權(quán)力的行使：需要監(jiān)督課件

4.2權(quán)力的行使：需要監(jiān)督第四課我國(guó)政府受人民的監(jiān)督香港億萬(wàn)富翁、著名慈善家余彭年在接受媒體采訪時(shí)，曾經(jīng)發(fā)出“好事難做、善門(mén)難開(kāi)”的感慨，他舉例說(shuō)，有一次捐贈(zèng)給內(nèi)地某醫(yī)院用于救死扶傷的10部進(jìn)口救護(hù)車，卻被當(dāng)?shù)毓賳T改成了辦公用車，而且，類似情況不止發(fā)生過(guò)一次。云南大姚縣擠占挪用中央下?lián)艿牡卣鹁葹?zāi)資金4000余萬(wàn)元，山西省民政廳將社會(huì)捐贈(zèng)的2000萬(wàn)元善款，修建豪華辦公樓及住宅等。某公務(wù)員8小時(shí)本課導(dǎo)讀（1）為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？（2）怎樣對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效制約和監(jiān)督？（3）政府的政務(wù)公開(kāi)有何意義？●毛澤東名言：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)松懈；只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！薄襦囆∑矫?“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！薄駵丶覍?權(quán)力過(guò)于集中而又得不到有效監(jiān)督，是各種腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生蔓延的重要原因，必須把加強(qiáng)監(jiān)督制約權(quán)力的制度建設(shè)擺在突出位置。

下只老虎是誰(shuí)呢？被濫用用得好

(2)為了防止權(quán)力的濫用，需要對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。

權(quán)力-

雙刃劍可以指揮得法，令行禁止，造福人民。會(huì)滋生腐敗，貽害無(wú)窮。（一）為什么要對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？1、必要性：權(quán)力是把雙刃劍

原廣西玉林市委書(shū)記李乘龍說(shuō)：我的權(quán)力太大，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)我形同虛設(shè)。原江西省副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清說(shuō)：我當(dāng)上副省長(zhǎng)以后，天馬行空來(lái)去自由。原哈爾濱前常務(wù)副市長(zhǎng)朱勝文說(shuō)：大家一輩子不要做貪官。我為什么走到這一步？為什么不斷會(huì)有熟悉的官員落馬？我感覺(jué)制度上的漏洞還是太多。貪官語(yǔ)錄徐才厚案2014年3月15日，中共中央依照黨的紀(jì)律條例，決定對(duì)徐才厚涉嫌違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行組織調(diào)查。經(jīng)審查，徐才厚利用職務(wù)便利，為他人晉升職務(wù)提供幫助，直接和通過(guò)家人收受賄賂；利用職務(wù)影響為他人謀利，其家人收受他人財(cái)物，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律并涉嫌受賄犯罪，情節(jié)嚴(yán)重，影響惡劣。

巨額家產(chǎn)

披露原中央政治局委員、軍委副主席徐才厚腐敗案的偵辦過(guò)程，證實(shí)徐才厚因谷俊山貪腐案牽出的傳言，并披露了徐才厚部分貪腐財(cái)產(chǎn)的查抄細(xì)節(jié)，包括在北京阜成路一處2000平米豪宅的地下室，發(fā)現(xiàn)1噸多重的現(xiàn)金，“查抄的財(cái)物堆積如山，辦案人員臨時(shí)叫來(lái)十幾輛軍用卡車才將其全部運(yùn)走”。思考：

作為政府官員為什么會(huì)出現(xiàn)如此嚴(yán)重的違法亂紀(jì)、濫用權(quán)力的現(xiàn)象？

思想根源（內(nèi)因）：長(zhǎng)期以來(lái)不注重思想意識(shí)改造，法治理念淡薄，個(gè)人主義、享樂(lè)主義滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制約和監(jiān)督。（二）怎么對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行制約和監(jiān)督？

建立健全政府權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系

——關(guān)鍵制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。民主法制+健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系1、如何建立健全權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體系?(1)一靠民主（發(fā)揮人民民主對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）(2)二靠法制（加強(qiáng)法制對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督）切實(shí)保障廣大人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

用制度管權(quán)、管事、管人、健全制度。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。人民的監(jiān)督

