公文格式要素

公文處理知識(shí)講座

業(yè)務(wù)培訓(xùn)之課程提綱

一、公文處理內(nèi)容二、《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（簡稱新條例）與《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（簡稱舊辦法）的區(qū)別三、公文種類四、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)五、公文行文規(guī)范六、公文中的幾個(gè)規(guī)定七、公文處理中的常見問題

八、課程總結(jié)一、公文處理包括三方面的任務(wù)公文的擬制，包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。公文的辦理，包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。公文的管理，包括建立機(jī)要保密室和閱文室，配備人員和設(shè)備；發(fā)文立戶申請；涉密文件管理及公文平時(shí)的歸檔、年終的立卷、查閱、歸檔等。公文處理的基本要求：應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、準(zhǔn)確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。要求做到及時(shí)、準(zhǔn)確、安全。擬制辦理管理

為統(tǒng)一中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)公文處理工作，2012年4月16日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》，同時(shí)廢止了1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。該條例自2012年7月1日起施行。

二、新《條例》與舊《辦法》的區(qū)別一是黨政合一，首次統(tǒng)一了黨政機(jī)關(guān)公文處理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整了公文格式要素。如：紙張要求統(tǒng)一使用A4紙；上行、平行、下行文統(tǒng)一使用高文頭（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志上邊緣至版心上邊緣距離統(tǒng)一為35mm)；頁碼統(tǒng)一使用內(nèi)側(cè)頁碼（單頁居右空一字，雙頁碼居左空一字）等。三是“文種”方面，在舊《辦法》13個(gè)文種基礎(chǔ)上，增加了“決議”和“公報(bào)”兩個(gè)文種，共15個(gè)文種。四是在“格式”方面取消了主題詞，行政公文也要署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，成文日期由用漢字標(biāo)識(shí)改為用阿拉伯?dāng)?shù)字。五是在公文擬制方面，要求“重要公文”由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。六是在行文規(guī)則方面，增加了“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”七是在公文管理方面，增加發(fā)文立戶的規(guī)定。八是規(guī)定帶有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章，并新增了不加蓋印章公文的發(fā)文機(jī)關(guān)署名和日期編排要求。公文格式要素調(diào)整的具體內(nèi)容《條例》規(guī)定，“公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成?！睆母袷揭乜?，增加了“份號(hào)”、“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到舊《辦法》雖未對“份號(hào)”、“頁碼”作出規(guī)定，但實(shí)際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”。格式要素的應(yīng)用有以下變化：一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)（《辦法》只要求對絕密、機(jī)密公文標(biāo)注份號(hào)）；二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”（《辦法》要求標(biāo)注“特急”“急件”）；三是規(guī)定聯(lián)合行文時(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱；四是明確規(guī)定公文標(biāo)題應(yīng)標(biāo)發(fā)文機(jī)關(guān)（《辦法》未作強(qiáng)制性要求）；五是規(guī)定有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定《條例》減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”（《辦法》只對請示作此規(guī)定）；“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)”；“不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。公文擬制更加強(qiáng)調(diào)程序規(guī)范在“起草”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“一切從實(shí)際出發(fā)，分析問題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行”；“深入調(diào)查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽取意見”；“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)主持、指導(dǎo)重要公文起草工作”。在“審核”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“需要發(fā)文機(jī)關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機(jī)關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初審?！痹凇昂灠l(fā)”環(huán)節(jié)強(qiáng)調(diào)，“重要公文和上行文由機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)”（《辦法》只對上行文作此規(guī)定）；“黨委、政府的辦公廳（室）根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！焙喕斯霓k理的環(huán)節(jié)在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復(fù)”2個(gè)環(huán)節(jié)?！鞍l(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個(gè)減少為4個(gè)，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個(gè)環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”?！稐l例》將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當(dāng)對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)?！惫墓芾砀幼⒅匕踩Ｃ堋稐l例》在第七章“公文管理”中著重強(qiáng)調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級(jí)文件的復(fù)制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。從公文處理工作實(shí)際看，近年來公文管理還存在一些問題，主要是：1、保密意識(shí)淡薄，隨意攜帶涉密公文外出；2、對定密重要性認(rèn)識(shí)不足，公文密級(jí)的確定、變更、解除不規(guī)范，定密標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)，沒有保密期限及解密措施；3、使用非涉密計(jì)算機(jī)和非涉密移動(dòng)存儲(chǔ)介質(zhì)處理和存儲(chǔ)涉密公文；4、公文閱讀傳達(dá)過寬或過窄；5、下級(jí)機(jī)關(guān)越權(quán)公開上級(jí)機(jī)關(guān)公文；6、涉密公文復(fù)制匯編過多過濫；7、規(guī)范性文件清理不及時(shí)；8、公文長期留存在個(gè)人手中，機(jī)構(gòu)合并撤銷、人員崗位調(diào)整時(shí)沒有清退或移交；9、公文發(fā)文立戶沒有統(tǒng)一規(guī)定；10、有的單位甚至丟失涉密公文、將待銷公文資料當(dāng)廢品出賣等等。必須引起高度重視。三、公文種類公文種類，即根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，簡稱文種。公文文種，既有黨政機(jī)關(guān)通用的，也有屬于各自專用的?！稐l例》中所列的公文文種有15個(gè)，即決議、決定、命令（令）、公報(bào)、公告、通告、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。其中通用的文種有10個(gè)：決定、公報(bào)、意見、通知、通報(bào)、報(bào)告、請示、批復(fù)、函、紀(jì)要；黨的機(jī)關(guān)一般不使用命令（令）、公告、通告、議案這4個(gè)文種；行政機(jī)關(guān)一般不使用決議這個(gè)文種。近似文種的同異點(diǎn)（1）決定與決議。兩個(gè)文種都是下行文，均屬?zèng)Q策性公文，都是一級(jí)組織對某些重大問題的處理或重要工作事項(xiàng)所作的決策性的意見或措施、要求，決策又出自各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并要求下級(jí)機(jī)關(guān)貫徹執(zhí)行。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：決議的內(nèi)容必須是經(jīng)過會(huì)議討論并表決通過的，而決定則不一定，有的決定是經(jīng)過會(huì)議討論通過的，也有的是由行文機(jī)關(guān)作出的。近似文種的同異點(diǎn)（2）決定與命令。兩個(gè)文種都是下行文，同屬指令性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在使用權(quán)限方面，命令在公布行政法規(guī)和規(guī)章，宣布施行重大強(qiáng)制性措施時(shí)，要嚴(yán)格按照《憲法》規(guī)定的權(quán)限使用，決定則可較普遍使用；在適用方面，命令涉及的是特定的具體事務(wù)，決定則既涉及具體事務(wù)，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反復(fù)發(fā)生的事務(wù)；在表達(dá)方面，命令高度簡潔，只表達(dá)作者的意志和要求，決定則既表達(dá)意志、要求，又闡述一定的道理，交代執(zhí)行方面的要求，指明界定有關(guān)事物的標(biāo)準(zhǔn)。近似文種的同異點(diǎn)（3）公報(bào)與公告。兩個(gè)文種都是用來向國內(nèi)外公開宣布、告知某一重要事項(xiàng)的非常嚴(yán)肅、莊重的公文。一般都通過新聞媒體公開發(fā)布。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：公告多用于公布重大消息，內(nèi)容一般十分簡要，而公報(bào)的內(nèi)容一般是比較具體地公布某一重要會(huì)議或重要事項(xiàng)的內(nèi)容。近似文種的同異點(diǎn)（4）公告與通告。兩個(gè)文種均屬告知性公文，它們均可以通過新聞媒體或在社會(huì)上張貼等公開形式發(fā)布。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是從使用者看，公告的制發(fā)者是國家行政機(jī)關(guān)以及被授權(quán)的機(jī)關(guān)；通告則不然，各級(jí)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位均可使用。二是從發(fā)布內(nèi)容看，公告內(nèi)容的重要性大于通告，是鄭重宣布重要事項(xiàng)或法定事項(xiàng)；通告則主要是用于發(fā)布應(yīng)當(dāng)遵守或周知事項(xiàng)。三是從公布范圍看，公告是面向國內(nèi)外的，范圍廣；通告則是針對社會(huì)的某一方面，用于局部范圍。“公告”的行文方向是面向國內(nèi)外，必須通過媒體公開發(fā)布，其內(nèi)容必須是重要事項(xiàng)或者是法定事項(xiàng)。如:《國務(wù)院辦公廳關(guān)于夏時(shí)制的公告》。地方國家行政機(jī)關(guān)很少使用“公告”?！巴ǜ妗钡男形姆较蚴敲嫦蛏鐣?huì)公眾，公開發(fā)布，可以張貼，其內(nèi)容是社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。如:《國務(wù)院關(guān)于保障民航安全的通告》、《城市交通管制通告》、《房屋拆遷通告》等近似文種的同異點(diǎn)（5）通知與通告。兩個(gè)文種都是告知性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

