水文發(fā)展?fàn)顩r和水文規(guī)劃

水文發(fā)展?fàn)顩r和水文規(guī)劃水利部水文局二〇一二年三月內(nèi)容一、水文發(fā)展?fàn)顩r二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

一、水文發(fā)展?fàn)顩r全國(guó)水文行業(yè)基本情況

----站網(wǎng)、人員、機(jī)構(gòu)、法規(guī)、投入（“十一五”建設(shè))----存在問(wèn)題形勢(shì)與任務(wù)----戰(zhàn)略機(jī)遇、關(guān)鍵時(shí)期----落實(shí)“大水文”發(fā)展理念、全力推進(jìn)水文事業(yè)跨越式發(fā)展。

水文發(fā)展?fàn)顩r

全國(guó)水文行業(yè)基本情況

我國(guó)水文事業(yè)經(jīng)過(guò)60多年的建設(shè)發(fā)展，在水文站網(wǎng)規(guī)劃布設(shè)、水文測(cè)驗(yàn)、水文情報(bào)預(yù)報(bào)、水文分析計(jì)算、水資源調(diào)查評(píng)價(jià)、水文科學(xué)研究、水文教育等方面取得了巨大成就，在歷年防汛抗旱、水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)運(yùn)行、水資源開(kāi)發(fā)利用及管理、水環(huán)境保護(hù)與治理等國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。站網(wǎng)

截止2011年底，全國(guó)各類(lèi)水文測(cè)站47400余處：

其中水文站3219處,水位站1523處,雨量站19082處,水環(huán)境（分）中心251處，水質(zhì)站7750處,地下水監(jiān)測(cè)站13489處,墑情站1648處。全國(guó)水文行業(yè)基本情況

目前，我國(guó)已經(jīng)基本建成種類(lèi)齊全、密度適中、地區(qū)分布基本合理，主要功能發(fā)揮正常的站網(wǎng)體系，能基本控制各大江河流域基本水文要素變化和特征規(guī)律，基本滿足大江大河防洪、水工程規(guī)劃運(yùn)行和水資源管理等工作的需求。全國(guó)水文行業(yè)基本情況人員

截至2011年底，全國(guó)水文系統(tǒng)共有人員6.5萬(wàn)余人，其中在職職工2.6萬(wàn)余人。全國(guó)水文行業(yè)基本情況機(jī)構(gòu)

水文管理體制在機(jī)構(gòu)升格、雙重管理、參公管理和市縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面的改革更加深入。目前，全國(guó)有20個(gè)省級(jí)水文機(jī)構(gòu)升格為副廳級(jí)單位或配備副廳級(jí)干部。全國(guó)有13個(gè)省區(qū)全部實(shí)行了按照地市行政區(qū)劃設(shè)置水文機(jī)構(gòu)。全國(guó)有11個(gè)省區(qū)市水文機(jī)構(gòu)實(shí)行了參公管理。全國(guó)水文行業(yè)基本情況法規(guī)

2007年，《中華人民共和國(guó)水文條例》頒布實(shí)施。去年，水利部頒布實(shí)施《水文監(jiān)測(cè)環(huán)境和設(shè)施保護(hù)管理辦法》、《水文站網(wǎng)管理辦法》。目前全國(guó)有20個(gè)省區(qū)市出臺(tái)了《水文條例》或《水文管理辦法》等地方水文法規(guī)。9個(gè)省區(qū)市《水文條例》或《水文管理辦法》正在制定或已列入立法計(jì)劃。。同時(shí)，一些地方還加大了水文法規(guī)配套制度和管理辦法的制定力度，取得了積極進(jìn)展。全國(guó)水文行業(yè)基本情況歷年水文基本建設(shè)投資情況1949年至2010年,全國(guó)水文基建累計(jì)投入121億元?！笆濉逼陂g全國(guó)水文基建投入27億元，其中中央投入11.41億元。“十一五”期間全國(guó)水文基建投入45億元，其中中央投入23.45億元。投入全國(guó)水文行業(yè)基本情況

