第一章 建設(shè)法規(guī)

第1章建設(shè)法規(guī)概述一、建設(shè)法規(guī)概述二、建設(shè)法規(guī)立法三、建設(shè)法規(guī)體系四、建設(shè)法規(guī)實(shí)施

教學(xué)方式：多媒體教學(xué)+案例分析+研討教學(xué)提示：建設(shè)法規(guī)是分散于各法律部門、各級(jí)行政法規(guī)和規(guī)章中的有關(guān)建設(shè)活動(dòng)的法律規(guī)范的總稱。由于建筑產(chǎn)品的公共性，致使建設(shè)法規(guī)在法律體系中具有非常重要的作用。由于建筑產(chǎn)品的特殊性，致使建設(shè)法規(guī)也呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的特征。教學(xué)內(nèi)容與要求：掌握建設(shè)法規(guī)的概念；掌握建設(shè)法規(guī)調(diào)整對(duì)象；掌握建設(shè)法規(guī)的法律關(guān)系及法律體系構(gòu)成；了解建設(shè)法規(guī)立法的基本原則；了解建設(shè)法規(guī)的特征及作用；了解建設(shè)法規(guī)實(shí)施辦法。一、建設(shè)法規(guī)概述1、建設(shè)法規(guī)概念：是指國(guó)家立法機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)制定的旨在調(diào)整國(guó)家及其有關(guān)機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民之間在建設(shè)活動(dòng)中或者建設(shè)行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律、法規(guī)的總稱。2、建設(shè)法規(guī)的調(diào)整對(duì)象：是在建設(shè)活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。

1）建設(shè)活動(dòng)中的行政管理關(guān)系

2）建設(shè)活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系

3）建設(shè)活動(dòng)中的民事關(guān)系

3、建設(shè)法規(guī)的基本原則

1）工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)確保工程建設(shè)質(zhì)量與安全

2）工程建設(shè)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家的工程建設(shè)安全標(biāo)準(zhǔn)原則

3）從事工程建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)原則

4）不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益原則

5）合法權(quán)益受法律保護(hù)原則

4、建設(shè)法規(guī)的特征

1）行政隸屬性決定了建設(shè)法規(guī)必然采用直接體現(xiàn)行政命令的調(diào)整方法。即以行政指令為主的方法調(diào)整工程建設(shè)法律關(guān)系。調(diào)整方式包括：授權(quán)、命令、禁止、許可、免除、確認(rèn)、計(jì)劃、撤銷。

2）經(jīng)濟(jì)性

3）政策性

4）技術(shù)性5、工程建設(shè)法規(guī)的作用

6、建設(shè)法律關(guān)系（1）建設(shè)法律關(guān)系是指由建設(shè)法律規(guī)范所確認(rèn)和調(diào)整的，在建設(shè)管理和建設(shè)協(xié)作過(guò)程中所產(chǎn)生的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。由三大要素構(gòu)成。

1）建設(shè)法關(guān)系主體：是指設(shè)法法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)者，主要有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、自然人。

2）建設(shè)法律關(guān)系客體：是建設(shè)法律關(guān)系主體享有的權(quán)利和義務(wù)所共同指向的事物，一般是行為、財(cái)、物、智力成果。

3）建設(shè)法律關(guān)系內(nèi)容：即建設(shè)法律主體之間的權(quán)利和義務(wù)。是建設(shè)法律關(guān)系主體的具體要求，決定著建設(shè)法律關(guān)系的性質(zhì)。

（2）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅

1）建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生：指建設(shè)法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；

2）建設(shè)法律關(guān)系的變更：指建設(shè)法律關(guān)系的三個(gè)要素發(fā)生變化。

3）建設(shè)法律關(guān)系的消滅：指建設(shè)法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)不復(fù)存在，彼此喪失了約束力。包括自然消滅、協(xié)議消滅、違約消滅。建設(shè)法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅是由法律事實(shí)引起的。法律事實(shí)按是否包含當(dāng)事人的意志分為兩類，包括：事件和行為。

7、建設(shè)法規(guī)的法律地位注意：法律地位是指建設(shè)法規(guī)在整個(gè)法律體系中所處的位置，建設(shè)法規(guī)應(yīng)屬于哪一個(gè)部門法及所處的層次。（1）建設(shè)法規(guī)調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是多方面的，運(yùn)用的調(diào)整手段是綜合的。很難將其明確劃歸某一法律部門。（2）就其主要的法律規(guī)范的性質(zhì)來(lái)看，主要還是應(yīng)屬于行政法和經(jīng)濟(jì)法的范疇。二、建設(shè)法規(guī)立法注意：立法有廣義和狹義兩種理解。建設(shè)法規(guī)立法主體依據(jù)立法權(quán)限可分為5個(gè)層次：（1）全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)；（2）國(guó)務(wù)院；（3）建設(shè)部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門；（4）省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)；（5）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府。三、建設(shè)法規(guī)體系1、建設(shè)法規(guī)體系：是指把已經(jīng)制定和需要制定的建設(shè)法律、建設(shè)行政法規(guī)和建設(shè)部門規(guī)章銜接起來(lái)，形成一個(gè)相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的完整統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)。

