第三章經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型

第三章經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)學(xué)系列教材張宇盧荻主編/jingji第三章經(jīng)濟(jì)體制的改革與轉(zhuǎn)型第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變

第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式

第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新特點

第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變一、改革計劃經(jīng)濟(jì)體制和確立有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是從中共十一屆三中全會開始的。

1978年《中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》提出，舊經(jīng)濟(jì)體制的嚴(yán)重缺點是權(quán)力過于集中，應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)地大膽下放，讓地方和工農(nóng)業(yè)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)，可以充分發(fā)揮中央部門、地方、企業(yè)和勞動者個人四個方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，使社會主義經(jīng)濟(jì)的各個部門、各個環(huán)節(jié)普遍的蓬蓬勃勃的發(fā)展起來。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變一、改革計劃經(jīng)濟(jì)體制和確立有計劃商品經(jīng)濟(jì)體制十一屆三中全會以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革率先展開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制取代“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的人民公社制度，開始在全國農(nóng)村普遍實行。

1984年10月，中共十二屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確提出，社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是建立具有中國特色的、從滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制，《決定》全面勾畫了中國經(jīng)濟(jì)體制改革的藍(lán)圖，改革的宗欣開始由農(nóng)村轉(zhuǎn)變到了城市，經(jīng)濟(jì)改革體制全面展開。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變二、建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架

1992年10月中共十四大確立中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年12月，中共十四屆三中全會作出了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，全面系統(tǒng)地闡明了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架和戰(zhàn)略部署，中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的新的歷史階段，改革開放大步邁進(jìn)。

1997年中共十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，實現(xiàn)了思想理論上的一系列新突破，推動以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革進(jìn)一步向縱深發(fā)展。這一階段的改革仍然以國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)。其他方面的改革繼續(xù)向前推進(jìn)。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變?nèi)?、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

2002年召開的中共十六大提出，21世紀(jì)頭20年改革的主要任務(wù)是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。即在2020年建成晚上的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。中共十六屆三中全會通過的《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》對建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了全面的部署。中共中央提出樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了理論指導(dǎo)。這一階段把行政管理體制改革放到了突出的位置，按照建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)著力推進(jìn)改革。與此同時，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進(jìn)。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變四、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就經(jīng)過28年的改革開放，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，新型的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)得到確立，呈現(xiàn)出新的面貌。所有制結(jié)構(gòu)不斷完善，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度已經(jīng)建立。國有企業(yè)改革取得重要突破，國有經(jīng)濟(jì)競爭力不斷提高。統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成，市場機(jī)制對資源配置的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉梅e極進(jìn)展，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的行政管理體制逐步形成。社會保障體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險為主要內(nèi)容的社會保障制度基本建立。第一節(jié)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變四、中國經(jīng)濟(jì)體制改革的主要成就經(jīng)濟(jì)社會法制化程度明顯提高，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系初步建立。對外開放水平不斷提高，全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放格局已經(jīng)形成。經(jīng)濟(jì)體制的根本性轉(zhuǎn)變極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，大幅度的提高了人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式

一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的兩種模式從總體上看，對于計劃經(jīng)濟(jì)體制的改革直到80年代末為止都是在社會主義憲法制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，都沒有從根本上改變計劃經(jīng)濟(jì)的基本框架。