通告是普遍告知意思，是把某一機(jī)關(guān)、組織的意圖、要求普遍告訴人們知道并加以遵守；通知有可能告知所屬全部下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位、人員，也可能告知部分下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)、單位，要求它們知曉或辦理。在具體使用上，凡是向社會(huì)上公開告知人們遵守某一事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)使用通告；內(nèi)部行文告知下級(jí)、平級(jí)機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)，應(yīng)使用通知，而不能通告。近似文種的同異點(diǎn)（6）通知與通報(bào)。

兩個(gè)文種均屬告知性公文。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：通知的內(nèi)容側(cè)重于直接提要求、明確界限；通報(bào)的內(nèi)容側(cè)重于說明、介紹某一事物或問題的情況。通報(bào)既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意見與要求。通知可用來批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)公文，通報(bào)則無此功用。近似文種的同異點(diǎn)（7）意見與報(bào)告。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，報(bào)告僅用作上行文，意見則可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意見用于對重要問題提出見解和處理辦法，報(bào)告則主要是匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)詢問；意見作為上行文時(shí)，一般按辦理件的程序和要求辦理，報(bào)告一般只作為閱知性公文處理。近似文種的同異點(diǎn)（8）意見與請示。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：在行文方向上，請示僅用作上行文，而意見則可用作上行文、下行文、平行文。意見若為上行文，只能用于對重要問題提出見解和處理辦法的建議，而請示則無此限制，對符合請示條件的所有請求指示和批準(zhǔn)的事項(xiàng)均可涉及；意見必須對重要問題表態(tài)并提出處理問題的辦法，請示則可以直接提出問題，請求上級(jí)機(jī)關(guān)指示、批準(zhǔn)?！耙庖姟北旧硎俏姆N，不用“通知”進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)。“意見”適用于對重要問題提出見解和處理辦法，側(cè)重指導(dǎo)性；“通知”就其“傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)”的功能而言，側(cè)重于指令性?！耙庖姟边@個(gè)文種很特殊，適用于各種行文關(guān)系，上行文、下行文、平行文都可使用。用“通知”印發(fā)“意見”的情況經(jīng)常出現(xiàn)，如“關(guān)于印發(fā)××××意見的通知”，可改為“關(guān)于××××的意見”直接印發(fā)；還有“關(guān)于報(bào)送××××意見的報(bào)告（函）”，可改為“關(guān)于××××的意見”直接報(bào)送。近似文種的同異點(diǎn)（9）請示與報(bào)告。兩個(gè)文種都是上行文，行文的作用有共同之處，都是向上級(jí)機(jī)關(guān)反映情況。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是對上級(jí)要求不同。報(bào)告不要求上級(jí)答復(fù)，而請示則要求上級(jí)答復(fù)。二是行文時(shí)間不同。報(bào)告是事中或事后行文，而請示只能是事前行文。三是文種性質(zhì)不同。報(bào)告屬陳述性的上行公文，而請示屬請求性的上行公文。四是行文的目的不同。近似文種的同異點(diǎn)（10）請示與函。兩個(gè)文種的共同點(diǎn)主要是它們的適用范圍中都有請求批準(zhǔn)的功用。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：一是在行文時(shí)間上，函是視內(nèi)容可事前、事中、事后行文，而請示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而請示只能用于上行文；三是在行文功能上，除了兩者的共同點(diǎn)外，函還可以商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請示只能請求指示、批準(zhǔn)；四是在行文結(jié)果上，因?yàn)榘l(fā)函機(jī)關(guān)與收文機(jī)關(guān)不相隸屬，所以作為收文機(jī)關(guān)收到函后，一般只能用函答復(fù)，而上級(jí)機(jī)關(guān)收到請示后，無論對請示事項(xiàng)是否同意，都要給予答復(fù)。近似文種的同異點(diǎn)（11）紀(jì)要與決定。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：紀(jì)要所記載的是會(huì)議的主要情況和議定事項(xiàng)，不一定必須像決定那樣只針對重要或重大事項(xiàng)；紀(jì)要不僅僅反映會(huì)議議定的事項(xiàng)，還要記載會(huì)議提出的其他方面的事項(xiàng)、要求等；決定必須是完全確定的決策而不必反映其他意見；紀(jì)要中的議定事項(xiàng)是有關(guān)與會(huì)各方確立的意見，決定的內(nèi)容則可根據(jù)有關(guān)規(guī)則由與會(huì)者中的多數(shù)人確認(rèn)并通過即為有效，產(chǎn)生法定效力；在表達(dá)方面，紀(jì)要需綜合反映會(huì)議的全面情況，對有關(guān)意見和觀點(diǎn)進(jìn)行闡述，決定則一般無這些內(nèi)容。近似文種的同異點(diǎn)（12）決定、命令（令）、通報(bào)。共同點(diǎn)是適用范圍都有表彰先進(jìn)的內(nèi)容；決定與通報(bào)這兩個(gè)文種還可用于批評(píng)錯(cuò)誤過失。不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：命令（令）適用于國家行政機(jī)關(guān)嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位和人員，被嘉獎(jiǎng)的對象必須是在全國或在一個(gè)大的區(qū)域內(nèi)具有突出成就或作出重大貢獻(xiàn)且有重大影響的先進(jìn)典型，一般授予榮譽(yù)稱號(hào)，是最高級(jí)別的獎(jiǎng)勵(lì)，制發(fā)的機(jī)關(guān)層級(jí)規(guī)格高。