預算標準講義

地質調查項目預算標準二〇一二年八月（呼和浩特）《地質調查項目調查預算標準》講解內容第一章概況

第二章預算標準的分類與內涵第三章預算標準的成本費用構成第四章預算標準的使用第一章：概況第一章：概況一、預算標準的概念：地質調查預算標準是指在一定時期，一定生產技術條件下完成一定計量單位地質調查工程，在人、財、物的利用和消耗方面應執(zhí)行和達到的標準。二、地質調查預算標準制定和使用情況《中國地質調查局地質調查項目設計預算暫行標準》（中地調函【2000】30號）二、地質調查預算標準制定和使用情況《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》（財建【2007】52號）二、地質調查預算標準制定和使用情況《地質調查項目預算標準（2010年試用）》地質調查預算標準2000—2009第一章：概況三、地質調查預算標準研究情況

1999年地勘隊伍管理體制改革后，原有的部、局、隊分級定額管理體系不復存在

。2000年開展的《地質調查預算定額研究與制定》課題，全面建立健全了地質調查定額體系，創(chuàng)建了量價分離的定額模式。2005年預算標準修訂，在繼承已往研究成果的基礎上，方法更加完善。2007年以來，通過探索和實踐，建立了預算標準跟蹤評估組織體系，調整制定了《地質調查項目預算標準（試用）》（2009年版）。

第一章：概況四、預算標準跟蹤評估和制定調整

（一）預算標準跟蹤評估（二）預算標準制定調整（一）地質調查預算標準跟蹤評估1.目的意義是貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)預算標準研制、補充、更新的良性循環(huán)的需要。是保持預算標準的科學性、合理性的需要?！秶临Y源調查預算標準（地質調查部分）》評審報告提出了預算標準跟蹤評估動態(tài)調整建議。（一）地質調查預算標準跟蹤評估2.任務目標開展地質調查預算標準跟蹤評估體系和動態(tài)調整機制研究，組織開展預算標準跟蹤評估工作，建立預算標準動態(tài)調整機制，建設地質調查項目預算標準動態(tài)評估數(shù)據庫系統(tǒng)，適時提出地質調查預算標準動態(tài)調整建議。

（一）地質調查預算標準跟蹤評估3.基本方法建立預算標準跟蹤評估組織體系，采取集中有序、廣泛參與的方法，穩(wěn)定獲取實際資料。實時跟蹤國家有關經濟數(shù)據和承擔單位項目實施資料，準確測算預算標準實際水平，及時補充新技術、新方法預算標準。提升預算標準測算自動化水平，提高工作效率，增強預算標準的時效性。開展預算標準使用情況跟蹤評估，總結預算標準使用中的實際問題。

（一）地質調查預算標準跟蹤評估4.組織分工建立以項目為紐帶，構建由中國地質調查局、國土資源預算與價格研究中心、大區(qū)地調中心和特殊專業(yè)地質調查機構組成，項目承擔單位廣泛參與的地質調查預算標準跟蹤評估體系。財政部國土資源部中國地質調查局預算與價格中心大區(qū)地質調查中心專業(yè)地質調查機構行業(yè)地勘部門?。▍^(qū)、市）地質調查院?。▍^(qū)、市）環(huán)境監(jiān)測院轄區(qū)其他地質調查單位冶金地勘部門煤炭地質總局……廣州海洋地質調查局實驗測試單位……地質調查預算標準跟蹤評估組織體系框圖（一）地質調查預算標準跟蹤評估5.研究進展通過探索和實踐，預算標準跟蹤評估體系和跟蹤評估制度已基本建成并逐步完善，為預算標準制、修定管理奠定了扎實的基礎，同時開展的系列對策研究工作，適時地為管理部門提供了決策參考。（二）地質調查預算標準制定調整情況1999年預算標準制定情況2005年預算標準調整概況2009年預算標準調整概況今后預算標準制定和調整發(fā)展方向1999年預算標準制定情況體系內容以《地質勘查單位財務制度》為基礎基礎定額測算為基本方法參考以往研究成果按全國平均水平制定，采取系數(shù)調整統(tǒng)計分析、專家意見、市場調查為輔助2005年預算標準調整調整的基本思路：以《2000年版標準》為基礎，保持原有預算標準結構體系基本不變；以《暫行辦法》192號文為依據，調整預算標準成本費用結構，使之符合現(xiàn)行國家財經法規(guī)的規(guī)定；對預算標準的整體水平進行調整，以符合當前實際情況。

