宣城防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)成效與后續(xù)建議,防洪工程論文

宣城防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)成效與后續(xù)建議,防洪工程論文由于特殊的地理位置和復(fù)雜的氣候條件，導(dǎo)致宣城市水旱災(zāi)禍頻繁，嚴重危害了人民群眾生命財產(chǎn)安全，影響了全市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各級防汛抗旱辦公室和防汛搶險應(yīng)急隊伍是防汛抗旱應(yīng)急體系的重要組成部分，是開展防汛抗旱、防備和應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)禍?zhǔn)录闹匾獞?zhàn)斗氣力。歷年來，宣城市各級委高度重視水旱災(zāi)禍防御工作，堅持工程和非工程措施并舉，大力加強防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)。通太多年的建設(shè)與發(fā)展，全市防汛抗旱工程體系不斷完善、標(biāo)準(zhǔn)不斷提高、功能不斷健全，各級防汛抗旱指揮部辦公室〔下面簡稱各級防辦〕的應(yīng)急管理能力日益提高，防汛搶險能力不斷加強，有效應(yīng)對了歷次重大水旱災(zāi)禍，最大限度減輕了災(zāi)禍損失，為全市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供了防洪安全和用水安全保障。1防汛抗旱應(yīng)急保障能力建設(shè)成效宣城市防汛抗旱辦公室既是市防汛抗旱指揮部的常設(shè)辦事機構(gòu)，也是市水務(wù)局的內(nèi)設(shè)職能科室，主要承當(dāng)市防汛抗旱指揮部的日常工作，組織指導(dǎo)全市防汛抗旱工作；組織制定防汛抗旱預(yù)案，施行防汛抗旱調(diào)度；研究防汛抗旱有關(guān)政策措施，擬定相關(guān)工作規(guī)劃、計劃；負責(zé)收集、報告水旱災(zāi)情，提出有關(guān)防汛抗旱經(jīng)費、抗災(zāi)用電指標(biāo)和搶險物資的布置使用意見；負責(zé)市級防汛抗旱搶險專業(yè)隊伍的組建、培訓(xùn)和演練。同時還承當(dāng)全市農(nóng)田水利基本建設(shè)相關(guān)工作。自1997年開場，我市持續(xù)開展防辦能力規(guī)范化、信息化和當(dāng)代化建設(shè)，各級防辦機構(gòu)得到加強，工作能力大大提升，工作效率顯著提高，在歷年的防汛抗旱工作中發(fā)揮了極其重要的作用。1.1防汛抗旱機構(gòu)進一步健全截止當(dāng)前，全市共有8個防汛抗旱指揮常設(shè)辦事機構(gòu)，華而不實市級防辦1個〔副處級〕，縣級防辦7個〔副科級〕；編制41人，在崗37人，華而不實專職26人；35歲下面16人，35~50歲18人，50歲以上3人；本科以上學(xué)歷14人，?？萍跋旅鎸W(xué)歷23人；高級職稱2人，中級職稱18人，中級下面職稱15人；男女比例為30∶7。市級防汛抗旱督查專員于2018年獲市編辦批復(fù)，各縣市區(qū)防汛抗旱督查專員的設(shè)立正在落實中。通過防辦能力建設(shè)，防辦工作人員的年齡構(gòu)造合理，業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)普遍提高。1.2防汛抗旱制度進一步規(guī)范制定了(宣城市防汛抗旱工作責(zé)任追查辦法〔試行〕〕、(宣城市防汛值班制度〕、(宣城市防汛搶險物資使用管理辦法〕等各項規(guī)章制度，并明確了辦公室及工作人員廉政防控風(fēng)險點，防辦工作職責(zé)和崗位職責(zé)明確，防辦工作進一步規(guī)范化、制度化。1.3防辦辦公條件進一步改善規(guī)范化建設(shè)以前，市、縣防辦辦公條件差，辦公室面積小，計算機、攝像機、數(shù)碼相機等辦公設(shè)施配備缺乏。經(jīng)太多年規(guī)范化建設(shè)，當(dāng)前，市級防辦人均辦公面積達20m2，縣級防辦人均辦公面積10m2，并擁有獨立的值班室和會商室，計算機和網(wǎng)絡(luò)、數(shù)碼相機、攝像機、機等辦公設(shè)備齊全，值班室還配備了電視機和聯(lián)網(wǎng)計算機等設(shè)施，辦公環(huán)境和值班條件有了很大改善。1.4防汛抗旱物資進一步保證市級財政每年布置40萬元防汛抗旱經(jīng)費并納入財政預(yù)算，水旱災(zāi)禍嚴重年份另外布置特大防汛〔抗旱〕經(jīng)費；并布置20萬元防汛搶險演練經(jīng)費用于表彰獎勵。