小型水庫管理體制改革指導方案

深化小型水庫管理體制改革實行指引方案為進一步加強小型水庫管理，建立科學日勺管理體制與良性運營機制，保障水庫安全運營，充足發(fā)揮綜合效益。根據(jù)省水利廳、省財政廳印發(fā)日勺小型水庫管理體制改革實行指引方案，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、改革目的和范椒（一）改革目的。爭取運用2至U3年日勺時間，全面理順小型水庫管護機制，逐漸建立權(quán)責明確、職能清晰的小型水庫安全管理責任體系，健全小型水庫管護體系和穩(wěn)定投入日勺管護經(jīng)費保障機制。在全市逐漸構(gòu)筑起體制順暢、管理科學、運營規(guī)范、靈活實用的小型水庫管理體制和運營機制，保證小型水庫管護到位和工程安全。（二）改革范疇。現(xiàn)登記在冊日勺小型水庫。二、改革內(nèi)容（一）明晰工程產(chǎn)權(quán)和管護范疇。在確權(quán)劃界等已有成果的基本上，充足考慮工程管理現(xiàn)狀，重點結(jié)合工程投資構(gòu)成、歷史運營狀況、權(quán)限從屬關(guān)系等多種方面，進一步梳理、明確和貫徹小型水庫產(chǎn)權(quán)。明確水庫重要功能和管理保護范疇，明確產(chǎn)權(quán)所有者日勺權(quán)利與義務。1、工程產(chǎn)權(quán)：特別重要的小（1）型水庫產(chǎn)權(quán)歸國家所有;其她?。?）型水庫和跨多種村莊日勺小（2）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處；由農(nóng)村集體經(jīng)經(jīng)濟組織興建的?。?）型水庫，產(chǎn)權(quán)歸所在社區(qū)（村）集體經(jīng)濟組織;個人或公司投資建設日勺小型水庫產(chǎn)權(quán)屬投資者。2、管護范疇：管理范疇為大壩及其附屬建筑物、管理用房及其他設施；設計興利水位線如下的庫區(qū)；大壩背水坡坡腳外延伸30米至50米的區(qū)域，大壩壩端以外延伸30米至100米日勺區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物邊線向外延伸10米至50米的區(qū)域。保護范疇為設計興利水位線至校核洪水位線之間的庫區(qū)；大壩管理范疇日勺相連地區(qū)向外延伸70米至100米日勺區(qū)域；引水、泄水等各類建筑物管理范疇以外250米日勺區(qū)域。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)區(qū)縣人民政府（管委會）出臺日勺水利工程確權(quán)劃界工作實行方案對上述區(qū)域進行確權(quán)劃界，同步明確產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利和義務。（二）明確管護主體。區(qū)縣屬的小型水庫，由區(qū)縣水行政主管部門或由其指定的有關(guān)部門作為水庫管護主體；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所屬日勺小型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）作為水庫管護主體；個人及其她單位投資并擁有產(chǎn)權(quán)日勺小型水庫，由產(chǎn)權(quán)所有者作為水庫管護主體。（三）明確管理責任。按照小型水庫分級管理原則，小型水庫管理實行分級責任制。區(qū)縣人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運營、水生態(tài)保護、管護資金籌措等負總責，貫徹好小型水庫水資源管理、防汛抗旱、大壩安全運營、水生態(tài)保護等各項具體措施，保證工程良性運營，充足發(fā)揮工程效益。要進一步明確小型水庫安全管理責任。區(qū)縣人民政府應以正式文獻發(fā)布小型水庫安全管理政府負責人、主管部門負責人、管理單位負責人及相應責任。1、明確責任。區(qū)縣級管理的小型水庫，水庫安全管理政府負責人由區(qū)縣人民政府負責人擔任，主管部門負責人由區(qū)縣級水行政主管部門重要負責人擔任，管理單位負責人由具體管理機構(gòu)或部門重要負責人擔任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦管理的小型水庫,水庫安全管理政府負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府重要負責人擔任，主管部門負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負責人擔任，管理單位負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負責人擔任。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理的小型水庫，水庫安全管理政府負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負責人擔任，主管部門負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負責人擔任，管理單位負責人由有關(guān)村、社區(qū)集體經(jīng)濟組織重要負責人擔任。個人及其她單位投資并管理的小型水庫，水庫安全管理政府負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府分管負責人擔任，主管部門負責人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站（所）重要負責人擔任，管理單位負責人由產(chǎn)權(quán)所有者或法人代表擔任。2、明確職責。政府負責人對水庫安全管理負總責，負責協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好小型水庫安全管理工作和貫徹管護經(jīng)費，劃定水庫管理范疇與保護范疇，組織重大安全事故應急處置，貫徹防汛責任、防汛物資和組建管護、防汛搶險隊伍。