第7課近代以來中國的官員選拔與管理導學案-高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

歷史組一課一練第頁第7課近代以來中國的官員選拔與管理（一）知識梳理1.晚清選官制度的變革（1）科舉制度的變化：1898年，清政府加設(shè)經(jīng)濟特科，選拔經(jīng)時濟變之才；在康有為等人的建議下，廢八股，改試策論，以時務(wù)策命題。戊戌變法失敗后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制；1901年，清政府實行新政，通令各省書院一律改為大學堂，各府、州、縣學改為中小學堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學堂；1905年，科舉制度被廢除。（2）選官制度的改革：1904年初，清政府頒布《奏定學堂章程》，統(tǒng)一全國學制，學堂選官制度由此正式設(shè)立；清政府確立了留學畢業(yè)生選官制度。2.民國時期的官員選拔制度（1）南京臨時政府時期：孫中山認為，在官員選拔方面，應(yīng)以考試制度為主，也就是在“五權(quán)憲法”的框架之中，國家建立考試院，主管人才的選拔和任用；同時，完善國家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運行機制。孫中山的文官考試思想，進一步奠定了中國文官制度的基礎(chǔ)。（2）北洋政府時期：1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，這是文官考試制度建立的標志。主要采用考試和甄別兩種方式。甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。（3）南京國民政府時期：1929年制定《公務(wù)員任用條例》，1933年頒布《公務(wù)員任用法》。公務(wù)員的選任由最高考試機關(guān)——考試院負責，孫中山關(guān)于文官考試的思想主張，幾乎全部以法律條文的形式在這一時期得到了確立。此外，對一般在職人員，國民政府也效仿北洋政府，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。盡管制度規(guī)定嚴密，但實施過程中漏洞百出，任用私人現(xiàn)象始終無法禁絕。3.中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度（1）新中國成立后：沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度。后來，我國又建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度。（2）改革開放后①改革和完善干部制度：在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓、工資、回避制度等方面進行了一系列改革。在堅持貫徹中國共產(chǎn)黨管理干部的根本原則下，我國逐步實現(xiàn)了干部管理的科學化、民主化、法制化、現(xiàn)代化。②國家公務(wù)員制度：1993年，公務(wù)員制度開始推行。2005年，全國人大常委會通過《中華人民共和國公務(wù)員法》，標志著公務(wù)員制度正式形成。2006年1月《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施以來，公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。【拓展】（1）現(xiàn)代中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別①不搞“政治中立”；②堅持黨管干部；③不搞“兩官分途”；④堅持服務(wù)于民的宗旨。（2）中國現(xiàn)代公務(wù)員制度對民主政治建設(shè)的意義①為堅持黨的基本路線提供組織保證。②為國家機關(guān)的廉政建設(shè)提供了有效保障。③對國家機關(guān)的民主化、科學化、法制化建設(shè)起了促進作用。（二）提升訓練1.據(jù)費正清在《劍橋中國晚清史》中統(tǒng)計：1906—1912年間，中國出現(xiàn)的新式學堂數(shù)量和入學學生人數(shù)均驟增近三倍。這一現(xiàn)象的出現(xiàn)主要是因為（）A.民族危機的加劇激發(fā)了民族意識 B.選官制度的變革切斷了傳統(tǒng)仕途

C.民主革命浪潮推動了思想解放 D.民族工業(yè)發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)2.清末有奏折稱：“先試以國文，以觀其學問之深淺，再試以地方應(yīng)辦之事，以觀其才具之短長，由鄉(xiāng)官擢至佐治各員，以至州縣以上，歷事久則官能舉職，歷階多則士無幸心，庶人皆勉為有用之材?！辈牧媳砻鳎迥┻x官制度（）A.大大強化了中央對地方的控制 B.注重新錄用官員的經(jīng)驗培養(yǎng)

