招投標法實施條例解讀

招標投標法實施條例解讀

（2012年4月）概論《招標投標法實施條列》（以下簡稱《實施條例》）自2012年2月1日實施《實施條例》共分七章85條對于工程定義，《實施條例》第2條進行了細化“工程”定義與《政府采購法》一致相對于《招標投標法》，增加了“投訴與處理”一章概論.《實施條例》還針對《招標投標法》實踐過中存在的虛假招標、串通投標、評委會責權(quán)不對等、監(jiān)管部門不依法履行職責、領(lǐng)導干部插手干預招標投標活動等問題進行了規(guī)定。

概論《《實施條例》對招標投標交易場所、電子招投標、招標投標信用制度以及職業(yè)資格管理等作了規(guī)定《實施條例》認定17種行為為串通投標《實施條例》對招標投標中的回避制度進行了細化和補充《實施條例》對領(lǐng)導干部應當回避而不得干預招投標活動以及評標委員會成員的回避活動做了諸多規(guī)定，并進一步明確法律責任概論概論。《實施條例》明確規(guī)定，招標人不得在招標文件中規(guī)定最低投標限價。?！秾嵤l例》新增了關(guān)于編制資格預審文件，資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期、費用、提交時間，對資格預審文件有異議該何時提出及投標有效期、投標保證金等做出相關(guān)規(guī)定。對踏勘現(xiàn)場做了有關(guān)規(guī)定。《實施條例》對招標環(huán)節(jié)作了諸多細化規(guī)定，堵住了許多執(zhí)行漏洞有關(guān)定義。建設項目。單項工程。單位工程。分部工程。分項工程建設項目的定義按一個總體設計進行施工，在經(jīng)濟上實行獨立核算，行政上有獨立組織形式的建設單位。如一個工廠，一個學校，一個醫(yī)院等。由一個或幾個單項工程組成。一個建設項目中，具有獨立的設計文件，單獨編制綜合預算，竣工后可以獨立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益的工程。是建設項目的組成部分。如一個工廠里的各個主要車間，輔助車間，辦公樓和住宅等。具有獨立存在意義的一個完整工程，并可以進一步分解為許多單位工程。單項工程定義指具有單獨設計的施工圖紙和單獨編制的施工預算，能獨立組織施工和進行竣工結(jié)算，建成后不能單獨進行生產(chǎn)或發(fā)揮效益的單體建設或區(qū)，段工程。如工業(yè)廠房的室外工程分為：1）室外采暖，衛(wèi)生和煤氣工程；2）電線電纜，路燈電氣安裝工程；3）道路，圍墻和花壇室外建筑工程。單位工程又可以由幾個分部工程組成單位工程的定義單位工程的不同部位。如：1）地基與基礎工程；2）主體工程；3）地面與樓面工程；4）門窗工程；5）裝飾工程；6）屋面工程；7）建設采暖衛(wèi)生和煤氣工程；8）建設電氣安裝工程；9）通風與空調(diào)工程；10）電梯安裝工程。分部工程由分項工程所組成分部工程定義按主要工種工程的不同劃分。如：1）瓦工的磚砌工程；2）鋼筋工的鋼筋綁扎工程；3）木工的木門窗安裝工程；4）油漆工的混色油漆工程；等。按施工工序劃分。如：1）模板工程；2）鋼筋工程；3）混凝土工程；等。按使用不同劃分。如：1）水泥地面工程；2）水磨石地面工程；

分項工程定義第二條招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務。

前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關(guān)的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務）《實施條例》對工程的定義第84條規(guī)定，政府采購的法律、行政法規(guī)對政府采購貨物、服務的招標投標另有規(guī)定的，從其規(guī)定?！肮こ獭倍x與《政府采購法》一致第61條規(guī)定，投訴人就同一事項向兩個以上有權(quán)受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。對投訴與處理的規(guī)定第四條國務院發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動實施監(jiān)督。行政監(jiān)督職責分工

縣級以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標投標工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責分工，對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為?？h級以上地方人民政府對其所屬部門有關(guān)招標投標活動的監(jiān)督職責分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