決定主要用于命名性表彰，表彰的事項(xiàng)、事跡比較突出，表彰在全國或某一地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)有較大貢獻(xiàn)、較大影響，能在更大范圍內(nèi)起到教育和引導(dǎo)作用的先進(jìn)集體和個(gè)人。通報(bào)用于表彰一般性典型，對于某一具體工作、人物或者業(yè)務(wù)工作性質(zhì)的表彰，制發(fā)機(jī)關(guān)層級(jí)較低，越是基層單位越應(yīng)多用通報(bào)少用決定或命令文種表彰先進(jìn)。用于批評(píng)、懲戒錯(cuò)誤時(shí)。決定適用于懲戒錯(cuò)誤或過失比較嚴(yán)重、造成嚴(yán)重影響的有關(guān)單位和人員，具有一定的普遍教育作用；通報(bào)適用于批評(píng)錯(cuò)誤，其錯(cuò)誤或過失有一定影響但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教訓(xùn)。

文種選用上存在的問題（1）缺少文種。（2）自制文種。在正式文種之外，隨心所欲，生造公文文種并儼然以正式公文行文。常見的有：“請示報(bào)告”、“工作思路”、“情況匯報(bào)”等。除《條例》規(guī)定的15種外，都不能出現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的公文之中。（3）誤用文種。把屬于機(jī)關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。常見的有：把計(jì)劃類文種“要點(diǎn)”、“打算”、“安排”、“方案”等作為公文文種直接使用。把屬于總結(jié)類的文種“小結(jié)”、“總結(jié)”，以及把屬于規(guī)章制度類的文種“辦法”、“規(guī)程”、“實(shí)施細(xì)則”等作為正式文種直接使用。但是，如果將上述應(yīng)用文用轉(zhuǎn)發(fā)或印發(fā)通知的形式發(fā)布，則是規(guī)范用法。如““××政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××年××工作實(shí)施方案》的通知”。（4）混用文種。不按文種的功能和適用范圍去選用文種，而造成臨近文種相互混用，導(dǎo)致行文關(guān)系不清，行文目的不明，行文性質(zhì)混淆。常見的有：“通知”與“通告”、“決議”與“決定”、“請示”與“報(bào)告”、“請示”與“函”混用。在公文處理中這類問題最常見的是“請示”與“報(bào)告”、“請示”與“函”混用。如《××關(guān)于批準(zhǔn)成立××機(jī)構(gòu)的報(bào)告》，《××舉行××活動(dòng)的報(bào)告》。兩個(gè)標(biāo)題內(nèi)容十分明確，就是要求上級(jí)解決問題，應(yīng)該用“請示”而不是“報(bào)告”。報(bào)告是“向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作、反映情況、答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”的，這類報(bào)告，只要把情況匯報(bào)、反映清楚即可，目的是讓上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)了解發(fā)展情況，掌握工作進(jìn)度，做到心中有數(shù)，不需要回復(fù)；而請示是“向上級(jí)機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)”的，需要回復(fù)，兩者在使用上有很大的區(qū)別。有時(shí)也存在“請示”和“函”混用?！掇k法》規(guī)定：不相隸屬單位之間相互商洽工作、詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)是用函?？墒怯行﹩挝划?dāng)有求于對方（不相隸屬單位）時(shí)卻用了請示。如同級(jí)某局向同級(jí)財(cái)政局《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的報(bào)告》或《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的請示》，所用的文種都是錯(cuò)誤的，應(yīng)為《關(guān)于解決××活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的函》。（5）濫用文種。一些部門單位為了突出本部門單位工作在政府行文中的地位，代擬文稿的時(shí)候總是喜歡用“決定”文種?！皼Q定”這種文種，市級(jí)以下政府一般用于加強(qiáng)自身建設(shè)、表彰先進(jìn)、向英雄模范人物學(xué)習(xí)等方面，或者用于關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局的重要政策性文件，中央、省委文件也極少用“決定”文種。公文標(biāo)題公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)?！鞍l(fā)文機(jī)關(guān)”、“主要內(nèi)容”、“文種”稱為公文標(biāo)題的三要素，即標(biāo)題由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱+事由+文種組成，分一行或多行居中排布。如《陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的意見》。也有例外，“令”只標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和文種，如“陜西省人民政府令”；公告”只標(biāo)明文種。標(biāo)題回行時(shí)要注意做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)，數(shù)字、年份不能回行。公文標(biāo)題區(qū)別于新聞標(biāo)題，公文標(biāo)題中一般不使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題中只限于法規(guī)、規(guī)章名稱(如條例、辦法、規(guī)定、實(shí)施細(xì)則，但不包括意見)可標(biāo)書名號(hào)，但不要用引號(hào)代替書名號(hào)。引號(hào)只用于縮略語，如：“十二五”、“十八大”、“三個(gè)代表”等。下行文的標(biāo)題，三要素缺一不可，上行文的標(biāo)題，有時(shí)可省略發(fā)文機(jī)關(guān)。標(biāo)題一般用2號(hào)小標(biāo)宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形和菱形，為了美觀不使用矩形和沙漏形。

