中央一號文件解讀

關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見的解讀實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手?，F(xiàn)就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略興目錄01新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義02實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求03提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能★為什么？★是什么？推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌0412111009★怎么做？06050807一、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義(為什么）遵守三種紀律農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的重大成就和“三農(nóng)”工作積累的豐富經(jīng)驗，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。01020303重大意義迎來了難得的發(fā)展機遇。我們有黨的領導的政治優(yōu)勢，有社會主義的制度優(yōu)勢，有億萬農(nóng)民的創(chuàng)造精神，有強大的經(jīng)濟實力支撐，有歷史悠久的農(nóng)耕文明，有旺盛的市場需求，完全有條件有能力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求（是什么，達成怎么樣的目標）遵守三種紀律03為什么

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

堅持黨管農(nóng)村工作。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅持農(nóng)民主體地位。

堅持鄉(xiāng)村全面振興。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

堅持人與自然和諧共生。

堅持因地制宜、循序漸進。指導思想

總體要求“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求。目標任務

基本原則

三、提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能（是什么，達成怎么樣的目標）03重大意義（一）、能生產(chǎn)（二）、出好產(chǎn)（三）、產(chǎn)能銷（四）、開放銷（五）、引導入1、守耕地，提質(zhì)量2、重水利3、科技創(chuàng)新4、裝備升級5、優(yōu)從業(yè)隊伍6、發(fā)展數(shù)字智慧農(nóng)業(yè)

1、建體系2、轉(zhuǎn)導向3、育特色品牌4、強疫病防控5、重技術研發(fā)6、保食品安全1、產(chǎn)業(yè)鏈延伸2、就地產(chǎn)品加工3、做好農(nóng)產(chǎn)品銷售4、發(fā)展養(yǎng)老、旅游產(chǎn)業(yè)5、發(fā)展新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)1、培育專業(yè)服務組織2、提升自主組織化程度3、帶動對接市場4、扶持提檔增收夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略構建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系構建農(nóng)業(yè)對外開放新格局促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接1、優(yōu)化資源配置2、建立健全我國農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策體系。四、推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局（是什么，達成怎么樣的目標）03【統(tǒng)籌治】【增供給】【突出治】【建機制】1、實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程。2、擴大耕地輪作休耕制度試點。3、實施森林質(zhì)量精準提升工程。(一)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理1、面源污染防控2、水污染防控3、土壤修復治理4、禁城鎮(zhèn)污染入農(nóng)村5、強化環(huán)境監(jiān)管責任(二)加強農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理1、完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。2、鼓勵地方在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度。3、探索建立生態(tài)產(chǎn)品購買、森林碳匯等市場化補償制度。(三)建立市場化多元化生態(tài)補償機制1、運用現(xiàn)代科技和管理手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)。2、打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅、游產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給0201和諧0304五、繁榮興盛農(nóng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風文明新氣象（是什么，達成怎么樣的目標）遵守三種紀律03【易風俗】【提公共】【承傳統(tǒng)】(四)開展移風易俗行動：【1、興文明創(chuàng)建】遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習?！?、遏陳規(guī)陋習】【3、抵封建迷信】【4、推殯葬改革】【5、提文化素養(yǎng)】(三)加強農(nóng)村公共文化建設：按照有標準、有網(wǎng)絡、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系。(二)傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化：深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。(一)加強農(nóng)村思想道德建設：推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設。推進誠信建設，強化農(nóng)民的社會責任意識、規(guī)則意識、集體意識、主人翁意識。【立道德】六、加強農(nóng)村基層基礎工作，構建鄉(xiāng)村治理新體系（是什么，達成怎么樣的目標）03重大意義【推自治】(二)深化村民自治實踐：【1、推動建立自治機制】【2、重心下移、資源下放】【3、便民減負】【4、特別法人地位】【強黨建】(一)加強農(nóng)村基層黨組織建設：健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度?！酒桨仓巍?五)建設平安鄉(xiāng)村：探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進農(nóng)村“雪亮工程”建設?！咎岬轮巍?四)提升鄉(xiāng)村德治水平：深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范?！窘ǚㄖ巍?三)建設法治鄉(xiāng)村：維護農(nóng)民權益、規(guī)范市場運行、農(nóng)業(yè)支持保護、生態(tài)環(huán)境治理、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權威地位。七、提高農(nóng)村民生保障水平，塑造美麗鄉(xiāng)村新風貌（是什么，達成怎么樣的目標）遵守三種紀律03重大意義優(yōu)教育促就業(yè)提基礎健社保

