第八章宏觀調(diào)控

第八章社會(huì)總供求和國(guó)家宏觀調(diào)控

一、社會(huì)總產(chǎn)出與社會(huì)總供給二、社會(huì)總需求及其形成三、社會(huì)總供求的非均衡成因分析和平衡條件四、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府監(jiān)管本章主要內(nèi)容

第四節(jié)

國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與政府監(jiān)管

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府經(jīng)濟(jì)作用

宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)涵所謂宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，是以政府為主體、以宏觀經(jīng)濟(jì)政策為主要手段，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行預(yù)測(cè)、計(jì)劃、干預(yù)和調(diào)節(jié)，以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的過(guò)程。政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的必要性第一，為了彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷“，有必要搞好宏觀調(diào)控。第二，為了維護(hù)市場(chǎng)秩序，有必要搞好宏觀調(diào)控。第三，為了維護(hù)公有制的主體地位，有必要搞好宏觀調(diào)控。第四，為了維護(hù)公正分配和國(guó)家整體利益，有必要搞好宏觀調(diào)控。政府的一般經(jīng)濟(jì)職能第一，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本框架。第二，提供各種公共產(chǎn)品。第三，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。第四，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷。第五，保護(hù)自然資源和發(fā)展教育。第六，切實(shí)提供社會(huì)保障。二、宏觀調(diào)控目標(biāo)（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)概念指政府在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控方面所要達(dá)到的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的預(yù)定目的。宏觀調(diào)控目標(biāo)是由若干具體目標(biāo)形成的一個(gè)目標(biāo)體系。這個(gè)目標(biāo)體系是由各類(lèi)目標(biāo)組成的，主要有：一般目標(biāo)和具體任務(wù)。（二）宏觀調(diào)控目標(biāo)內(nèi)容

宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)或基本目標(biāo)包含兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是提高經(jīng)濟(jì)效率；二是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。在現(xiàn)實(shí)生活中，宏觀調(diào)控的最終目標(biāo)具體表現(xiàn)為宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)：

①

經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)；②充分就業(yè)；

③穩(wěn)定物價(jià)；④平衡國(guó)際收支。我國(guó)宏觀調(diào)控目標(biāo)中共十六大也提出：“要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)，穩(wěn)定物價(jià)，保持國(guó)際收支平衡作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)?！迸c以往的宏觀調(diào)控目標(biāo)比，這是考慮社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般要求以及我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)總體情況提出的宏觀調(diào)控目標(biāo)。1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長(zhǎng)

經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)包含兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)并不意味著一國(guó)經(jīng)濟(jì)要永遠(yuǎn)保持一個(gè)不變的或越來(lái)越高的增長(zhǎng)速度。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有階段性，處在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、制度等方面的差別，增長(zhǎng)速度可能存在較大差異。因此，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)際上是指保持一個(gè)與不同發(fā)展階段相適應(yīng)的、含常規(guī)波動(dòng)的可持續(xù)的、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)、均衡增長(zhǎng)的目標(biāo)包含兩層含義：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；二是經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)是要在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡，這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的前提。2、充分就業(yè)“充分就業(yè)”并不意味著在經(jīng)濟(jì)生活中不存在任何失業(yè)。失業(yè)有四種類(lèi)型：一是由于季節(jié)變化而導(dǎo)致的季節(jié)性失業(yè)；二是由于市場(chǎng)信息不完全和工作變換而引起的摩擦性失業(yè)；三是由于經(jīng)濟(jì)中結(jié)構(gòu)性因素引起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)；四是周期性失業(yè)。在我國(guó)，存在著勞動(dòng)者充分就業(yè)的需求與勞動(dòng)力總量過(guò)大但素質(zhì)不相適應(yīng)的矛盾，這將是一個(gè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。因此，要慎重掌握宏觀經(jīng)濟(jì)的總量平衡，并通過(guò)促進(jìn)投資、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)落后地區(qū)、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，來(lái)增加就業(yè)。3、穩(wěn)定物價(jià)

