申論寫作緒論

《申論》寫作輔導(dǎo)

主講：朱文璋

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巴市公考培訓(xùn)中心百度一下本次培訓(xùn)班情況簡(jiǎn)介1.授課內(nèi)容：公務(wù)員、人才儲(chǔ)備考試內(nèi)容全覆蓋。2.授課時(shí)間12天，上午8:30-12:00，下午3:00-6:203.授課教師：7人，全程面授輔導(dǎo)賈貴庭市委黨校副校長(zhǎng)教授，主講常識(shí)判斷時(shí)政邱燕市委黨校政研室主任教授，主講基礎(chǔ)理論李金娥河大學(xué)術(shù)委員會(huì)常委教授，主講言語理解許鳳霞河大財(cái)經(jīng)系教授、經(jīng)濟(jì)師，主講資料分析詹宇河大教評(píng)中心主任教授，主講數(shù)量關(guān)系王敏河大中文系教務(wù)科長(zhǎng)碩士，主講邏輯推理朱文璋市委副秘書長(zhǎng)、河大客座教授，主講申論

課程設(shè)置：根據(jù)近幾年報(bào)考情況，多數(shù)同學(xué)“一顆紅心，兩手準(zhǔn)備”，人才儲(chǔ)備也考，公務(wù)員還考。據(jù)此，我們的課程設(shè)置，涵蓋了公務(wù)員和人才儲(chǔ)備考試的全部?jī)?nèi)容。申論寫作每部分都有作業(yè)。

注意事項(xiàng)：為了提高學(xué)習(xí)效率，維護(hù)好班內(nèi)紀(jì)律，特作如下說明：1.上課時(shí)間：上午8:30～12:00，下午3:00～6:20，不遲到早退，有事同朱文璋老師聯(lián)系。 2.學(xué)員自備紙、筆、優(yōu)盤等學(xué)習(xí)用品，以及水杯，將所發(fā)聽課證放置在聽課桌上。 3.不準(zhǔn)在教室、走廊抽煙以及亂扔垃圾，應(yīng)投放到垃圾桶內(nèi)，望自覺遵守。 4.不進(jìn)行試聽，聽課前一次性交清全部費(fèi)用，半途退學(xué)不退費(fèi)。 5.自行車等交通工具應(yīng)整齊停放到教學(xué)樓前平房后或大門口自行車棚。

6.每位老師講完自己全部課程，將課件放到QQ群，考生下載，教學(xué)電腦使用多年，病毒嚴(yán)重，不允許在教學(xué)電腦上下載，更不要傳播他人。望同學(xué)們尊重各位教授的科研成果。緒論

一、申論的提出。2000年我國(guó)開始通過《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》考試來選拔公務(wù)員。當(dāng)時(shí)根據(jù)中央指示，有關(guān)部門組織專家和命題組成員對(duì)公務(wù)員選拔考試進(jìn)行全面深入系統(tǒng)地探討，在廣泛借鑒古今中外選拔公務(wù)員方法形式的基礎(chǔ)上，確定《行測(cè)》和《申論》作為選拔考錄公務(wù)員的考試科目。