強醫(yī)療(一)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)：統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍。(二)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收：【1、轉(zhuǎn)移就業(yè)促落戶】【2、扶持創(chuàng)業(yè)振工藝】【3、小型工坊進鄉(xiāng)村】【4、拓寬渠道快增收】。(三)推動農(nóng)村基礎設施提擋升級：加大成品油消費稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護力度。(四)加強農(nóng)村社會保障體系建設：鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保全國異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結算。構建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，創(chuàng)新多元化照料服務模式。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關愛服務體系。(五)推進健康鄉(xiāng)村建設。(六)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境：以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。重環(huán)保八、打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，增強貧困群眾獲得感(是什么，達成怎么樣的目標）遵守三種紀律03重大意義鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提瞄準人(一)瞄準貧困人口精準幫扶。聚焦地(二)聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力。激內(nèi)因(三)激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。追責任(四)強化脫貧攻堅責任和監(jiān)督。把符合條件的貧困人口全部納入保障范圍。新增建設用地指標優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。更多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，推動貧困群眾通過自己的辛勤。脫貧攻堅期內(nèi)貧困縣縣級黨政正職要保持穩(wěn)定。增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評，切實給基層減輕工作負擔。體制機制創(chuàng)新03重大意義鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度【鞏經(jīng)營】深化農(nóng)村土地制度改革【改土地】深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革【改產(chǎn)權】完善農(nóng)業(yè)支持保護制度【善保護】（一）九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（怎么做）（二）（三）（四）

要以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（怎么做）遵守三種紀律03重大意義【1、承包經(jīng)營頒證延期】【2、三權分置保護經(jīng)營權】【3、金融支持產(chǎn)業(yè)經(jīng)營】【4、培育適當規(guī)模經(jīng)營】【鞏經(jīng)營】鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（怎么做）遵守三種紀律03重大意義【改土地】深化農(nóng)村土地制度改革

完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。預留部分規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設施和休閑旅游設施等建設。九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（怎么做）遵守三種紀律03重大意義【改產(chǎn)權】深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

集體成員身份確認。推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，充實農(nóng)村集體產(chǎn)權權能。全面深化供銷合作社綜合改革。九、推進體制機制創(chuàng)新，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給（怎么做）遵守三種紀律03重大意義探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系?！旧票Ｗo】完善農(nóng)業(yè)支持保護制度十、匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐（怎么做）032【專業(yè)才】加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設4【社會才】鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設3【科技才】發(fā)揮科技人才支撐作用5【新機制】創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進使用機制【育新農(nóng)】【1、參加中高等職業(yè)教育】【2、創(chuàng)新專業(yè)培訓機制】【3、引導進入城鎮(zhèn)社保】【4、試點農(nóng)民職稱評定】【專業(yè)才】推動人才管理職能部門簡政放權，保障和落實基層用人主體自主權。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。1【育新農(nóng)】大力培育新型職業(yè)農(nóng)民【科技才】深入實施農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學家項目。健全種業(yè)等領域科研人員以知識產(chǎn)權明晰為基礎、以知識價值為導向的分配政策。【新機制】研究制定鼓勵城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興的政策。【社會才】以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引人才服務鄉(xiāng)村振興事業(yè)。加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉(xiāng)村振興的指導意見，落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，明確政策邊界，保護好農(nóng)民利益。十一、開拓投融資渠道，強化鄉(xiāng)村振興投入保障（怎么做）03(一)、確保財政投入持續(xù)增長【增財政】【1、財政傾斜投】充分發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。【2、統(tǒng)籌整合投】加快設立國家融資擔?；?，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。【3、擔保增信投】【4、發(fā)行債券投】規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。(二)、拓寬資金籌集渠道【拓渠道】鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設管護。(三)、提高金融服務水平【跟金融】抓緊出臺金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見。加大中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”金融事業(yè)部對鄉(xiāng)村振興支持力度。明確國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在鄉(xiāng)村振興中的職責定位，強化金融服務方式創(chuàng)新，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。普惠金融重點要放在鄉(xiāng)村。深入推進農(nóng)產(chǎn)品期貨期權市場建設，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險+期貨(權)”試點。十二、堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領導（怎么做）03延遲符(一)完善黨的農(nóng)村工作領導體制機制：各級黨委和政府要堅持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。立機制(二)研究制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例(三)加強“三農(nóng)”工作隊伍建設：把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“