中共XX市委XX市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)

發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見應(yīng)改為中共XX市委XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步整治和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見原因就是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”是一個(gè)完整的詞組，標(biāo)題中分割顯然不妥。當(dāng)然格式是為公文的內(nèi)容服務(wù)的，是為公文辦理服務(wù)的。如標(biāo)題所占行數(shù)太多會(huì)出現(xiàn)把正文擠出首頁的情況，此時(shí)可以變通，即將標(biāo)題上移，不必在紅色分隔線之下空二行標(biāo)注，可以空一行或不空行。標(biāo)題只要做到再長但排列美觀、回行不斷詞意就只可以了。標(biāo)題多時(shí)一般采用上梯形、下梯形或菱形排布。國家質(zhì)檢總局辦公廳、國家標(biāo)準(zhǔn)委辦公室關(guān)于發(fā)布實(shí)施《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的函標(biāo)題中常見錯(cuò)誤標(biāo)題不規(guī)范主要表現(xiàn)：一是往往省略了“發(fā)文機(jī)關(guān)”。如《關(guān)于陜西省應(yīng)急移動(dòng)式泵站建設(shè)試點(diǎn)的報(bào)告》、《關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告》等。二是發(fā)文事由交代不清。如《關(guān)于報(bào)送貫徹落實(shí)國發(fā)〔2005〕23號(hào)文情況的通知》，將發(fā)文字號(hào)代替內(nèi)容提要，讓人看了不知道國發(fā)〔2005〕23號(hào)文件是什么，經(jīng)查該文是《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)退役士兵安置工作的通知》，后將標(biāo)題改為《關(guān)于報(bào)送城鎮(zhèn)退役士兵安置工作情況的通知》。又如《湖北省人民政府關(guān)于鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金有關(guān)情況的請示》，請示事項(xiàng)不明，后改為《湖北省人民政府關(guān)于將宜昌市夷陵區(qū)等4縣（市、區(qū)）納入國家鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金享受范圍的請示》。三是文種使用不準(zhǔn)確。常見的是“請示”、“報(bào)告”不分，如“×××局關(guān)于×××的請示報(bào)告”或“×××局關(guān)于×××報(bào)告的請示”；還有生造文種的問題，如《咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施咸寧市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案的承諾書》，沒有“承諾書”這個(gè)文種，標(biāo)題應(yīng)改為“承諾××××的報(bào)告”。四是標(biāo)題寫作不簡潔。能省的則省，不能省的應(yīng)寫準(zhǔn)確。如省公安廳《關(guān)于請求省政府協(xié)調(diào)三輪汽車、低速貨車、拖拉機(jī)及其駕駛證檔案相互移交工作的報(bào)告》，省略了發(fā)文機(jī)關(guān)、文種應(yīng)是請示，因主送機(jī)關(guān)是“省人民政府”，標(biāo)題中可省略“省政府”，改為《省公安廳關(guān)于協(xié)調(diào)三輪汽車等機(jī)動(dòng)車輛其駕駛證檔案相互移交工作的請示》。還有《關(guān)于請求批準(zhǔn)××××的請示》、《關(guān)于同意××××的批復(fù)》，“請求”與“請示”、“同意”與“批復(fù)”重復(fù)表述，且請示不一定批準(zhǔn)、批復(fù)不一定同意，應(yīng)去掉“請求”、“同意”。轉(zhuǎn)發(fā)多個(gè)部門聯(lián)合上報(bào)的公文，無需在標(biāo)題中將所有部門一一列出，只列出主辦部門后省略，在正文中再注明。標(biāo)題中一般應(yīng)注意不要“關(guān)于”和“對”兩個(gè)介詞連用，如《省人民政府關(guān)于對××××的嘉獎(jiǎng)令》，應(yīng)去掉“關(guān)于”。五是錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。公文標(biāo)題除法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱加書名號(hào)外一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。如多個(gè)機(jī)關(guān)人名并列時(shí)不好區(qū)分時(shí)，應(yīng)用頓號(hào)分開，不使用空格。印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別一、原文渠道上的區(qū)別“印發(fā)”的原文制作和來文渠道是本機(jī)關(guān)。“轉(zhuǎn)發(fā)”的原文制作和來文渠道是上級(jí)機(jī)關(guān)、不相隸屬機(jī)關(guān)和下級(jí)有自主行文權(quán)的機(jī)關(guān)?！芭D(zhuǎn)”的原文制作和來文渠道是下屬職能部門。印發(fā)文件應(yīng)避免出現(xiàn)“經(jīng)研究同意字眼”印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn)類公文的區(qū)別二、公文用途上的區(qū)別“印發(fā)”有兩種用途。一個(gè)是用于解決公文文種缺編問題。另一個(gè)用途是解決各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話發(fā)文問題?！稗D(zhuǎn)發(fā)”類公文也有兩個(gè)用途。一個(gè)是轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文。第二個(gè)用途是用于以本機(jī)關(guān)的名義轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)部門的公文，以提高公文的規(guī)格和效力。“批轉(zhuǎn)”類公文用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文。在這里“批轉(zhuǎn)”與“轉(zhuǎn)發(fā)”有相同點(diǎn)，均為轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)機(jī)關(guān)、部門的公文，但也有其區(qū)別點(diǎn)。轉(zhuǎn)發(fā)類公文所適應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文是：1、下級(jí)機(jī)關(guān)就此公文涉及的問題有直接行文權(quán)；2、不需要上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。而批轉(zhuǎn)類公文所適應(yīng)的下級(jí)機(jī)關(guān)公文是：下級(jí)機(jī)關(guān)（部門、單位）就公文涉及的問題沒有獨(dú)立的行文權(quán)，或超出本部門職權(quán)范圍，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)部門（人民政府）批準(zhǔn)后方可實(shí)施。四、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)

