第四章 行政倫理

第四章行政倫理一、行政倫理的涵義與功能二、行政倫理的產(chǎn)生與發(fā)展三、行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容四、行政倫理的基本問題五、中國行政倫理的現(xiàn)代化六、案例與分析一、行政倫理的涵義與功能行政倫理的涵義行政倫理的表現(xiàn)形式行政倫理的功能1、行政倫理的涵義理解：本質(zhì)上屬于政治倫理——為什么及怎樣運(yùn)用權(quán)力；調(diào)整的行為主體包括行政人員和行政機(jī)構(gòu)（官德——官員之德和官府之德）；調(diào)整的對象包括涉及行政人員和行政機(jī)構(gòu)的所有關(guān)系。定義：調(diào)整行政行為的倫理道德規(guī)范。八小時(shí)以外？2、行政倫理的表現(xiàn)形式

主觀的行政倫理意識；習(xí)俗化的行政倫理規(guī)則；制度化的行政倫理法則。問題與思考“陽光法案”——官員財(cái)產(chǎn)公開，屬于行政倫理的哪一種表現(xiàn)形式？“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，屬于行政倫理的哪一種表現(xiàn)形式？進(jìn)一步提出“權(quán)為民所賦”有必要嗎？是對行政倫理的更深刻的認(rèn)識嗎？3、行政倫理的功能中介與傳遞功能：

法律法規(guī)與行政人員之間的中介；規(guī)范與約束功能：

行政行為的自律與他律；教育與塑造功能：

對社會公眾的教育、示范、塑造；保證與激勵(lì)功能：

關(guān)系行政管理的成敗與績效；認(rèn)同與凝聚功能：

關(guān)系民心民意，決定公民的國家認(rèn)同，影響國家的長治久安。二、行政倫理的產(chǎn)生與發(fā)展傳統(tǒng)的行政價(jià)值觀“行政價(jià)值中立”的動搖當(dāng)代行政倫理發(fā)展的推動力1、傳統(tǒng)的行政價(jià)值觀古代思想家：“德治”（孔子）和“正義”（柏拉圖）的理念；治國者是德高望重的哲學(xué)家，具有完美的德行和高超的智慧，明了正義之所在，按理性的指引去公正地治理國家。治國者和武士沒有私產(chǎn)和家庭，因?yàn)樗疆a(chǎn)和家庭是一切私心邪念的根源。古代及近代某些思想家：“權(quán)術(shù)”和“不必強(qiáng)調(diào)權(quán)力的正義性和掌權(quán)者的品德”的主張（韓非、馬基雅維利）；行政學(xué)創(chuàng)立早期：片面追求效率目標(biāo)的工具理性——行政是單純的執(zhí)行者，應(yīng)奉行價(jià)值中立（威爾遜等）。威爾遜古德諾2、“行政價(jià)值中立”的動搖行政立法：行政人員對決策的實(shí)際參與；自由裁量權(quán)：行政人員在執(zhí)行中的自主價(jià)值判斷和決定；行政職業(yè)的重新定位：政治性、決策性、價(jià)值性增強(qiáng)，不再是一個(gè)簡單的執(zhí)行工具。政治實(shí)踐的推動：“水門事件”——促使人們對權(quán)力責(zé)任的重新認(rèn)識。1974年8月8日，美國總統(tǒng)尼克松因“水門事件”辭職水門綜合大廈的保安人員偶然發(fā)現(xiàn)，從地下車庫通往大廈的門鎖兩次被膠布貼住，他便立刻報(bào)警。前來的兩名便衣特警出其不意地抓獲了5個(gè)潛入民主黨全國委員會總部安裝竊聽器和拍照文件的嫌犯。之后，聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）找到了這伙人的活動資金，這些錢中有不少聯(lián)號的百元大鈔，由此追查發(fā)現(xiàn)，其來源竟然是共和黨總統(tǒng)競選連任委員會的政治捐款和經(jīng)費(fèi)。3、當(dāng)代行政倫理發(fā)展的推動力控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化；效率導(dǎo)向到公正導(dǎo)向的轉(zhuǎn)化；工具理性研究中價(jià)值視角的引入；合作與信任的新型整合機(jī)制的確立；德治與法治的結(jié)合。三、行政倫理的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容行政組織倫理行政人員倫理1、行政組織倫理程序公正的基本準(zhǔn)則：

保證公正與人權(quán)的程序；民主責(zé)任的倫理導(dǎo)向：

民主地確立責(zé)任；普遍信任的倫理基礎(chǔ)：

誠實(shí)可靠可信的行政機(jī)關(guān)。2、行政人員倫理行政人員倫理的特征：主觀與客觀的統(tǒng)一；美德與公德的統(tǒng)一；自律與他律的統(tǒng)一?！豆珓?wù)員法》對公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行的倫理道德義務(wù)的規(guī)定。

第十二條

公務(wù)員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)模范遵守憲法和法律;

(二)按照規(guī)定的權(quán)限和程序認(rèn)真履行職責(zé)，努力提高工作效率;

(三)全心全意為人民服務(wù)，接受人民監(jiān)督;

(四)維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益;

(五)忠于職守，勤勉盡責(zé)，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

(六)保守國家秘密和工作秘密;

(七)遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;

(八)清正廉潔，公道正派;