各縣市區(qū)財政每年也都布置不少于20萬元的防汛抗旱經(jīng)費并納入同級財政預(yù)算，有力保障了防汛抗旱工作需要。同時，本著寧可備而不用、不可用而無備的原則，根據(jù)分級負責(zé)、分級管理的要求，儲備防汛抗旱搶險器材。2020年汛前，全市各級布置防汛經(jīng)費600萬元，儲備了總價值4000多萬元的防汛抗旱搶險物資器材。1.5信息化水平進一步提升自1997年以來，根據(jù)分步施行的原則，我市相繼建立了港口灣水庫、南漪湖控制工程等重點防洪工程遠程監(jiān)控系統(tǒng)，宣城市防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、防汛抗旱可視會議系統(tǒng)、水利辦公自動化系統(tǒng)和宣城市水務(wù)信息網(wǎng)站。2020年更新改造完成市縣防汛抗旱視頻會商系統(tǒng)和重點工程遠程高清視頻監(jiān)視系統(tǒng)，采購了當(dāng)前全國最先進的ADCP便攜式水文測流儀，完成了五個縣市的山洪災(zāi)禍非工程措施建設(shè)任務(wù)。2020年計劃開展縣〔市區(qū)〕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛視頻會商系統(tǒng)以及全市小〔一〕型以上水庫和重點閘站遠程視頻監(jiān)視系統(tǒng)建設(shè)，汛期投入使用。這些已建和待建系統(tǒng)，大大提高了防汛抗旱會商、指揮調(diào)度以及水情監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警等信息化水平，為防汛抗旱決策指揮提供了重要信息支撐和科學(xué)根據(jù)。1.6應(yīng)急預(yù)案體系進一步完善先后編制了(宣城市防汛抗旱預(yù)案〕、(宣城市水陽江流域防洪調(diào)度方案〕、(宣城市青弋江流域防洪調(diào)度方案〕、(宣城市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案〕、(宣城市防御臺風(fēng)應(yīng)急預(yù)案〕、(宣城市城市防洪預(yù)案〕，以及水庫調(diào)度、圩堤搶險和山洪災(zāi)禍防御等各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急搶險方案。全市基本構(gòu)成了縱向到底、橫向到邊，具有針對性、科學(xué)性和可操作性強的各類防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及每年水旱災(zāi)禍暴露出的問題和水利工程新變化，不斷進行修訂完善，堅持以人為本、科學(xué)防控。近年來，通過及時啟動預(yù)案、科學(xué)調(diào)度工程、采取有力措施，相繼戰(zhàn)勝了2005年和2006年旱情、2007年710洪水、2008年冰雪災(zāi)禍、2018年第8號臺風(fēng)莫拉克、2018年洪水、2018年旱澇急轉(zhuǎn)、2020年第11號臺風(fēng)海葵等水旱和臺風(fēng)災(zāi)禍，保障了防洪安全、供水安全和生命安全，最大限度減輕了災(zāi)禍損失，經(jīng)濟社會效益顯著。1.7搶險隊伍建設(shè)進一步加強全市各地根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展變化和防汛抗旱面臨的新形勢、新要求，以及農(nóng)村勞力大量外出務(wù)工等實際情況，采取群專結(jié)合的方式，分級組建了專業(yè)化與社會化相結(jié)合、地方與武警相結(jié)合、防汛與抗旱相結(jié)合的市、縣、鄉(xiāng)、村四級防汛抗旱應(yīng)急搶險救援隊伍。市防指組建了一支以武警、公安巡防暴支隊、民兵預(yù)備役為依托的410人市級防汛搶險應(yīng)急支隊。全市共組建各類防汛應(yīng)急搶險隊伍67支5500人，成立縣級抗旱服務(wù)隊7支158人，擁有柴油發(fā)電機、應(yīng)急打水車、打井洗井和移動灌溉等各類抗旱設(shè)備1070臺套。各級每年有針對性的開展培訓(xùn)演練，進一步提高了搶險隊伍的應(yīng)急反響和實戰(zhàn)能力，并在歷次水旱災(zāi)禍中發(fā)揮了重要戰(zhàn)斗堡壘作用。2存在的一些主要問題受全球性氣候變化影響，近年來各地極端天氣事件明顯增加，水旱災(zāi)禍的突發(fā)性、反常性日顯突出,水旱災(zāi)禍造成的損失總體呈上升趨勢，防汛抗旱形勢日趨嚴峻。各級防汛抗旱應(yīng)急保障能力同確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展要求相比，同加快水利改革發(fā)展和推進生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，同保障人民群眾生命財產(chǎn)安全相比，同災(zāi)禍性天氣頻發(fā)多發(fā)形勢相比，同防汛抗旱防災(zāi)減災(zāi)需要相比，還有很大差距。