寧夏天然草原保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議

寧夏天然草原保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策建議王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【摘要】從寧夏天然草原的現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了近年來(lái)寧夏草原保護(hù)與建設(shè)的措施和成效，分析了寧夏天然草原保護(hù)存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)策及建議.【期刊名稱】《寧夏農(nóng)林科技》【年(卷)，期】2017(058)012【總頁(yè)數(shù)】2頁(yè)(P71-72)【關(guān)鍵詞】天然草原;保護(hù)與建設(shè);對(duì)策【作者】王溫寧;張娜瀏曉斌瀏希鵬;薛宇翔;楊潔;李克昌;侯婉玉【作者單位】寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002;寧夏草原工作站，寧夏銀川750002【正文語(yǔ)種】中文【中圖分類】S812.6寧夏是我國(guó)傳統(tǒng)十大牧區(qū)之一，有天然草原面積244.33萬(wàn)hm2，占寧夏國(guó)土總面積的37%，是寧夏生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分和黃河中游上段的重要生態(tài)保護(hù)屏障。寧夏草原共分5個(gè)大類、52個(gè)組、353個(gè)型。其中：溫性草甸草原8.86萬(wàn)hm2，占草原總面積3.63%；溫性草原63.59萬(wàn)hm2,占26.03%；溫性荒漠草原144.30萬(wàn)hm2,占59.06%;溫性草原化荒漠22.69萬(wàn)hm2,占9.29%;溫性荒漠4.87萬(wàn)hm2，占1.99%。1寧夏天然草原保護(hù)與建設(shè)現(xiàn)狀從2003年起，面對(duì)草原生態(tài)持續(xù)惡化局面，寧夏在全國(guó)率先實(shí)行了全自治區(qū)域的禁牧封育。同時(shí)，組織實(shí)施退牧還草、退耕還草等重大工程項(xiàng)目，落實(shí)國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，大力開展草原監(jiān)理執(zhí)法，強(qiáng)化草原防火和鼠蟲病害防治工作，草原植被得到恢復(fù)，草原生物多樣性增加，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。1.1保護(hù)與建設(shè)的成效經(jīng)過(guò)14年的努力，寧夏草原植被綜合覆蓋度由禁牧前的35%提高到52%；重度沙化草原面積由42.29萬(wàn)hm2減少到16.45萬(wàn)hm2，減少了61.1%；天然草原鮮草產(chǎn)量401.4萬(wàn)t，干草產(chǎn)量195萬(wàn)t，比禁牧前增長(zhǎng)51.1%。草原生物多樣性指數(shù)達(dá)到0.89，比禁牧前提高56.3%。草食家畜飼養(yǎng)量由禁牧前的1010萬(wàn)頭（只）增長(zhǎng)到1950萬(wàn)頭（只）；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到139億元，比禁牧前2003年的36.35億元增長(zhǎng)了2.8倍。2016年農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)到9939元，初步實(shí)現(xiàn)了〃草原綠起來(lái)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)牧民富起來(lái)”的階段性目標(biāo)。1.2保護(hù)與建設(shè)的主要措施1.2.1堅(jiān)持禁牧封育不動(dòng)搖2003年5月，寧夏境內(nèi)草原全面實(shí)行禁牧封育，各市（縣、區(qū)）政府認(rèn)真貫徹禁牧政策，落實(shí)禁牧措施，把禁牧封育工作擺上重要議事日程，層層簽訂責(zé)任書。同時(shí)，出臺(tái)加強(qiáng)禁牧封育工作十項(xiàng)新規(guī)，通過(guò)強(qiáng)化宣傳、選聘村級(jí)禁牧工作人員、在主流媒體設(shè)立〃曝光臺(tái)”和實(shí)行約談制度等具體措施防止禁牧反彈。1.2.2大力實(shí)施草原建設(shè)項(xiàng)目2003-2016年，寧夏實(shí)施退牧還草工程涉及寧夏16個(gè)縣173個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共完成草原工程圍欄建設(shè)155.33萬(wàn)hm2，退化草原補(bǔ)播改良53.73萬(wàn)hm2，分別占寧夏草原總面積的64%和22%;建設(shè)棚圈148萬(wàn)m2。建設(shè)國(guó)家級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)8個(gè)，自治區(qū)級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)120個(gè)，覆蓋所有草原區(qū)，開展了草原生態(tài)與生產(chǎn)力監(jiān)測(cè)、退牧還草工程效益、草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咴u(píng)價(jià)等工作。