財(cái)政補(bǔ)貼支出

財(cái)政補(bǔ)貼支出主講人：小組成員：什么是財(cái)政補(bǔ)貼支出：財(cái)政補(bǔ)貼是指國家財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，向企業(yè)或個(gè)人提供的一種補(bǔ)償。主要是在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)生產(chǎn)或經(jīng)營某些銷售價(jià)格低于成本的企業(yè)或因提高商品銷售價(jià)格而給予企業(yè)和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。財(cái)政補(bǔ)貼支出的性質(zhì)：是進(jìn)行一種對(duì)社會(huì)財(cái)富的再分配。財(cái)政補(bǔ)貼支出的定義財(cái)政補(bǔ)貼是政府的一種轉(zhuǎn)移性支出，是政府單方面的、無償?shù)闹Ц?。與政府購買支出不同，其間并無交易發(fā)生。財(cái)政補(bǔ)貼的經(jīng)濟(jì)影響：首先影響國民收入的分配，通過收入效應(yīng)，使補(bǔ)貼領(lǐng)取者的收入增加；通過后者的支出，補(bǔ)貼才進(jìn)一步對(duì)需求總量及結(jié)構(gòu)發(fā)生影響并作用于實(shí)際經(jīng)濟(jì)。1.政策性。根據(jù)一定時(shí)期政策目標(biāo)確定補(bǔ)貼的對(duì)象、數(shù)額及期限等。2.可控性。財(cái)政部門可以靈活掌握對(duì)象、方式、數(shù)量。3.靈活性。隨形勢(shì)變化進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和修正，是一種靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿。4.時(shí)效性。國家政策具有時(shí)效性所決定。財(cái)政補(bǔ)貼的特征財(cái)政補(bǔ)貼的分類按照財(cái)政補(bǔ)貼的政策目的分類：價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、出口補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅收支出按照財(cái)政補(bǔ)貼的用途分類：生產(chǎn)補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、其他補(bǔ)貼按照財(cái)政的環(huán)節(jié)分類：生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼按照財(cái)政補(bǔ)貼最終受益者分類：對(duì)生產(chǎn)者的財(cái)政補(bǔ)貼、對(duì)消費(fèi)者的財(cái)政補(bǔ)貼按照財(cái)政補(bǔ)貼的方式不同：明補(bǔ)、暗補(bǔ)。1979-2006年政策性補(bǔ)貼支出第一，市場(chǎng)失效的存在。在自然壟斷的領(lǐng)域，如城市的公共交通、煤氣和水電等，市場(chǎng)價(jià)格無法有效配置社會(huì)資源，因而政府必須對(duì)這類企業(yè)實(shí)行價(jià)格管制。政府往往對(duì)其實(shí)行低價(jià)政策，以向整個(gè)社會(huì)尤其是中低階層提供社會(huì)福利。由于政府的低價(jià)政策會(huì)導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生虧損，因而應(yīng)由政府提供財(cái)政補(bǔ)貼，否則這類企業(yè)將無法生存。第二，社會(huì)政策的要求。市場(chǎng)價(jià)格是資源配置的有效機(jī)制，但市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不能解決所有問題，有些領(lǐng)域并不能完全引人市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，如我國的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼就是一個(gè)例證。在我國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，在人們收入水平普遍偏低的條件下很難再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，因此為維持農(nóng)產(chǎn)品的非市場(chǎng)價(jià)格，維護(hù)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益，就需要政府采取財(cái)政補(bǔ)貼形式予以支持。第三，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要。企業(yè)虧損補(bǔ)貼維持了大批企業(yè)的存在和職工就業(yè)，避免了大規(guī)模破產(chǎn)和失業(yè)所導(dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩；而價(jià)格補(bǔ)貼則在價(jià)格體系從計(jì)劃價(jià)格向市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化的過程中，避免了物價(jià)大幅度上漲給居民生活帶來的壓力，從而有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。這些都緩沖了新舊體制轉(zhuǎn)換過程中所產(chǎn)生的沖擊力，有利于改革的順利進(jìn)行。為什么要進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼?？怂箻?biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼使價(jià)格變動(dòng)前后消費(fèi)者的效用水平保持不變斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)貼使消費(fèi)者在價(jià)格變動(dòng)前后能夠買到的商品組合保持不變財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)E2BAC’’A’’E1UY0CC’A’X?？怂箻?biāo)準(zhǔn)與斯拉茨基標(biāo)準(zhǔn)比較U’E3要保持原有消費(fèi)組合比達(dá)到原有效用水平需要花費(fèi)更多的資金。明補(bǔ)等于給予補(bǔ)貼領(lǐng)受人的一筆收入，比如糧油補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等以增加收入形式出現(xiàn)的補(bǔ)貼。消費(fèi)者接受明補(bǔ)后，面對(duì)的商品價(jià)格是沒有改變的相對(duì)價(jià)格。