證的受助人員辦理?yè)Q票手續(xù)，協(xié)助民政救助機(jī)構(gòu)購(gòu)買乘車憑證，開通“綠色通道”，確保受助人員順利登車返鄉(xiāng)。4.有害行為管控。公安部門對(duì)街面流浪乞討人員和流浪未成年人中強(qiáng)討惡要、滋擾他人、詐騙、擾亂公共秩序、危害交通安全、組織利用他人乞討等有害和違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定處置；對(duì)有肇事肇禍傾向的流浪乞討精神病人采集病人詳細(xì)信息和照片資料，錄入全國(guó)重性精神病人信息系統(tǒng)。城管部門對(duì)流浪乞討人員占據(jù)、損毀、妨礙他人正常使用公共設(shè)施和隨處涂畫、制造噪音等違反城市管理規(guī)定的行為依法處置；發(fā)現(xiàn)強(qiáng)討惡要、擾亂社會(huì)秩序的，及時(shí)告知公安機(jī)關(guān)。（四）健全完善源頭防控措施。預(yù)防和治理流浪乞討現(xiàn)象是政府、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任，做好源頭預(yù)防是解決流浪乞討問(wèn)題的根本。1.摸底排查，建立臺(tái)賬。社區(qū)（村）救助服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)遭家庭遺棄的老年人、未成年人，勞動(dòng)能力差、無(wú)生活來(lái)源的特困人員，因家庭糾紛離家出走人員，殘疾人，流浪返鄉(xiāng)人員，職業(yè)乞討人員，留守、輟學(xué)兒童，長(zhǎng)期上訪和計(jì)劃生育失控人員進(jìn)行重點(diǎn)摸底排查、登記造冊(cè)上報(bào)，做到底數(shù)清、情況明。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助保護(hù)中心負(fù)責(zé)匯總并錄入救助管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。2.監(jiān)督掌控，主動(dòng)干預(yù)。對(duì)家庭中易遭暴力、虐待、遺棄的老年人、未成年人、婦女、殘疾人，由所在單位和所在地社區(qū)（村）居委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督掌控。對(duì)出現(xiàn)上述問(wèn)題的家庭實(shí)施介入干預(yù)，由所在單位和社區(qū)（村）居委會(huì)協(xié)同婦聯(lián)、殘聯(lián)、關(guān)工委等部門進(jìn)行調(diào)解、勸導(dǎo)和教育，對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)責(zé)任或者侵害權(quán)益的，報(bào)告公安部門予以勸誡制止，情節(jié)嚴(yán)重的予以訓(xùn)誡并責(zé)令改正，違反治安管理?xiàng)l例的，給予行政處罰，構(gòu)成違法、犯罪的，由司法部門依法處置。3.政策銜接，轉(zhuǎn)介幫扶。將流浪返鄉(xiāng)人員和有流浪傾向的特困人員及其家庭納入社會(huì)救助體系，與其他社會(huì)保障制度相銜接，實(shí)施轉(zhuǎn)介幫扶。對(duì)于符合低保條件的由民政部門納入低保保障范圍，對(duì)因突發(fā)意外事故或因重大疾病導(dǎo)致陷入臨時(shí)困難、且又不符合低保保障條件的，由民政部門按規(guī)定給予臨時(shí)生活救助,并會(huì)同相關(guān)部門將其納入相關(guān)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)于符合醫(yī)療救助條件的，予以醫(yī)療救助。其他相關(guān)部門依據(jù)民政部《關(guān)于加強(qiáng)流浪未年人工作的意見》（民發(fā)〔2006〕11號(hào)）、民政部等五部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護(hù)工作的通知》（民發(fā)〔2009〕102號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）、《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院第649號(hào)令）等文件規(guī)定的救助保護(hù)職能，將流浪返鄉(xiāng)人員和有流浪傾向的特困人員及其家庭納入本行業(yè)、本部門相關(guān)的保障體系，完善有關(guān)具體救助保護(hù)政策措施，分別在生活、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法等方面給予救助幫扶。鼓勵(lì)支持社會(huì)組織和個(gè)人為流浪乞討人員提供庇護(hù)、飲食、衣被等幫助，開展社工干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治、技能培訓(xùn)，幫助其回歸家庭、融入社會(huì)。4.

跟蹤隨訪，動(dòng)態(tài)掌握。社區(qū)（村）居委會(huì)要密切關(guān)注重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)，對(duì)外出人員建立隨訪制度，對(duì)其父母、監(jiān)護(hù)人和近親屬每季度進(jìn)行一次跟蹤隨訪，對(duì)與家庭失去聯(lián)系一年以上的，報(bào)告本轄區(qū)公安部門進(jìn)行訊息查詢，對(duì)確認(rèn)在外流浪乞討的，由流出地政府安排有關(guān)部門接回并妥善安置。四、組織實(shí)施（一）準(zhǔn)備階段（2014年7月上旬前）。1.制定方案。市政府辦公室印發(fā)《***市健全完善流浪乞討人員救助保護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，市民政局、公安局、城管執(zhí)法局、衛(wèi)生局制定《關(guān)于開展街面聯(lián)合巡查救助行動(dòng)的實(shí)施方案》，市民政局、交通運(yùn)輸局、火車站制定《關(guān)于建立流浪乞討人員返鄉(xiāng)交通保障工作的意見》，市民政局、

財(cái)政局、衛(wèi)生局制定《關(guān)于做好流浪乞討危重病人精神病人救治工作的意見》。2.

動(dòng)員部署。召開由各縣（市、區(qū)）分管領(lǐng)導(dǎo)、市直相關(guān)部門等人員參加的全市流浪乞討人員救助保護(hù)工作會(huì)議，安排部署試點(diǎn)工作。（二）實(shí)施階段（2014年7月中旬-10月底）。1.

健全完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系。市、縣兩級(jí)調(diào)整充實(shí)流浪乞討人員和流浪未成年人救助保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2.

建立健全救助網(wǎng)絡(luò)。建立健全縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）救助管理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配齊工作人員，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障渠道。3.

排查摸底。全面掌握我市現(xiàn)有流浪乞討人員和***籍在外流浪乞討人員及具有流浪傾向的人群數(shù)量，并進(jìn)行分類登記備案。4.

對(duì)全市救助網(wǎng)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。5.

建立救助工作平臺(tái)。開通“12349”救助熱線，設(shè)立街面救助引導(dǎo)牌，印發(fā)***市救助管理網(wǎng)絡(luò)手冊(cè)。加快救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)使用，并推進(jìn)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資源共享。6.

成立***市困境人員救助保護(hù)協(xié)會(huì)，建立流浪乞討人員救助保護(hù)志愿者（義工）隊(duì)伍。（三）總結(jié)完善階段（2014年11月初-12月底）。全面總結(jié)提煉試點(diǎn)工作成效和經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真分析存在的問(wèn)題，提出全面推進(jìn)我市流浪乞討人員救助保護(hù)工作的意見和建議，為進(jìn)一步做好我市流浪乞討人員救助保護(hù)工作奠定基礎(chǔ)。（四）迎接驗(yàn)收階段（2015年上半年）。在總結(jié)完善、整改提高的基礎(chǔ)上，迎接省里驗(yàn)收。同時(shí)，在省民政廳的指導(dǎo)下出臺(tái)對(duì)全省流浪乞討救助管理具有指導(dǎo)性的工作意見。五、措施要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副秘書長(zhǎng)與市民政局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任由市民政局局長(zhǎng)兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市試點(diǎn)工作的開展，定期召開工作會(huì)議，協(xié)調(diào)處理試點(diǎn)工作中遇到困難和問(wèn)題。各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)