權(quán)力之間的制約

王充

孟德斯鳩思考：這兩種觀點(diǎn)反映了什么政治道理？6.某市政府為克服各部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)幅度過(guò)大帶來(lái)的問(wèn)題，將行政處罰權(quán)依法細(xì)化，將細(xì)化后的標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公布，接受市民監(jiān)督。這項(xiàng)措施A.保障了人民群眾的表達(dá)權(quán)，擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的權(quán)利B.限制了政府的行政決策權(quán)，保障了人民群眾的參與權(quán)

C.增強(qiáng)了政府工作的透明度，保障了人民群眾的知情權(quán)

D.增強(qiáng)了政府工作的公開(kāi)度，擴(kuò)大了人民群眾的監(jiān)督權(quán)C

4．在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，法院受理行政案件就是與行政機(jī)關(guān)過(guò)不去，甚至影響了地方的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以消極對(duì)待行政訴訟，不應(yīng)訴、不繳納訴訟費(fèi)，不執(zhí)行法院生效判決，甚至利用職權(quán)直接干擾法院的工作。上述材料啟示我們（）①政府應(yīng)該接受監(jiān)督，以便更好地做好工作，減少和防止工作失誤②進(jìn)一步完善行政監(jiān)督體系③司法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法行政④政府及其公職人員必須依法行使權(quán)力，拒絕權(quán)力的濫用A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④C2015年5月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，對(duì)官員任期內(nèi)的生態(tài)嚴(yán)重污染進(jìn)行問(wèn)責(zé)，尤其是終身追責(zé)，堵住環(huán)境保護(hù)空白領(lǐng)域，筑牢保護(hù)生態(tài)環(huán)境的制度防護(hù)墻?！吧鷳B(tài)終身問(wèn)責(zé)”（）①需制定科學(xué)的考核制度，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一②強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，提高管理效率③要建立健全權(quán)力制約機(jī)制，發(fā)揮制度的作用④主要在于轉(zhuǎn)變政府的職能，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)。A.①④B.②④C.①③D.②③CC“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致腐敗”。有效制約和監(jiān)督權(quán)力的關(guān)鍵是（）

A.完善公務(wù)員招考選拔制度

B.加強(qiáng)政府人員的思想道德教育

C.建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系

D.擴(kuò)大和增加人民的權(quán)力2、建立全面的行政監(jiān)督體系行政系統(tǒng)外部監(jiān)督行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)(人大及常委會(huì))中國(guó)共產(chǎn)黨人民政協(xié)社會(huì)與公民(輿論)司法機(jī)關(guān)(檢察院、法院)上級(jí)政府部門(mén)監(jiān)察部門(mén)審計(jì)部門(mén)法制部門(mén)行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督行政機(jī)關(guān)上級(jí)政府審計(jì)部門(mén)

法制部門(mén)

監(jiān)察部門(mén)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督人民政協(xié)的監(jiān)督社會(huì)與公民的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督行政系統(tǒng)外部的監(jiān)督溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上的政府工作報(bào)告

（２０１2年３月５日）

國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明：2011年查辦廳局級(jí)干部204人，省部級(jí)8人最高人民法院院長(zhǎng)王勝?。?011年各級(jí)法院查處違紀(jì)違法人員795人司法機(jī)關(guān)監(jiān)督華南虎事件、躲貓貓事件…有關(guān)部門(mén)的公信力受到諸多質(zhì)疑。全國(guó)政協(xié)委員嚴(yán)琦就建立政府公信力提出一份提案：從國(guó)家層面制定政府誠(chéng)信條例。嚴(yán)琦在提案中說(shuō)，中國(guó)在食品安全上常受到國(guó)際社會(huì)質(zhì)疑，其中一個(gè)因素也與西方社會(huì)對(duì)中國(guó)政府的誠(chéng)信存在偏見(jiàn)有關(guān)。發(fā)達(dá)國(guó)家有《陽(yáng)光政府法》，但我國(guó)還沒(méi)有一部專門(mén)規(guī)范政府公信力的法律法規(guī)。人民政協(xié)的監(jiān)督