對照新發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704—2012與以往的GB/T9704—1999《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》,這次修訂主要有以下幾個(gè)方面:《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化

1．標(biāo)準(zhǔn)名稱由《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》改為《黨政機(jī)關(guān)公文格式》，適用范圍擴(kuò)展到各級(jí)黨政機(jī)關(guān)制定的公文；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化

2．對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)、公文裝訂要求進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，如紙張白度由85%-90%調(diào)整為80%-90%，騎馬訂或平訂公文訂位兩外訂眼距版面上下邊緣由1/4處調(diào)整為70mm處；進(jìn)一步細(xì)化了特定格式公文（如信函、紀(jì)要）的編排要求；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化

3．增加了發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素，新增不加蓋印章和加蓋簽發(fā)人簽名章公文的相關(guān)規(guī)定；單一機(jī)關(guān)行文不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱改為在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名；同時(shí)，刪除了主題詞格式要素；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化

4．對公文格式各要素的編排進(jìn)行了較大調(diào)整，如將密級(jí)和保密期限、緊急程度的編排位置由右上角改為左上角，與份號(hào)自上而下排列；又如，刪除“主辦單位簽發(fā)人置于第1行，其他簽發(fā)人從第2行起”的規(guī)定，要求簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序依次均勻排列；

《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化5．公文成文日期中的數(shù)字格式由漢字標(biāo)全改為阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全；增加了關(guān)于公文中計(jì)量單位、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)和數(shù)字的用法應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；《黨政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化6．新增聯(lián)合行文公文首頁版式、信函格式首頁、命令（令）格式首頁版式等式樣?！饵h政機(jī)關(guān)公文格式》主要變化口訣

☉公文格式新國標(biāo)：《黨政機(jī)關(guān)公文格式》GB/T9704-2012

代替《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》

☉主題詞兒不再標(biāo)：刪除主題詞格式要素

☉密級(jí)緊急左上角：密級(jí)、緊急程度從右上角改為左上角

☉印章署名要齊全：增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名格式要素

☉成文日期用數(shù)字：成文日期用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注

☉公文頁碼不可少：增加頁碼格式要素公文紙張及排版印制要求

1.采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型用紙（210mm×297mm)。

2.正文用3號(hào)仿宋體，標(biāo)題用2號(hào)小標(biāo)宋，文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字，從左至右橫寫橫排，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

3.排版時(shí)版面尺寸要標(biāo)準(zhǔn):

幅面：210mm×297mm

版心：156mm×225mm

上白邊(天頭)37mm下白邊35mm

左白邊28mm右白邊26mm

A4型公文用紙頁邊及版心尺寸公文格式要素

新國家標(biāo)準(zhǔn)將版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。

頁碼位于版心外。公文格式要素版頭由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、版頭中的分隔線等要素組成。主體由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件等要素組成。版記由版記中的分隔線、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)、印發(fā)日期等要素組成。公文格式要素——版頭部分

1.份號(hào)：公文印制份數(shù)的順序號(hào)，即將同一文稿印刷若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。涉密公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注份號(hào)。份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，一般用6位3號(hào)阿拉伯?dāng)?shù)字。

公文格式要素——版頭部分

2.密級(jí)和保密期限：公文的秘密等級(jí)和保密的期限。涉密公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)涉密程度分別標(biāo)注“絕密”“機(jī)密”“秘密”和保密期限。保密期限是對公文秘密等級(jí)時(shí)效規(guī)定的說明。標(biāo)注密級(jí)和保密期限，一般用3號(hào)黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。

公文格式要素——版頭部分

3.緊急程度：公文送達(dá)和辦理的時(shí)限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特急”“加急”，電報(bào)應(yīng)當(dāng)分別標(biāo)注“特提”“特急”“加急”“平急”。

緊急程度編排在版心左上角或密級(jí)的下一行，一般用3號(hào)黑體字。

公文格式要素——版頭部分緊急程度：公文同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)與緊急程度時(shí)，份號(hào)頂格編排在版心左上角第一行，密級(jí)頂格編排在版心左上角第二行，緊急程度頂格編排在版心左上角第三行。公文格式要素——版頭部分

4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志：由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成。

（注：原稱“標(biāo)識(shí)”，現(xiàn)稱為“標(biāo)志”）公文格式要素——版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，也可以單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。公文格式要素——版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志用小標(biāo)宋體字居中紅色套印在文件首頁上端（上邊緣至版心上邊緣為35mm）。公文格式要素——版頭部分注：原GB/T9704—1999《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》：發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm。對于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為80mm。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但是最大不能等于或大于22mm×15mm。現(xiàn)GB/T9704—2012《黨政機(jī)關(guān)公文格式》：

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標(biāo)宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。公文格式要素——版頭部分發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志可以并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，“文件”二字編排在發(fā)文機(jī)關(guān)名稱右側(cè)，上下居中排布。公文格式要素——版頭部分注：黨的機(jī)關(guān)可以使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱作為發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，不加“文件”二字。這是因?yàn)椤饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》取消了各級(jí)黨的機(jī)關(guān)以往大量使用的發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加括號(hào)標(biāo)明文種的版頭形式，而改用這種形式。公文格式要素——版頭部分

5.發(fā)文字號(hào)：發(fā)文字號(hào)是發(fā)文機(jī)關(guān)按照發(fā)文順序編排的順序號(hào)。由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號(hào)加“號(hào)”組成。年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號(hào)“〔

