公文寫作常識

公文寫作常識參考

中共酉陽自治縣委辦公室

符治鋒

2012年7月26日什么是公文？

公文是黨政機關、企事業(yè)單位以及群團組織用來處理公務的一種具有特定格式的文字材料。

重點：黨政公文。目錄一、新《條例》解讀二、公文構(gòu)成要素三、公文語言風格四、公文處理程序六、公文常見錯誤五、常見公文寫作一、新《條例》的解讀

2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關公文處理工作條例》，從今年的7月1日起正式實施，以前黨委系統(tǒng)適用的《中國共產(chǎn)黨機關公文處理條例》和政府系統(tǒng)適用的《國家行政機關公文處理工作條例》同時廢止。新舊條例最明顯的不同：

舊條例新條例范圍國家行政機關公文中國共產(chǎn)黨機關公文人大機關公文軍隊機關公文行政機關和黨的機關公文合稱為黨政公文文種行政公文有13種、黨務公文有14種新條例有15種要素含有主題詞、印制份數(shù)，增加了發(fā)文機關署名、附件說明、附注、頁碼取消了主題詞、印制份數(shù)，增加了發(fā)文機關署名、附件說明、附注、頁碼版式黨委文件可用A4或16K,政府文件用A4全部規(guī)范為國際標準A4型（297x210mm）開本印制。（一）文頭

文頭份號密級發(fā)文機關標識發(fā)文字號緊急程度簽發(fā)人（一）文頭

1、份號公文印制份數(shù)的順序號。置于版心左上角第一行，用6位阿拉伯數(shù)字表示（NＯ000015）。2、密級密級分為絕密、機密和秘密。標注于份號下方位置，兩字之間空一字。3、緊急程度對公文送達和辦理的時限要求。緊急文件分為“特急”、“加急”；緊急電報分為“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（一）文頭4.發(fā)文機關標識5.發(fā)文字號6.簽發(fā)人由發(fā)文機關全稱或規(guī)范化簡稱或后面加“文件”組成，居中紅色套印在文件首頁上端。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。是按照發(fā)文順序編排的順序號。由發(fā)文機關代字、年份和序號組成。置于發(fā)文機關標識下空兩行，居中排布。年份、序號用阿拉伯數(shù)碼標識；年份應標全稱，用六角括號“〔〕”括入，不能用“[]”、“（

）”；序號不編虛位（即１不編為001），不加“第”字。聯(lián)合行文使用主辦機關的發(fā)文字號。簽發(fā)人是在上報的公文中批準簽發(fā)的領導人姓名。只用于上行文。平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。（二）主體包括：標題、主送機關、正文、附件說明、成文日期、印章、

附注、附件。（二）主體主體公文標題主送機關公文正文附件說明發(fā)文機關署名成文時間1．公文標題由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。有時省略發(fā)文機關，但不落款的公文如意見、決定、決議、通報不能省略。除法規(guī)名稱加書名號外，一般不用標點符號，兩個以上發(fā)文機關應等距撐開。位于紅線下空兩行，可分一行或多行居中排布（正寶塔、倒寶塔或菱形）；回行時詞義完整。多個“關于”和多個“轉(zhuǎn)發(fā)”“教育部關于加強2012年高考有關工作的通知”重慶市教委轉(zhuǎn)發(fā)：“重慶市教育委員會轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于加強2012年高考有關工作的通知”酉陽縣教委轉(zhuǎn)發(fā)：“酉陽土家族苗族自治縣教育委員會轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于加強2012年高考有關工作的通知”酉陽一中再轉(zhuǎn)發(fā)：“酉陽縣第一中學校轉(zhuǎn)發(fā)教育部關于加強2012年高考有關工作的通知”。

是指要求公文予以辦理或答復的主要受理機關。注：命令、公告、通告、通知、報告、請示、批復、議案、函必須有主送機關。2．主送機關

公文正文表述公文的具體內(nèi)容。通常分導語、主體和結(jié)束語。。結(jié)構(gòu)層次序數(shù)，第一層為“一、”，第二層為（一)”，第三層為“1．”第四層為“(1)”。

“第一”、“第二”、“首先”、“其次”后面用逗號?！耙弧?、“二”、“三”后面用頓號。“１”、“２”“3”后面用齊線墨點“．”。⑴⑵⑶⑷后面不加標點符號。3．公文正文

在正文下空一行左空２字用３號字標識“附件”，后標全角冒號和名稱。序號使用阿拉伯數(shù)碼（如“附件１.×××××”）；附件名稱后不加標點符號。

署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱，有主送機關的必須有發(fā)文機關署名，不能以標題中的發(fā)文機關代替落款。4．附件說明5．發(fā)文機關署名6．成文時間