《行測(cè)》、《申論》考試完全是為了黨政部門工作需要。各級(jí)黨政部門是各級(jí)組織和系統(tǒng)的綜合領(lǐng)導(dǎo)部門，黨政群團(tuán)、公交財(cái)貿(mào)、科教文衛(wèi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面內(nèi)容無所不包的，作為黨政部門的公務(wù)人員，不同于專業(yè)性強(qiáng)的事業(yè)單位必須是專家內(nèi)行，而黨政領(lǐng)導(dǎo)部門不單單是專家，還必須是“雜家”，即一專多能的“T”型人才。而且在公務(wù)場(chǎng)合作為“雜家”出面開展工作、處理事務(wù)的時(shí)候更多，所以，選拔的公務(wù)員所考內(nèi)容既不完全是所學(xué)書本專業(yè)內(nèi)容，也不是非常深?yuàn)W的理論，而是黨政部門工作所必須具備的起碼的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)工作常識(shí)，《行測(cè)》和《申論》考試內(nèi)容的設(shè)計(jì)，正是對(duì)所需知識(shí)和能力進(jìn)行全方位的測(cè)試，這一測(cè)試內(nèi)容和方法，在目前來看，極具科學(xué)性、可行性、適用性和公平公正性的。作為公務(wù)人員必須懂得黨政部門公務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，掌握黨政機(jī)關(guān)在黨政管理的過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的、依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的工具—公文，以及常用的公文輔助工具事務(wù)文書。黨政機(jī)關(guān)公文是黨政機(jī)關(guān)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，所以《申論》考試題型基本上是圍繞黨政機(jī)關(guān)公文和公務(wù)活動(dòng)中常用的事務(wù)文書出題，答題只是要求答出其“雛形”。因?yàn)閰⒓庸珓?wù)員考試的絕大多數(shù)是學(xué)生，對(duì)公務(wù)活動(dòng)和公文、事務(wù)文書還不熟悉，所以，考試注重內(nèi)容，不要求具體格式。

通過這一“雛形”考試，來測(cè)試考生的潛能力，所以，從中央到地方考錄、遴選公務(wù)員和考錄事業(yè)人員、儲(chǔ)備人才以及一推雙考領(lǐng)導(dǎo)干部等都參照這一方法。作為領(lǐng)導(dǎo)部門指揮工作重要工具的公文、事務(wù)文書等應(yīng)用文寫作內(nèi)容和形式，既不完全等同于學(xué)生時(shí)期所學(xué)的議論文的寫作方法和內(nèi)容，也不同于學(xué)術(shù)論文、社論評(píng)論等議論文的內(nèi)容格式，是一種兼而有之的公務(wù)活動(dòng)中經(jīng)常運(yùn)用的新的文體——“申論”，即孔子所言的“申而論之”。

所以，無論是教者還是學(xué)者，要想真正學(xué)懂論通申論考試內(nèi)容形式，必須站在公務(wù)人員特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)角度上學(xué)習(xí)理解、回答問題、迎接考試。大方向把握準(zhǔn)了，角度站對(duì)了，學(xué)習(xí)和迎接考試才會(huì)學(xué)有成效，成竹在胸，輕車熟路，揮灑自如。為此，如果在校見習(xí)或畢業(yè)后實(shí)習(xí)，一定到黨政綜合領(lǐng)導(dǎo)部門去工作，耳濡目染，無師自通。在黨政領(lǐng)導(dǎo)部門工作過的秘書，哪怕是其他業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)干部，每逢一推雙考，他們是考試入圍的主力軍，已是不爭(zhēng)的事實(shí)，原因就在于此。

二、申論的特點(diǎn)、規(guī)律：申論，是新時(shí)期為了適應(yīng)選拔公務(wù)員應(yīng)運(yùn)而生的新文體。不完全是記敘、描寫、議論、抒情四大文體的其中任何一種寫法，基本上是公文、事務(wù)文書的體式，是專門為選拔公務(wù)員而設(shè)計(jì)的公文、事務(wù)文書的“雛形”，具有其鮮明的特點(diǎn)。

1.資料龐雜，閱讀量大。申論給定的材料省考一般都在6千字左右，國(guó)考8千字左右，2010年之前是8千字左右；給定資料省考包括大約6個(gè)左右的資料。兩者大同小異，只是省考相對(duì)國(guó)考給定資料字?jǐn)?shù)少一些，題量少一些，難度小一些。共同之處是圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)某個(gè)方面的案例，從多方面收集材料組合而成，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、法律、思想道德以及古今中外案例等，案例有反面的實(shí)例，也有正面的典型，內(nèi)容非常廣泛。很大程度上是黨政公務(wù)工作經(jīng)常遇到的工作現(xiàn)場(chǎng)情景模擬，轉(zhuǎn)化成文字表述。所以，給定資料不是成文的文章，有的連“半成品”也算不上，是一些支離破碎的現(xiàn)象或事實(shí)反映，主要圍繞確立的測(cè)試目的，從有關(guān)報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體有關(guān)報(bào)道資料中節(jié)選下載，其中也有少量資料是出題人根據(jù)考試要求自我編輯的。

