海洋開發(fā)與環(huán)境保護環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理

環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理幾種經(jīng)濟學(xué)理論介紹

1.勞動價值論（19世紀60年代《資本論》）認為沒有人類勞動參與的東西沒有價值，所以天然的自然資源和環(huán)境沒有價值。環(huán)境資源無價值，是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)和勞動價值觀的一個重要缺陷。勞動價值論是馬克思主義價值理論→安排勞動→計劃經(jīng)濟。

2.效用價值論（19世紀70年代成型）效用（物品滿足人需要的能力）價值論是從物品滿足人的欲望能力或人對物品效用的主觀心理評價角度來解釋價值及其形成過程的經(jīng)濟理論。一切物品的價值都來自效用，物品的效用在于滿足人類主觀的欲望，無用之物沒有價值→尋找需求→市場經(jīng)濟。

社會主義：是一種以群體利益為目標，按勞動分配為根本，以是否對社會發(fā)展有利，作為衡量標準的社會。追求幸福的社會。

資本主義：商品和服務(wù)借助貨幣在自由市場里流通，追求經(jīng)濟發(fā)展和資本增殖，經(jīng)濟發(fā)展為大眾分享（股票、福利、慈善）也可以使大眾幸福。有些社會屬性的東西不能拿來商品化，否則會道德淪喪、社會矛盾激化等：醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、福利……

3.馬歇爾均衡價值論（19世紀末20世紀初）價值由“生產(chǎn)費用”和“邊際效用”共同構(gòu)成。商品供給價格等于它的生產(chǎn)要素的價格。供給數(shù)量隨著價格的升高而增加，隨著價格下降而減少。當供求均衡時，一個單位時間內(nèi)所生產(chǎn)的商品量即為均衡產(chǎn)量，其銷售價格為均衡價格。價格確定取決于物品“稀缺”的程度，價格就是為了限制消費需求的。運用邊際效用分析方法研究環(huán)境資源的價值和價格，有利于資源流動按比例配置，使資源向邊際效用最大的領(lǐng)域流動，使資源利用合理且有效率。有償使用資源才是環(huán)境資源價值的真正體現(xiàn)。4.凱恩斯經(jīng)濟周期理論（20世紀40年代）‘戰(zhàn)后繁榮’之父。從心理和投資因素論述經(jīng)濟周期的理論。經(jīng)濟發(fā)展有周期性（繁榮、恐慌、蕭條、復(fù)蘇）和規(guī)則性。“繁榮”和“恐慌”是兩個最重要階段。國家通過財政政策干預(yù)、調(diào)節(jié)經(jīng)濟。問題造成：“滯脹”（經(jīng)濟停滯,物價上脹）。

20世紀70年代后的結(jié)構(gòu)性經(jīng)濟危機（傳統(tǒng)的是生產(chǎn)過剩危機）周期更長；形式上是生產(chǎn)停滯或緩慢增長；波及各國，伴生美元危機、能源危機、伴生貿(mào)易失衡、信用危機；主要由結(jié)構(gòu)失衡而觸發(fā)的。投資：選美、博傻、空中樓閣……

5.新凱恩斯主義（20世紀70年代）認為由于存在著價格粘性、不完全競爭和信息不完全，完全的自由放任會引導(dǎo)經(jīng)濟達到一種非效率的均衡，也就是市場失靈。必須提高資源配置效率，從而實現(xiàn)長期穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。新凱恩斯主義在財政政策指導(dǎo)思想上的又一特點在于主張"適度"的國家干預(yù)。比老凱恩斯更為強調(diào)市場機制的作用。在國家干預(yù)和調(diào)節(jié)的形式、手段上提出注重對經(jīng)濟進行內(nèi)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、主張“適度”干預(yù)的思想應(yīng)說是國家干預(yù)經(jīng)濟學(xué)說的深化，在某種程度上反映了宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)“質(zhì)量”的提高。6.有計劃的市場經(jīng)濟----鳥籠經(jīng)濟“鳥籠經(jīng)濟”理論。市場經(jīng)濟籠中的小鳥。籠子就是對整個國民經(jīng)濟中重要資源、供給、價格進行宏觀調(diào)節(jié)。對經(jīng)濟的調(diào)控手段是：財政政策和貨幣政策。通過國企運行調(diào)控價格、影響經(jīng)濟；通過財政政策與貨幣政策改變投資方向和貨幣的價值；謹慎地采取貨幣自由化的策略（延緩人民幣可自由兌換）。保有高儲蓄率，以巨大的投資動能來創(chuàng)造巨大的產(chǎn)能，來持續(xù)地滿足海外市場的需要，使得國民收入和國家財富得以積累，進一步支撐本國經(jīng)濟的發(fā)展。