(九)法律規(guī)定的其他義務(wù)。四、行政倫理的基本問題主觀責(zé)任與客觀責(zé)任內(nèi)部控制與外部控制1、主觀責(zé)任與客觀責(zé)任責(zé)任是必須履行的義務(wù)。主觀責(zé)任：源于公務(wù)員的忠誠、良知和身份認(rèn)同而產(chǎn)生的倫理信念（內(nèi)心的道德法則）。包括三個(gè)層次：

意識形態(tài)（政治理想）；

價(jià)值觀（人生選擇）；

心理（認(rèn)知、情感、意志）。客觀責(zé)任：與職責(zé)相關(guān)且應(yīng)盡的義務(wù)。包括三個(gè)層次：對上級和下屬的行為負(fù)責(zé)；對政策法律負(fù)責(zé)；對公民負(fù)責(zé)。沃爾多對行政人員責(zé)任的列舉忠于憲法和法律；對民族和國家負(fù)責(zé)；對民主負(fù)責(zé)；遵守行政機(jī)構(gòu)的規(guī)則；忠于職守和信守專業(yè)精神；對中層集體負(fù)責(zé)；對家庭和朋友負(fù)責(zé)；對公共利益負(fù)責(zé)；對世界和人類負(fù)責(zé)；對信仰或上帝負(fù)責(zé)。德懷特·沃爾多問題與思考不同的行政責(zé)任之間是否會發(fā)生沖突？為什么？哪些行政責(zé)任之間比較容易發(fā)生沖突？怎樣解決？菲律賓強(qiáng)拆貧民窟引起大規(guī)模警民沖突古人講“為天下者不為家”，怎樣評價(jià)這種價(jià)值觀？2、內(nèi)部控制與外部控制內(nèi)部控制：制度倫理化；

依靠內(nèi)心的倫理規(guī)則來履行行政責(zé)任，即自律。

長處：可以更積極、主動和創(chuàng)造性地履行行政責(zé)任，

短處：缺乏一致性和可靠性。外部控制：倫理制度化；依靠立法、制定規(guī)范、監(jiān)督和環(huán)境建設(shè)等來履行行政責(zé)任，即他律。長處：可以更具體、明確、可靠地履行行政責(zé)任，短處：不能解決特殊問題，不能保證有效。內(nèi)部控制與外部控制的互補(bǔ)。河南省交通廳因腐敗落馬的四任廳長，從左至右：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安五、中國行政倫理的現(xiàn)代化

當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的內(nèi)容：從私人德性轉(zhuǎn)變?yōu)楣轮鲗?dǎo)；從為民服務(wù)發(fā)展到為公民盡責(zé)；從信念責(zé)任轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)責(zé)任；從清廉的理念下落為清正廉潔的實(shí)際行為；從偏重內(nèi)部控制轉(zhuǎn)變?yōu)楦匾曂獠靠刂啤?/p>

當(dāng)代中國行政倫理規(guī)范的來源：歷史淵源：優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)；政治基礎(chǔ)：黨的宗旨；現(xiàn)實(shí)動力：改革開放的新形勢、新要求。案例與分析（一）

案例：

1996年，福建省漳州市公安局將原來單純報(bào)刑事案件的110報(bào)警臺，改為報(bào)警服務(wù)臺，并公開向社會承諾：“有警必接，有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”。隨即，這一承諾被公安部向全國公安機(jī)關(guān)推廣。但與此同時(shí)，非警務(wù)報(bào)警數(shù)也大量增多。在武漢，青山區(qū)某居民因加夜班，不愿起床買早點(diǎn)，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到規(guī)定的“四有四必”承諾，還是買了熱干面和牛奶送到該居民家。此外，諸如丟了戒指、送病人、給女朋友送鮮花、送小孩上學(xué)、換煤氣瓶、修水管、開鎖、摘馬蜂窩、叫出租車等等，都成了市民撥打110、請求出警的理由。

有報(bào)道稱：全國110報(bào)警服務(wù)臺接到的電話中，屬于求助性質(zhì)的非警務(wù)報(bào)警占了70%，在北京，這一數(shù)字更是高達(dá)90%。為此，許多地方的公安機(jī)關(guān)悄悄摘下了“四有四必”的標(biāo)語牌。分析：

1、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會作出“四有四必”的承諾嗎？

2、對非警務(wù)報(bào)警是否應(yīng)當(dāng)出警處置？為什么？

3、公安機(jī)關(guān)出警處置非警務(wù)事件，是否違背其公共職務(wù)的倫理要求？案例與分析（二）案例：

張某是有毒化學(xué)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，其下屬某女負(fù)責(zé)農(nóng)藥檢測并有權(quán)決定哪些農(nóng)藥禁止銷售。在一次聚會中某女認(rèn)識了某男，后來知道某男是一家大型農(nóng)藥企業(yè)在當(dāng)?shù)氐拇怼Ｄ撑矚g上了某男，并希望進(jìn)一步發(fā)展關(guān)系，但考慮到職業(yè)敏感性，某女決定將這一情況告訴上司張某。分析：1、某女的行為違背職業(yè)道德嗎？張某應(yīng)當(dāng)怎樣做？

2、避免本組織可能出現(xiàn)的失職行為與維護(hù)下屬私生活自由，哪一個(gè)更重要？

3、是防患于未然，調(diào)換某女的崗位，還是繼續(xù)信任她？案例與分析（三）案例：

某女是某機(jī)關(guān)中層干部，她的丈夫所在的W公司常年為該機(jī)關(guān)提供設(shè)備，并且是這家W小公司的主要業(yè)務(wù)。年底傳來內(nèi)部消息，明年該機(jī)關(guān)與這家W公司的供貨合同將終止，