2.規(guī)律明顯，重點(diǎn)明確。是國(guó)家高度重視、人民群眾關(guān)注的事關(guān)國(guó)計(jì)民生、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的普遍性的問題。申論試卷題型：

第一題是概括內(nèi)容。近年來，國(guó)考包括兩個(gè)小題，有時(shí)候概括就某幾個(gè)材料或某1個(gè)材料所反映的內(nèi)容，有時(shí)候就資料中某幾句話語或某個(gè)詞匯所反映出給定資料的內(nèi)容。多數(shù)年份是概括主要問題原因或進(jìn)行總結(jié)，有時(shí)候讓概括觀點(diǎn)、后果、危害等。是部門匯報(bào)或反映問題常用的匯報(bào)材料的寫法。要求考生對(duì)給定材料所反映的事件、問題、現(xiàn)象、事理等進(jìn)行高度概括；字?jǐn)?shù)一般限定在150～300字；

第二題觀點(diǎn)進(jìn)行評(píng)析。就“給定材料”中某個(gè)觀點(diǎn)或某些言論、事實(shí)、現(xiàn)象等是非曲直的社會(huì)問題發(fā)表自己的觀點(diǎn)看法、見解、啟示等。字?jǐn)?shù)一般限定300字以內(nèi)；

第三題建議對(duì)策。在掌握出現(xiàn)的新情況、新問題的情況下，及時(shí)作出解決問題的決策，限定字?jǐn)?shù)300-500字以內(nèi)。

第四題

限定話題寫一篇文章。針對(duì)給定資料所反映的內(nèi)容或問題，結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)和自己的實(shí)踐體會(huì)，寫一篇綜合性的提出問題、分析問題、解決問題的文章。內(nèi)蒙古2013年聯(lián)考【作答要求】

1、假如你是政府相關(guān)部門的一名工作人員，請(qǐng)根據(jù)給定資料1-2反映的新時(shí)代工人面臨的種種問題進(jìn)行歸納，并對(duì)解決這些問題提出對(duì)策建議。(25分)

要求：?jiǎn)栴}全面明確，對(duì)策建議具體可行，不超過300字

2、根據(jù)給定資料3，對(duì)我國(guó)部分制造企業(yè)的兩種發(fā)展方式進(jìn)行概括。(15分)

要求：內(nèi)容全面，分條作答，200字以內(nèi)。

3、給定資料6中提到“德國(guó)制造很大程度上歸功于這個(gè)國(guó)家高水平的職業(yè)技術(shù)教育”。請(qǐng)根據(jù)給定資料6，談?wù)劼殬I(yè)技術(shù)教育在德國(guó)取得成功的原因。(20分)

要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，200字以內(nèi)。

4、以“新時(shí)代的工人力量”為題，自選角度，寫一篇文章。要求：(1)中心明確，思想深刻；(2)內(nèi)容充實(shí)，有說服力；(3)語言流暢，1000~1200字。 3.現(xiàn)場(chǎng)性、案例型強(qiáng)。給定資料紛繁復(fù)雜，千頭萬緒，不是一篇文章，而是用語言文字將現(xiàn)場(chǎng)情景模擬出來，有的是直接有關(guān)事實(shí)，有的是間接相關(guān)事實(shí)案例，有主有次，特別是往往把美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)案例引用進(jìn)來，是為考生做對(duì)策題提供決策參考依據(jù)；言論方面有最高領(lǐng)導(dǎo)人的，也有專家學(xué)者的，也有普通群眾的，有對(duì)的、有偏的。你就是當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的一個(gè)公務(wù)人員，身臨其境，作出判斷。4.言語高度概括、準(zhǔn)確精煉。申論給定資料反映的內(nèi)容多，敘事故事性很強(qiáng)，作答要求有時(shí)就某一個(gè)資料或幾個(gè)資料，往往有幾千字詳細(xì)敘述某個(gè)問題，要求用100多字全面準(zhǔn)確概括這些內(nèi)容；或分條析縷講清楚某個(gè)觀點(diǎn)正確與否；或提出幾條切實(shí)可行的對(duì)策建議等。