“十一五”以來(lái)，依據(jù)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》,開(kāi)展了一系列項(xiàng)目前期工作，《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施“十一五”建設(shè)規(guī)劃》得到發(fā)改委批復(fù)，完成了各階段前期工作并分批分年實(shí)施?！笆晃濉苯ㄔO(shè)情況“十一五”建設(shè)規(guī)劃投資安排情況序號(hào)項(xiàng)目名稱(chēng)規(guī)劃投資2006-2011年合計(jì)剩余投資小計(jì)中央地方小計(jì)中央地方小計(jì)中央地方

合計(jì)23841918870049719227623179909477141076987912005Ⅰ“十五”結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目2565419036661825654190366618一“十五”水文水資源工程2200915391661822009153916618二“十五”水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程36453645

36453645

Ⅱ“十一五”規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目2127651696644310120196916087341096一“十一五”水文水資源工程10777583764240114570035206104941“十一五”水文水資源工程（一期）5432842550117785432842550117782“十一五”水文水資源工程（二期）5344741214122334265132423102281079687912005二“十一五”水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程1311013110

1353513535

三中央直屬水文基礎(chǔ)設(shè)施工程1894518945

1894518945

四水文站危舊站房改造建設(shè)工程1854910314823518549103148235

五跨界河流水文站網(wǎng)第一期建設(shè)工程1553615536

1553615536

六跨界河流水文站網(wǎng)第二期建設(shè)工程1938719387

1938719387

七中小河流洪水易發(fā)區(qū)水文監(jiān)測(cè)一期建設(shè)工程1946386081085519463860810855

“十一五”建設(shè)情況

新疆南灣水文站（改造前）新疆南灣水文站（改造后）建設(shè)成效-水文站“十一五”建設(shè)情況巡測(cè)設(shè)備水文巡測(cè)基地建設(shè)成效-水文巡測(cè)基地“十一五”建設(shè)情況

在一系列突發(fā)水事件中，水文部門(mén)迅速啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，快速、及時(shí)地開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提出分析報(bào)告，為控制水污染、保障飲水安全等提供了科學(xué)依據(jù)。監(jiān)測(cè)設(shè)備實(shí)驗(yàn)室建設(shè)成效-水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心“十一五”建設(shè)情況建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)-防汛抗旱

防汛抗旱水文氣象綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)：將水文、氣象、地理信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，實(shí)時(shí)信息與歷史數(shù)據(jù)相結(jié)合，既有實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)功能，又有數(shù)據(jù)分析預(yù)測(cè)能力，及時(shí)準(zhǔn)確地提供雨水情天氣實(shí)況、歷史分析和預(yù)測(cè)成果。“十一五”建設(shè)情況水資源監(jiān)測(cè)長(zhǎng)江流域省界監(jiān)測(cè)站查詢(xún)圖全國(guó)省界斷面水質(zhì)狀況類(lèi)別比例圖

已建成的全國(guó)省界水資源質(zhì)量狀況查詢(xún)等系統(tǒng)可進(jìn)行信息的系統(tǒng)分析，合理的分類(lèi)和組織，查詢(xún)區(qū)域內(nèi)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)、分析、統(tǒng)計(jì)信息并對(duì)區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)做出總體評(píng)價(jià)。建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)“十一五”建設(shè)情況地下水東北地區(qū)地下水潛水埋深圖及相應(yīng)分級(jí)區(qū)域面積

應(yīng)用地理信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下水應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)可實(shí)時(shí)調(diào)用地下水監(jiān)測(cè)信息，根據(jù)地下水開(kāi)發(fā)利用情況，進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。建設(shè)成效-水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)“十一五”建設(shè)情況

水文工作以水文站網(wǎng)調(diào)整與建設(shè)為基礎(chǔ)，以站隊(duì)結(jié)合巡測(cè)基地建設(shè)為突破口，以增強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力為核心，在基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)方面取得了較大的進(jìn)展。