穩(wěn)定物價(jià)是指價(jià)格總水平的穩(wěn)定。通常用價(jià)格指數(shù)的變化來(lái)衡量。價(jià)格指數(shù)是用基期平均物價(jià)水平的百分比來(lái)衡量某一時(shí)期的物價(jià)水平。通常以基期的價(jià)格指數(shù)為100，然后確定各時(shí)期的價(jià)格指數(shù)。

穩(wěn)定物價(jià)作為一個(gè)政策目標(biāo)，不是指每種商品的價(jià)格固定不變，也不是指價(jià)格指數(shù)絕對(duì)不變，而是指價(jià)格指數(shù)的相對(duì)穩(wěn)定。穩(wěn)定物價(jià)是為了控制通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的沖擊。

4、平衡國(guó)際收支

國(guó)際收支通常是指一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)與其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)往來(lái)的全部貨幣收支狀況。國(guó)際收支的不平衡有兩種情況：

收大于支為順差；支大于收為逆差。

所謂平衡國(guó)際收支，即是指既不發(fā)生逆差，又不發(fā)生較大幅度的順差。國(guó)際收支狀況不僅反映了一國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往情況，還反映出該國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定程度。當(dāng)一國(guó)國(guó)際收支處于失衡狀態(tài)時(shí)，必然對(duì)其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形成沖擊、影響。三、宏觀調(diào)控手段和政策

（一）政府宏觀調(diào)控手段一般來(lái)說(shuō)，宏觀調(diào)控手段主要有：

計(jì)劃手段；經(jīng)濟(jì)手段（經(jīng)濟(jì)杠桿：價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)等）；

法律手段；

行政手段。1、計(jì)劃手段是指通過(guò)政府所制定的長(zhǎng)期、中期和短期經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。

宏觀調(diào)控計(jì)劃是社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展的必要手段，是社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，計(jì)劃的形式主要是指導(dǎo)性計(jì)劃，突出其宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是不要計(jì)劃。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也都有程度不同、形式不同的計(jì)劃管理，有的國(guó)家政府還專(zhuān)設(shè)有計(jì)劃部門(mén)。他們的計(jì)劃特點(diǎn)：計(jì)劃的形成是經(jīng)過(guò)社會(huì)各階層代表反復(fù)協(xié)商后產(chǎn)生的，具有明顯的集思廣益的特點(diǎn)；計(jì)劃的作用是指導(dǎo)性計(jì)劃，對(duì)市場(chǎng)主體沒(méi)有強(qiáng)制約束力；計(jì)劃的實(shí)施要借助其他的經(jīng)濟(jì)變量和參數(shù)，具有較強(qiáng)的預(yù)測(cè)性。

我國(guó)的計(jì)劃體制改革，目的在于更好地發(fā)揮計(jì)劃手段的長(zhǎng)處，避免集中過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的弊端。計(jì)劃調(diào)控的主要功能是從宏觀總體上保持社會(huì)總供求平衡，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、經(jīng)濟(jì)手段

是指政府在自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的基礎(chǔ)上借助于經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控。

經(jīng)濟(jì)杠桿是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的價(jià)值形式和價(jià)值工具，主要包括價(jià)格、稅收、信貸、工資、利潤(rùn)等。（1）價(jià)格杠桿