C.注重考察新錄官員的專業(yè)能力 D.體現(xiàn)國家發(fā)展需要專業(yè)人才3.北洋政府逐步確立了較為完備的文官糾彈制度，設(shè)立行政監(jiān)察機構(gòu)——肅政廳，專門糾彈官吏失職等違法案件。從當時的糾彈實例來看，被糾彈的大多是地方官吏，最高為巡按使，最多的是縣知事。文官糾彈制度的建立（）A.解決了軍閥割據(jù)問題 B.加強了對官員的監(jiān)督

C.提高了官員文化素質(zhì) D.鞏固了基層民主制度4.1915年北洋政府頒布《文官高等考試令》，年齡在25歲以上的民國男子可以報考文官高等考試，但有被剝奪公權(quán)、品行卑污、有精神病或年歷衰弱、虧欠公款等情況者不得報考。由此看出，北洋政府的考試制度（）

①具有近代化的特點②存在男女不平等現(xiàn)象

③保證了吏治的清明④實現(xiàn)國家的長治久安A.①② B.②④ C.①③ D.②③5.下列有關(guān)近代時期中國官員選拔的文件與評價，對應(yīng)正確的是（）A.《奏定學堂章程》：進一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)

B.《文官考試法草案》：國民政府文官考試制度建立的標志

C.《考試法》：允許女子參加考試，具有更強的開放性和平等性

D.《公務(wù)員任用法》：是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施6.根據(jù)1915年的《文官高等考試令》后所附的《文官考試第二試、第三試科目表》，文官高等考試共分政治、經(jīng)濟、法律、文學、物理、數(shù)學等23個專科；1919年頒布《文官高等考試法》，將考試?？朴?3個增至33個，主要增加了機織、染色、窯業(yè)、釀造、商業(yè)等?？疲瑫r將第一試科目改為僅試國文一道。這表明了（）A.經(jīng)濟類?？瓶忌鷤涫車抑匾?B.文官考試更注重通才知識考生

C.考試科目與實際工作密切相關(guān) D.傳統(tǒng)文化在考試中的地位降低7.北洋政府時期，選拔官員主要采用考試和甄別兩種方式。甄別主要是指對已經(jīng)在文官職位上工作的人，通過檢驗畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績、考查學識與工作經(jīng)驗等決定其能否留任。這一方式的主要意圖在于（）A.建立近現(xiàn)代文官制度 B.保持施政的連續(xù)穩(wěn)定

C.選拔德才兼?zhèn)涞墓賳T D.保證人事制度公正性8.民國考試院成立之初，考試院院長戴季陶要求將考試院設(shè)計成類似孔廟布局，他還師法明清的考官和皇帝，親筆寫榜，以示隆重。當國民政府擬定文官禮服時，戴季陶力爭不以中山裝為禮服，而以藍袍黑馬褂為禮服，獲得通過。據(jù)此可知，民國考試院的設(shè)立（）A.具有黨治和君治的色彩 B.使官員的選拔與任用脫節(jié)

C.未擺脫傳統(tǒng)制度的案臼 D.體現(xiàn)公開公正、嚴格考核9.如圖為“省縣公職候選人考試及格證書”，證書上寫著“士，年五十歲男性。浙江省奉化縣公民，應(yīng)甲等公職候選人考試經(jīng)檢核及格依省縣公職候選人考試法第十條之規(guī)定，合行發(fā)給及格證書，此證?！甭淇顬椤爸腥A民國三十六年二月”，并加蓋各類印章。由此可知（）A.南京臨時政府通過考試選官 B.當時公務(wù)員的選拔有法可依

C.國民政府任用私人現(xiàn)象禁絕 D.北洋政府禁止女子參加考試10.從1931年舉辦的第一屆公務(wù)員高等考試開始，國民黨中央就要求考試院在各類考試中，根據(jù)各門考試性質(zhì)的不同，在考試的不同階段中加試“黨義”（包括三民主義、建國大綱、建國方略、中國國民黨重要宣言及決議案）。這一措施旨在（）A.維護國民黨的獨裁統(tǒng)治 B.促進公務(wù)員制度的現(xiàn)代化