國(guó)家資金的投入，不僅大大提高了水文的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備水平，而且改善了基層水文職工的工作生活條件，為水文工作提供了有力保障,水文信息的時(shí)效和精度、信息傳輸和處理能力得到提高，在防汛抗旱、水資源管理等方面取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。全國(guó)水文行業(yè)基本情況存在問(wèn)題水文法規(guī)建設(shè)不完善水文管理體制尚未全面理順?biāo)耐度氲鬃颖?、歷史欠賬多、建設(shè)任務(wù)重水文科技與現(xiàn)代化水平不高水文發(fā)展?fàn)顩r

一、水文發(fā)展?fàn)顩r全國(guó)水文行業(yè)基本情況

----站網(wǎng)、人員、機(jī)構(gòu)、投入（“十一五”建設(shè))----存在問(wèn)題形勢(shì)與任務(wù)----戰(zhàn)略機(jī)遇、關(guān)鍵時(shí)期----落實(shí)“大水文”發(fā)展理念全力推進(jìn)水文事業(yè)跨越式發(fā)展水文發(fā)展?fàn)顩r形勢(shì)與任務(wù)

一是緊緊抓住水文大投入的重大機(jī)遇。今后10年全社會(huì)水利年平均投入比2010年高出一倍，總投入將超過(guò)4萬(wàn)億元；

2011年中央水利投資首次突破千億元大關(guān)；中央財(cái)政水利專(zhuān)項(xiàng)資金較上年增長(zhǎng)71.2%；地方水利投資規(guī)模達(dá)到2311億元，創(chuàng)歷史新高。全年水文建設(shè)投資也超過(guò)了“十一五”時(shí)期的總和。根據(jù)《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，全國(guó)水文建設(shè)投入將達(dá)到300億元，一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將得到實(shí)施，水文事業(yè)發(fā)展正步入歷史最佳時(shí)期。形勢(shì)與任務(wù)

二是正確把握水文大服務(wù)的重大機(jī)遇。

2011年中央1號(hào)文件首次提出水利不僅關(guān)系防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和國(guó)家安全。國(guó)務(wù)院3號(hào)文件明確提出了“三條紅線”控制指標(biāo)及分階段目標(biāo)。要做好這些工作，離不開(kāi)及時(shí)準(zhǔn)確的水文信息支撐。我們必須站在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和水利事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以“大水文”發(fā)展理念，準(zhǔn)確把握水文服務(wù)的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施和水文服務(wù)能力建設(shè)，逐步從主要為防汛抗旱和工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水利改革發(fā)展、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水文技術(shù)保障。形勢(shì)與任務(wù)三是積極搶抓水文改革發(fā)展的重大機(jī)遇。水文建設(shè)投入大幅增長(zhǎng)，水文站網(wǎng)數(shù)量大量增加，現(xiàn)代化儀器設(shè)備更新?lián)Q代，對(duì)水文隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量也提出了更高要求，而現(xiàn)有的人員編制和人才結(jié)構(gòu)如何適應(yīng)工作需要，是擺在我們面前亟待解決的問(wèn)題。我們要正確把握水文改革發(fā)展的重大機(jī)遇，著力于管理體制、投入機(jī)制、服務(wù)能力以及用人制度等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，為水文事業(yè)更好更快發(fā)展提供有力保障。“大水文”發(fā)展理念水文在傳統(tǒng)意義上的重要性早已眾所周知，但當(dāng)人類(lèi)進(jìn)入到21世紀(jì)發(fā)展時(shí)期，在正面臨著諸多全球和地區(qū)問(wèn)題挑戰(zhàn)的背景下，水文的重要性已具有了更豐富的內(nèi)涵，主要表現(xiàn)在以下方面形勢(shì)與任務(wù)