價(jià)格杠桿：價(jià)格杠桿在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中具有調(diào)節(jié)杠桿和核算工具兩種作用。價(jià)格作為調(diào)節(jié)杠桿，其作用主要是通過(guò)價(jià)格的變動(dòng)，來(lái)調(diào)節(jié)生產(chǎn)和投資的方向，調(diào)節(jié)商品流通和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)國(guó)民收入的再分配，以及促使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理等。價(jià)格作為核算工具，其作用主要表現(xiàn)為，它是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的工具，借助價(jià)格可以考核經(jīng)濟(jì)效益的高低，可以檢驗(yàn)商品生產(chǎn)上的勞動(dòng)耗費(fèi)的多少，并可通過(guò)價(jià)格核算監(jiān)督企業(yè)節(jié)約勞動(dòng)。當(dāng)然，價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)功能具有一定的局限性。（2）稅收杠桿稅收杠桿：稅收杠桿直接影響企業(yè)及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，最終可以起到調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求、調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配、調(diào)節(jié)進(jìn)出口貿(mào)易關(guān)系等作用。稅收杠桿的調(diào)節(jié)功能也具有一定的局限性。例如，稅收的固定性使之難以靈活地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)于需要增加供給、減少需求的商品，靠稅收的調(diào)節(jié)也難以奏效。（3）信貸杠桿信貸杠桿：信貸杠桿的調(diào)控作用主要表現(xiàn)在，通過(guò)調(diào)節(jié)存貸款利率，能夠把閑散的資金動(dòng)員起來(lái)加以利用，支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；能夠控制投資規(guī)模，引導(dǎo)投資方向，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)合理化；能夠控制貨幣流通量，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，保持價(jià)格總水平的穩(wěn)定；能夠促使企業(yè)提高資金的利用效率，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。目前，我國(guó)信貸杠桿的調(diào)節(jié)功能比較弱，比如由于體制原因和歷史沉積所形成的銀企債務(wù)問(wèn)題，很難使信貸杠桿作用正常發(fā)揮。（4）工資杠桿工資杠桿：工資杠桿的調(diào)節(jié)作用表現(xiàn)在，通過(guò)選擇不同的工資形式，確定合理的工資等級(jí)差距，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性；還可通過(guò)確定工資總水平，來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。幾種經(jīng)濟(jì)杠桿各有長(zhǎng)處和局限性，每種經(jīng)濟(jì)杠桿的作用范圍、作用方向和程度都有所不同，單獨(dú)運(yùn)用某種經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行宏觀調(diào)控，常常難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。因此，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，關(guān)鍵是綜合利用經(jīng)濟(jì)杠桿。3、法律手段法律手段：這是指政府依靠法制力量，通過(guò)經(jīng)濟(jì)立法和司法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。通過(guò)法律手段可以有效地保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)，維護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)、各個(gè)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)成員個(gè)人的合法權(quán)益；調(diào)整各種經(jīng)濟(jì)組織之間橫向和縱向的關(guān)系，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的正常秩序。法律手段的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)立法兩個(gè)方面。4、行政手段行政手段：這是依靠行政機(jī)構(gòu)，采取強(qiáng)制性的命令、指示、規(guī)定等行政方式來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以達(dá)到宏觀調(diào)控目標(biāo)的一種手段。行政手段具有權(quán)威性、縱向性、無(wú)償性及速效性等特點(diǎn)。社會(huì)主義宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控還不能放棄必要的行政手段。因?yàn)橛?jì)劃手段、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)功能都有一定的局限性，當(dāng)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)無(wú)效時(shí)，就只能采取必要的行政手段。

宏觀調(diào)控的計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，它們相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充，共同組成宏觀調(diào)控手段體系。在這一體系中，由于經(jīng)濟(jì)手段較符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，所以，要以經(jīng)濟(jì)手段為主，綜合運(yùn)用其他手段，發(fā)揮各種調(diào)節(jié)手段總體功能，以便有效地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行調(diào)控。（二）政府宏觀調(diào)控政策

政府在進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控時(shí)，還需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控政策主要有：財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入政策等。1、財(cái)政政策財(cái)政政策是政府制定的關(guān)于財(cái)政工作的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策等組成。財(cái)政政策的主要任務(wù)：在于調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡。按財(cái)政政策在調(diào)節(jié)總供給和總需求方面的不同功能，財(cái)政政策可具體分為：