〔1〕組織機構(gòu)不健全。盡管市、縣級人民都設(shè)置了防汛抗旱指揮機構(gòu)，但作為水旱災(zāi)禍最直接、最突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級卻只設(shè)置了臨時性防汛抗旱指揮機構(gòu)，防汛抗旱日常事務(wù)只要1~2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員兼任，防汛抗旱工作任務(wù)繁重。同時，作為各級防汛抗旱指揮部的辦事機構(gòu)，各級防辦負責(zé)防汛抗旱日常管理工作，履行的是行政管理職能，但宣城市防辦僅為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位，各縣市區(qū)防辦還都是事業(yè)編制，與所承當(dāng)?shù)穆毮懿幌噙m應(yīng)。另外基層防辦人員編制少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏、應(yīng)急反響能力不強等問題突出。〔2〕預(yù)案體系不完善。盡管我市防汛抗旱預(yù)案體系初步構(gòu)成，但仍存在體系不完好、種類不齊全、覆蓋面不廣、可操作性不強、應(yīng)急保障不夠、運行機制不完善等問題，難以有效應(yīng)對突發(fā)水旱災(zāi)禍?！?〕應(yīng)急保障不到位。我市水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防汛抗旱任務(wù)繁重。由于地方財力有限，各級防汛抗旱經(jīng)費固然納入了財政預(yù)算但經(jīng)費缺乏，防汛抗旱工程建設(shè)任重道遠，各類防汛抗旱搶險物資儲備明顯缺乏，各級防辦本身能力建設(shè)還較滯后，無法知足新形勢下防汛抗旱工作需要?！?〕各級防汛抗旱應(yīng)急搶險隊伍存在體制不夠健全、人員編制缺乏、裝備建設(shè)落后、保障能力不強、搶險手段單一、培訓(xùn)演練不夠等問題，應(yīng)急搶險能力不強。〔5〕信息化水平不高。近年來，我市在水利信息化和防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)方面做了一些工作，但由于受資金限制，還存在信息采集站點密度缺乏、時效性不強，軟件開發(fā)深度不夠、分享度不高，網(wǎng)絡(luò)覆蓋面缺乏、末端延伸不夠，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、管理維護缺乏等突出問題。新時期防汛抗旱工作要始終把握經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新任務(wù)，捉住新機遇，進一步加強各級防辦應(yīng)急管理能力建設(shè)，全面提升水旱災(zāi)禍應(yīng)急和風(fēng)險管理能力，逐步建立組織機構(gòu)愈加健全，人員配備愈加合理，預(yù)案體系愈加完善，決策手段愈加先進，日常管理愈加規(guī)范，應(yīng)急保障愈加有力的防汛抗旱應(yīng)急保障體系。3今后工作建議3.1進一步加強防辦能力建設(shè)根據(jù)防汛抗旱面臨的新形勢、新任務(wù)，落實防汛抗旱督察專員制度，進一步明確防辦地位和作用，強化防辦管理職能，落實人員編制和工作經(jīng)費，進一步完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作程序，提高工作效率；加大培訓(xùn)力度，切實提高防辦工作人員業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急反響能力。3.2進一步加強信息化建設(shè)著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，加快防汛抗旱信息化建設(shè)，進一步完善信息采集、數(shù)據(jù)存儲、預(yù)報預(yù)警、通信傳輸、決策支持等系統(tǒng)，著力提高防汛抗旱信息化水平，到達線路保障暢通、信息采集準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)分析科學(xué)、預(yù)警預(yù)報及時的目的。3.3進一步加強應(yīng)急保障建設(shè)建立完善防汛抗旱經(jīng)費保障機制，進一步加大防汛抗旱經(jīng)費投入，確保正常防汛抗旱專項經(jīng)費和各級防辦業(yè)務(wù)經(jīng)