行政事業(yè)單位合同管理制度

合同管理制度為規(guī)范本單位相關(guān)合同簽訂行為，減少因合同簽訂、履行不當(dāng)造成的損失，有效維護(hù)政府及部門的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國合同法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī)，結(jié)合我單位實(shí)際,制定本辦法。第一條、本單位在履行職責(zé)、提供公共服務(wù)或從事民事法律行為時(shí)，與公民、法人或其他組織經(jīng)協(xié)商一致，訂立合同、協(xié)議及其他合意性法律文書 (以下統(tǒng)稱合同 )，適用本辦法。第二條、規(guī)定所稱行政事業(yè)單位合同，主要包括下列類型:(一)國有土地、灘涂、水域、森林、荒山、礦山等自然資源的租賃、發(fā)包、承包、出讓合同 ;(二)國有資產(chǎn)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、出租、承包、買賣合同 ;(三)行政征收、征用、委托合同 ;(四)政府采購合同 ;(五)政府特許經(jīng)營合同 ;(六)政策信貸合同 ;1(七)行政事業(yè)單位委托的科研、咨詢合同 ;(八)行政事業(yè)單位簽訂的招商引資合同 ;(九)行政事業(yè)單位 借款合同;(十)計(jì)劃生育管理合同 ;(十一)行政事業(yè)單位簽訂的其他合同。第三條、政府及政府部門的法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本單位的合同管理工作。政府各部門應(yīng)協(xié)助政府法制機(jī)構(gòu)做好政府合同的管理工作。第四條、本單位簽訂合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確承辦部門和承辦人具體負(fù)責(zé)合同的談判、起草、履行等事宜。第五條、合同承辦部門的主要職責(zé)：(一)負(fù)責(zé)合同項(xiàng)目的調(diào)研、評(píng)估、提供初步意見 ;(二)審查合同相對方的主體資格、資信、履約能力 ;(三)負(fù)責(zé)訂立合同的協(xié)商與談判，合同文本的擬定與修改;(四)將合同文本等資料報(bào)本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查;2(五)本單位授權(quán)或委托簽訂的合同應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送政府法制機(jī)構(gòu)審查 ;(六)根據(jù)法制機(jī)構(gòu)要求提供相關(guān)材料，配合法制機(jī)構(gòu)對合同進(jìn)行監(jiān)督、檢查 ;(七)負(fù)責(zé)合同履行，對合同履行過程中發(fā)生的糾紛和發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)查處理 ;(八)負(fù)責(zé)合同糾紛的協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等活動(dòng) ;(九)保管合同文本及與履行、變更、解除合同有關(guān)的文件資料，并負(fù)責(zé)按規(guī)定整理、移交。第六條、本單位訂立的合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用、權(quán)利義務(wù)相一致的原則。第七條、訂立合同一般應(yīng)按下列程序進(jìn)行：(一)市場調(diào)查。凡需要訂立合同的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行市場調(diào)查，形成書面的可行性研究報(bào)告，并根據(jù)合同標(biāo)的物的市場狀況和合同內(nèi)容的具體要求，提出要約邀請或要約事項(xiàng)，報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審定并簽署意見。(二)資信調(diào)查。對潛在的簽約對象，應(yīng)當(dāng)對其注冊登記情況、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營業(yè)績、管理水平、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)聲3譽(yù)、以往信用情況等進(jìn)行調(diào)查研究，形成書面資信調(diào)查報(bào)告報(bào)送單位負(fù)責(zé)人審查。(三)談判。合同標(biāo)的額巨大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同，應(yīng)由單位負(fù)責(zé)人和具有相應(yīng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)的人員組成談判小組或招標(biāo)小組。(四)擬定合同文本。應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和合同內(nèi)容的具體要求，做到標(biāo)的明確、內(nèi)容齊全、條款完備、責(zé)任明確、用語規(guī)范嚴(yán)密。國家和省市政府有關(guān)部門已印制格式合同的，按格式合同要求確定合同內(nèi)容。(五)合法性審查。合同在正式簽約前，應(yīng)當(dāng)交由單位法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者審查不合格的，不得簽訂合同。第八條、以政府辦公室名義簽訂合同，由政府法制機(jī)構(gòu)組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查。第九條、合法性審查采用書面審查方式，送審單位對送審材料的真實(shí)性、 完整性負(fù)責(zé)。 送審單位應(yīng)當(dāng)提交以下材料：合同當(dāng)事人身份證明;合同當(dāng)事人資信證明;合同文本以及相關(guān)法律文書。4第十條、需要辦理合同所涉及事項(xiàng)的審批、合同登記、備案或者需要辦理合同公證等法律事務(wù)的，依法或者依合同約定辦理。第十一條、合同一般應(yīng)當(dāng)具備以下條款：(一)合同主體的名稱或者姓名和住所 ;(二)合同標(biāo)的或者項(xiàng)目的詳細(xì)內(nèi)容 ;(三)合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù) ;(四)履行期限、地點(diǎn)和方式 ;(五)違約責(zé)任及賠償損失的計(jì)算方法 ;(六)合同變更、解除及終止的條件 ;(七)合同爭議解決方式 ;(八)生效條件、訂立日期。第十二條、行政事業(yè)單位在訂立合同時(shí)，禁止有下列行為：(一)以欺詐、脅迫、惡意串通等非法手段訂立合同的 ;(二)超越行政事業(yè)單位職權(quán)范圍作出承諾或義務(wù)性規(guī)定的;5(三)利用合同低價(jià)折股或者無償、低價(jià)轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)的;(四)利用合同違法發(fā)包、 分包、轉(zhuǎn)包，牟取非法利益的 ;(五)利用合同壟斷經(jīng)營、限制競爭，破壞市場公平競爭秩序的;(六)違反《中華人民共和國擔(dān)保法》規(guī)定，直接或間接以行政機(jī)關(guān)名義為其他經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人提供擔(dān)保的 ;(七)其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者利用合同危害國家利益、社會(huì)公共利益的。第十三條、行政機(jī)關(guān)訂立合同應(yīng)當(dāng)注意以下事項(xiàng)：(一)對合同當(dāng)事人的資產(chǎn)、資質(zhì)、信用、履約能力等情況進(jìn)行全面了解 ;{行政事業(yè)單位合同管理制度 }.(二)選擇合同爭議解決方式時(shí)，優(yōu)先選擇臨沂仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，涉外合同應(yīng)當(dāng)優(yōu)先約定適用我國的法律和仲裁規(guī)則;(三)合同履行的期限應(yīng)當(dāng)明確，并設(shè)立合同變更和終止條款，如：遇到國家政策、法律變化，本地規(guī)劃調(diào)整、本地6重大市政工程項(xiàng)目建設(shè)等，難以履約的，合同無條件變更或終止;(四)涉及國有資產(chǎn)出租的，合同期限不高于五年 ;(