第三節(jié)環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理

一、環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本知識

1.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展

環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從經(jīng)濟上看，主要是人們沒有全面權(quán)衡發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，只考慮了經(jīng)濟利益、眼前利益，而忽視了環(huán)境效益和長遠利益。

20世紀70年代初有污染經(jīng)濟學(xué)(公害經(jīng)濟學(xué))

人們已經(jīng)意識到：社會經(jīng)濟發(fā)展不能超出環(huán)境負荷，否則，自然資源的再生增殖能力和環(huán)境自凈能力將受到破壞，將引起嚴重的環(huán)境問題，社會經(jīng)濟也不能持續(xù)地發(fā)展。2.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究對象和任務(wù)

社會經(jīng)濟再生產(chǎn)過程（包括生產(chǎn)、流通、分配和消費等）是人們通過勞動把（自然界提供的）資源變?yōu)樯a(chǎn)資料和生活資料的過程，同時又不斷地把各種廢棄物排入環(huán)境的過程。環(huán)境經(jīng)濟學(xué)就是從經(jīng)濟學(xué)出發(fā)合理調(diào)節(jié)人與自然的物質(zhì)交換，使經(jīng)濟活動（直接效果）符合自然生態(tài)平衡和物質(zhì)循環(huán)規(guī)律（間接效果）。主要任務(wù)：建立可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟體系、社會體系和保持與之相適應(yīng)的可持續(xù)利用的資源和環(huán)境。3.環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的研究內(nèi)容①環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的基本理論治理保護環(huán)境的勞動成為社會必要勞動、實行環(huán)境資源有償使用、經(jīng)濟活動的環(huán)境效應(yīng)能反饋到國民經(jīng)濟體系和核算的體系中。②社會生產(chǎn)力的合理組織把環(huán)境質(zhì)量（生存環(huán)境）作為經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容，使生產(chǎn)和消費的決策同生態(tài)學(xué)的要求協(xié)調(diào)一致；按照經(jīng)濟和生態(tài)相統(tǒng)一的原則，擬定資源開發(fā)利用方案、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會生產(chǎn)力的合理布局。③環(huán)境保護的經(jīng)濟效果環(huán)境污染、生態(tài)失調(diào)的經(jīng)濟損失估價、生產(chǎn)生活廢棄物最優(yōu)治理和利用的經(jīng)濟選擇，區(qū)域環(huán)境污染綜合防治方案的經(jīng)濟分析，各種污染物排放標準確定的經(jīng)濟準則，建立各類環(huán)境經(jīng)濟數(shù)學(xué)模型。④運用經(jīng)濟手段進行環(huán)境管理通過稅收、財政、信貸等經(jīng)濟杠桿，促使企業(yè)和個人的生產(chǎn)和消費方式符合可持續(xù)發(fā)展。建立適合的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價政策，依靠價值規(guī)律和供求關(guān)系來強化環(huán)境管理。

二、環(huán)境管理的經(jīng)濟學(xué)原理

1.加強國家宏觀調(diào)控作用的管理原則

(1)客觀上存在的兩種‘失靈①市場失靈環(huán)境外部不經(jīng)濟性：企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境污染給他人和社會帶來環(huán)境損害和額外成本（污染使水不能養(yǎng)魚）。如企業(yè)沒有給他人和社會以合理補償，也就是沒有納入企業(yè)成本。實質(zhì)是把環(huán)境看作免費的‘原料庫’和‘垃圾箱’，加上資源價格和價值的背離。改變了市場本來應(yīng)該做到的資源（按價格）的最優(yōu)配置，這是“市場失靈”。此外有些資源也不應(yīng)進入市場。例如森林、珍稀動物、礦產(chǎn)資源。

②政策失靈政策兼顧公平和效率?？沙掷m(xù)發(fā)展的政策涉及‘代內(nèi)公平’(包括不同地區(qū)和不同國家)和‘代際公平’(連接當代與后代)；效率則涉及管理成本與實際效果。政府干預(yù)“市場失靈”政策不足或者過分，也會引起“政策失靈”。如：價格扭曲引起企業(yè)政策性虧損；補貼不當招致浪費；國家既作為社會的管理者和國家資產(chǎn)的所有者（國有企業(yè)），難以避免某些政策失靈。由于政策環(huán)境和對象變化導(dǎo)致政策失靈；行業(yè)、部門和地方政府，謀求自身利益最大化，與環(huán)境政策沖突表面化；企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化；消費者享有消費選擇權(quán)。