1）

社會(huì)財(cái)富的積累、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)流域環(huán)境過(guò)度和無(wú)序的干擾，以及氣候變化等因素影響的加劇，使洪澇災(zāi)害的孕災(zāi)環(huán)境從未像今天這樣嚴(yán)峻，洪澇災(zāi)害對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境改善的破壞作用從未像今天這樣強(qiáng)烈。在這樣的背景下，對(duì)水文信息和水文情勢(shì)預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警的需求從未像今天這樣迫切。有足夠預(yù)見(jiàn)期和精度的水文預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警系統(tǒng)已成為當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的重要保障。形勢(shì)與任務(wù)

2）

由于水資源短缺的嚴(yán)峻形勢(shì)，以及由于水資源短缺所引起的糧食安全、生態(tài)退化、環(huán)境惡化和對(duì)人民健康的威脅等問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)今嚴(yán)重的全球性問(wèn)題，在水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)，此類(lèi)問(wèn)題的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。眾所周知，水文循環(huán)是水資源再生的惟一機(jī)制。水文信息是進(jìn)行水資源規(guī)劃、配置、管理最基本的依據(jù)，因此，資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及人民健康等對(duì)水文信息和知識(shí)（關(guān)于水文規(guī)律性及其特點(diǎn)的認(rèn)識(shí)）的需求從未像今天這樣重要和迫切。形勢(shì)與任務(wù)

3）水文為水庫(kù)、水電站、橋梁、航運(yùn)、鐵路與公路等一切與水有關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目提供設(shè)計(jì)依據(jù)和運(yùn)營(yíng)保障。水文設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)直接決定了水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與安全。然而，隨著社會(huì)進(jìn)步，對(duì)水利工程建設(shè)、運(yùn)行與管理的要求已不僅僅限于安全與經(jīng)濟(jì)原則，而且同樣強(qiáng)調(diào)其環(huán)境影響，甚至人文與社會(huì)價(jià)值。因此，對(duì)水文也提出了更高的要求。這種要求的最大擴(kuò)展在于：1水文不僅僅如傳統(tǒng)那樣提供壩址或局部河段水文信息，而且要提供全流域水文信息；2不僅僅提供水的信息，而且還要提供水與其涉及的區(qū)域生態(tài)與環(huán)境相互關(guān)系的信息，并做出全面的分析。在這一意義下，水文服務(wù)乃至決定水利工程建設(shè)與管理的作用更為重要了。形勢(shì)與任務(wù)

4）

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，除防洪形勢(shì)依然嚴(yán)峻外，水資源短缺與水環(huán)境惡化突顯出來(lái)，并成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的制約因素?；卮疬@些問(wèn)題，滿足可持續(xù)發(fā)展所需要的水供給和環(huán)境支持條件，自然成為這一時(shí)期水文工作的中心任務(wù)，這就向水文工作者提出了新的更高的要求。因此水文在全面建設(shè)小康社會(huì)和保障國(guó)家可持續(xù)發(fā)展中有著至關(guān)重要的作用。鑒于此，國(guó)家在制定發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀規(guī)劃時(shí)，都從未像今天這樣需要水文信息和水文知識(shí)的支持。社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展在向水文提出許多新問(wèn)題的同時(shí)，也更突出了水文的重要性和賦予其重大的使命。形勢(shì)與任務(wù)新時(shí)期水文工作的基本定位：從主要為防汛抗旱和水利工程建設(shè)服務(wù)，發(fā)展到為水資源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)及各項(xiàng)水利業(yè)務(wù)工作提供全面服務(wù)。從主要為水利工作服務(wù)、拓展到為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、環(huán)保、國(guó)土、民政、國(guó)防、外交等各個(gè)領(lǐng)域及社會(huì)公眾提供多方位服務(wù)。水文已從傳統(tǒng)的行業(yè)水文，逐步發(fā)展成為立足水利、面向社會(huì)提供全面服務(wù)的水文行業(yè)。