湖南嘉禾縣縣委、縣政府濫用行政權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)房屋拆遷，引起民眾的極大憤慨，引發(fā)了群眾的集體上訪。中央電視臺(tái)《社會(huì)紀(jì)錄》欄目對(duì)此做了《湖南嘉禾拆遷之痛》的節(jié)目，報(bào)道了嘉禾拆遷過(guò)程的種種損害群眾利益的現(xiàn)象。社會(huì)與公民的監(jiān)督

一大批省部級(jí)政府高官被中共中央紀(jì)委嚴(yán)厲查處而紛紛落馬。王寶森北京市副市長(zhǎng)李紀(jì)周公安部副部長(zhǎng)王樂(lè)毅海關(guān)總署副署長(zhǎng)陳良宇上海市委書(shū)記田鳳山國(guó)土資源部副部長(zhǎng)徐鵬航國(guó)防科工委副主任成克杰廣西壯族自治區(qū)主席徐炳松廣西壯族自治區(qū)副主席中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督2國(guó)務(wù)院監(jiān)察部參加查處特別重大事故70起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分973人，其中廳局級(jí)以上干部130人。另外，地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)參加查處特大事故517起，共給予政紀(jì)處分和建議給予黨紀(jì)處分3931人，其中縣處級(jí)以上干部845人。近年來(lái)國(guó)務(wù)院司法部集中查處了涉嫌賄賂法官的違法亂紀(jì)律師，公證行業(yè)的不正當(dāng)公證行為，監(jiān)獄勞教單位違紀(jì)違法行為、領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)安排子女工作等。

監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督法制部門(mén)的監(jiān)督D2.審計(jì)署全面部署對(duì)抗洪救災(zāi)款物跟蹤審計(jì)工作，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)切實(shí)搞好救災(zāi)資金、物資和災(zāi)后恢復(fù)重建的跟蹤審計(jì)工作。審計(jì)署的審計(jì)是(

)

A．社會(huì)與公民的監(jiān)督

B．司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C．國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督

D．行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督3．公款追星，這個(gè)倍受質(zhì)疑和詬病的“地方痼疾”，在各大媒體的曝光和炮轟之下，早已成為眾矢之的，公共輿論也恨之入骨，使得一些地方、一些官員對(duì)此也不敢輕易造次。材料體現(xiàn)的監(jiān)督形式是(

)

A．國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督

B．人民政協(xié)的監(jiān)督

C．社會(huì)與公民的監(jiān)督

D．行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督C1、目前，我國(guó)已經(jīng)依據(jù)憲法和法律，初步建立起全面的行政監(jiān)督體系，下列選項(xiàng)不屬于這一監(jiān)督體系內(nèi)容的是（

）

A.國(guó)外輿論的監(jiān)督

B.司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督

C.中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督

D.新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾的監(jiān)督A5．在某市2014年3月召開(kāi)的人大會(huì)議上，代表就政府預(yù)算提出質(zhì)疑：某部門(mén)電腦預(yù)算平均每臺(tái)為何高達(dá)25000元？政府有關(guān)部門(mén)對(duì)質(zhì)疑作出詳細(xì)解釋，說(shuō)明電腦預(yù)算包含軟件等費(fèi)用。該解釋得到代表認(rèn)可后，年度預(yù)算草案才得以表決通過(guò)。對(duì)該案例中人大制約政府權(quán)力的準(zhǔn)確解釋是（）A．通過(guò)制定政府預(yù)算控制政府采購(gòu)B．通過(guò)審批政府預(yù)算約束行政開(kāi)支C．通過(guò)行使立法權(quán)規(guī)范政府行為D．通過(guò)行使質(zhì)詢權(quán)監(jiān)督政府預(yù)算開(kāi)支D3、行政監(jiān)督體系行政體系外部的監(jiān)督：5個(gè)行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督：4個(gè)

權(quán)力機(jī)關(guān)、中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政協(xié)、社會(huì)與公民、司法機(jī)關(guān)上級(jí)政府、監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、法制部門(mén)2.政府接受監(jiān)督的重要性（意義）：堅(jiān)持依法行政、做好工作的必要保證(1)政府只有接受監(jiān)督,才能更好地＿＿＿、集民智、＿＿＿＿,作出正確的決策。（決策環(huán)節(jié)）(2)政府只有接受監(jiān)督,才能提高＿＿＿＿＿和工作效率,防止和減少工作失誤。(執(zhí)行環(huán)節(jié))(3)政府只有接受監(jiān)督,才能防止＿＿＿＿＿,防止以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易等腐敗行為,保證＿＿＿＿＿。（監(jiān)督環(huán)節(jié)）(4)政府只有接受監(jiān)督，才能真正做到＿＿＿＿＿＿,造福于人民,從而建立起一個(gè)具有＿＿＿和＿＿＿＿的政府。（綜述）

