第八章轉(zhuǎn)移性支出(修改版)

第八章轉(zhuǎn)移性支出第一節(jié)社會(huì)保障支出的涵義與內(nèi)容第二節(jié)社會(huì)福利第一節(jié)社會(huì)保障支出的涵義與內(nèi)容一、社會(huì)保障支出的涵義社會(huì)保障是國家通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對由多種原因而使生存發(fā)生困難的社會(huì)成員給與物質(zhì)上的幫助，以保障其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱社會(huì)保障社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)福利社會(huì)救濟(jì)社會(huì)優(yōu)撫國家撫恤、國家補(bǔ)助、退伍安置、退休安置社會(huì)津貼、職工福利、福利服務(wù)貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)（一）社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)（SocialInsurance)，是將一種風(fēng)險(xiǎn)集中而轉(zhuǎn)移給政府服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度措施。它是根據(jù)國家有關(guān)法律，由政府、企業(yè)和個(gè)人多方共同籌資，在勞動(dòng)者及其家屬遭遇生、老、病、死、傷、殘、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為防止其收入中斷、減少或損失而提供幫助，以保障其基本生活需求的制度。1.社會(huì)保險(xiǎn)的主要內(nèi)容（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)（2）醫(yī)療保險(xiǎn)（3）失業(yè)保險(xiǎn)（4）生育和疾病保險(xiǎn)（5）傷殘保險(xiǎn)（6）喪葬和遺屬保險(xiǎn)2.社會(huì)保險(xiǎn)的四個(gè)特征（1）強(qiáng)制性（2）互濟(jì)性（3）社會(huì)性（4）福利性3、社會(huì)保險(xiǎn)制度的國際比較（1）“自保公助”型這種模式社會(huì)保障的對象是以現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力及其贍養(yǎng)的直系家屬為主體，社會(huì)保障內(nèi)容以社會(huì)保險(xiǎn)為核心。此種類型的主要特點(diǎn)有：1、建立政府、社會(huì)、雇主和個(gè)人之間社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)保障的互濟(jì)性。2、強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)對等原則。3、從法律規(guī)定上對保障制度采取強(qiáng)制實(shí)施方法。4、能較好地協(xié)調(diào)市場效率與社會(huì)公平間的矛盾。

采取“投保公助型”社會(huì)保障制度模式的國家主要有德國、美國、日本等。（2）“國家福利型”其主要特點(diǎn)是國家對其所有的公民或居民，不論其收入多少，工作與否，有無財(cái)產(chǎn)，在需要時(shí)均按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)提供現(xiàn)金津貼。這種模式起源于英國，英國第一個(gè)建成“福利國家”的社會(huì)保障制度。此種模式的社會(huì)保障資金通常由國家財(cái)政承擔(dān)，在政府征收的所得稅中支付。除英國、瑞典外，挪威、丹麥、加拿大、澳大利亞等國家的社會(huì)保障制度也基本上屬于此種模式。（3）“儲蓄積累型”其特點(diǎn)是：國家立法強(qiáng)制雇員一方或雇主與雇員雙方徼費(fèi)，建立?？顚Ｓ玫奶貏e基金，以職工個(gè)人的名義存入儲金局，在職工遭遇規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，其享受的保障待遇從本人的社會(huì)保障個(gè)人賬戶中支付，死亡后個(gè)人賬戶中的儲存金額可發(fā)給遺屬和法定繼承人。

采取這種模式的國家主要有新加坡、馬來西亞、智利、阿根廷等國家。（4）“國家保險(xiǎn)型”此種模式始于前蘇聯(lián)，并被其它社會(huì)主義國家所仿效。其基本特點(diǎn)是社會(huì)保障事務(wù)全部由國家包辦；個(gè)人不繳納任何費(fèi)用；保障范圍理論上覆蓋全體國民；各級工會(huì)組織代表國家管理具體事宜。

