爆破器材和煙花爆竹的安全管理對(duì)策

爆破器材和煙花爆竹的安全管理對(duì)策民爆器材和煙花爆竹是一種特別行業(yè)，它的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用（燃放）等過程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害非常大。從有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)說明，各種災(zāi)害事故，除自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)外，民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)及應(yīng)用中發(fā)生事故造成的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數(shù)十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題,本文就此談一談想法，供商榷。一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問題（一）相關(guān)法規(guī)不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據(jù)當(dāng)前，爆破工程管理中依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》等，多年來，以上法規(guī)在爆破工程管理中提供了法律依據(jù)并起到了積極的指導(dǎo)規(guī)范作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的需求，爆破技術(shù)的應(yīng)用對(duì)加速城市建設(shè)的發(fā)展起到越來越大的作用，應(yīng)用范圍也越來越廣，同時(shí)在爆破工程管理工作出現(xiàn)了許多新狀況和新問題，而現(xiàn)有法律法規(guī)因較為籠統(tǒng)，沒有具體的爆破工程管理法規(guī)依據(jù)，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。一是工程爆破企業(yè)沒有進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，無法按照等級(jí)化要求進(jìn)行管理。雖然國家爆破安全標(biāo)準(zhǔn)也有關(guān)規(guī)定，一般土巖爆破、大爆破拆掉爆破和特種爆破必須執(zhí)行分類管理。但是沒有具體規(guī)定由哪級(jí)主管部門進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質(zhì)證》，致使許多地市沒有進(jìn)行工程爆破資質(zhì)評(píng)審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無資質(zhì)依據(jù)，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來了混亂，還直接影響到建設(shè)部門對(duì)《工程爆破企業(yè)施工資質(zhì)證》的頒發(fā)。二是工程爆破制定管理不盡規(guī)范，達(dá)不到工程制定要求。由于各類爆破制定要求的內(nèi)容、形式等有所不同，所以要求在制作制定方案時(shí)，要按照每個(gè)工程的具體狀況制定不同的制定方案。目前采納的標(biāo)準(zhǔn)工程爆破制定方案千篇一律，難以達(dá)到各類爆破制定的要求。此外，還存在工程爆破制定水平參差不齊、制圖不規(guī)范、他人代行制定等現(xiàn)象。爆破方案的審查、論證也沒有專門的技術(shù)部門進(jìn)行安全評(píng)估論證。三是爆破施工達(dá)不到制定要求。雖然對(duì)爆破工程施工時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未有任何部門監(jiān)督工程爆破企業(yè)按照制定進(jìn)行施工，從而造成了工程爆破制定只是應(yīng)付辦理爆破施工手續(xù)，而爆破施工的安全和質(zhì)量很難達(dá)到制定要求。在具體爆破施工時(shí)也無法掌握實(shí)際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續(xù)時(shí)，填報(bào)的工程量比實(shí)際工程量少，加之缺少工程技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)督，往往一個(gè)工程量不大的工程一干就是一、二年，這對(duì)安全管理工作帶來很大的麻煩，同時(shí)也具有潛在的事故隱患四是工程爆破行業(yè)整體實(shí)力較差，沒有獨(dú)立承接大型爆破工程的能力。如濟(jì)南市現(xiàn)有爆破公司大都規(guī)模小，不具備獨(dú)立承接大工程的能力。因此，每當(dāng)碰到省、市重點(diǎn)工程時(shí)，都會(huì)受到外地爆破公司的沖擊，由于對(duì)外地爆破公司技術(shù)、人員、施工等狀況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特別緊急的爆破工程，濟(jì)南市的幾家爆破公司也只是勉強(qiáng)的聯(lián)合起來進(jìn)行施工，來解決燃眉之急。這種狀況難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，更不適應(yīng)我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰(zhàn)的新形勢。（二）科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)管理體制不夠健全一是管理部門之間難以形成合力，做到齊抓共管。