1.2.3落實(shí)天然草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策〃十二五”期間落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金19.4億元，惠及20個(gè)縣34萬(wàn)戶農(nóng)牧民。其中，禁牧補(bǔ)助10.668億元，牧草良種補(bǔ)貼2.85億元，牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼4.437億元，績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)資金1.430億元，受益農(nóng)戶戶均獲得直補(bǔ)資金5656元。草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叩娜媛鋵?shí)，確保禁牧封育期間天然草原植被的恢復(fù)，有力地推動(dòng)了寧夏優(yōu)質(zhì)牧草產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。1.2.4強(qiáng)化草原執(zhí)法監(jiān)督寧夏各級(jí)草原行政主管部門強(qiáng)化行政執(zhí)法，依法查處了一批非法占用、先占后批、少批多占、亂占濫用、開墾草原等違法案件?！ㄊ濉逼陂g，寧夏各類草原違法案件發(fā)案1933起，各級(jí)草原行政主管部門和草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)立案1331起，平均立案率68.86%，結(jié)案1278起，結(jié)案率96.02%，案件涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)28起。同時(shí)，對(duì)查處的典型案例公開曝光，增強(qiáng)了草原執(zhí)法的權(quán)威性。1.2.5開展草原災(zāi)害防控寧夏將草原防火、鼠、蟲等災(zāi)害防控作為一項(xiàng)草原生態(tài)保護(hù)的重要措施納入到整個(gè)草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)內(nèi)容中，使草原災(zāi)害防控措施能落到實(shí)處。建成草原防火物資儲(chǔ)備庫(kù)4個(gè)、防火站13個(gè)、草原防火指揮中心2個(gè)，總建筑面積1.1萬(wàn)m2。在建的賀蘭山東麓和環(huán)六盤山草原防火項(xiàng)目將使寧夏重點(diǎn)草原防火區(qū)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。累計(jì)完成草原鼠蟲害防治面積153萬(wàn)hm2以上，推廣25個(gè)狐貍控制草原鼠害試驗(yàn)點(diǎn)，其中寧夏區(qū)內(nèi)17個(gè)，區(qū)外8個(gè)。目前已野化訓(xùn)練了10批共442只銀黑狐放歸草原，防治面積達(dá)到45.2萬(wàn)hm2。1.2.6開展了草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作2015年7月開始，寧夏在鹽池縣青山鄉(xiāng)啟動(dòng)了草原確權(quán)承包登記試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)承包草原權(quán)屬調(diào)查、家庭成員及承包地塊信息采集、承包地塊指認(rèn)勘界、面積確認(rèn)、審核公示、完善合同、確權(quán)發(fā)證等環(huán)節(jié)的工作，完成了8個(gè)行政村，54個(gè)村民小組，4060戶，12739人的入戶調(diào)查和2.6萬(wàn)hm2草原的實(shí)地測(cè)繪和確權(quán)承包。建成了《寧夏草原確權(quán)承包登記綜合信息平臺(tái)》，制定了《寧夏草原確權(quán)承包技術(shù)規(guī)程》，為寧夏開展草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記探索了路子。2存在的問(wèn)題2.1草原保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻受制于所處的生態(tài)大環(huán)境，生態(tài)惡化的趨勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，草原生態(tài)系統(tǒng)仍十分脆弱。同時(shí)隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鐵路、公路、風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦藏開采等工程項(xiàng)目日益增加，舌L征濫用、私開濫墾、舌L采濫挖等破壞草原案件呈高發(fā)趨勢(shì)，導(dǎo)致天然草原面積持續(xù)減少。2.2草原資源管理利用水平不高寧夏雖是全國(guó)十大牧區(qū)之一，但從人均資源量、資源分布利用、承載力水平、管理方式來(lái)看，寧夏草原資源管理利用水平還需進(jìn)一步提高。草原資源的底子尚未摸清，地方財(cái)政投入不足，草原監(jiān)測(cè)評(píng)估體系還不夠健全，草原災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制還不夠2.3草原監(jiān)理執(zhí)法難度大目前，草原行政主管部門與司法、國(guó)土、林業(yè)仍沒(méi)有建立有效的銜接機(jī)制，草原違法犯罪案件查處難度大?；鶎硬菰O(jiān)理執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法手段不強(qiáng)，人員素質(zhì)和執(zhí)法水平仍需提高。