xx市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案

**市縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案為進一步落實《**省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分解落實方案的通知》（陜政辦發(fā)〔20**）58號）精神，持續(xù)強化企業(yè)市場主體地位，不斷增強企業(yè)發(fā)展動力，有效提升縣域發(fā)展活力，全面推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。我市決定按照《**省統(tǒng)計局**省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室關(guān)于做好縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價工作的通知》（陜政統(tǒng)發(fā)〔20**）9號）的文件要求，結(jié)合《**省縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動方案》在全市開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動，并以此為契機，促進全市縣域營商環(huán)境不斷優(yōu)化，為**經(jīng)濟的發(fā)展激發(fā)新活力，增添新動能。一、營商環(huán)境的概念及開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動的意義（一）營商環(huán)境的基本內(nèi)容。營商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動整個過程（包括從開辦、營運到結(jié)束的各環(huán)節(jié)）的各種周圍境況和條件的總和，包括影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面。一個地區(qū)營商環(huán)境的優(yōu)劣，直接影響著招商引資的多寡和區(qū)域內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營發(fā)展，最終對本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、財稅收入、社會就業(yè)等諸多方面產(chǎn)生重要影響。（二）世界銀行營商環(huán)境評價指標簡介。為評估各國企業(yè)營商環(huán)境，特別是各國小企業(yè)運營的客觀環(huán)境，世界銀行于2001年開始建立企業(yè)營商環(huán)境指標，每年對全球近兩百個國家的營商環(huán)境進行打分排名。該指標體系涵蓋了開辦企業(yè)、辦理施工許可、獲得電力、不動產(chǎn)登記、獲得信貸、保護少數(shù)投資者、辦理納稅、跨境貿(mào)易、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、勞動力市場監(jiān)管等十一項評價指標。核心是反映企業(yè)從建立、運營，到發(fā)展壯大的制度環(huán)境和法制環(huán)境。（三）開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價行動的必要性和意義。開展縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價是準確評估全市“放管服”改革成效和改善我市營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)。通過評價行動，及時總結(jié)梳理好經(jīng)驗好做法，找到并解決突出和重點問題，采取有針對性的措施倒逼各相關(guān)部門進一步減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展，為**經(jīng)濟實現(xiàn)追趕超越、創(chuàng)新發(fā)展提供動力。二、營商環(huán)境監(jiān)測評價基本內(nèi)容（一）省級營商環(huán)境監(jiān)測評價基本內(nèi)容1.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價指標體系我市按照省級統(tǒng)一制定的監(jiān)測指標體系，開展相應(yīng)工作，主要包含“開辦企業(yè)”、“納稅”、“獲得信貸”、“辦事優(yōu)化程度”、“政務(wù)服務(wù)”、“開辦施工許可”、“跨境貿(mào)易”、“產(chǎn)權(quán)登記”、“企業(yè)成本監(jiān)測”等主要內(nèi)容。.