財政部門依法對實行招標投標的政府采購工程建設項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督。

監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察行政監(jiān)督職責分工第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營利為目的。

國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡進行電子招標投標。投標。招標投標交易場所及電子招標第十一條招標代理機構(gòu)的資格依照法律和國務院的規(guī)定由有關(guān)部門認定。

國務院住房城鄉(xiāng)建設、商務、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責分工對招標代理機構(gòu)依法實施監(jiān)督管理。

招標代理機構(gòu)資格認定建設：工程建設項目招標代理商務：機電產(chǎn)品國際招標代理發(fā)展改革：中央投資項目招標代理工業(yè)和信息化：通信建設項目招標代理主要資質(zhì)職業(yè)資格第十二條招標代理機構(gòu)應當擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員。取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務院人力資源社會保障部門會同國務院發(fā)展改革部門制定《實施條例》第41條規(guī)定，1、招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；2、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；3、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；4、招標人授意投標人撤換、修改投標文件；5、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；6、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為等6種行為被界定為屬于招標人與投標人串通投標。17種串標行為第39條規(guī)定，1、投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；2、投標人之間約定中標人；3、投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；4、屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；5、投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動等5種行為被界定為屬于投標人相互串通投標。

17種串標行為

第40條規(guī)定，1、不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；2、不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；3、不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；4、不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝；5、不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等6種情況將被視為投標人相互串通投標。17種串標行為在原評審專家回避制度外，增加了領(lǐng)導干部回避制度、投標人回避制度等?！秾嵤l例》第34條規(guī)定，與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標。招投標回避制度招標人不得規(guī)定最低投標限價

《實施條例》第27條規(guī)定，招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。而《招標投標法》第21條規(guī)定，招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。二十八條招標人不得組織單個或者部分潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場。

現(xiàn)場踏勘資格預審文件招標文件的發(fā)售

第十六條招標人應當按照資格預審公告、招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件或者招標文件。資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的

1、規(guī)定了資格預審文件和招標文件發(fā)售的時間、地點及期限。

2、發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用僅限于印刷、郵寄的成本費用支出3、與招標投標法第23、24條銜接，將原規(guī)章中的5個工作日修改為5個日歷天。資格預審文件招標文件的發(fā)售資格預審申請文件提交時間第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間相當于自發(fā)售資格預審文件之日起至少10個日歷天。

第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

時限（法律責任）第六十四條招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：

（一）依法應當公開招標而采用邀請招標；

（二）招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；

（三）接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標；

（四）接受應當拒收的投標文件。

招標人有前款第一項、第三項、第四項所列行為之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分資格預審主體和依據(jù)第十八條資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目,招標人應當組建資格審查委員會審查資格預審申請文件。資格審查委員會及其成員應當遵守招標投標法和本條例有關(guān)評標委員會及其成員的規(guī)定。1、資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。2、國有資金占控股或者主導地位的依法必須招標項目，資格預審的審查活動應當實行專家評審制度。。資格預審結(jié)果第十九條資格預審結(jié)束后，招標人應當及時向資格預審申請人發(fā)出資格預審結(jié)果通知書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。

通過資格預審的申請人少于3個的，應當重新招標（1、再組織資格預審；2、直接招標采用資格后審）資格預審文件和招標文件的澄清修改第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間1、招標文件修改內(nèi)容涉及投標資格條件和招標范圍變更，原則上應該重新發(fā)布招標公告。

2、資格預審文件或者招標文件發(fā)出后，招標人可以進行修改和澄清。3、時間的要求。第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。對資格預審文件和招標文件的異議投標保證金第二十二條潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。

依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

招標人不得挪用投標保證金。

第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?？梢允褂醚堈袠说?種情況可以不進行招標的5種情況對招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的7種情況與標底相關(guān)的問題《實施條例》對招標環(huán)節(jié)的細化第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：

（一）技術(shù)復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；

（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認定?？梢允褂醚堈袠说膬煞N情況第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；

（三）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設、生產(chǎn)或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?？梢圆贿M行招標的5種情況（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；