(2)與環(huán)境有關(guān)的兩種理論①福利經(jīng)濟學(xué)理論

(A·C·PIGOU)1920年他出版《福利經(jīng)濟學(xué)》：環(huán)境是一種財富，遵循“最大多數(shù)人的最大福利”功利原則。

PIGOU認為，通過自由競爭、資源流動，使邊際私人純產(chǎn)值（生產(chǎn)者增加單位生產(chǎn)要素得到的純產(chǎn)值）與邊際社會純產(chǎn)值（社會增加單位生產(chǎn)要素所得到的純產(chǎn)值）趨于一致，資源達到了最優(yōu)配置，增加一國福利。應(yīng)對邊際私人純產(chǎn)值大于邊際社會純產(chǎn)值的部門征稅，加以限制；對邊際私人純產(chǎn)值小于邊際社會純產(chǎn)值的部門則給予津貼，促其發(fā)展。涉及共享環(huán)境而又損害環(huán)境這一外部性問題，提出以課稅辦法來解決“政策失靈”問題。

②社會成本論科斯(R·COASE)美國經(jīng)濟學(xué)家，1960年在《社會成本問題》中指出：

“甲→乙造成損害，就制止甲，是錯誤的；避免對乙的損害，會使甲也受到損害。整個社會的成本，應(yīng)該是避免較嚴重的損害”。

“允許甲損害乙還是允許乙損害甲?”。“在設(shè)計和選擇社會格局時，應(yīng)當考慮總的效果”。環(huán)境市場失靈是因為環(huán)境產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)不明晰。解決辦法是：政府限量，將公共物品(環(huán)境質(zhì)量)的使用權(quán)作為特殊商品進入市場。

法律規(guī)定受害者(乙)有免受外部不經(jīng)濟的權(quán)利，政府根據(jù)受害方的要求，強制污染者(甲做補償)將外部不經(jīng)濟性減到零。但在允許排污限量(保障環(huán)境質(zhì)量)的嚴格規(guī)定下，乙方這種權(quán)利又可以轉(zhuǎn)讓給甲方，甲乙雙方就可以利用市場機制（權(quán)利的轉(zhuǎn)讓價格），尋找各自利益損失的合約安排。

社會成本=內(nèi)部成本十外部成本

一個工廠為節(jié)省內(nèi)部成本，向外部排污以至污染一條河使外部成本(治污成本)增大，社會成本激增。如果政府立法限制排污量，則外部成本大量內(nèi)部化；如果限量（環(huán)境容量）以內(nèi)的排污權(quán)又可通過市場購買，則該外部成本進一步內(nèi)部化，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，使社會成本相應(yīng)銳減。例如：乙養(yǎng)魚受甲企業(yè)排污的損害，甲補償乙使水清潔（繼續(xù)養(yǎng)魚），而不是制止甲生產(chǎn)，乙可以改行不養(yǎng)魚，得到足夠補償后任甲生產(chǎn)（在環(huán)境容量內(nèi)）。只要環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定還清晰，交易各方就會力求降低成本，使資源的使用轉(zhuǎn)移到產(chǎn)出最大，成本最低的地方，達到優(yōu)化配置。

(3)加強以環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)界定為核心的國家宏觀調(diào)控作用環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)是國家宏觀調(diào)控的關(guān)鍵。可以脫離土地的單項資源(林木、水產(chǎn)品等生物資源，礦物等非生物資源)的原始產(chǎn)權(quán)應(yīng)屬國有，作為商品可以通過市場轉(zhuǎn)移其產(chǎn)權(quán)。作為基礎(chǔ)環(huán)境資源本身(廣義的土地)卻不應(yīng)出讓所有權(quán)，只能出讓使用權(quán)，而且這種使用權(quán)限制在不破壞環(huán)境下的使用權(quán)。最不明確的是生態(tài)環(huán)境及其基礎(chǔ)因子(大氣、土壤、水、森林)的產(chǎn)權(quán)是國有的，但是市場的價格體系還沒有發(fā)育到環(huán)境資源的合理有償使用，依然需要政府的宏觀調(diào)控。