長期以來，由于不同部門具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執(zhí)法的依據(jù)不同，參照的標(biāo)準(zhǔn)不一，各辦各的，甚至有的部門就是收費(fèi)，發(fā)執(zhí)照，對(duì)安全問題合計(jì)甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患例如，在檢查采石場過程中，發(fā)現(xiàn)在一個(gè)不大的山溝里有三家同時(shí)開采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險(xiǎn)之中（安全距離不夠），因?yàn)槟壳安墒瘓鲩_采大都是個(gè)人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證安全。二是現(xiàn)行管理隊(duì)伍中專業(yè)人員潰乏，同時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。從事爆炸危險(xiǎn)物品管理，應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，作為管理人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識(shí)，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊(duì)伍來看，懂專業(yè)而從事本專業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來困難，而許多具有專業(yè)特長的人員卻不在管理崗位上或不參加管理，造成專業(yè)人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。致使在爆炸危險(xiǎn)物品檢查過程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動(dòng)管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。三是規(guī)章制度不夠健全規(guī)范。從檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位張貼各項(xiàng)規(guī)章制度不統(tǒng)一，各種登記制度不落實(shí)，登記不規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺少有效的規(guī)章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無序，產(chǎn)生違章作業(yè)，誘發(fā)各類安全事故的發(fā)生。四是涉爆人員特別是承包責(zé)任人層次不一。由于涉爆工作危險(xiǎn)程度大，作業(yè)環(huán)境相對(duì)簡陋，甚至比較惡劣，體力勞作強(qiáng)度大，因此，從事該項(xiàng)工作一般文化程度偏低，從事石料開采、煙花爆竹生產(chǎn)及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導(dǎo)致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)在此領(lǐng)域難以較快推廣。例如，采石場開采人員大部分都是憑經(jīng)驗(yàn)和師傅傳授的技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，法律規(guī)定開采人員都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗，雖然參加過專業(yè)培訓(xùn)，持有上崗資格證書，但由于學(xué)用脫節(jié)，工作中不能完全嚴(yán)格按照爆破操作安全規(guī)程要求進(jìn)行施工，很容易誘發(fā)事故;從各煤礦檢查的狀況看，從事通風(fēng)專業(yè)及支撐專業(yè)的人員，大都是從專業(yè)學(xué)院畢業(yè)的本科生或研究生擔(dān)任，而爆破作業(yè)人員的組成學(xué)歷有中專的專業(yè)學(xué)歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產(chǎn)中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學(xué)的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發(fā)生，也可以節(jié)省大量的支撐材料的開支，不僅是安全工作落實(shí)的一個(gè)重要方面，也是提升生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。采集者退散綜上所述，涉爆安全問題產(chǎn)生的根源，主要是對(duì)涉爆單位管理體制不夠規(guī)范和科學(xué)，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)，職能部門管理之間缺少協(xié)同性，形成被動(dòng)管理的不利局面，很多時(shí)候往往是問題發(fā)生后在調(diào)查原因過程中發(fā)現(xiàn)的。二、改善與強(qiáng)化民爆器材和煙花爆竹安全管理的對(duì)策要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是強(qiáng)化法規(guī)建設(shè)，保證行業(yè)的可繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國爆炸物品管理法規(guī)建設(shè)顯然滯后，須強(qiáng)化加快立法建設(shè)工作。首先，要抓緊開展刑法有關(guān)涉爆條款的司法解釋與立案標(biāo)準(zhǔn)起草工作，并盡快出臺(tái)，以提升刑法有關(guān)涉爆條款的操作性，適應(yīng)當(dāng)前打擊涉爆犯罪的實(shí)際需要。要盡快修改民爆條例，推動(dòng)《爆炸物品管理法》的立法進(jìn)程。