〕”括入；序號(hào)不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。發(fā)文字號(hào)編排在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行，居中排布。公文格式要素——版頭部分發(fā)文字號(hào)聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。上行文的發(fā)文字號(hào)居左空一字編排，與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行。

公文格式要素——版頭部分

6.簽發(fā)人：上行文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名。簽發(fā)人是在上報(bào)的公文中批準(zhǔn)簽發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)人姓名。簽發(fā)人必須是本機(jī)關(guān)正職或主持工作的領(lǐng)導(dǎo)。

公文格式要素——版頭部分簽發(fā)人簽發(fā)人平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空一字，簽發(fā)人姓名居右空一字；“簽發(fā)人”用３號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用３號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。公文格式要素——版頭部分簽發(fā)人

如有多個(gè)簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機(jī)關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個(gè)姓名，回行時(shí)與上一行第一個(gè)簽發(fā)人姓名對齊。下移紅色分隔線，應(yīng)使發(fā)文字號(hào)與最后一個(gè)簽發(fā)人姓名處在同一行并使紅色分隔線與之的距離為４mm。公文格式要素——版頭部分7.版頭中的分隔線發(fā)文字號(hào)之下４mm處印一條與版心等寬的紅色分隔線。公文格式要素——主體部分8.標(biāo)題：即對公文主要內(nèi)容準(zhǔn)確、簡要的概括。由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種組成。位于紅色分隔線下空二行，用２號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用長方形或沙漏形?；匦袝r(shí)，要做到詞義完整。公文格式要素——主體部分標(biāo)題

（1）完整結(jié)構(gòu)：發(fā)文機(jī)關(guān)＋事由（表明文件主要內(nèi)容）＋文種（發(fā)文機(jī)關(guān)和事由有時(shí)可省略，唯一不能省略的是文種）。（2）公文標(biāo)題要正確選用文種。（3）“事由”的結(jié)構(gòu)：“關(guān)于……的”，要求準(zhǔn)確概括公文內(nèi)容。（“關(guān)于”在發(fā)文機(jī)關(guān)后）公文格式要素——主體部分注：關(guān)于公文標(biāo)題原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定：“公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！倍饵h政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》均無此要求。言下之意：現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)公文的標(biāo)題根據(jù)需要可以加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。標(biāo)題一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，如用需注意（1）法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱應(yīng)加書名號(hào)。（2）如事由部分出現(xiàn)多個(gè)機(jī)關(guān)、人名等并列時(shí)，機(jī)關(guān)名稱、人名之間應(yīng)用頓號(hào)分開，不使用空格。公文格式要素——主體部分

9.主送機(jī)關(guān)：公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。編排在標(biāo)題下空一行，左側(cè)頂格３號(hào)仿宋體字編排，回行時(shí)仍頂格。最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。

公文格式要素——主體部分注：（1）主送機(jī)關(guān)是指對公文負(fù)有處置、答復(fù)或執(zhí)行責(zé)任的機(jī)關(guān)；（2）頂格，回行仍頂格；（3）全稱或規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)的統(tǒng)稱。公文格式要素——主體部分

10.正文：公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。公文首頁必須顯示正文。在主送機(jī)關(guān)下一行，每自然段左空二字，回行頂格，數(shù)字、年份不回行。正文以3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28字。文中如有小標(biāo)題可用3號(hào)小標(biāo)宋體字或黑體字。公文格式要素——主體部分注：（1）正文一般由三部分組成：原由＋事項(xiàng)＋結(jié)尾。（2）引文：先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號(hào)。（3）日期：要求用阿拉伯?dāng)?shù)字寫明具體的年月日，不能把2012年寫成“12年”。公文格式要素——主體部分（4）結(jié)構(gòu)層次序數(shù)：

第一層：漢字“一、”，第二層：漢字加括號(hào)“（一）”，第三層：阿拉伯?dāng)?shù)字“1.”，第四層：阿拉伯?dāng)?shù)字加括號(hào)“

（1）

”。第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字。如層次較少，實(shí)際工作中，經(jīng)常也將第三層做第二層使用。公文格式要素——主體部分（5）公文中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、計(jì)量單位和數(shù)字的用法標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的用法應(yīng)符合GB/T15834

計(jì)量單位的用法應(yīng)符合GB3100、GB3101和GB3102.1~13

數(shù)字用法應(yīng)符合GB/T15835公文格式要素——主體部分

11.附件說明：公文附件的順序號(hào)和名稱。公文如有附件，在正文下空一行左空二字用３號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。

公文格式要素——主體部分附件說明如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件：1.XXXXX”）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。公文格式要素——主體部分

12.發(fā)文機(jī)關(guān)署名：署發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。成文日期一般右空四字編排，印章用紅色。單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，一般在成文日期之上、以成文日期為準(zhǔn)居中編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名。若發(fā)文機(jī)關(guān)全稱較長則使用規(guī)范化簡稱。公文格式要素——主體部分發(fā)文機(jī)關(guān)署名聯(lián)合行文時(shí)，一般將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名按照發(fā)文機(jī)關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置（主辦機(jī)關(guān)在前，每排最多排３個(gè)）。最后一個(gè)印章端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊，互不相交或相切，印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當(dāng)上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。公文格式要素——主體部分13.成文日期：署會(huì)議通過或者發(fā)文機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期。成文日期編排在正文之下，空四行右空四字，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)全。公文格式要素——主體部分注：成文日期以領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。聯(lián)合行文以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。電報(bào)則以發(fā)出的日期為準(zhǔn)。公文格式要素——主體部分

14.印章：公文中有發(fā)文機(jī)關(guān)署名的，應(yīng)當(dāng)加蓋發(fā)文機(jī)關(guān)印章，并與署名機(jī)關(guān)相符。聯(lián)合上報(bào)的公文，可以由主辦機(jī)關(guān)加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)都應(yīng)加蓋印章。公文格式要素——主體部分印章加蓋印章應(yīng)上距正文（或附件說明）一行內(nèi)，端正、居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。公文格式要素——主體部分印章聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)署名（可用簡稱）排在成文日期和正文（或附件說明）之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排３個(gè)印章，兩端不得超出版心，印章之間互不相交或相切；最后一個(gè)印章居中下壓發(fā)文機(jī)關(guān)署名和成文日期。公文格式要素——主體部分注：電報(bào)可以不加蓋印章。有特定發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。公文格式要素——主體部分