2、建設(shè)法規(guī)體系的構(gòu)成：（根據(jù)立法主體的立法權(quán)限，分為5個(gè)層次）（1）建設(shè)法律：全國(guó)人大和全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)制定，“**法”（2）建設(shè)行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院制定，“**條例”（3）建設(shè)部門規(guī)章：建設(shè)部及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，“**辦法”、“**規(guī)定”（4）地方性建設(shè)法規(guī)：省、自治區(qū)、直轄市人大及其常委會(huì)制定，“**?。ㄊ校?*條例”（5）地方建設(shè)規(guī)章：省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定，“**省**辦法”、“**省**規(guī)定”

3、建設(shè)法規(guī)體系現(xiàn)狀與規(guī)劃

1989年建設(shè)部組織了建設(shè)法規(guī)體系的研究、論證工作，于1991年制定出《建設(shè)法律體系規(guī)劃方案》，使我國(guó)建設(shè)立法走上了系統(tǒng)化、科學(xué)化的健康發(fā)展之路。我國(guó)建設(shè)法規(guī)體系采用梯形結(jié)構(gòu)形式。四、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施建設(shè)法規(guī)的實(shí)施：指國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員、社會(huì)團(tuán)體、公民實(shí)踐建設(shè)法律規(guī)范的活動(dòng)，包括建設(shè)法規(guī)的執(zhí)法、司法和守法三個(gè)方面。

1、建設(shè)行政執(zhí)法

2、建設(shè)行政司法

3、國(guó)家機(jī)關(guān)司法

4、建設(shè)法規(guī)的遵守

1、建設(shè)行政執(zhí)法

指建設(shè)行政主管部門和被授權(quán)或被委托的單位，依法對(duì)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)和建設(shè)行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，并對(duì)違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。包括：建設(shè)行政決定；建設(shè)行政檢查；建設(shè)行政處罰；建設(shè)行政強(qiáng)制執(zhí)行。4、建設(shè)法規(guī)的遵守從事建設(shè)活動(dòng)的所有單位和個(gè)人，必須按照建設(shè)法規(guī)的要求實(shí)施建設(shè)行為，不得違反。思考題：1、什么是建設(shè)法規(guī)？其調(diào)整對(duì)象是什么？2、建設(shè)法規(guī)有什么特征？3、建設(shè)法規(guī)由哪些層次的法律法規(guī)構(gòu)成？4、建設(shè)法律關(guān)系的構(gòu)成要素有哪些？5、建設(shè)法規(guī)的實(shí)施包括哪幾個(gè)方面？討論、作業(yè)題：1、結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀銓W(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)的意義。2、如果沒(méi)有建設(shè)領(lǐng)域的立法，人們的工程建設(shè)活動(dòng)將會(huì)是怎樣的一個(gè)狀況。3、給自己制定一個(gè)學(xué)習(xí)計(jì)劃，如何學(xué)習(xí)建設(shè)法規(guī)課程，如何上好研討課。4、給教師提課程建議書：教師和學(xué)生如何開展好建設(shè)法規(guī)研討課。案例分析(教材12頁(yè))如何進(jìn)行案例分析：（1）明確原告、被告等相關(guān)當(dāng)事人；（2）快速瀏覽基本案情，勾畫出重點(diǎn)要素，理清案件頭緒；（3）案件評(píng)析：

1）確定案件中主體資格、客體資格以及內(nèi)容（權(quán)利義務(wù)關(guān)系），

2）弄清楚案件的法律關(guān)系，

3）歸納案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)問(wèn)題。

4）根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)該案焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析與評(píng)判。（4）如果案例中給出法院判決結(jié)果，注意看法官的認(rèn)定過(guò)程及判決結(jié)果是否正確，是否存在證據(jù)不足，事實(shí)認(rèn)定不清，適用法律不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。（5）對(duì)案件發(fā)表自己的看法或者心得案例一訴訟主體確認(rèn)問(wèn)題1、民事訴訟兩審終審制

一審程序：原告就被告；起訴狀、答辯狀；

起訴—審查、立案—審理—判決；

當(dāng)事人：原告、被告、代理人、第三人。

二審程序：上訴人、被上訴人；上訴狀2、案情簡(jiǎn)介

從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)主體之間的法律關(guān)系。

（1）建筑公司于郵電局簽訂承建郵電樓工程的承包合同，約定“不得轉(zhuǎn)讓二次承包”；（2）建筑公司于四級(jí)資質(zhì)的建筑隊(duì)簽訂“聯(lián)營(yíng)協(xié)議和實(shí)施細(xì)則”，做出工作的具體規(guī)定，并委托楊某為工地負(fù)責(zé)人；（3）建筑對(duì)負(fù)責(zé)人雷某代表工地同磚廠簽訂《購(gòu)磚合同》，蓋建筑隊(duì)的章；之后欠磚款；（4）工程完工交付使用，欠磚款18924.50元仍未付。磚廠向建筑隊(duì)索要未果。

