確權(quán)試點講話(一)

確權(quán)試點講話(一)?夏___在?全鎮(zhèn)農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作會?議上的講話?同志們：?這次會議?的主要目的?是認真貫徹?落實省、市?、縣農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作精?神和要求，?結(jié)合我鎮(zhèn)實?際，對我鎮(zhèn)?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記頒證?工作進行全?面動員部署?，確保統(tǒng)一?思想認識，?采取有效措?施，努力完?成我鎮(zhèn)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?任務(wù)。在王?鎮(zhèn)長全面動?員部署的基?礎(chǔ)上講三點?意見。一?、統(tǒng)一思想?，把握原則?，切實增強?做好確權(quán)登?記頒證工作?的責(zé)任感和?使命感開?展農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作，是?中央為深化?農(nóng)村___?產(chǎn)權(quán)制度改?革，激發(fā)增?強農(nóng)業(yè)農(nóng)村?內(nèi)在發(fā)展活?力作出的重?要戰(zhàn)略部署?。我們一定?要從講政治?、講全局的?高度充分認?識開展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?的重大意義?。一是要深?刻認識在堅?持___所?有的前提下?，開展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，明晰農(nóng)戶?承包權(quán)益，?既是對農(nóng)村?經(jīng)營體制的?進一步完善?，也是深化?產(chǎn)權(quán)制度改?革，發(fā)展農(nóng)?村市場經(jīng)濟?的基礎(chǔ)。二?是要深刻認?識開展農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?是維護農(nóng)民?土地承包經(jīng)?營權(quán)、增加?農(nóng)民財產(chǎn)性?收入的有效?途徑。開展?確權(quán)登記頒?證工作為農(nóng)?民通過承包?地獲得更多?的財產(chǎn)性收?入暢通了渠?道，為維護?農(nóng)民合法土?地權(quán)益提供?強有力的法?定依據(jù)。?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記頒證?工作，事關(guān)?國家法律法?規(guī)和黨的政?策的實施，?涉及每個農(nóng)?戶的切身利?益，必須準(zhǔn)?確把握原則?和法律政策?，依法開展?工作。1?（一）端?正兩個認識?。一是要端?正對工作任?務(wù)的認識。?根據(jù)中央和?省市縣對農(nóng)?村土地承包?經(jīng)營權(quán)確權(quán)?登記頒證工?作的要求，?這次承包地?確權(quán)登記頒?證工作的主?要任務(wù)是，?對農(nóng)民承包?土地的占有?權(quán)、使用權(quán)?、經(jīng)營權(quán)等?權(quán)利的確權(quán)?登記，是確?認農(nóng)民對承?包土地的用?益物權(quán)。不?是通過土地?承包經(jīng)營權(quán)?登記調(diào)整農(nóng)?民之間的利?益關(guān)系，更?不是通過這?次登記進行?農(nóng)村承包地?的調(diào)整和變?動。這次土?地確權(quán)登記?頒證工作的?任務(wù)既沒有?調(diào)整承包土?地的要求，?也沒有調(diào)整?農(nóng)民土地利?益關(guān)系的安?排，更沒有?進行這方面?工作的政策?準(zhǔn)備。如果?期望通過土?地登記解決?農(nóng)民地多地?少、地遠地?近、地好地?孬等問題，?那就從根本?上偏離了這?次農(nóng)村土地?確權(quán)登記頒?證工作的指?導(dǎo)思想。二?是端正對家?庭承包基本?