這就是“大水文”發(fā)展理念。這一發(fā)展理念符合我國(guó)的基本國(guó)情、水情，代表了水文發(fā)展的先進(jìn)方向，應(yīng)扎實(shí)推進(jìn)、不斷深化！形勢(shì)與任務(wù)內(nèi)容

一、水文發(fā)展?fàn)顩r二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃背景

2004年水利部批復(fù)《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展新形式的要求和《水文條例》的要求，需要開(kāi)展《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》修編工作，提升規(guī)劃的法規(guī)地位。在《全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》尚未取得國(guó)家批復(fù)的情況下，需同期開(kāi)展水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃的編制并盡快取得批復(fù)，以作為近期水文建設(shè)投資的依據(jù)。

背景在總結(jié)“十一五”期間全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文行業(yè)的要求，為做好“十二五”期間全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委和水利部同意，2008年底，我局先期啟動(dòng)了〈全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃〉編制工作。

二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃背景依據(jù)《水文條例》：

第三條：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，---

第八條：國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制全國(guó)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，報(bào)國(guó)務(wù)院或者其授權(quán)的部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施。

第十二條：水文站網(wǎng)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照國(guó)家固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)程序組織實(shí)施。---水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃規(guī)劃編制要求

要點(diǎn)：統(tǒng)一規(guī)劃

要求依據(jù)《水文條例》：“國(guó)家對(duì)水文站網(wǎng)建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃”。要求編制水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃，在分析、論證站網(wǎng)功能、密度、發(fā)展目標(biāo)中，將其他部門(mén)管理的各類(lèi)水文站一并納入，統(tǒng)一規(guī)劃，分別實(shí)施。核心：加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)能力建設(shè)。水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃全稱(chēng)：《全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃》二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃

以黨的“十七大”和四中、五中全會(huì)精神和中央“一號(hào)文件”為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，更好的實(shí)現(xiàn)水文為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水利工作對(duì)水文的新要求，按照水利發(fā)展總體布局，針對(duì)防汛抗旱、水資源管理和保護(hù)的要求，在水文站網(wǎng)布局、測(cè)報(bào)設(shè)施、水文信息網(wǎng)絡(luò)、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)等方面，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，推動(dòng)建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息采集能力和信息服務(wù)水平，支撐水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1、指導(dǎo)思想二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧續(xù)建優(yōu)先，急用先建因地制宜、規(guī)模適度以人為本，實(shí)用高效合理布局，適度超前2、規(guī)劃原則水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃總體目標(biāo)：以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水文需求為重點(diǎn)，優(yōu)化站網(wǎng)布局，在完善已有水文站點(diǎn)功能的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大覆蓋范圍，加密水文站點(diǎn)；繼續(xù)加強(qiáng)水文巡測(cè)基地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，大力開(kāi)展空間水文信息開(kāi)發(fā)利用，形成點(diǎn)（站）、面（巡測(cè)基地、監(jiān)測(cè)中心）結(jié)合，地表和空間信息相結(jié)合的立體監(jiān)測(cè)體系；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；加強(qiáng)水文水資源預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，初步建立水文信息共享基礎(chǔ)平臺(tái)。

3、規(guī)劃目標(biāo)水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃

1、充實(shí)完善各類(lèi)水文站網(wǎng)，擴(kuò)大覆蓋范圍。繼續(xù)完善大江大河干流和主要支流、獨(dú)流入海河流水文測(cè)站功能；進(jìn)一步完善水資源管理、水資源保護(hù)、城市防洪、水生態(tài)等站網(wǎng)布設(shè)；恢復(fù)和新建一批水文實(shí)驗(yàn)站；

2、繼續(xù)完善已有水文巡測(cè)基地、水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心功能，爭(zhēng)取設(shè)區(qū)市基本都設(shè)有水文巡測(cè)基地和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心，推動(dòng)縣級(jí)水文巡測(cè)基地建設(shè)。具體目標(biāo)：水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃

