職業(yè)打假現(xiàn)象分析及處理

主辦:泰興市質(zhì)量強(qiáng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承辦：泰興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

職業(yè)打假現(xiàn)象分析及處理泰興市市場(chǎng)監(jiān)督管理局政策法規(guī)科印倩2015年8月4日主要內(nèi)容一、產(chǎn)生的原因二、職業(yè)打假的行為特征三、最近呈現(xiàn)的趨勢(shì)四、案例分析五、給商家的啟示

什么是職業(yè)打假人呢？

“職業(yè)打假人”并不是一個(gè)完全意義上的法律概念，尚未有相關(guān)制度性規(guī)范對(duì)這一群體進(jìn)行定性，但是他們對(duì)證據(jù)材料的收集、申訴送達(dá)的途徑、法律法規(guī)的規(guī)定以及執(zhí)法程序的流程等有相當(dāng)研究，在實(shí)施打假行動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)章制度的要求進(jìn)行申訴舉報(bào)，在法律框架下以一種理性、平和的方式表達(dá)訴求，且不達(dá)目的誓不罷休。職業(yè)打假是指以打假為職業(yè)，長(zhǎng)期尋找在產(chǎn)品質(zhì)量、包裝標(biāo)志、有效期限、廣告宣傳等方面存在問(wèn)題的商品，進(jìn)而通過(guò)索賠或其他方式獲取一定利益的群體。加大消費(fèi)欺詐賠償?！痉l一】新《消法》第55條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的三倍；增加賠償?shù)慕痤~不足五百元的，為五百元。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。相關(guān)法律鏈接【法條二】《食品安全法》第96條規(guī)定：違反本法規(guī)定，造成人身、財(cái)產(chǎn)或者其他損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。

一、產(chǎn)生的原因1、消法首設(shè)懲罰性賠償制度。在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益法律體系中，誕生于1993年的消法首設(shè)懲罰性賠償制度，該法第49條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！睉土P性賠償制度設(shè)計(jì)是對(duì)《民法通則》侵權(quán)賠償制度的補(bǔ)充和發(fā)展，具有相當(dāng)積極的社會(huì)意義。2013年10月25日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了首次修訂的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，新消法對(duì)欺詐行為的懲罰性賠償提高到了三倍（含精神損害），這條規(guī)定必將大大刺激職業(yè)打假人隊(duì)伍的增長(zhǎng)。

一、產(chǎn)生的原因2、懲罰性賠償制度催生職業(yè)打假人自1994年1月1日正式實(shí)施后，在一年多的時(shí)間內(nèi)，并沒(méi)有消費(fèi)者通過(guò)運(yùn)用《消法》的懲罰性賠償主張權(quán)益，直到1995年山東人王海在北京隆福大廈以知假買假方式成功索賠才打破了僵局。王海后來(lái)成了知名的職業(yè)打假人，他坦承《消法》第49條是其人生的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。隨著王海的成名，“知假買假”問(wèn)題進(jìn)入了公眾視野，并由此催生出一個(gè)特殊群體——職業(yè)打假人。一、產(chǎn)生的原因3、職業(yè)打假人以利益為導(dǎo)向。

職業(yè)打假人以打假為噱頭，以獲取超額賠償為目的，他們打假的直接動(dòng)力源于消法的懲罰性賠償制度。基于食品安全的嚴(yán)峻形勢(shì)，2009年實(shí)施的《食品安全法》將懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)提高到了10倍，該法第96條第二款規(guī)定“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金”。遠(yuǎn)大于消法的懲罰性賠償標(biāo)準(zhǔn)，讓以食品為標(biāo)的物的職業(yè)打假活動(dòng)日趨活躍，職業(yè)打假人隊(duì)伍不斷壯大。職業(yè)打假人是消費(fèi)者嗎？2013年12月23日，《最高人民法院關(guān)于審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定：“因食品、藥品質(zhì)量發(fā)生糾紛，購(gòu)買者向生產(chǎn)者、銷售者主張權(quán)利，生產(chǎn)者、銷售者以購(gòu)買者明知食品、藥品存在質(zhì)量問(wèn)題而仍然購(gòu)買為由進(jìn)行抗辯的，人民法院不予支持。”這一規(guī)定對(duì)知假買假的職業(yè)打假人的合法地位予以了確認(rèn)，相當(dāng)于認(rèn)可了職業(yè)打假人的消費(fèi)者身份。二、職業(yè)打假的行為特征

1、知假買假知假買假是職業(yè)打假人區(qū)別于普通消費(fèi)者的典型特征。他們的消費(fèi)動(dòng)機(jī)是獲得賠償，所以專門(mén)購(gòu)買有問(wèn)題、有瑕疵的商品。2、采購(gòu)量大