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價覆蓋范圍縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價以縣（市、區(qū)）為總體進行抽樣，主要目的是反映我市政府在推動“放管服”改革向縱深發(fā)展過程中所取得成效和存在問題。調(diào)查范圍包括我市的各鎮(zhèn)辦及各園區(qū)。.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)流程（1）編制企業(yè)大樣本框。由市統(tǒng)計局根據(jù)企業(yè)的成立時間、注冊資本、行業(yè)劃分等大樣本框限制條件，對我市市場監(jiān)督局提供的近三年所有企業(yè)名單與市統(tǒng)計局企業(yè)名錄庫資料對比進行整理，同時從住建局、發(fā)改局、不動產(chǎn)登記局取得監(jiān)測評價時期內(nèi)的符合要求的目錄清單，將符合每個監(jiān)測評價指標抽樣條件的所有企業(yè)按照成立時間單獨進行匯總排列，編制截止每年12月31日前的企業(yè)大樣本框。該項工作于次年1月10日前完成。（2）上報企業(yè)大樣本框。市統(tǒng)計局負責收集、審核和匯總大樣本框，經(jīng)審核無誤后，每年1月10日前上報**市統(tǒng)計局。（3）抽取調(diào)查樣本。按省統(tǒng)計局要求，我市按照抽四備一的比例制定大樣本框中，抽取每個監(jiān)測評價指標所需的樣本企業(yè)。該項工作于每年1月25日前完成并下發(fā)。（4）現(xiàn)場登記。市統(tǒng)計局依照《統(tǒng)計法》等相關(guān)要求，對最終確定的調(diào)查樣本企業(yè)進行現(xiàn)場登記，同時對相關(guān)政務(wù)服務(wù)部門進行數(shù)據(jù)采集并審核匯總，形成最終調(diào)查結(jié)果，由市統(tǒng)計局會同推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）審核后統(tǒng)一上報**市統(tǒng)計局。該項工作于每年2月7日前完成。（5）事后質(zhì)量抽查。省推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室與省統(tǒng)計局將組織人力，以交叉檢查方式在各縣（市、區(qū)）隨機抽取部分填報企業(yè)進行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果作為評價市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果的質(zhì)量依據(jù)。該項工作于每年3月5日前完成。（6）數(shù)據(jù)評估。省統(tǒng)計局依據(jù)各指標所賦予的權(quán)重采取功效系數(shù)法對各縣（市、區(qū)）調(diào)查結(jié)果進行統(tǒng)一測算，最終形成各市（區(qū)）及縣（市、區(qū)）營商環(huán)境監(jiān)測評價的量化計分結(jié)果。該項工作于每年3月底完成。4.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價樣本框的相關(guān)規(guī)定5省統(tǒng)計局根據(jù)**省營商環(huán)境實際發(fā)展狀況，對監(jiān)測評價指標的所有樣本抽取方法均做出統(tǒng)一規(guī)定和要求，根據(jù)不同監(jiān)測評價指標的填報要求，對企業(yè)的成立時間、注冊資本和行業(yè)劃分都做出了不同的規(guī)定。其中開辦施工許可證的樣本企業(yè)由市住建部門提供的監(jiān)測評價時期內(nèi)的建筑施工許可證目錄中抽取產(chǎn)生；政務(wù)服務(wù)的樣本企業(yè)由市發(fā)改部門提供的時期內(nèi)政府項目目錄中抽取產(chǎn)生；產(chǎn)權(quán)登記的樣本企業(yè)由市不動產(chǎn)登記局提供的時期內(nèi)辦理完成個人房產(chǎn)證的房地產(chǎn)企業(yè)目錄中抽取產(chǎn)生；其他樣本由市市場監(jiān)督管理局提供近三年度企業(yè)名單和當年新增企業(yè)名單中抽取產(chǎn)生。6.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價時期時點年度監(jiān)測評價從20**年1月1日開始，每年3月底前完成。監(jiān)測評價標準時點為當年12月31日，時期資料為當年年度。半年度監(jiān)測評價從20**年7月1日開始，每年9月底前完成。監(jiān)測評價標準時點為每年6月30日，時期資料為每年上半年度。以后各年度均按此時間點進行監(jiān)測評價。7.