20世紀(jì)80年代末90年代初，社會主義國家經(jīng)濟(jì)改革的方向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。在原蘇聯(lián)和東歐國家，傳統(tǒng)的社會主義制度以及以此為基礎(chǔ)的改革思路被否定了，一種被稱之為“休克療法”或“大爆炸”的激進(jìn)式改革方式被廣泛采用。第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式二、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式的基本特點中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式有以下幾個主要特點。（１）工業(yè)化與市場化相結(jié)合。（２）社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。（３）計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。（４）政府主導(dǎo)與自發(fā)演進(jìn)相結(jié)合。（５）整體協(xié)調(diào)與分步推進(jìn)相結(jié)合。第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式三、現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟(jì)模式具體來說，中國現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)具有以下一些主要特點。（1）它是中國經(jīng)過20多年改革后開始形成的、從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)中剛剛脫胎出來的一種比較初級的市場經(jīng)濟(jì)。（２）這種市場經(jīng)濟(jì)的基本特點是：以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展和混合經(jīng)濟(jì)；直接調(diào)節(jié)與間接調(diào)節(jié)相結(jié)合的政府調(diào)節(jié)體制；發(fā)達(dá)的城市與落后的農(nóng)村、現(xiàn)代化的工業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)并存的二元市場結(jié)構(gòu)；充分發(fā)育的商品市場與半管制的生產(chǎn)要素市場的不對稱性；市場的基礎(chǔ)作用與普遍的政府干預(yù)并存。第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式三、現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟(jì)模式（３）這種市場經(jīng)濟(jì)的演化方向是擴(kuò)大市場范圍，促進(jìn)市場競爭，規(guī)范市場秩序，減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動的行政干預(yù)，但是，在這種體制下，政府并不是自由主義意義上的小政府或弱政府，而是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主導(dǎo)性的力量，是市場改革和市場經(jīng)濟(jì)有效運行的推動者、組織者和協(xié)調(diào)者。（４）在這種市場經(jīng)濟(jì)模式中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為：第一，政府調(diào)節(jié)的目標(biāo)不僅僅是為了維護(hù)宏觀的平衡，為市場機(jī)制創(chuàng)造外部條件，更重要的是選擇正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。第二節(jié)中國的經(jīng)濟(jì)改革模式三、現(xiàn)階段中國的市場經(jīng)濟(jì)模式（４）在這種市場經(jīng)濟(jì)模式中，政府的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為第二，政府調(diào)節(jié)的內(nèi)容不僅僅是總供求的平衡，更重要的在于資本、勞動力和自然資源的有效利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，區(qū)域關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)等。第三，政府調(diào)節(jié)的手段不僅包括間接的需求管理，即財政貨幣政策，還包括了許多直接調(diào)節(jié)的因素，如改革與發(fā)展計劃地制定、國有資本的管理、基礎(chǔ)設(shè)施的投資、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等。從更廣泛的角度看，政府還要運用經(jīng)濟(jì)、浙、法律和文化等各種力量，從各個方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新特點

一、經(jīng)濟(jì)改革面臨的新形勢和新任務(wù)中共十六大以后，中國的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入了一個新的歷史階段，即完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革階段。在新的歷史階段，必須在進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的同時，進(jìn)一步鞏固和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，把市場機(jī)制的長處和社會主義的優(yōu)點更好地結(jié)合起來，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新特點

二、完善社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的途徑和方式從中國的實踐經(jīng)驗看，社會主義基本制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相結(jié)合的途徑和方式主要有以下方面：建立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；建立以按勞分配為主體、多種分配方式并存，效率公平兼顧的收入分配制度；建立多層次的社會保障體系，保證社會成員的基本生存和生活需要；健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系；改革政府管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能；建立和完善與市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的法律體系；正確處理對外開放同獨立自主、自力更生的關(guān)系，維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新特點

三、完善落實科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的體制保障以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)改革開放，為落實科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會提供體制保障，是對現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)改革的新的定位，這一定位對進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革提出了一系列根本性的要求。首先，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，貫徹以人為本的原則，就必須從人民群眾的根本利益出發(fā)深化改革，在改革中切實保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，是全體人民共享改革的成果。其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。再次，深化改革要著力與科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階段與新特點

四、實現(xiàn)社會公平正義更加注重社會公平，實現(xiàn)社會的公平正義，是黨中央從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略思想出發(fā)提出的重大方針，這一方針深化了對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，對于新時期的經(jīng)濟(jì)改革具有重要而深遠(yuǎn)的影響。首先，深化改革要有利于縮小收入差距，促進(jìn)共同富裕。其次，在改革中要加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義。再次，實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一是社會主義的本質(zhì)要求。第三節(jié)經(jīng)濟(jì)改革的新階