15、不加蓋印章的公文

單一機(jī)關(guān)行文時(shí)，在正文（或附件說明）下空一行右空二字編排發(fā)文機(jī)關(guān)署名，在發(fā)文機(jī)關(guān)署名下一行編排成文日期，首字比發(fā)文機(jī)關(guān)署名首字右移二字，如成文日期長于發(fā)文機(jī)關(guān)署名，應(yīng)當(dāng)使成文日期右空二字編排，并相應(yīng)增加發(fā)文機(jī)關(guān)署名右空字?jǐn)?shù)。聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)署名，其余發(fā)文機(jī)關(guān)署名依次向下編排。公文格式要素——主體部分16、加蓋簽發(fā)人簽名章的公文

單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文加蓋簽發(fā)人簽名章時(shí)，在正文（或附件說明）下空二行右空四字加蓋簽發(fā)人簽名章，簽名章左空二字標(biāo)注簽發(fā)人職務(wù)，以簽名章為準(zhǔn)上下居中排布。在簽發(fā)人簽名章下空一行右空四字編排成文日期。公文格式要素——主體部分加蓋簽發(fā)人簽名章的公文聯(lián)合行文時(shí)，應(yīng)當(dāng)先編排主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章，其余機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章依次向下編排，與主辦機(jī)關(guān)簽發(fā)人職務(wù)、簽名章上下對齊；每行只編排一個(gè)機(jī)關(guān)的簽發(fā)人職務(wù)、簽名章；簽發(fā)人職務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)注全稱。簽名章一般用紅色。公文格式要素——主體部分17.特殊情況說明當(dāng)公文排版后所剩空白處不能容下印章或簽發(fā)人簽名章、成文日期時(shí)，可以采取調(diào)整行距、字距的措施解決。公文格式要素——主體部分

18.附注：是需要說明的其他事項(xiàng)，如公文的發(fā)放范圍、政府信息公開方式、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等。公文如有附注，用３號(hào)仿宋體字，居左空二字加圓括號(hào)編排在成文時(shí)間下一行。

“請示”件應(yīng)在附注處注明聯(lián)系人和電話。公文格式要素——主體部分

19.附件：公文正文的說明、補(bǔ)充或者參考資料。如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)和附件名稱。如有多個(gè)附件，使用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注附件順序號(hào)（如“附件”1.XXXX）；附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件名稱較長需回行時(shí)，應(yīng)當(dāng)與上一行附件名稱的首字對齊。

公文格式要素——主體部分附件附件應(yīng)當(dāng)另頁編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂。“附件”二字及附件順序號(hào)用3號(hào)黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號(hào)和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。公文格式要素——主體部分附件如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號(hào)。公文格式要素——版記部分

20.版記中的分隔線版記中的分隔線與版心等寬，首條分隔線和末條分隔線用粗線（推薦高度為0.35mm），中間的分隔線用細(xì)線（推薦高度為0.25mm）。首條分隔線位于版記中第一個(gè)要素之上，末條分隔線與公文最后一面的版心下邊緣重合。公文格式要素——版記部分

21.抄送機(jī)關(guān)：除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。公文格式要素——版記部分抄送機(jī)關(guān)如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號(hào)仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤?hào)和抄送機(jī)關(guān)名稱，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對齊，同一層次抄送機(jī)關(guān)之間用逗號(hào)分隔（不用頓號(hào)），最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號(hào)。公文格式要素——版記部分

注：

如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。既有主送機(jī)關(guān)又有抄送機(jī)關(guān)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)置于抄送機(jī)關(guān)之上一行，之間不加分隔線。公文格式要素——版記部分

22.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間：公文的送印機(jī)關(guān)和送印日期。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號(hào)仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。公文格式要素——版記部分版記版記中如有其他要素，應(yīng)當(dāng)將其與印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期用一條細(xì)分隔線隔開。公文格式要素——版記部分

23.頁碼:頁碼就是公文頁數(shù)順序號(hào)。一般用4號(hào)半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字編排在版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線，一字線距版心下邊緣７mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼左空一字。版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時(shí)，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。公文格式要素——版記部分注：原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》有印刷份數(shù)，原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》沒有，《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的公文要素中也沒有印刷份數(shù)，而把原《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》、原《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》都沒有提出的“頁碼”，作為公文的要素之一。公文的特定格式

信函格式發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志使用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱，用紅色小標(biāo)宋體字居中排布，上邊緣至上頁邊為30mm。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機(jī)關(guān)標(biāo)志。公文的特定格式信函格式發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下4mm處印一條紅色雙線（上粗下細(xì)），距下頁邊20mm處印一條紅色雙線（上細(xì)下粗），線長均為170mm，居中排布。公文的特定格式信函格式

如需標(biāo)注份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度，應(yīng)當(dāng)頂格居版心左邊緣編排在第一條紅色雙線下，按照份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列，第一個(gè)要素與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。公文的特定格式信函格式

發(fā)文字號(hào)頂格居版心右邊緣編排在第一條紅色雙線下，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。標(biāo)題居中編排，與其上最后一個(gè)要素相距二行。公文的特定格式信函格式第二條紅色雙線上一行如有文字，與該線的距離為3號(hào)漢字高度的7/8。

首頁不顯示頁碼。公文的特定格式信函格式

版記不加印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、分隔線，位于公文最后一面版心內(nèi)最下方。公文的特定格式命令（令）格式發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱加“命令”或“令”字組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為20mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志下空二行居中編排令號(hào)，令號(hào)下空二行編排正文。令號(hào)連續(xù)編排，不受年份影響。公文的特定格式

紀(jì)要格式紀(jì)要標(biāo)志由“XXXXX紀(jì)要”組成，居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用紅色小標(biāo)宋體字。公文的特定格式紀(jì)要格式標(biāo)注出席人員名單，一般用3號(hào)黑體字，在正文或附件說明下空一行左空二字編排“出席”二字，后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)仿宋體字標(biāo)注出席人單位、姓名，回行時(shí)與冒號(hào)后的首字對齊（圖例出錯(cuò)）。標(biāo)注請假和列席人員名單，除依次另起一行并將“出席”二字改為“請假”或“列席”外，編排方法同出席人員名單。公文的特定格式紀(jì)要格式