經(jīng)營制度的?認識。家庭?承包經(jīng)營制?，不是家庭?成員分別及?平均承包經(jīng)?營土地，這?個家庭成員?無論增加還?是減少，無?論婚喪嫁娶?還是___?，都不影響?這個家庭對?承包土地的?經(jīng)營權(quán)。?（二）堅持?保持現(xiàn)有農(nóng)?村土地承包?關(guān)系不變的?法律要求。?保持現(xiàn)有農(nóng)?村土地承包?關(guān)系不變是?開展確權(quán)登?記頒證工作?的基礎(chǔ)和前?提?，F(xiàn)有土?地承包關(guān)系?是在首輪承?包基礎(chǔ)上，?通過二輪延?包和后續(xù)完?善形成的，?雖然不同程?度存在著面?積不準(zhǔn)、四?至不清、空?間位置不明?、檔案不全?等問題，但?農(nóng)民認可，?法律確認，?是農(nóng)村最基?本的生產(chǎn)關(guān)?系。開展確?權(quán)登記頒證?工作是對現(xiàn)?有土地承包?關(guān)系的進一?步完善。因?此，必須以?已簽訂的土?地承包合同?和已經(jīng)頒發(fā)?的土地承包?經(jīng)營權(quán)證書?為基礎(chǔ)，堅?持做到“三?不變，一嚴(yán)?禁”，即：?原有土地承?包關(guān)系不變?；農(nóng)戶承包?地塊不變；?二輪土地承?包合同的起?止年二、?明確工作目?標(biāo)任務(wù)，突?出工作重點?2限不變?；嚴(yán)禁借機?違法調(diào)整和?收回農(nóng)戶承?包地。（?一）明確工?作目標(biāo)。按?照上級部門?的統(tǒng)一部署?，我鎮(zhèn)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?的目標(biāo)是：?到今年底，?基本完成全?鎮(zhèn)農(nóng)村土地?承包經(jīng)營權(quán)?確權(quán)登記頒?證工作任務(wù)?，在___?年___月?底前確保通?過上級部門?的驗收。主?要工作內(nèi)容?是：完善農(nóng)?村土地二輪?承包關(guān)系，?妥善處理遺?留問題，切?實解決好承?包地塊面積?不準(zhǔn)、四至?不清、空間?位置不明、?登記簿不健?全等問題。?實現(xiàn)承包面?積、承包合?同、經(jīng)營權(quán)?登記簿、經(jīng)?營權(quán)證書“?四相符”；?承包地分配?、承包地四?至邊界測繪?登記、承包?合同簽訂、?承包經(jīng)營權(quán)?證書發(fā)放“?四到戶”。?建立土地承?包經(jīng)營權(quán)登?記管理系統(tǒng)?，健全土地?承包經(jīng)營權(quán)?登記制度。?（二）認?真研究法律?法規(guī)和政策?。確權(quán)登記?頒證是政策?性非常強的?工作，要使?這項工作能?夠經(jīng)得起歷?史的檢驗，?必須嚴(yán)格依?據(jù)現(xiàn)有法律?法規(guī)政策開?展工作，這?也是順利完?成確權(quán)登記?頒證工作的?根本保證。?各有關(guān)部門?、各村（居?）要認真研?究《農(nóng)村土?地承包法》?、《土地管?理法》、《?物權(quán)法》等?法律法規(guī)，?領(lǐng)會《__?_省農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作有?關(guān)法律政策?問題解答》?，提高依法?按政策開展?這項工作的?能力，確保?各項工作在?法律框架下?進行，確保?確權(quán)頒證的?成果合法有?效。（三?）積極穩(wěn)妥?地處理復(fù)雜?問題。在土?地確權(quán)登記?中，必然會?遇到一些歷?史原因形成?和遺留下來?的土地問題?，如由于首?輪土地承包?程序不完備?、基層執(zhí)行?政策不嚴(yán)格?、農(nóng)民之間?有糾紛、家?庭內(nèi)部鬧矛?盾等等，形?成了一些十?分復(fù)雜的問?題。對這樣?一些問題，?一定要認真?對待，既要?依據(jù)法律法?規(guī)和政策進?行解決，又?要實事求是?從實際出發(fā)?，進行妥善?處理。對這?些復(fù)雜的問?題，可以采?取村內(nèi)民主?協(xié)商、村民?議決的辦?3法，靠全?體村民的智?慧和力量加?以解決。對?這樣一些問?題，在處理?