2.按客觀經(jīng)濟規(guī)律管理的原則開發(fā)者保護、破壞者恢復(fù)、利用者補償；提高資源利用效率和發(fā)展資源節(jié)約型經(jīng)濟；資源所有權(quán)和使用權(quán)分離以及資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓；環(huán)境經(jīng)濟政策與國家稅收政策、財政政策、金融政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；發(fā)展可持續(xù)的資源產(chǎn)業(yè)等。政府的宏觀調(diào)控機制：建立制度；統(tǒng)一規(guī)劃；指導(dǎo)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)的交易、建立自然資源環(huán)境的經(jīng)濟核算體系；逐步取消不利于自然生態(tài)資源可持續(xù)利用的資源價格政策（如低于再生產(chǎn)成本的森林砍伐，礦產(chǎn)資源的無償開采，水資源的價格補貼以及能源價格補貼）政策。

3.籌集環(huán)境保護資金和提高投資效益的管理原則

(1)環(huán)境經(jīng)濟政策的兩種功能行為激勵和資金再分配。我國籌集環(huán)保資金功能的重要性是首要的。國民具有足夠的環(huán)境意識和支付意愿，國民經(jīng)濟具有足夠的承受能力，籌資已逐步讓位行為激勵方式。

(2)我國環(huán)保投資的現(xiàn)狀環(huán)境保護資金約占國民收入1%。八條環(huán)保籌資渠道：“三同時”（控制新污染的發(fā)生）；更新改造拿出資金7%用于防治污染；排污收費；綜合利用產(chǎn)品五年不收稅；老污染源治理可申請優(yōu)惠貸款；污染治理項目免交建筑稅；城市建設(shè)費中還要拿出一部分用于城市污染集中治理；環(huán)評報告。

存在的兩個問題：一是，籌資金的總量遠遠不能滿足污染控制和環(huán)境保護的需要。例如排污費中用于污染治理的資金約占我國同期全部工業(yè)污染防治費用的16%。二是，在資金使用方面，環(huán)境經(jīng)濟政策規(guī)定一部分籌集到的資金以補助金的形式返還環(huán)境責(zé)任者（如排污費的80%以補助金的形式返回企業(yè)），使企業(yè)缺乏費用最小化的動力。

三、環(huán)境管理的經(jīng)濟分析方法1.費用-效益分析費用-效益分析亦稱經(jīng)濟損益分析，用幣值形式定量反映效益，尋找達到一定管理目標的最小費用方案。只限于對環(huán)境管理中可用貨幣表示的那一部分進行評價，得出不同備選方案，提出一種準優(yōu)化（尚不能做到最優(yōu)化）的建議。

(1)費用--效益分析的基本原理在污染嚴重時，較少的投資可以用來去除較多的污染物，獲得較大的效益，隨著環(huán)境狀況的改善（去除廢物量的增加），去除單位污染物的投資則以比較快的速度增長。

去除污染物量越多，環(huán)境質(zhì)量越好，經(jīng)濟損失越小；當污染物去除到一定程度以后，即使用較多的治理投資，環(huán)境狀況的改善和經(jīng)濟損失的減少就不是很明顯了。治理投資是支出，污染帶來的經(jīng)濟損失也是支出，兩者之和最小為好。下圖的曲線Ⅰ-Ⅰ表示去除污染物的費用；曲線Ⅱ--Ⅱ表示污染帶來的經(jīng)濟損失與投資成反比關(guān)系；曲線Ⅲ--Ⅲ表示總的支出（兩條曲線相加）得到‘Ｕ’型總費用曲線，圖中Ａ點是總費用最小，即經(jīng)濟上最優(yōu)。

換一個角度研究：治理污染使損失的減少，可以看作是治理污染得到的效益。隨著污染物削減量的增加，費用和效益的比率是不同的，隨污染物消除深度的增加，其費用增加的比率是逐步上升而相應(yīng)效益增加的比率下降?？傂б媾c總費用之差為削減污染物的凈效益。如下圖所示：當污染物削減量為Ａ?xí)r，凈效益最大，即凈效益：改善環(huán)境總效益-

改善環(huán)境總費用。

將所有費用和所有效益都列出來。以貨幣的形式進行定量表示，考慮資金的時間價值，把所有費用和效益進行貼現(xiàn)，計算出凈效益的現(xiàn)值。用各方案凈效益的現(xiàn)值作為評價方案優(yōu)劣的依據(jù)，選出凈現(xiàn)值最大的方案。

(2)費用--效益分析的特點①數(shù)據(jù)的充足度和可靠性充足度：費用可直接利用市場信息；效益分析要建立污染物與接納體的劑量反應(yīng)關(guān)系，數(shù)據(jù)充足度將影響模型準確性、可靠性；數(shù)據(jù)的連續(xù)性和區(qū)域性影響模型的適用范圍。

②市場價格和市場物品費用--效益分析，盡量依賴市場價格。但因市場價格扭曲(如壟斷價格、稅收、補貼、企業(yè)外部不經(jīng)濟性等)，采用“市場價格”未必真正反映物品的實際價值。