合民意聚民心行政水平濫用權(quán)力清正廉潔權(quán)為民所用權(quán)威公信力2008年5月實(shí)行政府信息公開(kāi)條例三、為政務(wù)公開(kāi)喝彩李克強(qiáng)接受網(wǎng)上政務(wù)咨詢1、什么是政務(wù)公開(kāi)

政務(wù)公開(kāi)就是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，用制度管人、用制度管事，使國(guó)家機(jī)關(guān)信息公開(kāi)，行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，主要是明確職權(quán)明確政府職能及其運(yùn)作和流程。3、政府實(shí)施政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受人民監(jiān)督的意義：政務(wù)公開(kāi)有利于規(guī)范政府及其工作人員的行政行為，提高政府的公信力；更好地保護(hù)公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，便于公民監(jiān)督政府的工作，維護(hù)自己的合法權(quán)益。2、政務(wù)公開(kāi)的具體措施：信息公開(kāi)制度和辦事公開(kāi)制度365.對(duì)“政務(wù)公開(kāi)”的認(rèn)識(shí)正確的是

①政府推行“政務(wù)公開(kāi)”是政府自覺(jué)接受人民監(jiān)督的體現(xiàn)②政府推行“政務(wù)公開(kāi)是法治政府的基本要求③政府推行“政務(wù)公開(kāi)”說(shuō)明政府的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)在增強(qiáng)

④“政務(wù)公開(kāi)”有利于化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定A.①

B.①②

C.①②③

D.①②③④D2、“政務(wù)公開(kāi)”之所以受到群眾的歡迎是因?yàn)椋海ǎ〢、政府依法行政杜絕了工作中的失誤B、人民政府為人民C、政府的決策有廣泛的群眾基礎(chǔ)D、建立了政務(wù)信息公開(kāi)制度，增加了政府工作的透明度，便于群眾監(jiān)督D總結(jié)為什么監(jiān)督必要性：權(quán)力是雙刃劍重要性：依法行政、做好工作的必要保證怎么樣監(jiān)督建立健全制約監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督外部監(jiān)督自覺(jué)接受監(jiān)督實(shí)施“政務(wù)公開(kāi)

（1）什么是政府的權(quán)威？（含義）

政府在社會(huì)管理和公共服務(wù)過(guò)程中形成的得到人民認(rèn)同的威望和影響力。1.政府的權(quán)威及其體現(xiàn)綜合探究政府的權(quán)威從何而來(lái)

（2）區(qū)別有權(quán)威與無(wú)權(quán)威的政府的標(biāo)志

——政府的管理和服務(wù)是否被人民認(rèn)可和接受。理解：①主體——政府

②載體——履行職能

③標(biāo)志——人民認(rèn)同（認(rèn)可和接受）

④性質(zhì)——威望、公信力2、我國(guó)政府權(quán)威的體現(xiàn)

（1)、有權(quán)威的政府必定是依法行政的政府，它會(huì)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，從而維護(hù)人民群眾的根本利益；

(2)、有權(quán)威的政府必定是廉潔、高效、團(tuán)結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)的政府，它在廣大人民群眾中有較高的信譽(yù)；(3)、有權(quán)威的政府必定是富有威望和影響力的政府，它得到人民的自覺(jué)認(rèn)可和擁護(hù)，有令必行，有禁則止；(4)、有權(quán)威的政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治文明、文化繁榮都會(huì)有積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。3、有權(quán)威與無(wú)權(quán)威的政府行使權(quán)力的不同結(jié)果4.政府權(quán)威的來(lái)源和樹(shù)立

（1）從根本上講，一個(gè)政府能否具有這種權(quán)威是由國(guó)家性質(zhì)決定的。

政府的權(quán)威是通過(guò)政府及其工作人員決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、清廉高效、業(yè)績(jī)卓著等樹(shù)立