2005年預算標準調整調整方法和基本原則

：根據《暫行辦法》的規(guī)定要求，對預算標準成本費用結構進行調整；根據工資、物價因素，調整預算標準基本水平；根據《暫行辦法》和國土資源部的有關要求，修改地質調查綜合研究（乙類）預算標準。補充新技術、新方法預算標準及短缺的預算標準。根據專家意見對預算標準進行修改完善。2009年預算標準調整調整的基本思路：以《國土資源調查預算標準（地質調查部分）》為基礎，分三個方面，采取不同的方法進行修訂完善。一是，對技術規(guī)范未變、使用單位無特殊反映的方法手段，采取經濟因素分析法進行測算調整；二是，對技術條件變化明顯、使用單位反映強烈、不能滿足現(xiàn)階段需要的大類方法手段，采取專項研究、定額測算調整；三是，對預算標準中存在的個別問題，以專家經驗與定額測算相結合的方法測算修訂。2009年預算標準調整調整測算的基本方法和原則

：以經濟因素分析法調整為主，基期按2005年水平，報告期按2008年水平，并適當考慮分析趨勢數(shù)據；在制度和辦法允許的范圍內最大限度地參考統(tǒng)計分析數(shù)據；以解決主要矛盾為出發(fā)點，條件成熟、研究充分的優(yōu)先考慮，對條件不成熟的加大研究力度待修訂。突出重點及時服務，滿足管理工作需要；政策依據性與數(shù)據合理性統(tǒng)籌考慮；針對矛盾的不同性質分別采取經濟因素分析調整、定額方法測定調整；兼顧不同方法調整結果的政策、數(shù)據水平統(tǒng)籌兼顧。今后預算標準制定和調整發(fā)展方向研究制定針對不同性質項目承擔單位的預算標準。建立地質調查定額標準體系，開展預算標準研究、評估和調整。全成本結構預算標準研究與制定針對承擔國家地質調查項目的企業(yè)化地質勘查單位、改革轉制實行企業(yè)化經營的地質勘查單位，按照地質勘查單位財務會計制度，研究制定與現(xiàn)行預算標準體系一致的，含全成本、“五險一金”和相應流轉稅與平均利潤的全成本的地質調查預算標準。建立地質調查定額標準體系“十二五”地質調查工作需要財政部建立項目支出定額標準體系的需要地質礦產調查評價專項實施的需要預算定額標準體系和長期業(yè)務建設的需要第二章預算標準的框架與內涵一、預算標準的框架1．地質調查工程手段預算標準2．地區(qū)調整系數(shù)3．地質調查綜合研究與科學研究預算標準（一）地質調查工程手段預算標準地質調查工程手段預算標準包括：地形測繪、地質測量、物探、化探、遙感、鉆探、山地工程、巖礦試驗、其他地質工作、工地建筑等。預算中主要用于甲類預算編制。（二）地區(qū)調整系數(shù)

預算標準按全國平均水平制定，對不同地區(qū)客觀因素造成的價差，通過地區(qū)調整系數(shù)進行修正。影響地區(qū)調整系數(shù)的因素有很多，本預算標準確定的地區(qū)調整系數(shù)，主要考慮了野外施工期、工資水平、運輸條件等主要因素。四、地區(qū)調整系數(shù)的使用（三）地質調查綜合研究與科學研究預算標準地質調查綜合研究與科學研究類項目，即乙類項目，該預算標準包括控制性標準和費用標準兩部分。二、預算標準的內涵

主要包括：預算標準的名稱、工作內容、施工條件劃分依據、計量單位、技術指標與要求、施工條件、預算標準指標、注釋和說明等內容。第三章預算標準的成本費用構成第三章預算標準的成本費用構成預算標準成本費用構成分兩大系列。一是地質調查工程系列，以《地質勘查單位財務制度》的全成本費用項目為基礎確定；二是地質調查綜合研究，按照財政部、國土資源部的有關規(guī)定，制定了部分單項費用標準和控制性標準。（一）地質調查工程手段預算標準費用構成地質調查工程手段預算標準，如地形測繪、地質測量、物化探、探礦工程和其他地質工作等，包括直接費、間接費和管理費?！兜刭|勘查單位財務制度》成本費用