使用各種物品的影子價格和機會成本來計算。影子價格國內(nèi)產(chǎn)品：生產(chǎn)價格+經(jīng)濟效果系數(shù)價格；國際產(chǎn)品：國際市場價格×合理匯率；機會成本排它用途中的最大收益為機會成本。環(huán)境質(zhì)量改善的間接效益有公共物品性質(zhì)，排斥于市場之外而成為非市場物品，一般通過尋找替代市場物品或支付愿望（例如人們愿意為每天清潔空氣），使它們與市場發(fā)生聯(lián)系。

③費用與效益的時空分布性污染控制項目的影響具有長期性，因此費用和效益計算不能基于一年，必須確定合理的費用效益發(fā)生年限和社會貼現(xiàn)率。

費用：采用項目的壽命期效益：采用統(tǒng)一的社會經(jīng)濟貼現(xiàn)率費用效益分析除給決策者提供各個方案的凈效益現(xiàn)值信息外，還需提供費用與效益的時空分布和概率分布，使決策者對效益的分配有所了解，從而合理籌集污染控制費用。

④風(fēng)險性和不確定性任何污染物控制費用效益分析都是在許多假設(shè)條件下進行的，由于實際情況可能變化，費用效益分析一定存在風(fēng)險。不確定性，許多效益至今也不能用貨幣度量，其次是由于費用、效益時空分布變化(如有些效益只有在特定時空實現(xiàn))。

⑤非最優(yōu)性費用效益分析是通過有限方案中選擇最好的方案，因而是非最優(yōu)的。

(3)環(huán)境保護費用和效益計算方法①效益的計算效益包括環(huán)境改善帶來的經(jīng)濟效益（有價格依據(jù)容易計算）和環(huán)境社會效益（有下面幾種方法）。第一，市場價值法：把環(huán)境看成生產(chǎn)要素，環(huán)境質(zhì)量的變化導(dǎo)致生產(chǎn)率的降低。如污染物對漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)和水資源；對對建筑物、材料腐蝕的影響。第二，機會成本法：一種自然資源使用都存在許多互相排斥的備選方案，選擇此種就放棄了其它機會，一般把其它方案中能獲得的最大經(jīng)濟效益，稱為該資源的機會成本。第三，恢復(fù)和防護費用法：恢復(fù)或防護被破壞的資源所需要的費用（例如針對生態(tài)破壞的問題）。

第四，影子工程法：在環(huán)境破壞以后，用人工建造一個工程來代替原來的環(huán)境功能。旅游海灣被污染了→建造一個海灣公園；水源被污染了→代替水源。

②費用的計算方法防護費：為了避免因環(huán)境污染或破環(huán)所造成的損害而需要增設(shè)的防護裝置或材料等費用，如隔音、抗振、防銹以及搬遷住房等。清除費：用包括防治和減輕污染或破壞所需要的費用，有時也稱為治理費用，如消煙除塵設(shè)施、污水處理廠、固體廢物焚燒爐等基建投資和運轉(zhuǎn)費用。管理費用則包括防治機構(gòu)的業(yè)務(wù)費,如：資料、監(jiān)測、科研、規(guī)劃等費用。

具體的針對環(huán)保建設(shè)工程或規(guī)劃項目費用采用基建費用、運轉(zhuǎn)費用。宏觀計算時，采用投資系數(shù)（去除單位污染物所需投資（來估算總投資。一個國家在特定時期，實施的技術(shù)政策、采用的治理技術(shù)、控制的治理深度水平，因而相應(yīng)的投資系數(shù)可以通過統(tǒng)計獲得。費用--分析，力圖使環(huán)境改善的效益用貨幣來估價，以便權(quán)衡投資費用與環(huán)境改善的效益。但是由于環(huán)境是公有的資源，沒有價格能準確地確定它的價值。例如，污染對人體健康的影響、景觀的影響等都難以估價。所以，效益的估價存在一定的不確定性和風(fēng)險性。

2.費用的有效性分析

應(yīng)用時常無法準確估計環(huán)境效益的幣值，因此環(huán)保費用貨幣單位來計量；環(huán)保效益采用有效性表示。費用-效果分析（即費用有效性分析），在經(jīng)濟分析時，用有效性來代替環(huán)保效益，任一項環(huán)保措施都需要費用，在實現(xiàn)目標的程度與費用之間存在著一定的關(guān)系。目標實現(xiàn)的程度就是有效性。有效性比較可以有三種形式：

①費用相同的條件下比較效果的