3對(duì)策與建議3.1大力實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略寧夏回族自治區(qū)第十二次黨代會(huì)提出實(shí)施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)筑西北生態(tài)安全屏障，完善生態(tài)文明制度體系。要繼續(xù)圍繞草原生態(tài)文明建設(shè)，大力實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)工程，以禁牧封育、自然修復(fù)為主，加強(qiáng)草原補(bǔ)播和沙化草原治理，改良天然草原，開展農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原治理，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策和中部荒漠草原防沙治沙區(qū)生態(tài)建設(shè)工程，有效保護(hù)草原生態(tài)系統(tǒng)。3.2建立健全草原保護(hù)制度體系全面落實(shí)草原資源產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步完善草原承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，在條件成熟的縣（區(qū)）全面開展草原確權(quán)承包登記，使草原資源變成資產(chǎn)。建立基本草原保護(hù)制度，劃定基本草原和草原生態(tài)紅線，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣保護(hù)基本草原，對(duì)生態(tài)紅線內(nèi)草原、基本草原實(shí)行更加嚴(yán)格的審核審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行草原資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和損害責(zé)任追究制度，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，制定草原植被覆蓋度約束性考核指標(biāo)體系，加大考核力度。積極推廣草原管護(hù)員制度，建立草管員隊(duì)伍，形成自下而上草原管理體系。全面建立起權(quán)屬明晰、保護(hù)有序、評(píng)價(jià)科學(xué)、利用合理、監(jiān)管到位的草原保護(hù)制度體系，促進(jìn)草原實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息和永續(xù)發(fā)展。3.3大力推進(jìn)依法治草進(jìn)一步修改完善《寧夏回族自治區(qū)草原管理?xiàng)l例》和《寧夏回族自治區(qū)禁牧封育條例》等法律法規(guī)。主動(dòng)加強(qiáng)與司法、國(guó)土、林業(yè)等部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷健全和完善草原行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)使用草原全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，解決〃重審批、輕監(jiān)管”的問(wèn)題。加大執(zhí)法培訓(xùn)和普法宣傳力度，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)，強(qiáng)化市（縣）黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，提升全社會(huì)保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)，積極營(yíng)造依法治草工作環(huán)境。3.4探索科學(xué)利用草原的有效途徑充分利用草原資源調(diào)查成果，按照資源稟賦與特點(diǎn)因地制宜劃分生態(tài)區(qū)域，制定中、長(zhǎng)期的草原保護(hù)建設(shè)總體規(guī)劃。對(duì)天然草原科學(xué)利用做長(zhǎng)期的試驗(yàn)研究，科學(xué)核定天然草原載畜量，總結(jié)出對(duì)生產(chǎn)有指導(dǎo)作用的放牧強(qiáng)度、放牧制度和放牧方式，為科學(xué)利用提供技術(shù)支撐。構(gòu)建國(guó)家、自治區(qū)級(jí)固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)和路線調(diào)查點(diǎn)的三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立和完善草原資源與生態(tài)、災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，并逐步建立起數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的草原生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)，為草原保護(hù)和合理利用提供科學(xué)依據(jù)。3.5加快現(xiàn)代草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大力扶持優(yōu)質(zhì)牧草種植和飼草資源綜合開發(fā)利用，提高飼草資源的供給能力。引導(dǎo)農(nóng)牧民由天然放牧向舍飼轉(zhuǎn)變