職業(yè)打假人購(gòu)買商品的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)普通消費(fèi)者的正常消費(fèi)量，以期獲得高額賠償。3、目標(biāo)集中職業(yè)打假人從獲得賠償?shù)目尚行苑矫婵紤]，投訴、舉報(bào)的對(duì)象主要集中在各大超市賣場(chǎng)。4、熟悉法律職業(yè)打假人對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律、法規(guī)和維權(quán)程序非常熟悉，打假技巧和手段較多，索賠成功率高。5、職業(yè)化傾向職業(yè)打假人具有區(qū)域活動(dòng)和團(tuán)隊(duì)活動(dòng)傾向，內(nèi)部分工明確?，F(xiàn)階段，職業(yè)打假人的打假地點(diǎn)多集中在大商場(chǎng)、大超市，打假行動(dòng)和尋求救濟(jì)方式日益規(guī)?；?、程式化、連鎖化。6、借助行政職能行政與司法相比具有效率更高的特點(diǎn)，職業(yè)打假人更多的借助行政機(jī)關(guān)的力量迫使經(jīng)營(yíng)者就范。同時(shí)通過(guò)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，來(lái)迫使行政機(jī)關(guān)按照他們的要求給經(jīng)營(yíng)者施加壓力。當(dāng)職業(yè)打假人對(duì)行政機(jī)關(guān)適用實(shí)體法律上找不到瑕疵時(shí)，就在程序上找瑕疵，通過(guò)行政復(fù)議和行政訴訟來(lái)施加壓力。7、成功率高職業(yè)舉報(bào)人獲賠的成功率不低，大部分通過(guò)調(diào)解或雙方和解來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)賠償。在有利可圖的情況下，職業(yè)打假人的隊(duì)伍必將不斷發(fā)展壯大。三、職業(yè)打假最近呈現(xiàn)以下四種趨勢(shì)：近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)普遍反映受理的消費(fèi)者投訴舉報(bào)以及人民來(lái)信中，職業(yè)打假比例有進(jìn)一步上升趨勢(shì)，以我局為例，2015年1月-2015年7月，共受理職業(yè)打假人申訴舉報(bào)37件，較去年同期增加28件，同比增長(zhǎng)311個(gè)百分點(diǎn)。2015年至今，職業(yè)打假人因不服申訴舉報(bào)處置工作，向上級(jí)部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議4件，較去年同期增加3件，同比增長(zhǎng)300個(gè)百分點(diǎn)。

1、申訴、舉報(bào)量大幅增加。從職業(yè)打假的角度來(lái)講，與行政訴訟相比，投訴、申訴、舉報(bào)具有方便快捷的優(yōu)點(diǎn)，具體來(lái)說(shuō)，一是成本低。多數(shù)時(shí)間只是一封信或者一個(gè)電話；二是門(mén)檻低。多數(shù)情況只需提供線索，不需要特別高的專業(yè)知識(shí)，更不需出庭應(yīng)訴；三是周期短，見(jiàn)效快。投訴、申訴、舉報(bào)后，一般只需一個(gè)月左右的時(shí)間便可知曉處理結(jié)果；四是后續(xù)手段多。如果市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)因某種原因處理不及時(shí)或者職業(yè)打假人對(duì)處理結(jié)果不滿意，可以選擇采取申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政訴訟的方式施加壓力，達(dá)到其最終目的：獲得滿意的賠償或者獎(jiǎng)勵(lì)。2、食品案件成為職業(yè)打假的主要類型。以往職業(yè)打假者多依據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》進(jìn)行申訴，以此獲得三倍賠償，但《食品安全法》施行后，“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金”，正符合了職業(yè)打假人追求高額賠償?shù)哪康?，促使職業(yè)打假人將注意力轉(zhuǎn)向食品市場(chǎng)。2014年全省疑似職業(yè)打假案件的商品種類

3、大型商場(chǎng)超市和電視廣播成為職業(yè)打假的重點(diǎn)區(qū)域。現(xiàn)階段，職業(yè)打假人的打假地點(diǎn)大多集中在大商場(chǎng)、大超市以及各電視廣播電臺(tái)，打假行動(dòng)和尋求救濟(jì)方式日益規(guī)?；?、程式化。大型商場(chǎng)和超市以及各地電視臺(tái)特別注重自身名譽(yù)和信譽(yù)，并擁有一定范圍的消費(fèi)群體，社會(huì)影響力較大，一般會(huì)直接通過(guò)賠償了事。