管理費成本費用制造成本直接費間接費工資及津貼勞動保護費職工福利費主要材料費輔助材料費修理費運輸費折舊費資料購置費土地青苗賠償費其他費用其他直接費材料費人工費按財建【2004】192號文調整后預算標準成本費用（二）項目經費費用科目構成目前，甲、乙兩類項目都要按費用項目編制相關費用表，中國地質調查局根據國土資源部《國土資源部項目支出預算管理辦法》（國土資發(fā)【2007】322號），結合地質調查項目財務核算的特點，中地調函【2010】88號）將費用項目劃分為14個預算科目。第四章預算標準的使用一、預算標準的使用要求1、熟讀預算標準說明。2、全面熟悉、準確理解預算標準內涵。3、了解和掌握項目設計中各工作項目的工作量和技術條件。4、全面、準確理解預算編制文件內容和具體規(guī)定及要求。了解工作區(qū)內實際地質情況和自然地理條件。二、預算標準的使用范圍1、地質調查項目設計預算的編制與審查2、地質調查項目立項論證和續(xù)作項目評估預算編制與審查3、招標項目的標底和投標書報價的計算4、其它專項中參考使用二、預算標準的使用要求1、熟讀預算標準說明。2、全面熟悉、準確理解預算標準內涵。3、了解和掌握項目設計中各工作項目的工作量和技術條件。4、全面、準確理解預算編制文件內容和具體規(guī)定及要求。了解工作區(qū)內實際地質情況和自然地理條件。三、預算標準的選取㈠預算標準名稱㈡工作內容㈢施工條件劃分依據㈣計量單位㈤技術指標與要求㈥施工條件㈦預算標準指標㈧注釋和說明四、地區(qū)調整系數(shù)的使用

地區(qū)調整系數(shù)是對預算標準的調整，不是對預算的調整，因此在編制項目設計預算時，應先用地區(qū)系數(shù)調整預算標準，然后再計算預算費用。公式為：調整后的預算標準＝原工程手段預算標準×地區(qū)調整系數(shù)地區(qū)調整系數(shù)使用示例XX√五、預算標準使用中需要注意的問題

下面按《地質調查項目預算標準（2010年試用》各章節(jié)分別講解預算標準的使用和需要注意的問題。說明《預算標準說明》對于全面掌握和正確理解預算標準至關重要，在使用預算標準之前，必須對預算標準說明做到全面掌握。第一章地形測繪現(xiàn)階段的地質調查項目中，一般不安排地形圖正測，大部分是編圖和草測，在選擇套用預算標準時應注意?？刂茰y量“該標準用于不以測圖為目的的控制測量。當工程遠景需要明確控制面積大于測圖正常布網的，測圖范圍以外的控制工作量可按上述標準執(zhí)行?！钡谝徽碌匦螠y繪現(xiàn)階段的地質調查項目中，一般不安排地形圖正測，大部分是編圖和草測，在選擇套用預算標準時應注意。控制測量“該標準用于不以測圖為目的的控制測量。當工程遠景需要明確控制面積大于測圖正常布網的，測圖范圍以外的控制工作量可按上述標準執(zhí)行?！钡诙碌刭|測量

第一節(jié)區(qū)域地質調查預算標準

工作內容有變化本預算標準不是指區(qū)調項目（或圖幅）的預算標準，而是區(qū)調項目（或圖幅）中的地質測量工作的預算標準注意備注關于實測、修測，B類區(qū)的界定條件在一個區(qū)調項目或圖幅中，如果測區(qū)內地質復雜程度不同，應分別按其面積使用不同地質復雜程度的預算標準第二節(jié)專項地質測量

用于礦產項目注意正測/簡測/草測的劃分大調查中很少做正測。第三節(jié)區(qū)域水文地質、生態(tài)環(huán)境地質調查

修正了原標準中修測和編測的關系第三章遙感地質

第一節(jié)航空遙感彩色攝影

注意備注1本標準不含調機、安裝儀器及到達、離開測區(qū)機場的往返小時費用和飛機月租費。第二節(jié)遙感地質解譯

遙感地質解譯預算標準只是解譯本身費用，不是遙感地質填圖（遙感項目）。遙感地質解譯一般配合中小比例尺區(qū)域地質測量使用，使用時注意備注內容。第四章物化探第一節(jié)地形等級劃分

物化探工作地形等級的劃分是根據原地礦部物化探局1988年頒發(fā)的《地球物理、地球化學勘查統(tǒng)一生產定額》制定，目前沒有變化。使用時可以按地形要素劃分標準及分值表、地形等級確定表具體方法確定。要在編制說明中詳細說明。使用時可參考全國1:5萬地形圖劃集統(tǒng)一標準。第二節(jié)物探