3、案件一審法院認(rèn)為：（1）磚是建筑公司委派人員購(gòu)買，并用于工地建設(shè)，貨款屬實(shí)，故建筑公司應(yīng)承擔(dān)給付責(zé)任；但磚廠并未及時(shí)向建設(shè)公司討要清結(jié)磚款，故不承擔(dān)逾期支付利息的責(zé)任。（2）建筑公司與建筑隊(duì)的聯(lián)營(yíng)協(xié)議屬于內(nèi)部民事行為，對(duì)外不產(chǎn)生法律效力。法院判決：（1）建筑公司承擔(dān)給付磚款18924.50元，建筑對(duì)承擔(dān)連帶責(zé)任。（2）案件受理費(fèi)、訴訟費(fèi)由建筑公司承擔(dān)，建筑隊(duì)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4、案件二審法院認(rèn)為（1）建筑公司與建筑隊(duì)是獨(dú)立的企業(yè)法人，其協(xié)作聯(lián)營(yíng)的各方應(yīng)付各自民事責(zé)任。（2）購(gòu)磚合同與工程承包合同屬于兩個(gè)不同的法律關(guān)系；（3）購(gòu)磚是建筑隊(duì)所為，蓋建筑隊(duì)章，“工地”是標(biāo)的物送達(dá)地，故本案?jìng)鶆?wù)主體是建筑隊(duì)。法院判決（1）撤銷一審判決；（2）由建筑隊(duì)給付所欠磚款18924.50元；（3）一審、二審訴訟費(fèi)用由建筑隊(duì)承擔(dān)。

5、案例思考：（1）如果工程產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題糾紛，郵電局應(yīng)當(dāng)起訴誰(shuí)？責(zé)任由誰(shuí)承擔(dān)？（2）本案中“聯(lián)營(yíng)協(xié)議”有效嗎？本案例中，如果工程交付使用有，郵電局拒付部分工程款項(xiàng)，該如何處理？

7、相關(guān)法條：（1）《建筑法》第26條規(guī)定，禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)名義承攬工程。（2）《建筑法》第66條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。對(duì)因該項(xiàng)承攬工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成損失，建筑企業(yè)與使用本企業(yè)名義的單位或者個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。案例二當(dāng)事人主體資格問(wèn)題1、原告（甲方房地產(chǎn)開發(fā)公司）、

被告（乙方建筑集團(tuán)第六分公司）2、基本案情：

（1）1998年4月，甲方與乙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》約定：技措費(fèi)及趕工費(fèi)按實(shí)際發(fā)生進(jìn)入結(jié)算價(jià)款

（2）1999年1月，雙方簽訂終止協(xié)議，約定：技措費(fèi)及趕工費(fèi)另協(xié)商，協(xié)商不成，交仲裁委員會(huì)仲裁；（3）2001年5月，乙方根據(jù)協(xié)議，就相關(guān)問(wèn)題申請(qǐng)仲裁。

（4）甲方稱向法院申請(qǐng)仲裁條款無(wú)效。

3、案件審理：

法院認(rèn)為：仲裁條款應(yīng)由具有民事行為能力的民事主體簽訂。乙方在簽訂時(shí)尚未取得工商管理部門的工商登記，無(wú)締約的民事行為能力，故裁定此仲裁條款無(wú)效。4、案件思考（1）乙方以建筑集團(tuán)的名義與甲方簽訂工程承包合同有效嗎？（2）建筑集團(tuán)曾為乙方出具授權(quán)委托書的法律效力如何？

《仲裁法》第17條規(guī)定：有下列情形之一的，仲裁協(xié)議無(wú)效：（1）約定的仲裁事項(xiàng)超出法律規(guī)定的仲裁范圍的；（2）無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人訂立的仲裁協(xié)議；（3）一方采取協(xié)迫手段，迫使對(duì)方訂立仲裁協(xié)議的。

2004年《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：（1）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級(jí)的；（2）沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（3）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效的。

第二條建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第十六條當(dāng)事人對(duì)建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。因設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致建設(shè)工程的工程量或者質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化，當(dāng)事人對(duì)該部分工程價(jià)款不能協(xié)商一致的，可以參照簽訂建設(shè)工程施工合同時(shí)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)方法或者計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算工程價(jià)款。

仲裁：1、《中華人民共和國(guó)仲裁法》于1995年9月1日起施行，屆時(shí)仲裁正式成為僅次于民事訴訟的解決民事糾紛的主要法律手段。

2、仲裁作為一種具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的活動(dòng)，它與民事訴訟既相類似，又有較大的區(qū)別。

3、仲裁的受理范圍限于合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛，婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、繼承等涉及人身關(guān)系的糾紛不屬于仲裁的受理范圍：

4、仲裁應(yīng)當(dāng)雙方自愿，達(dá)成仲裁協(xié)議，沒(méi)有仲裁協(xié)議，一方申請(qǐng)仲裁的，不予受理；

5、仲裁不實(shí)行級(jí)別管轄和地域管轄，雙方當(dāng)事人可以協(xié)議選定仲裁委員會(huì)；

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