3、加強(qiáng)水文信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建立水文水資源信息共享基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)水文數(shù)據(jù)中心、國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)和預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資料共享，全面提高服務(wù)水平。4、依托各級(jí)水文巡測(cè)基地及水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備配置，提升應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力。具體目標(biāo)：水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃

1、規(guī)劃范圍

7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及部分水文科研單位的水文基礎(chǔ)設(shè)施。

2、規(guī)劃水平年規(guī)劃現(xiàn)狀年為2010年，規(guī)劃水平年為2015年。（四）規(guī)劃范圍及水平年（三）水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃情況全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)與管理中心建設(shè)工程水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程全國(guó)水文實(shí)驗(yàn)站建設(shè)一期工程飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)工程跨界河流水文站網(wǎng)建設(shè)第三期工程水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工程水文水資源工程（三）水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃情況

全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃總投資匡（估）算為2991279萬(wàn)元（中央投資2064226萬(wàn)元，地方投資928053萬(wàn)元）。

水文“十二五”建設(shè)投資匡（估）算水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃“十二五”建設(shè)規(guī)劃部分建設(shè)項(xiàng)目投資序號(hào)項(xiàng)目投資（萬(wàn)元）小計(jì)中央地方一水文水資源工程5891734655311236411水文測(cè)站262654205715569402巡測(cè)基地189203173136160683水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心11214666507456394儀檢中心25169201744994二跨界河流水文站網(wǎng)第三期建設(shè)工程30348303480三水文實(shí)驗(yàn)站一期建設(shè)工程1090867310435982四水資源監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程78771787710五飲用水安全應(yīng)急監(jiān)測(cè)工程14918103074611六國(guó)家水文數(shù)據(jù)庫(kù)455613226513297七國(guó)家水文水資源數(shù)據(jù)與管理中心53377533770八水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)52777489183859水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃

中央直屬單位和西藏自治區(qū)所屬項(xiàng)目水文基礎(chǔ)設(shè)施投資全部由中央投資；跨界河流水文站網(wǎng)三期建設(shè)項(xiàng)目全部由中央投資。其他項(xiàng)目水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資由中央、地方按比例分?jǐn)偅鞑康貐^(qū)中央投資2/3、中部地區(qū)中央投資1/2、東部地區(qū)中央投資1/3。資金籌措

水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃小結(jié)

兩個(gè)規(guī)劃的關(guān)系

水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（修編）是水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)，在編制要求上，強(qiáng)調(diào)宏觀布局，統(tǒng)一規(guī)劃；

水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的具體建設(shè)規(guī)劃，在編制要求上，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃近期目標(biāo)和加快重點(diǎn)項(xiàng)目基本建設(shè)，要求切實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。

小結(jié)

做好水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃是《水文條例》賦予的職責(zé)，是水文事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)保障。我們要樹(shù)立“大水文”理念，認(rèn)真謀劃宏觀布局，努力做好統(tǒng)一規(guī)劃；

總結(jié)“十一五”，編制好水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃，并得以實(shí)施，水文將為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。內(nèi)容

一、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃二、水文“十二五”建設(shè)規(guī)劃三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（一）背景（二）意義（三）建設(shè)目標(biāo)（四）建設(shè)規(guī)模（五）前期工作要求（六）建設(shè)管理在水文“十一五”建設(shè)規(guī)劃中，《中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測(cè)一期建設(shè)工程》（項(xiàng)目總投資19463萬(wàn)元），去年全部完成下達(dá)投資計(jì)劃并建設(shè)完成。在一期工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，我局先期組織開(kāi)展了中小河流水文監(jiān)測(cè)能力二期工程建設(shè)的相關(guān)前期工作，擬納入〈全國(guó)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十二五”規(guī)劃〉中。