指公文生效的時間。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。

需要說明的其他事項，如使用時注意的事項、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。7．印章

有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章，如紀要。聯(lián)合上報的公文，由主辦機關加蓋印章，聯(lián)合下發(fā)的公文，發(fā)文機關都應加蓋印章。8.附注

公文正文的說明、補充或者參考資料。9．附件1．發(fā)布層次：印送傳達范圍。如：此件發(fā)至縣團級。2．抄送機關：指除主送機關外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關。3．印制版記：印發(fā)機關、印發(fā)時間

改版后不再標注印制份數(shù)。4．頁碼。雙面復印時，單頁碼居右，

雙頁碼居左。（三）文尾（三）文尾文尾發(fā)布層次抄送機關印制版記頁碼由原來的居中改為單頁碼居右，雙頁碼居左。三、公文的語言運用風格

準確實例1：新《刑法》中將“緊急避難”改為“緊急避險”，雖只換一字，但用詞就臻于精準。實例2：某單位報道該單位負責人主動把兒子送往公安機關勞動教養(yǎng)，但把“送子服法”誤寫成“送子伏法”，完全背離了事實。三、公文的語言運用風格

實例1：“沿鐵路線左右三十里內(nèi)煤鐵等礦，德國有權(quán)開采?！?/p>

原意:左右加起來三十里

岐義:左右各三十里實例2：“減少不必要的浪費”必要的不能稱浪費，不必要的就應當禁止而不是減少。三、公文的語言運用風格簡潔實例1：“在中央和市委、市政府的正確領導下，在縣委、縣政府的關心下，在縣直有關部門的大力幫助和指導下……”實例2：“今年是世界地球年和世界衛(wèi)生年,是改革開放三十周年，是奧運會成功舉辦的一年……”，累贅×三、公文的語言運用風格規(guī)范

實例1：“不要”、“打算”公文中一般以“不得”、“擬”出現(xiàn)．

實例2：“重慶市委三屆二次全體擴大會議”，必須要在前加“中共”．三、公文的語言運用風格平實濫用修辭手法和華麗辭藻使公文失去嚴肅性忌×四、公文的處理程序

1．起草前的準備：（一）發(fā)文

把握領導意圖

學習相關政策了解有關背景

開始草擬公文

設計文稿框架確定行文方式2．審核一要核程序三要核文字四要核格式二要核內(nèi)容（二）收文登記擬辦分管擬提意見主要領導閱簽承辦登記流轉(zhuǎn)

催辦

督辦辦結(jié)存檔（二）收文

上報公文直送領導同志個人1

上報請示沒有遵守時限規(guī)定2

不按相關規(guī)定辦理公文3收文中發(fā)現(xiàn)的問題五、常見公文的寫作（通知、請

示、報告、紀要）包括：會議通知、發(fā)布性通知、部署工作的通知、政策性通知、解釋性通知、任免聘用通知。（一）通知1．通知標題的寫作。通知的標題一般由發(fā)文機關名稱、事由和文種三部分組成。實例1.轉(zhuǎn)發(fā)性通知

中共酉陽土家族苗族自治縣委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)中共重慶市委辦公廳關于切實加強2012年春節(jié)期間值班工作的通知2.印發(fā)性通知中共酉陽土家族苗族自治縣委辦公室關于印發(fā)龔灘移民搬遷幫扶任務分解表的通知3.批轉(zhuǎn)性通知

酉陽土家族苗族自治縣人民政府關于批轉(zhuǎn)龍?zhí)豆沛?zhèn)保護規(guī)劃的通知2．通知正文的寫作(1)擬發(fā)緣由。要寫明擬發(fā)通知的起因或背景，闡述擬發(fā)通知的目的或依據(jù)。(2)通知事項。通知事項是通知的主體內(nèi)容，是通知的核心。(3)通知要求。表明發(fā)文機關對下級執(zhí)行通知事項的態(tài)度。（二）請示

請示是下級機關向直屬上級機關或其他領導機關報送的一種請示性公文，是下級機關用來向上級機關請求指示，批準事項的上行公文。1.請示的分類：

一般是因政策問題而制發(fā)。如：《關于鐘渤快速通道部分土地轉(zhuǎn)讓有關問題的請示》

（1）政策性請示（2）核準重大問題的請示多涉及人事、機構(gòu)等方面的問題。如：《關于成立酉陽自治縣選舉委員會的請示》

（3）事務性請示大多涉及機關日常工作中一些具體事項。例：《關于劃撥2012年高考工作經(jīng)費的請示》2．請示的基本內(nèi)容：標題、收文單位、請示緣由、請示事項、結(jié)束語、發(fā)文日期 3．撰寫請示注意的事項（1）請示應當一文一事。（2）下級機關一般不得越級請示。（3）不得多頭請示。（4）請示不得抄送下級機關。（5）領導直接交辦的事項外，請示不得直接送領導者個人。（6）請示與報告不得混用。報告中不得夾帶請示事項。3.撰寫請示應注意的事項（三）報告