要依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全管理與行業(yè)發(fā)展的根本要求，科學(xué)建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促進(jìn)行業(yè)的可繼續(xù)發(fā)展。新的管理規(guī)定宜重在規(guī)范安全管理，盡量少涉及行業(yè)生產(chǎn)、流通問題。采集者退散二是打牢服務(wù)理念，加大各管理部門之間聯(lián)系配合。新時(shí)期的安全管理應(yīng)特別服務(wù)原則，寓管理與服務(wù)之中，將嚴(yán)格執(zhí)法與主動(dòng)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。因此，爆炸危險(xiǎn)物品管理部門之間要堅(jiān)持常常的聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種互相聯(lián)系制度。定期召開安全形勢分析會(huì)，分析所管轄范圍內(nèi)在生產(chǎn)過程中存在的不安全因素，及時(shí)交流信息，互相彌補(bǔ)各自管理中的不夠，做到積極預(yù)防，將生產(chǎn)過程的不安全因素消除在萌芽狀態(tài);要以組成聯(lián)合工作組的形式對(duì)爆炸危險(xiǎn)物品單位進(jìn)行全面安全管理。增多常常性的檢查管理次數(shù)，避免檢查過程中檢查內(nèi)容不全或重復(fù)檢查，防止檢查中走過場，堵塞“管理結(jié)合部〞的漏洞。三是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在爆炸危險(xiǎn)物品管理中的作用。提升爆炸危險(xiǎn)物品管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，是做好爆炸危險(xiǎn)物品安全管理工作的前提。如果沒有一支具有高素養(yǎng)專業(yè)技術(shù)水平的管理隊(duì)伍，就難以對(duì)我省爆炸危險(xiǎn)物品管理工作進(jìn)行科學(xué)管理。因此，當(dāng)務(wù)之急首先強(qiáng)化對(duì)爆炸危險(xiǎn)物品管理部門分管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提升爆炸危險(xiǎn)物品管理人員的專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，從而加強(qiáng)其管理水平。其次要充分發(fā)揮專家的作用，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓專家參加管理。通過多種形式（如座談會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等）來分析爆炸危險(xiǎn)物品在安全生產(chǎn)中存在的問題，并提出解決的辦法，使爆炸危險(xiǎn)物品安全生產(chǎn)事故降到最低限度，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。最后要充分發(fā)揮專家在生產(chǎn)一線的骨干作用，組織專家組送技術(shù)到施工現(xiàn)場，這樣不僅可以提升專業(yè)技術(shù)的推廣，同時(shí)還能掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在狠抓落實(shí)上下功夫。依據(jù)不同的涉爆單位，要統(tǒng)一懸掛有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)登記制度，不能將各項(xiàng)規(guī)章制度只掛在墻上，停留在口頭，關(guān)鍵還要在行動(dòng)中狠抓落實(shí)，這是做好爆炸危險(xiǎn)物品安全生產(chǎn)品管理工作的關(guān)鍵。五是強(qiáng)化對(duì)涉爆人員的管理，特別是對(duì)承包責(zé)任人的管理。首先要強(qiáng)化法律意識(shí)教育，加強(qiáng)其法治觀念，做到依法辦事。其次要強(qiáng)化專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升其專業(yè)技術(shù)水平，并將先進(jìn)的理論運(yùn)用到施行中指導(dǎo)安全生產(chǎn)，這是提升經(jīng)濟(jì)效益的根本出路。最后要嚴(yán)格把好涉爆人員隊(duì)伍入口關(guān)，對(duì)涉爆人員要嚴(yán)格審查，對(duì)不合格的人員，不同意從事涉爆工作，更不準(zhǔn)接觸爆炸器材。六是建立健全技術(shù)保證體系,強(qiáng)化對(duì)爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)廠家的管理，不斷提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)。如從有關(guān)資料上看到，煤礦用炸藥的生產(chǎn)，隨著炸藥安全級(jí)別的提升，爆溫逐漸下降，即在一定條件下，爆溫愈低，安全性愈高;但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看，除了因生成高溫、高壓的產(chǎn)物能引起瓦斯爆炸外，還會(huì)因沖擊波強(qiáng)度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)革新成為煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因?yàn)槊恳坏V井所處的地區(qū)不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的炸藥就不夠科學(xué)。煙花爆竹生產(chǎn)所采納的煙火藥威力及裝藥量有愈來愈大的趨勢，燃放時(shí)產(chǎn)生噪聲及危害與其成正比，因生產(chǎn)或燃放煙花爆竹造成財(cái)產(chǎn)和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產(chǎn)所采納的煙火藥種類及裝藥量是當(dāng)務(wù)之急，特別是各