（一）背景三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃編制工作方案和編寫(xiě)提綱的通知》要求，按照職能分工，水利部組織開(kāi)展了《總體規(guī)劃》（水利部分）編制工作，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的非工程措施。（一）背景三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)根據(jù)國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)展改革委要求，水利部開(kāi)展了全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治（水利部分）、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理（水利部分）專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為規(guī)劃的監(jiān)測(cè)預(yù)警部分列入其中，故我局將先期擬開(kāi)展的中小河流水文監(jiān)測(cè)能力第二期建設(shè)工程建設(shè)范圍有17省擴(kuò)大到全國(guó)31?。▍^(qū)、市），建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容都做了相應(yīng)的擴(kuò)充和調(diào)整。（一）背景三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

我國(guó)河流眾多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，流域面積在100km2以上的河流約有5萬(wàn)多條。除長(zhǎng)江、黃河、淮河、海河、松花江、遼河、珠江等大江大河外，流域面積200km2以上的有防洪任務(wù)的中小河流有9000多條，其中流域面積在3000km2以上的河流有670多條，大多為大江大河主要支流，也包括較大的獨(dú)流入海河流和內(nèi)陸河流，流域面積在200～3000km2的重點(diǎn)中小河流有8600多條，沿岸分布著眾多的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)。

（一）背景（背景）

要在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，加大中小河流治理力度，用5年時(shí)間對(duì)洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的5000多條中小河流重點(diǎn)河段進(jìn)行集中治理，從整體上提升流域防洪保障水平。中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)作為中小河流治理的重要的非工程措施，是中小河流治理的重要組成內(nèi)容。（二）意義第一，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是貫徹中央決策部署的重要任務(wù)。中央1號(hào)文件將中小河流治理擺在加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的重要位置，明確要求加快治理步伐，“十二五”期間基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理。國(guó)務(wù)院《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》對(duì)中小河流治理提出了明確的目標(biāo)任務(wù)和工作要求。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（二）意義第二，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是加強(qiáng)民生水利建設(shè)的必然要求。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，中小河流沿岸人口快速聚集、經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)，迫切需要提供與之相適應(yīng)的防洪保障。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（二）意義第三，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是完善防洪減災(zāi)體系的迫切要求。中小河流是我國(guó)防洪減災(zāi)體系的重要組成部分，過(guò)去限于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，中小河流治理嚴(yán)重滯后，防洪能力較低。近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻繁發(fā)生，局部暴雨突發(fā)、多發(fā)、重發(fā)，以往一些降雨較少的地方也經(jīng)常突遇強(qiáng)降雨，中小河流洪澇災(zāi)害損失日顯突出，已經(jīng)成為我國(guó)防洪減災(zāi)體系中的重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

（二）意義第四，中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)是拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域的重要支撐。中小河流是我國(guó)資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快和山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，中小河流開(kāi)發(fā)、管理、保護(hù)等問(wèn)題日益突出。水文作為各項(xiàng)涉水管理事務(wù)的重要基礎(chǔ)工作，中小河流水資源開(kāi)發(fā)管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)以及中小流域抗旱等迫切需要水文部門(mén)提供全面、準(zhǔn)確、可靠的水文信息。

中小河流水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程以充實(shí)完善水文站、水位站、配套雨量站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)為重點(diǎn)，加強(qiáng)巡測(cè)能力建設(shè)，基本建成覆蓋我國(guó)中小河流的水文監(jiān)測(cè)體系，對(duì)規(guī)劃確定的五千多條中小河流控制率達(dá)到100%。提高中小河流水文信息的采集、傳輸、處理水平和洪水預(yù)報(bào)能力，確保水雨情信息20分鐘內(nèi)到達(dá)各級(jí)水文信息中心站；加強(qiáng)水文巡測(cè)基地建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；建設(shè)中小河流洪水預(yù)報(bào)和水情服務(wù)系統(tǒng)。以提高中小河流水文信息的采集、傳輸、處理水平和洪水預(yù)報(bào)能力。（三）建設(shè)目標(biāo)三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

（三）規(guī)劃目標(biāo)

具體目標(biāo)：

（1）到2013年，基本完成流域面積200km2以上有防洪任務(wù)的重點(diǎn)中小河流水文測(cè)站的加密布設(shè)，使規(guī)劃內(nèi)中小河流都有水文站點(diǎn)控制。