紀(jì)要格式可以根據(jù)實(shí)際制定。公文的特定格式注：“紀(jì)要”未列入不需加蓋印章的情形和文種，也就是說“紀(jì)要”也需要加蓋印章。公文格式常見錯(cuò)情

1.沒有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志（非紅頭文件）2.發(fā)文字號(hào)不規(guī)范3.上行文（請示、報(bào)告）沒有簽發(fā)人4.公文標(biāo)題缺要素、用詞不當(dāng)5.正文錯(cuò)別字、層次不當(dāng)、字體字號(hào)不規(guī)范6.附件格式不規(guī)范7.日期格式不規(guī)范8.抄送不規(guī)范（亂抄報(bào)、抄送領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人、內(nèi)部抄送）9.版記要素不全或多余

敬請參照《黨政機(jī)關(guān)公文格式》國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T9704-2012六、公文行文規(guī)范“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。一般不得越級(jí)行文，特殊情況需要越級(jí)行文的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送被越過的機(jī)關(guān)”。1．按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。隸屬關(guān)系，是指一個(gè)機(jī)關(guān)隸屬于另一個(gè)機(jī)關(guān)。職權(quán)范圍，是法律法規(guī)確定的職責(zé)任務(wù)、管轄范圍和行使權(quán)力的界限。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，是指有隸屬關(guān)系的上下級(jí)機(jī)關(guān)之間的公文往來關(guān)系。上級(jí)機(jī)關(guān)可直接向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布指示性、指揮性、指令性公文，下級(jí)機(jī)關(guān)也應(yīng)該向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告情況、請示工作等。指導(dǎo)關(guān)系。指導(dǎo)關(guān)系，是指同一組織系統(tǒng)內(nèi)上級(jí)機(jī)關(guān)的部門與下級(jí)機(jī)關(guān)相應(yīng)部門之間的公文往來關(guān)系。管理關(guān)系。管理關(guān)系，指黨政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門管理職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)與其他部門、單位的公文往來關(guān)系。協(xié)作關(guān)系。協(xié)作關(guān)系，是指沒有隸屬關(guān)系的機(jī)關(guān)、單位、部門之間因工作上的相互聯(lián)系、支持而形成的公文往來關(guān)系。這種行文關(guān)系一般適用商洽性公文文種如“函”等，而不適用指令性公文文種。公文行文規(guī)范一、一般不得越級(jí)行文可以越級(jí)行文的特殊情況主要有：遇有重大突發(fā)事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會(huì)治安事件等。直接的上級(jí)機(jī)關(guān)亂作為，或者違法違紀(jì)的，可以越級(jí)行文舉報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)。二、向上級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則（一）“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時(shí)抄送相關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)和同級(jí)機(jī)關(guān)，不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)?！?/p>

“原則上主送一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)”，主要是為了明確主辦機(jī)關(guān)的責(zé)任，防止推諉、扯皮?！安怀拖录?jí)機(jī)關(guān)”，是指向上級(jí)機(jī)關(guān)的“請示、報(bào)告、意見”等均不抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。公文行文規(guī)范（二）“黨委、政府的部門向上級(jí)主管部門請示、報(bào)告重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或者授權(quán)；屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門?！币环矫?，如事項(xiàng)重大，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)黨委、政府同意或授權(quán)，其目的是為了加強(qiáng)黨委、政府的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化本級(jí)黨委、政府的責(zé)任。另一方面，為避免行文升級(jí)、升格，屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送上級(jí)主管部門，不再經(jīng)過本級(jí)黨委、政府行文，這里體現(xiàn)了黨委、政府與其部門的職權(quán)劃分和責(zé)任范圍。（三）“下級(jí)機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，如需以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)請示，應(yīng)當(dāng)提出傾向性意見后上報(bào)，不得原文轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)?！保ㄋ模罢埵緫?yīng)當(dāng)一文一事。不得在報(bào)告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。”目前，一些地方、單位仍然存在“請示”、“報(bào)告”不分的現(xiàn)象，在非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)，影響了請示事項(xiàng)的辦理。公文行文規(guī)范（五）“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦事項(xiàng)外，不得以本機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送公文，不得以本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人名義向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)送公文。”

上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人明確交辦的個(gè)別事項(xiàng)要求報(bào)送他本人和確需直接報(bào)送審批的敏感絕密事項(xiàng)、重大突發(fā)事件以及部分涉外事項(xiàng)（六）“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)?！惫男形囊?guī)范三、向下級(jí)機(jī)關(guān)行文的規(guī)則（一）“主送受理機(jī)關(guān)，根據(jù)需要抄送相關(guān)機(jī)關(guān)。重要行文應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送發(fā)文機(jī)關(guān)的直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！保ǘ包h委、政府的辦公廳（室）根據(jù)本級(jí)黨委、政府授權(quán)，可以向下級(jí)黨委、政府行文，其他部門和單位不得向下級(jí)黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級(jí)黨委、政府提出指令性要求。需要政府審批的具體事項(xiàng)，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。”（三）“黨委、政府的部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)可以向下級(jí)黨委、政府的相關(guān)部門行文。”（四）“涉及多個(gè)部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其糾正或者撤銷?！?/p>

（五）“上級(jí)機(jī)關(guān)向受雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級(jí)機(jī)關(guān)的另一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)?！惫男形囊?guī)范四、其他行文規(guī)則其他行文規(guī)則，是指聯(lián)合行文、部門之間行文、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行文規(guī)則。（一）“同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文?！?．聯(lián)合行文的目的：推動(dòng)共同貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，推動(dòng)共同管理的工作或與聯(lián)署機(jī)關(guān)有關(guān)的工作。2．聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)，即黨政機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)與其他同級(jí)機(jī)關(guān)。3．各聯(lián)署機(jī)關(guān)行政層級(jí)相當(dāng)。4．有共同管理的事項(xiàng)或者有關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)。5．聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)確有必要，聯(lián)署