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價調(diào)查資料上報市統(tǒng)計局在完成所有企業(yè)調(diào)查和部門資料填報后（企業(yè)調(diào)查表和部門調(diào)查表必須加單位公章），將調(diào)查結(jié)果與推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（市編辦）溝通審核后，形成上報文件，加蓋市編辦和統(tǒng)計局公章，上報**市統(tǒng)計局。（二）**市營商環(huán)境監(jiān)測評價基本內(nèi)容我市結(jié)合全市營商環(huán)境實際情況，制定了《**市追趕超越季度考核市直部門營商環(huán)境滿意度服務(wù)對象評價電話調(diào)查方案》、《樸市追趕超越季度考核企業(yè)對鎮(zhèn)辦營商環(huán)境滿意度評價電話調(diào)查方案》、《鎮(zhèn)辦（便民服務(wù)中心）工作社會公眾滿意度民意電話調(diào)查方案》、《導(dǎo)市營商環(huán)境滿意度評估電話調(diào)查方案》共4個調(diào)查項目。**市營商環(huán)境監(jiān)測評價覆蓋范圍我市營商環(huán)境調(diào)查包括全市89個市直部門、市屬國有企業(yè)、園區(qū)和20個鎮(zhèn)辦。訪問對象為央企、外省企業(yè)和省屬國有企業(yè)駐本市及市屬國有企業(yè)和非公企業(yè)中層以上人員名單；各鎮(zhèn)辦本級黨代表、本級人大代表、屬本轄區(qū)籍貫在市上及市外單位工作的人員、基層站所負責人、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)中層以上負責人、轄區(qū)內(nèi)所涉重點項目中層以上負責人、所有個體工商戶、市下派包村干部、村“三委”會全體成員、所有村民小組長、精準扶貧對象、貧困村第一書記、各村農(nóng)民黨員代表、計生服務(wù)對象代表、其他群眾代表等。3.**市營商環(huán)境監(jiān)測評價業(yè)務(wù)流程編制電話樣本數(shù)據(jù)庫。各鎮(zhèn)辦，各部門、市屬國有企業(yè)、各園區(qū)于每12月31日前上報電話樣本數(shù)據(jù)庫。電話訪問。對形成的電話樣本數(shù)據(jù)庫聯(lián)系人進行電話訪問，按照方案設(shè)計問題進行打分。數(shù)據(jù)評估。根據(jù)調(diào)查方案對訪問結(jié)果進行統(tǒng)一測算，最終形成量化計分結(jié)果。**市營商環(huán)境監(jiān)測評價時期時點各季度調(diào)查時間安排在當年4月、7月、10月、下年度1月上旬進行。三、營商環(huán)境監(jiān)測評價的組織體系與結(jié)果運用(一)監(jiān)測評價的組織體系縣域營商環(huán)境監(jiān)測評價是一項全新的工作，時間緊、任務(wù)重、技術(shù)要求高、工作難度大，為確保監(jiān)測評價行動順利開展，由市編辦、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改局、市國土資源局、市金融辦、市國稅局、市工貿(mào)局、市統(tǒng)計局、市政府督查室等有關(guān)部門和單位，全面負責監(jiān)測評價行動的組織實施，研究解決工作中的重大問題。市財政局要在財力上給予保障與支持，市統(tǒng)計部門要明確分工，密切配合，建立工作機制，確保監(jiān)測評價行動順利開展。（二）監(jiān)測評價行動依法開展、依法調(diào)查在營商環(huán)境評價行動開展調(diào)查過程中，市統(tǒng)計局將恪守法律規(guī)定和職業(yè)要求，對知悉的一切國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以及能夠識別或者推斷單個統(tǒng)計調(diào)查對象身份的資料嚴格保密?！督y(tǒng)計法》明確規(guī)定，真實、準確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，建立健全統(tǒng)計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度，是國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象的法定基本義務(wù)。如果統(tǒng)計調(diào)查對象未按要求盡到統(tǒng)計調(diào)查義務(wù)，根據(jù)《統(tǒng)計法》有關(guān)規(guī)定，將受到相應(yīng)的行政處罰。（三）監(jiān)測評價方式和結(jié)果運用1.省級營商環(huán)境監(jiān)測評價方式和結(jié)果運用（1）在評價方式上，采取**市各縣（市、區(qū)）交叉評價、**市檢查、省復(fù)核相結(jié)合的方式進行，及時糾正偏差，每半年開展一次。（2）在結(jié)果運用上，考核結(jié)果納入全省縣域經(jīng)濟考核并報省政府審定后，在一定范圍內(nèi)予以公開。（3）由市編辦牽頭，認