C.保證公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定 D.提高公務(wù)員行政管理效能11.1935年，南京國民政府修訂的《文官考試法》規(guī)定，參加普通考試的應(yīng)試者必須符合“公立或立案私立中等以上學校畢業(yè)”，且有畢業(yè)證或“有中等以上學校畢業(yè)之同等學力，經(jīng)檢定考試及格”的條件。南京國民政府此舉（）A.確保了官員選拔的公平公正 B.利于提高官員的文化素質(zhì)

C.奠定了近代文官制度的基礎(chǔ) D.為干部制度培養(yǎng)優(yōu)秀人才12.孫中山說“至于社會的共和政體，那官吏不是君主的私人，是國民的公仆，必須十分稱職，方可任用。但是這考權(quán)如果屬于行政部，那權(quán)限未免太廣，流弊反多，所以必須成立獨立機關(guān)才得妥當”。下列符合孫中山這一主張的是（）A.頒布《文官考試法草案》成立政事堂

B.頒布《臨時約法》成立中華民國

C.頒布《奏定學堂章程》成立學部

D.頒布《公務(wù)員任用法》成立考試院13.1950年9月，中央人民政府決定在政務(wù)院人事局的基礎(chǔ)上組建國家人事部。總體來說，各政府系統(tǒng)設(shè)立人事管理部門，是黨中央和地方各級黨委組織部管理干部的一種基本形式，同級黨委組織部對同級人民政府人事部干部管理工作進行指導。對這種干部制度理解不正確的是（）A.有助于黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)一管理

B.不能適應(yīng)經(jīng)濟復蘇和穩(wěn)固政權(quán)的需要

C.干部隊伍的建設(shè)和管理模式影響深遠

D.有利于加強對各級人事部干部的管理14.我國公務(wù)員制度與西方文官制度有著本質(zhì)的區(qū)別。下列表述不符合我國公務(wù)員制度的是A.堅持和體現(xiàn)了黨的基本路線B.強調(diào)全心全意為人民服務(wù)的宗旨

C.堅持政治中立原則 D.堅持黨管干部的原則15.我國于1994年建立和實施了公務(wù)員考試錄用制度，1995年實行了公務(wù)員辭職退職制度，1996年實施了交流輪崗和回避制度，1997年對建立正常的競爭上崗制度進行研究試點。這表明我國20世紀90年代（）A.黨管干部原則初步形成 B.干部選拔實現(xiàn)民主化

C.公務(wù)員的素質(zhì)不斷提高 D.公務(wù)員制度逐步完善16.閱讀材料，回答問題。材料：民國文官制度以西方近代文官制度為藍本，繼承傳統(tǒng)科舉的某些因素，歷經(jīng)多次改革。孫中山提出考試權(quán)獨立的治國理念，認為官吏為國民公仆，要通過考試最用一切官員，并對其嚴格監(jiān)督。1912年，孫中山任臨時大總統(tǒng)期間設(shè)銓敘局負責文官的考錄、升遷、任免，擬定《文官考試令》，構(gòu)建起現(xiàn)代文官制度的基本框架。1929年國民政府公布《考試法》。在考試內(nèi)容方面，包括自然科學和社會科學，共計23科，后增加機織、染色、商業(yè)等科。但實踐中，考試和任用脫節(jié)，其實施幾十年錄取人數(shù)不過千人。蔣介石執(zhí)政后，更為黨務(wù)、軍務(wù)人員進入文官隊伍大開方便之門。在地位方面，考試任職的文官在薪酬和升職上不如其他途徑進入文官系統(tǒng)的官員。從對知識分子的吸引力方面看，民國文官制度尚不如科舉制度?！幾孕炱肌稄倪M士科舉到文官考試》（1）根據(jù)材料并結(jié)合所學知識，概括民國時期文官制度