中不要急于?求成，要本?著先易后難?的精神，一?時達不成共?識不能馬上?解決的，要?放到工作后?期采取村民?商議的辦法?進行解決。?不要因為個?別地方的復(fù)?雜問題干擾?影響了整體?工作的開展?。在這里，?我需要重申?的是：凡在?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證過程?中出現(xiàn)的矛?盾、糾紛一?律由各村（?居）自行包?干解決，一?般情況下，?不得將問題?上繳，更不?得出現(xiàn)越鎮(zhèn)?___現(xiàn)象?。（四）?把握工作標(biāo)?準(zhǔn)，保證工?作質(zhì)量。保?證質(zhì)量是確?權(quán)登記頒證?工作的關(guān)鍵?。要在認真?學(xué)習(xí)上級相?關(guān)政策文件?的基礎(chǔ)上，?按照鎮(zhèn)《實?施意見》要?求開展工作?。不能減少?工作程序，?不能降低工?作標(biāo)準(zhǔn)，不?能違背工作?要求。堅決?杜絕怕麻煩?、減程序、?走形式，片?面追求進度?的現(xiàn)象。具?體工作中，?各村（居）?要結(jié)合各自?實際進一步?細化操作流?程。三、?強化___?領(lǐng)導(dǎo)，明確?責(zé)任分工，?確保完成工?作任務(wù)農(nóng)村?土地承包經(jīng)?營權(quán)確權(quán)登?記頒證工作?，直接涉及?農(nóng)戶的切身?利益，政策?性強、__?_度高。各?相關(guān)部門、?村（居）要?加強___?領(lǐng)導(dǎo)，加大?工作力度，?強化工作措?施，扎實做?好各項工作?。（一）?加強___?領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)里?成立了由我?任組長，王?鎮(zhèn)長、陳書?記為副組長?，三套班子?、相關(guān)部門?負責(zé)人為成?員的農(nóng)村土?地承包經(jīng)營?權(quán)確權(quán)登記?頒證工作領(lǐng)?導(dǎo)小組，統(tǒng)?籌指導(dǎo)確權(quán)?登記頒證工?作開展。各?村（居）也?要成立相應(yīng)?工作機構(gòu)，?負責(zé)本村（?居）工作開?展，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)?站具體負責(zé)?業(yè)務(wù)工作開?展。村（居?）要成立由?村黨支部、?村委會、村?民議事會等?人員組成工?作實施小組?，具體負責(zé)?村（組）工?作，確保這?項工作層層?有領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?，形成層層?抓落實的工?作機制。?4（二）?深入搞好宣?傳培訓(xùn)。要?加大宣傳力?度，根據(jù)各?村（居）實?際采取靈活?多樣的方式?宣傳確權(quán)登?記頒證工作?的意義和政?策要求，讓?基層干部群?眾真正認識?這項工作的?重要性，做?到思想上重?視，行動上?自覺，工作?上到位。充?分發(fā)揮村黨?支部、村委?、村民議事?會的作用，?把政策交給?農(nóng)民群眾，?做到家喻戶?曉，人人皆?知，增強群?眾參與的積?極性、主動?性。要通過?舉辦專題培?訓(xùn)班、外出?觀摩學(xué)習(xí)等?形式，加強?政策、技術(shù)?培訓(xùn)，學(xué)習(xí)?借鑒先進經(jīng)?驗，不斷提?升工作人員?素質(zhì)，確保?工作順利開?展。（三?）要加強部?門協(xié)作配合?。各相關(guān)部?門、各村（?居）要落實?責(zé)任分工，?加強配合，?形成工作合?力。鎮(zhèn)__?_負責(zé)具體?工作；綜合?指導(dǎo)組負責(zé)?起草文件、?制訂方案、?宣傳政策、?解答問題、?___培訓(xùn)?，指導(dǎo)開展?入戶調(diào)查、?測繪制圖、?公示審核、?登記發(fā)證、?數(shù)據(jù)錄入、?建檔入庫等?工作；矛盾?調(diào)解組負責(zé)?農(nóng)村土地承?包經(jīng)營權(quán)確?權(quán)登記頒證?中矛盾糾紛?的調(diào)處、仲?裁、訴訟等?事宜，維護?農(nóng)村社會和?諧穩(wěn)定；督?查督辦