搞好平常檢查考核和生態(tài)、水質(zhì)保護。主管部門負責人對小型水庫安全管理負監(jiān)管責任，負責所屬水庫大壩注冊登記申報，申請劃定水庫管理與保護范疇，制定貫徹水庫安全管理各項制度，組織制定水庫應急預案，督促水庫管理單位或管護人員履行職責，并對其開展培訓和考核,組織水庫的安全鑒定、安全檢查，制定除險加固或更新改造規(guī)劃，審核監(jiān)督管護經(jīng)費使用，監(jiān)督水庫承包經(jīng)營活動，指引做好工程檔案資料管理。管理單位負責人對小型水庫安全管理負直接責任，負責建立健全水庫平常維護、安全運營、應急處置等有關(guān)制度，貫徹水庫應急預案，組織開展水庫安全監(jiān)測、平常巡邏、維修養(yǎng)護、控制運營、險情上報、搶險救災及水毀工程修復、安全保衛(wèi)等工作，貫徹水庫安全管護人員和水庫平常經(jīng)營管理，負責工程檔案資料整頓管理。（四）貫徹管理人員。.做好水庫安全管理員招聘。?。?）型水庫要至少配備2名安全管理人員，?。?）型水庫要至少配備1名安全管理人員。安全管理員實行招聘制、人員備案制和培訓上崗制。管理員由水庫所在社區(qū)（村莊）從責任心強、熱心水利事業(yè)、身體強健、初中及以上文化限度的人員中，公開報名，競爭上崗，一年一聘。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查批準后，填寫《小型水庫安全管理員聘任登記表》，簽定《小型水庫管理責任書》，報區(qū)縣水行政主管部門批準備案。.明確安全管理員日勺職責。嚴格按照規(guī)定，做好水庫工程與設施的巡視檢查和平常維護、水位和雨量觀測記錄、報汛、水環(huán)境污染上報等工作。及時上報巡邏中發(fā)現(xiàn)的問題或異?，F(xiàn)象,并采用有效措施。保證巡邏、檢修等記錄規(guī)范、完整，做好有關(guān)資料的整頓、歸檔工作。.抓好水庫安全管理員的管理。培訓，提高平常管護人員履行職責的基本業(yè)務素質(zhì)，考核合格后頒發(fā)上崗證，持證上崗。平常管理工作實行定期和不定期檢查和督查，發(fā)現(xiàn)問題限期整治，問題嚴重日勺可隨時解雇，保證安全管理員職責充足發(fā)揮。半年、年度考核，不稱職的解除合同。考核成績作為擬定補貼和獎勵日勺根據(jù)。.貫徹小型水庫安全管理員待遇。管理人員報酬以財政補貼為主，水庫收益為輔。管理人員經(jīng)費?。?）型水庫不少于1萬元/年?座，小（2）型水庫不少于0.5萬元/年?座。（五）貫徹管護經(jīng)費?！案骷壢嗣裾畱攲⑿⌒退畮旒{入公益事業(yè)范疇，統(tǒng)籌解決小型水庫管理體制和經(jīng)費保障等重大問題”規(guī)定，同步考慮到小型水庫波及公共安全日勺實際，各級人民政府均應對小型水庫管護予以合適補貼。小型水庫管護經(jīng)費原則上由所屬區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府負責籌措。其中區(qū)縣財政?。?）型水庫原則上貫徹管護經(jīng)賽不少于1萬元/年?座，?。?）型水庫管護經(jīng)費原則上不少于0.5萬元/年?座。建立和完善綜合開發(fā)和有償使用機制。有條件日勺水庫可以發(fā)展鎮(zhèn)村集中供水擴大經(jīng)費來源；搞好水庫養(yǎng)殖，增長水面養(yǎng)殖收入;搞好管理范疇土地和其他資源的綜合開發(fā)運用，增長工程維護經(jīng)費。（六）健全管理設施設備。小型水庫管理逐漸實現(xiàn)“三通”（通路、通訊、通電），對沒有管理場合的，各區(qū)縣水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府要制定規(guī)劃，運用二至三年時間所有建成并使用。同步，配備必要日勺辦公、觀測、照明設施，設立安全警示標志以及剪草機、手推車、鍬、鎬等平常管理維護必備工具。三、管理機制（一）摸索建立新型管護模式。針對小型水庫工程特點，按照所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)適度分離的原則，可因地制宜采用專業(yè)化集中管理及社會化管理等多種管護模式。水庫管護主體對聘任日勺專職管理人員應實行合同制管理，并重點明確工程巡邏、水位觀測、信息報送等核心職責。合適、謹慎采用承包、租賃、股份合伙和委托等方式管理小型水庫，其運營管理合同中在保證生態(tài)保護和工程安全的前提下，合同期限內(nèi)必須服從防洪興利調(diào)度和水庫安全管理。水庫專職管理人員日勺聘任可與承包、租賃、股份合伙和委托方主體人員相結(jié)合。（二）創(chuàng)新工程維修養(yǎng)護機制。對各級補貼的水庫管護經(jīng)費，除用于水庫專職管理人員聘任經(jīng)費以外日勺資金應專項用于工程維修養(yǎng)護。鼓勵通過“市場運作，政府買服務”模式開展工程維修養(yǎng)護。針對小型水庫平常維修項目應急性強、投資小、零星分散日勺實際，可采用“物業(yè)化管理、專業(yè)化服務”日勺措施，通過招標或委托有資質(zhì)的公司或工程中心進行維修養(yǎng)護。維修養(yǎng)護經(jīng)費使用可以區(qū)縣為單位打捆招標，由區(qū)縣級水行政主管部門與具有有關(guān)資質(zhì)的中標維修養(yǎng)護單位簽訂水庫維修養(yǎng)護合同，年度結(jié)余經(jīng)費滾存使用，保證經(jīng)費用于小型水庫平常維修養(yǎng)護。（三）規(guī)范資金撥付使用程序。建立健全小型水庫管護經(jīng)費撥付和使用機制，區(qū)縣級水利、財政部門應對水庫管護經(jīng)費使用進行全程監(jiān)管，市級水利、財政部門負責監(jiān)督。四、時間安排五、保障措施（一）加強領(lǐng)導，明確責任。小型水庫管理體制改革是一項政策性強、牽涉面廣的系統(tǒng)工程。要成立由政府分管領(lǐng)導任組長,有關(guān)部門重要負責人為成員的小型水庫管理體制改革工作領(lǐng)導機構(gòu)，貫徹專門人員和工作班子,精心組織實行，務求獲得實效。（二）嚴格考核，貫徹獎懲。區(qū)縣人民政府要建立改革績效考核獎懲機制，保證改革穩(wěn)步實行。財政、水利等部門要在加大對小型水利基本設施建設投