平衡性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策擴(kuò)張性財(cái)政政策（1）平衡財(cái)政政策是財(cái)政支出根據(jù)財(cái)政收入的多少來(lái)安排，既不要有大量結(jié)余，又不要有較大赤字，保持財(cái)政收支基本平衡，從而對(duì)總需求不產(chǎn)生擴(kuò)張或緊縮的影響。（2）緊縮性財(cái)政政策是通過(guò)增加稅收而增加財(cái)政收入，或通過(guò)壓縮財(cái)政支出來(lái)減少或消滅財(cái)政赤字，以至出現(xiàn)或增加財(cái)政盈余，達(dá)到抑制或減少社會(huì)總需求，乃至消除需求膨脹的效應(yīng)。（3）擴(kuò)張性財(cái)政政策則是通過(guò)減稅而減少財(cái)政收入，或通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出的規(guī)模，來(lái)刺激社會(huì)總需求。以上各種財(cái)政政策各有其針對(duì)性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的財(cái)政政策。2、貨幣政策貨幣政策是指政府為了達(dá)到一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)對(duì)貨幣流通進(jìn)行管理和調(diào)節(jié)所確定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則，由信貸政策、利率等政策組成。貨幣政策的基本目標(biāo)是：穩(wěn)定幣值、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

貨幣政策可具體分為三種類(lèi)型：均衡性貨幣政策：是保持貨幣供應(yīng)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貨幣的需求量的大體平衡，以實(shí)現(xiàn)總供給與總需求的基本平衡。緊縮性貨幣政策：是通過(guò)提高利率、緊縮信貸規(guī)模、減少貨幣供應(yīng)量，以抑制社會(huì)總需求增長(zhǎng)。擴(kuò)張性貨幣政策：是通過(guò)降低利率、擴(kuò)大信貸規(guī)模、增加貨幣供給量，以刺激社會(huì)總需求增長(zhǎng)。貨幣政策手段法定存款準(zhǔn)備金率：是指國(guó)家法律規(guī)定的、各商業(yè)銀行向中央銀行繳存的存款占各商業(yè)銀行所吸收到的存款的比率。再貼現(xiàn)率：是指商業(yè)銀行因再貼現(xiàn)而向中央銀行支付的利息率，其實(shí)質(zhì)是中央銀行對(duì)商業(yè)銀行的再貸款利率。公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)：是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府債券。以上各種貨幣政策和手段各有其針對(duì)性，政府在不同時(shí)期、不同條件下應(yīng)采用不同的貨幣政策和手段。3、產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)業(yè)政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)均衡發(fā)展而采取的政策措施及手段的總和，由產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策等組成。一項(xiàng)完整的產(chǎn)業(yè)政策，包括：政策主體、政策目標(biāo)、政策手段

政策主體是指政策的制定者，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)制定，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施。

政策目標(biāo)是指政策預(yù)定要達(dá)到的目的，主要有：規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的方向、步驟及各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序；確定支持與限制什產(chǎn)業(yè)；選擇重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等等。

政策手段是指為了實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的方法和工具，如在稅收、財(cái)政撥款、信貸、投資、價(jià)格等方面對(duì)不同產(chǎn)業(yè)給以?xún)?yōu)惠或限制，以及采取相關(guān)的工商行政管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)措施。4、收入政策

收入政策：是指政府根據(jù)既定目標(biāo)而規(guī)定的個(gè)人收入總量及結(jié)構(gòu)變動(dòng)方向，以及政府調(diào)節(jié)收入分配的基本方針和原則。一般來(lái)講，收入政策包括：政策目標(biāo)選擇和具體實(shí)施兩個(gè)部分。

收入政策目標(biāo)選擇可分為收入結(jié)構(gòu)政策目標(biāo)選擇和收入總量政策目標(biāo)選擇。前者是政府考慮收入差距的可接受程度，在公平與效率之間作出選擇。當(dāng)社會(huì)成員之間的收入差距過(guò)分懸殊、影響社會(huì)穩(wěn)定時(shí)，政府的收入結(jié)構(gòu)政策就側(cè)重于縮小收入差距，增進(jìn)公平；反之，如果勞動(dòng)者缺乏積極性，經(jīng)濟(jì)效率低下，政府的收入結(jié)構(gòu)政策則側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)效率。后者是政府考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總量平衡，通過(guò)收入總量的變化，調(diào)節(jié)總需求，保障經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。基尼系數(shù)是1922年意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家首先提出的用來(lái)反映居民收入分配差異狀況的重要分析指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義