4、以問(wèn)政投訴“綁架”監(jiān)管部門(mén)。從近年處理的若干起食品消費(fèi)糾紛申訴舉報(bào)看，申訴舉報(bào)人固定為幾個(gè)人，投訴內(nèi)容集中在食品標(biāo)簽不符合規(guī)定、全部要求10倍賠償；從電視廣播申訴舉報(bào)看，投訴內(nèi)容集中在電視臺(tái)發(fā)布虛假?gòu)V告，附帶違法廣告證據(jù)DVD光盤(pán)及違法事實(shí)依據(jù)，督促相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)，立即查處電視臺(tái)的違法違規(guī)行為，同時(shí)要求根據(jù)《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第四條，申請(qǐng)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)金。四、案例分析（一）身邊的事件案例一：2011年11月，唐某以快遞形式向當(dāng)?shù)毓ど叹痔峤涣伺e報(bào)書(shū)，反映其在某購(gòu)物中心購(gòu)買了5盒冬蟲(chóng)夏草酒，共付款3440元，并認(rèn)為冬蟲(chóng)夏草不能作為普通食品原料，該中心銷售的上述食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。要求退還貨款3440元，并支付10倍的賠償金，同時(shí)要求按規(guī)定申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)。當(dāng)?shù)毓ど叹至⒓磳?duì)申訴、舉報(bào)情況進(jìn)行了核查，予以立案查處。同時(shí)，多次對(duì)唐某與購(gòu)物中心的消費(fèi)糾紛進(jìn)行調(diào)解，雙方最后達(dá)成一致意見(jiàn)。

案例二：

2013年8月23日，工商部門(mén)接到李某來(lái)信舉報(bào)，稱其于2013年7月在本地某大型超市購(gòu)買了“鹽津桃肉”，發(fā)現(xiàn)外包裝上標(biāo)注的營(yíng)養(yǎng)成分表與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不符。2013年8月26日，工商部門(mén)執(zhí)法人員對(duì)該大型超市進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人確實(shí)正在銷售“XX”牌“鹽津桃肉”，生產(chǎn)日期為2013年7月16日，外包裝與李某舉報(bào)信提供的“鹽津桃肉”外包裝一致。經(jīng)工商部門(mén)查明該產(chǎn)品標(biāo)示的能量值與其實(shí)際計(jì)算后得出的能量值不同，確實(shí)計(jì)算有錯(cuò)誤。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第四十八條第一款“食品和食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)，不得含有虛假夸大的內(nèi)容……生產(chǎn)者對(duì)標(biāo)簽，說(shuō)明書(shū)上所載明的內(nèi)容負(fù)責(zé)……”，辦案人員認(rèn)為，雖然“XX”牌“鹽津桃肉”營(yíng)養(yǎng)成分表能量計(jì)算有錯(cuò)誤，但主要應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)，當(dāng)事人作為銷售方并不存在主觀故意性，對(duì)于商品的營(yíng)養(yǎng)成分表也不存在專業(yè)的判斷力，不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主要的責(zé)任。而當(dāng)事人提供了供貨商對(duì)于該品種商品的檢測(cè)報(bào)告，顯示該商品質(zhì)量上是完全合格的，不會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生危害后果，而且當(dāng)事人也主動(dòng)要求將“XX”牌“鹽津桃肉”做及時(shí)下架處理。綜上，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第一款規(guī)定，“……違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰……”，最后工商部門(mén)并未對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行立案處理?！驹u(píng)析】這個(gè)案例的結(jié)果是工商沒(méi)有處罰，主要有兩個(gè)方面的原因，一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十六條第二款，銷售者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品支付價(jià)款十倍的賠償金，前提是“明知”和“不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，故該超市不愿意賠償，工商部門(mén)也并沒(méi)有予以支持，二是職業(yè)打假人表示要以9張發(fā)票為證據(jù)，分9次向工商部門(mén)舉報(bào)，如果對(duì)這幾家超市的輕微違法行為進(jìn)行立案處罰，將很有可能面對(duì)接下來(lái)8次舉報(bào)，以及企業(yè)的劇烈反映。同時(shí)，也會(huì)增加職業(yè)打假人的囂張氣焰。但新消法的實(shí)施頒布則會(huì)使市場(chǎng)形勢(shì)出現(xiàn)不一樣的新格局，商家得花費(fèi)更多的精力在于產(chǎn)品的甄選上，職業(yè)打假人將剝離其原本負(fù)面的形象，加大對(duì)問(wèn)題商品的舉報(bào)，工商則需要面對(duì)比以往更多的消費(fèi)糾紛。（二）企業(yè)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的一些建議