在某項工作進行到一定階段，或工作已經(jīng)完成時，下級機關需要將工作情況、取得的成績、存在的問題、經(jīng)驗、教訓等項內(nèi)容，向上級機關匯報時使用。如：關于＊＊＊試點工作的報告，可以寫成：基本情況、主要做法，取得的成效、存在的問題、今后工作意見等幾個部分。

是指下級機關向上級機關匯報近期出現(xiàn)或發(fā)生的某種情況，某一問題，或工作中某些方面的狀況。

是指工作中出現(xiàn)的許多新情況新問題，經(jīng)過調(diào)查研究，提出本機關的處理建議，向上級機關匯報時使用的一種。上級機關如果認為這些建議比較好，有推廣參考價值，也可批轉(zhuǎn)所屬下級各機關參照執(zhí)行。（4）回復報告對上級機關查詢、查辦、催辦的事項，作出專門回答時使用。指下級機關經(jīng)常向上級機關報送各種材料，包括下級機關主動呈送的，或者上級機關要求報送的。例：《XX學校關于報送2012年度工作要點的報告》2．報告正文的寫法

概述情況:用概括性語言簡要介紹報告事項的整體情況

詳述情況:工作過程、工作做法、取得的成績、存在的問題、今后打算（意見或建議）

結(jié)束語:報告一般要有結(jié)束語。

常用的結(jié)束語：“特此報告”；“以上報告，請審閱”；“以上報告，請指正”“以上報告，如無不當，請予批轉(zhuǎn)”。

3．常見病誤——請示與報告混用

第一，“請示”是下級機關主動請求上級機關給予批示或解答問題；而“報告”是下級機關根據(jù)上級機關要求和安排必須做出的書面匯報。

第二，“請示”是事前行文；“報告”是事后或事情進行中行文。

第三，“請示”要求上級機關給予批復；“報告”上級不予批復。只有一些反映情況和問題，并提出解決辦法和意見的報告，上級才予批轉(zhuǎn)。

（四）紀要

標題：包括會議名稱和文種。

正文：包括前言、主體、結(jié)尾三項內(nèi)容。

發(fā)送范圍：報送、抄送、印發(fā)機關。1332、2紀要與會議記錄的區(qū)別：第一，性質(zhì)不同：會議記錄是討論發(fā)言的實錄，屬事務文書。紀要只記要點，是法定行政公文。第二，功能不同：會議記錄一般不公開，無須傳達或傳閱，只作資料存檔；會議紀要通常要在一定范圍內(nèi)傳達或傳閱，要求貫徹執(zhí)行。***如何制定工作方案1.接受任務：認真記錄，領會意圖2.多方協(xié)調(diào)：便于確定有關事項3.起草方案：要素不能少，操作性強4.修改完善：根據(jù)領導意見和情況變化5.交付執(zhí)行：聯(lián)系銜接到位六、公文常見錯誤(一)數(shù)字使用

“公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字?！绷硗恻h委系統(tǒng)發(fā)文日期和行政系統(tǒng)發(fā)文日期有所區(qū)別，行政公文用漢字，黨委公文用阿拉伯數(shù)字。舉例：“３０％到４０%”不能寫作“３０到４０％”“１０萬－１５萬”不能寫作“１０－１５萬”六、公文常見錯誤（二）標題標點

“公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。實例：某某學院印發(fā)《關于充分發(fā)揮高層次人才作用的若干意見》的通知，就應改為某某學院印發(fā)關于充分發(fā)揮高層次人才作用的若干意見的通知。（三）易混淆字詞1．作”和“做”

抽象意義詞語、書面詞語多寫作“作”，如“作文、作對、作罷、作怪、作戰(zhàn)”。

具體東西的制造寫成“做”，如“做桌子、做衣服、做飯”。“作貢獻”和“做貢獻”這兩種用法，傾向于推薦使用“做貢獻”。六、公文常見錯誤六、公文常見錯誤

2．“急需”和“亟需”

“急需”：主觀上緊急需要，強調(diào)時間的緊迫性。

“亟需”：極客觀上急迫需要，強調(diào)意義重要性，一般要慎用。六、公文常見錯誤

3．“訂”和“定”“訂”:帶有商討性未最終確定，如合同、條約、規(guī)章等用制訂.“定”：已經(jīng)最終確定，不能更改，如法律方針政策等用制定。