磁法“工作內容”中“編寫工作報告”是指野外工作報告或總結，不是指項目成果報告。其它物化探方法同此?！皡^(qū)域重力測量”預算標準同前面是其中的重力測量工作的預算標準而不是區(qū)重項目標準。電法的手段比較多，本預算標準只制定了一些常用方法手段，對一些新技術新方法標準今后仍需研究制定，目前暫缺的標準可按《說明》第八條執(zhí)行。第二節(jié)物探電法計量單位與本預算標準不同，應要求技術人員換算成相同計量單位，再按本預算標準編制預算電法測量所有預算標準均包含數(shù)據處理費用，預算時不可再另行計算地震只制定了淺層地震的預算標準，本在迭加次數(shù)上做了相應修改。本標準以48道地震儀為基礎，不同道數(shù)按公式進行折算第二節(jié)物探地震預算標準不含地震資料處理費用，也未制定相應標準，相關費用可根據《說明》第八條執(zhí)行。測井預算標準需要注意計量單位，綜合測井可按單項累加計算。第三節(jié)化探多目標土壤測量對目前開展的湖底沉積物和近海沉積物不適用汞氣測量工作內容中增加了“樣品分析”，同樣在標準中增加了樣品分析測試費用，使用時不應再單獨計算樣品分析測試費用。第四節(jié)物化探測網及剖面布設物化探測網與剖面布設是開展大比例尺物化探測量的輔助工作，大比例尺物化探測量工作都要計算相應的測網、剖面布設費用；中小比例尺預算標準中都含有定點費用，不用計算探測網與剖面布設費用；同一地區(qū)，同一剖面開展兩種以上物化探工作，只計算一次布網費用；不同地區(qū)，不同剖面的物化探工作應分別計算布網費用。物化探測網與剖面布設作業(yè)題中全部物化探工作量：1:1萬激電中梯（短導線）測量15km2（網度100×40m）。1:1萬激電中梯（短導線）剖面測量10km（點距40m），在該剖面上同時開展1:5千土壤剖面測量（點距20m）。1:5萬水系沉積物測量（點密度4-5點/km2）80km2。第五節(jié)航空物探用于航空物探項目，選用時考慮的因素是比例尺、機場到測區(qū)距離、測區(qū)飛行測線公里分類、平原/丘陵/山區(qū)、機型、作業(yè)高度、作業(yè)地區(qū)等。注意備注“10.以下磁放、磁放電同此注”

第五章鉆探

第一節(jié)礦產地質鉆探1．機械巖心鉆探本預算標準按小口徑金剛石鉆探制定；選用時考慮的因素是孔深、巖石級別、鉆孔角度。本次調整增加了1300米－2000米孔深的預算標準。要注意巖石級別的選取，是以占主體的代表性巖石為準。各孔段巖性變化較大的，可以分段選取或加權平均計算。注意備注中對標準的調整，一個是斜孔調整；另一個是規(guī)模工作量調整孔深是指鉆孔深度，如鉆孔深度不同，應按不同深度分別預算或加權平均計算。鉆探調整系數(shù)使用示例85度斜孔一個，共走了350米，75度斜孔兩個，工作量各200米。共750米，提高5%；斜孔75度，提高30%；斜孔85度，提高10%；那么：85度的鉆孔標準：1002×(1+10%+5%)×1.5=1728.4575度的鉆孔標準：917×(1+30%+5%)×1.5=1856.93砂鉆預算標準適用于河谷、河漫灘砂鉆，如在河、湖中施工，需租船安裝鉆機的稱為水上砂鉆，預算標準應增加25%—35%通常砂鉆預算標準中已包含了淘砂人員的費用，因此不應在其他地質工作中再計算取樣費用。第二節(jié)水文地質鉆探

第三節(jié)地熱鉆探

第四節(jié)工程地質鉆探與礦產鉆相比基本相近，需要注意的是水文鉆和地熱鉆備注中“不含成井材料”。

第五節(jié)原位測試原位測試是配合工程鉆探投入的一項工作。一般的工程鉆探，都要配合一定的原位測試工作。原位測試的方法很多，選用的因素、計量單位各不相同，需要引起注意；除靜力觸探外，每種方法預算標準都有備注，使用時不要忽略。第六章山地工程

第一節(jié)坑探機掘平巷預算標準是掘風動鑿巖制定的，斷面