1、內(nèi)部自查。接到投訴后，先自查是否可以排除企業(yè)自身原因造成。若是自身原因造成，則應(yīng)采取積極、誠(chéng)懇地處理態(tài)度；若不是，則可以根據(jù)企業(yè)以往的處理經(jīng)驗(yàn)或聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的律師商量應(yīng)對(duì)措施。2、不接受任何單方送檢的檢測(cè)報(bào)告。"消費(fèi)者"（職業(yè)打假人）單方送檢的檢測(cè)報(bào)告難以確認(rèn)送檢樣品的真實(shí)性，存在掉包的可能性。所以，送檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)送檢樣品是企業(yè)生產(chǎn)銷售的前提下，由雙方共同送檢。3、審查檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)提供其具有國(guó)家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)證認(rèn)可的受檢項(xiàng)目的檢測(cè)資質(zhì)的授權(quán)范圍證書(shū)，也可向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委申請(qǐng)信息公開(kāi)。若不具有授權(quán)資質(zhì)或超出授權(quán)范圍做出的檢測(cè)機(jī)構(gòu)做出的檢測(cè)報(bào)告，不具有法律效力。同時(shí)，企業(yè)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委投訴違規(guī)出具檢測(cè)報(bào)告的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，該檢測(cè)機(jī)構(gòu)會(huì)收到停業(yè)整頓的行政處罰。

4、分清質(zhì)量檢測(cè)和質(zhì)量鑒定。質(zhì)量檢測(cè)，是有國(guó)家認(rèn)可資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)適用國(guó)家認(rèn)可的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)活動(dòng)，前提是必須有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，且必須嚴(yán)格按照檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢測(cè)。在目前國(guó)內(nèi)沒(méi)有檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目上，只能進(jìn)行質(zhì)量鑒定。曾有檢測(cè)機(jī)構(gòu)在沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的前提下違規(guī)出具質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告（本應(yīng)走質(zhì)量鑒定程序），受到國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的行政處罰。但其無(wú)效的檢測(cè)報(bào)告已在社會(huì)上對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的商譽(yù)造成了不良影響。即使之后被翻案，損失也已經(jīng)造成。5、如何應(yīng)對(duì)不實(shí)報(bào)道。對(duì)于媒體的不實(shí)報(bào)道，應(yīng)先采集證據(jù)，通過(guò)公證機(jī)關(guān)將該報(bào)道時(shí)間、內(nèi)容等信息公證下來(lái)，以便訴訟之用。若該不實(shí)報(bào)道的報(bào)道依據(jù)是上文提到違規(guī)檢測(cè)報(bào)告，還應(yīng)向國(guó)家認(rèn)監(jiān)委投訴，以獲得國(guó)家認(rèn)監(jiān)委對(duì)檢測(cè)報(bào)告違規(guī)的書(shū)面確認(rèn)，這也是有力證據(jù)。然后通過(guò)律師發(fā)信的方式進(jìn)行指正，并告知其報(bào)道內(nèi)容錯(cuò)誤，沒(méi)有反應(yīng)客觀事件真相，要求其賠禮道歉并更正報(bào)道。如果該媒體在收到律師信后置之不理或?qū)㈠e(cuò)就錯(cuò)，則可判定其行為存在惡意，企業(yè)可采取名譽(yù)權(quán)訴訟維權(quán)；若查證幕后推手是同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)，則可起訴反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。(三)行政部門(mén)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人的策略和方法1、既不鼓勵(lì)，也不制止。職業(yè)打假在一定程度上背離了相關(guān)法律設(shè)定嚴(yán)格處罰措施的初衷，很多職業(yè)打假人購(gòu)買商品目的不是為了生活消費(fèi)之需，在選擇商品上目標(biāo)性很強(qiáng)，所獲取的利益雖然合法但不合理，因此不宜鼓勵(lì)亦不宜打擊。2、既不放縱，也不支持。正確區(qū)分職業(yè)打假與一般消費(fèi)糾紛，對(duì)待職業(yè)打假行為，要做到有理、有據(jù)、有節(jié)，嚴(yán)格按照法律授權(quán)、法定程序、法治要求辦事，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于申訴受理的時(shí)限規(guī)定，及時(shí)履行告知程序，并留存書(shū)面記錄。對(duì)一般消費(fèi)糾紛要做到高效、便民，及時(shí)處置以維護(hù)正常的交易秩序。3、既要規(guī)范，也要依法。切實(shí)重視舉報(bào)答復(fù)工作，增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)、效率意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，要完善溝通和移轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和疑難問(wèn)題要積極建立會(huì)商制度。對(duì)于職業(yè)打假人提出的申訴、投訴和舉報(bào)等要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)審慎作出不予受理和不予立案決定，對(duì)確實(shí)不屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)受理的案件應(yīng)及時(shí)移交其他職能部門(mén)，盡可能避免出現(xiàn)行政不作為的情況。五、給商家的啟示一、在思想上普及新消法知識(shí)，能對(duì)事件做出及時(shí)正確的處理。主要的亮點(diǎn)二、能成立專門(mén)應(yīng)對(duì)職業(yè)打假人員的部門(mén)或者設(shè)定專門(mén)的人員。建立合理的處置流程包括：1.接收——商家及時(shí)接收打假舉報(bào)信息，將信息傳達(dá)給相應(yīng)處理部門(mén)，大型企業(yè)應(yīng)該建立相應(yīng)的打假人員信息庫(kù)。