此種社會(huì)保障模式曾造福億萬勞動(dòng)人民，但因保障水平超越了現(xiàn)實(shí)的承載能力，故而發(fā)生徹底的變革。社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別經(jīng)濟(jì)關(guān)系資金來源權(quán)利義務(wù)保險(xiǎn)原則社會(huì)保險(xiǎn)政府主體全體成員為對象非商業(yè)性受保人就業(yè)單位政府財(cái)政對應(yīng)但不對等強(qiáng)制保險(xiǎn)商業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)公司主體投保人為對象商業(yè)性投保人繳納保費(fèi)完全對等自愿保險(xiǎn)三、養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及其籌資模式按照法律規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，即認(rèn)定其進(jìn)入老年，解除其勞動(dòng)義務(wù)，而在勞動(dòng)者進(jìn)入老年后由社會(huì)給予工資補(bǔ)償?shù)闹贫?。養(yǎng)老保險(xiǎn)視社會(huì)保險(xiǎn)種最重要的項(xiàng)目。1、現(xiàn)收現(xiàn)付制：用一個(gè)時(shí)期正在工作的一代人的繳費(fèi)來支付已經(jīng)退休的一代人的養(yǎng)老金。當(dāng)代工人社會(huì)保障基金養(yǎng)老金受益人納稅支付受益優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)率調(diào)整靈活，社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，基本不存在基金受投資風(fēng)險(xiǎn)影響的問題，具有較強(qiáng)的代際分配功能。缺點(diǎn)：①老齡化增加年輕人的負(fù)擔(dān)。②忽略了個(gè)人自我保障的責(zé)任。2、完全積累制：建立個(gè)人帳戶，使退休金直接來源于社會(huì)成員本身的儲蓄積累。工人工作期間的繳費(fèi)退休后的受益養(yǎng)老基金資本市場優(yōu)點(diǎn)：①緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所受到的人口老齡化的沖擊。②不會(huì)扭曲個(gè)人的工作和儲蓄行為。③有利于資本積累。3、部分積累制：通過現(xiàn)收現(xiàn)付制滿足當(dāng)前支付需要的前提下，留出一定的儲備以適應(yīng)未來支出需要。養(yǎng)老金的籌集有兩種基本形式：一是社會(huì)統(tǒng)籌，二是設(shè)立個(gè)人帳戶。社會(huì)統(tǒng)籌：指政府通過工薪稅或社會(huì)保險(xiǎn)稅籌集資金，計(jì)入專門的社會(huì)統(tǒng)籌帳戶，作為公共養(yǎng)老基金，并由政府將這些資金用于退休職工的養(yǎng)老開支。個(gè)人賬戶：由政府推行的職工在職期間強(qiáng)制儲蓄，個(gè)人帳戶基金屬于個(gè)人。四、養(yǎng)老金的給付1、給付水平現(xiàn)收現(xiàn)付制，一般提供均一水平的養(yǎng)老金。完全積累制，取決于職工的繳費(fèi)水平、繳費(fèi)期限、基金積累與投資運(yùn)營等。部分積累制，取決于社會(huì)平均工資的某一比例以及個(gè)人賬戶積累額的大小。2、給付條件。3、指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制。第二節(jié)社會(huì)福利一、社會(huì)福利支出的內(nèi)容第一種類型的福利支出，是向窮人提供可隨意使用的現(xiàn)金救濟(jì)，包括家庭及子女救濟(jì)支出（AFDC）和社會(huì)保障支出（SSI）第二種類型的福利支出，是向受益人提供特定內(nèi)容的救濟(jì)，即物品救濟(jì)支出。二、物品救濟(jì)支出及其影響從美國福利支出內(nèi)容看，物品救濟(jì)（食品券、住房和醫(yī)療補(bǔ)助等）支出約占整個(gè)福利支出的70%，而現(xiàn)金救濟(jì)只占30%左右。下面以物品救濟(jì)中的主要組成部分之一——食品券救濟(jì)為例，具體探討物品救濟(jì)中所產(chǎn)生的效益問題。（一）食品券支出的增長在實(shí)行食品券補(bǔ)貼的情況下，凡是家庭必需品的支出超出家庭收入30%的，均可得到這種補(bǔ)貼救濟(jì)（二）食品券支出所產(chǎn)生的直接影響（三）食品券支出的間接影響食品券支出有著兩個(gè)方面的間接影響。

1.政府的食品券支出使受補(bǔ)貼者能夠購買并消費(fèi)更多的食品，從而增加了社會(huì)對食品的需求量，并在一定程度上降低了食品券支出的有效性。2.食品券支出同時(shí)也能增加補(bǔ)貼者對其他產(chǎn)品的消費(fèi)，從而也使其他商品價(jià)格上升三、福利支出對人們工作愿望的影響福利支出，無論采取現(xiàn)金還是實(shí)物救濟(jì)方式，都會(huì)對人們（尤其是窮人）的工作愿望和工作熱情產(chǎn)生一定的影響，具體表現(xiàn)在（一）發(fā)放福利性救濟(jì)本身容易使窮人產(chǎn)生依賴和懶惰情緒（二）把福利救濟(jì)額作為被救濟(jì)者收入水平函數(shù)的做法會(huì)影響人們的工作愿望和熱情四、負(fù)所得稅理論的提出（一）基本設(shè)想負(fù)所得稅理論由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼在20世紀(jì)60年代末首先提出，隨后由許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)行了充實(shí)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們提出了這種以實(shí)行單一的現(xiàn)金補(bǔ)助為基礎(chǔ)并且與個(gè)人所得稅制結(jié)合一體的負(fù)所得稅理論假定規(guī)定收入保障數(shù)為3000美元，負(fù)所得稅率為60%，那么負(fù)所得稅=收入保障數(shù)-（實(shí)際收入*負(fù)所得稅率），個(gè)人支配收入=個(gè)人實(shí)際收入+負(fù)所得稅，在這一方案中，收入5000美元以下者得到補(bǔ)助，達(dá)到5000美元以上者不給予補(bǔ)助個(gè)人實(shí)際收入負(fù)所得稅（政府給予的補(bǔ)助）個(gè)人支配的收入03000-0=3000300010003000-(1000*60%)=2400340020003000-(2000*60%)=1800380030003000-(3000*60%)=1200420050003000-(5000*60%)=05000（二）負(fù)所得稅對福利分配可能產(chǎn)生的影響1.積極影響（1）它會(huì)使社會(huì)福利制度在管理上更為直觀、方便和有效（2）有利于消除由于物品救濟(jì)方式所帶來的對人們消費(fèi)偏好的限制（