總之：材料在性質(zhì)上，它是公務(wù)員工作環(huán)境的現(xiàn)場(chǎng)模擬；在內(nèi)容上，它往往包含一個(gè)或多個(gè)比較重要的現(xiàn)實(shí)公共管理問題；在資料組編方式上，圍繞某一個(gè)或幾個(gè)現(xiàn)實(shí)公共管理問題，組合匯編相關(guān)材料；在寫作方法上，公文和事務(wù)文書的特點(diǎn)更為明顯，以高度概括和議論說明為主，是多種文體綜合而成的一種新型文體——申論。四、“申論”考試測(cè)評(píng)要素

申論是測(cè)查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目。申論試卷由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成。申論考試按照省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷。

省級(jí)以上(含副省級(jí))綜合管理類職位 申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力。

閱讀理解能力——要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。 綜合分析能力——要求對(duì)給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評(píng)價(jià)。 提出和解決問題能力——要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對(duì)給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評(píng)估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。 文字表達(dá)能力——要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡(jiǎn)明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。 市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位申論考試主要測(cè)查報(bào)考者的閱讀理解能力、貫徹執(zhí)行能力、解決問題能力和文字表達(dá)能力。 閱讀理解能力—要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對(duì)給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?貫徹執(zhí)行能力—要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。 解決問題能力—要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。 文字表達(dá)能力—要求熟練使用指定的語種，對(duì)事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。五、“申論”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)為客觀性試題，考試時(shí)限120分鐘，滿分100分。申論為主觀性試題，考試時(shí)限180分鐘，滿分100分。1.概括型題20分（國(guó)考多數(shù)分成兩個(gè)題）2.觀點(diǎn)評(píng)析20分3.提出對(duì)策204.文章寫作40分

年份總分（最低線）行測(cè)（最低線）

一、中央機(jī)關(guān)綜合管理類職位分?jǐn)?shù)線2011年總分100分行測(cè)55分申論45分2012年總分105分行測(cè)55分申論50分2013年總分105分行測(cè)55分申論50分二、省級(jí)直屬機(jī)構(gòu)綜合管理類職位分?jǐn)?shù)線2011年總分95分行測(cè)55分申論40分2012年總分100分行測(cè)50分申論50分2013年總分100分行測(cè)55分申論45分三、市(地)級(jí)綜合管理類和行政執(zhí)法類職位分?jǐn)?shù)線2011年總分95分行測(cè)50分申論45分2012年總分95分行測(cè)50分申論45分2013年總分90分行測(cè)50分申論40分四、縣(區(qū))級(jí)綜合管理類和行政執(zhí)法類職位分?jǐn)?shù)線2011年總分90分行測(cè)50分申論40分2012年總分90分行測(cè)45分申論45分2013年總分85分行測(cè)45分申論40分五、內(nèi)蒙古自治區(qū)公務(wù)員考試近年分?jǐn)?shù)線年份

考試時(shí)間分?jǐn)?shù)線（總分?jǐn)?shù)/行測(cè)分?jǐn)?shù)）

2008年11月2日筆試最低分?jǐn)?shù)線為50分2009年4月21日筆試最低分?jǐn)?shù)線為50分2009年9月13日筆試最低分?jǐn)?shù)線為50分

2010年4月25日筆試合格分?jǐn)?shù)線為40分

2010年9月18日筆試合格分?jǐn)?shù)線為40分2011年12月4日筆試合格分?jǐn)?shù)線為40分2013年4月13日筆試合格分?jǐn)?shù)線為45分2014年4月13日同