明補(bǔ)不改變商品的相對(duì)價(jià)格YXA’E10C’U2ACU1E2X1X2Y1Y2財(cái)政補(bǔ)貼形式（1）明補(bǔ)與暗補(bǔ)暗補(bǔ)使消費(fèi)者以低于市場(chǎng)的價(jià)格得到商品。由于消費(fèi)者不是從直接可見的形式中獲得補(bǔ)貼，而是在購買補(bǔ)貼商品時(shí)才享受補(bǔ)貼，所以被稱為“暗補(bǔ)”。消費(fèi)者接受暗補(bǔ)后，面對(duì)的商品價(jià)格是改變了的相對(duì)價(jià)格，消費(fèi)者將增加對(duì)補(bǔ)貼商品的消費(fèi)。暗補(bǔ)改變商品的相對(duì)價(jià)格，產(chǎn)生收入效應(yīng)與替代效應(yīng)YXE10ACU1BU2E2E3A’B’替代效應(yīng)收入效應(yīng)E1如果補(bǔ)貼金額相同，明補(bǔ)與暗補(bǔ)相比，明補(bǔ)使消費(fèi)者能夠達(dá)到更高的效用水平。明補(bǔ)不改變商品之間的相對(duì)價(jià)格，只產(chǎn)生收入效應(yīng)，不會(huì)帶來效率損失，而暗補(bǔ)卻在增加消費(fèi)者購買力的同時(shí)，改變了商品之間的相對(duì)價(jià)格，產(chǎn)生收入效應(yīng)和替代效應(yīng)，因此暗補(bǔ)會(huì)帶來效率損失。明補(bǔ)比暗補(bǔ)更有效率YX0ACU1X1Y1U3E3A’C’X3Y3E2BU2X2Y2REN現(xiàn)金補(bǔ)貼能夠比實(shí)物補(bǔ)貼更好地滿足補(bǔ)貼受益者的特殊偏好，特別是當(dāng)補(bǔ)貼受益者對(duì)政府提供補(bǔ)貼的商品的需求低于政府補(bǔ)貼的數(shù)量時(shí)，現(xiàn)金補(bǔ)貼優(yōu)于實(shí)物補(bǔ)貼。YXCE10DU2A實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量超過補(bǔ)貼接受者的需要BU1E2（2）實(shí)物補(bǔ)貼與現(xiàn)金補(bǔ)貼U3R1E3F1F3R31040505062.5N當(dāng)政府補(bǔ)貼的數(shù)量沒有超過補(bǔ)貼受益者的需求時(shí)，實(shí)物補(bǔ)貼就能增加對(duì)政府補(bǔ)貼商品的消費(fèi)而使補(bǔ)貼領(lǐng)受者的效用水平得到提高，并且可以避免現(xiàn)金補(bǔ)貼下補(bǔ)貼受益者將補(bǔ)貼款項(xiàng)用于消費(fèi)非政府意圖的商品而不能保證政府政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題。YXCE0DA實(shí)物補(bǔ)貼的數(shù)量低于補(bǔ)貼接受者的需要BE’RFF’40505062.5R’N大米月消費(fèi)量面粉月消費(fèi)量有效的貫徹國家的經(jīng)濟(jì)政策以財(cái)政資金帶動(dòng)社會(huì)資金加大技術(shù)改造力量消除排擠效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng)國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)實(shí)行糧食最低收購價(jià)政策：2004年，我國開始全面放開糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，實(shí)行最低價(jià)收購政策保護(hù)和調(diào)動(dòng)了農(nóng)民積極性、有效促進(jìn)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。實(shí)行農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼：農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向我生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼總額大幅提高，由2002年的1億元增長(zhǎng)到2010年的1344.9億元，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目不斷增加、補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大、補(bǔ)貼強(qiáng)度增加。農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅減輕：2000年中央開始農(nóng)村稅費(fèi)改革2004年開始將農(nóng)業(yè)稅稅率每年降低1個(gè)百分點(diǎn)，2005年全面取消牧業(yè)稅，2006年正式取消農(nóng)業(yè)稅每年農(nóng)民可減輕負(fù)擔(dān)1250億元。中國財(cái)政補(bǔ)貼的傾向—重農(nóng)支農(nóng)1、補(bǔ)貼對(duì)象存在非議、不夠公平以財(cái)政補(bǔ)貼的重國企輕民企為例，2001—2008年，雖然國有企業(yè)的真實(shí)凈資產(chǎn)收益率為-6.2％，但其所獲各類財(cái)政補(bǔ)貼卻高達(dá)6萬億元。與之相比，民營企業(yè)雖然可以享受財(cái)政補(bǔ)貼的雨露，但補(bǔ)貼金額卻不可與國企同日而語，補(bǔ)貼申請(qǐng)過程亦相對(duì)曲折。并且還存在補(bǔ)貼重上市企業(yè)輕中小企業(yè)。2、補(bǔ)貼制度不夠公證透明公共對(duì)于補(bǔ)貼對(duì)象的來源產(chǎn)生、補(bǔ)貼數(shù)額大小、申請(qǐng)補(bǔ)貼的資格條件具體評(píng)審條件都存在質(zhì)疑，難免會(huì)激化社會(huì)矛盾。3、財(cái)政補(bǔ)貼本身所帶來的問題（1）政府財(cái)政對(duì)一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期提供大量補(bǔ)貼，將使價(jià)格與價(jià)值的背離長(zhǎng)期化、合法化，從而削弱價(jià)格的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能。(2)不利于真實(shí)地反映企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績(jī)。(3)加劇了財(cái)政收支的矛盾，使政府財(cái)政背上了沉重的負(fù)擔(dān)。財(cái)政補(bǔ)貼的不足財(cái)政補(bǔ)貼的數(shù)額大，成為國家財(cái)政的主要包袱。財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目過多，妨礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。財(cái)政補(bǔ)貼制度的不規(guī)范，不利于企業(yè)改善經(jīng)營管理，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)貼方式運(yùn)用的不當(dāng)，造成了財(cái)政補(bǔ)貼支出效益低下，而且不利于公平。中央和地方