（2）重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和重要防護(hù)目標(biāo)上游布設(shè)水位站，水位站的設(shè)立地點(diǎn)必須確保洪水從該水位站到重要防護(hù)目標(biāo)有一定傳播時(shí)間，保證30分鐘以上的預(yù)見(jiàn)期。

（3）按照滿足降水量與徑流之間轉(zhuǎn)化規(guī)律分析需要和洪水預(yù)報(bào)要求布設(shè)配套雨量站。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

（一）規(guī)劃目標(biāo)

具體目標(biāo)：

（4）依托各級(jí)水文機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)有各水文信息（分）中心站，建設(shè)水文信息中心站，確保水雨情信息20分鐘內(nèi)到達(dá)各級(jí)水文信息中心站。

（5）充實(shí)完善中小河流水文巡測(cè)基地和應(yīng)急能力建設(shè)，擴(kuò)大水文資料收集面。

（6）建設(shè)中小河流洪水預(yù)報(bào)和水情服務(wù)系統(tǒng)，為5000余條中小河流防洪提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警預(yù)報(bào)信息。

三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)中小河流水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)工程規(guī)模項(xiàng)目類(lèi)別小計(jì)新建（個(gè)）改建（個(gè)）水文站469735261171水位站35533391162配套雨量站30617262174400水文信息（分）中心站408408中小河流洪水預(yù)報(bào)和水情服務(wù)系統(tǒng)11水文巡測(cè)基地22913099小計(jì)39505332656240（四）建設(shè)規(guī)模建設(shè)改造4697個(gè)水文站、3553個(gè)水位站、30617個(gè)配套雨量站、408個(gè)水文信息中心站、水文巡測(cè)基地229個(gè)及中小河流洪水預(yù)報(bào)和水情服務(wù)系統(tǒng)。

投資規(guī)模1600000萬(wàn)元。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)安排總投資41億元，其中中央投資23億元。

2012年擬安排投資79億元。其中中央投資43億元。其余將在2013年全部建設(shè)完成。（四）建設(shè)規(guī)模2011-2012年項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)（四）建設(shè)規(guī)模

2011年項(xiàng)目安排方案內(nèi)容:根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委2011年安排中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)的投資總量和目前中小河流水文工作的實(shí)際情況，2011年水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)主要安排征地較少，建設(shè)內(nèi)容較為簡(jiǎn)單的水文測(cè)站等項(xiàng)目，以現(xiàn)有水文測(cè)站改造為重點(diǎn)，同時(shí)對(duì)中小河流防洪任務(wù)重、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施薄弱的省區(qū)適度開(kāi)展新設(shè)水文站點(diǎn)建設(shè)。三、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作按照國(guó)家發(fā)展改革委要求，水文項(xiàng)目參照農(nóng)村飲水安全、水土保持、牧區(qū)水利等地方小型水利項(xiàng)目的管理模式。根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、水利部《關(guān)于改進(jìn)中央補(bǔ)助地方小型水利項(xiàng)目投資管理方式的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2009]1981號(hào)）精神，水文建設(shè)項(xiàng)目前期工作分為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施方案兩個(gè)階段。各省、區(qū)、市依據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《總體規(guī)劃》，編制《實(shí)施方案》，項(xiàng)目實(shí)施方案由可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)合并而成，達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度，實(shí)施方案由各省、區(qū)、市發(fā)展改革部門(mén)審批。6月17日，我局已和水利部規(guī)劃計(jì)劃司聯(lián)合召開(kāi)了中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作會(huì)議，會(huì)議分解了各省、區(qū)、市2011年中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容，部署了項(xiàng)目前期工作程序、時(shí)間進(jìn)度以及相關(guān)要求，要求各各省、區(qū)、市所屬項(xiàng)目《實(shí)施方案》需在7月20日前完成報(bào)批程序。（五）前期工作要求