管科第七組《新預算法評價》

第七小組組員：萬靜，李鳳艷，陳鳳鳳，宋晨晨，賴晶鑫，陳愈俊，廖春春新預算法評價評價內容《預算法》修改的背景；《預算法》修改的歷程；新《預算法》的亮點；新《預算法》的意義；新《預算法》待完善之處；新《預算法》存在的不足之處。預算法修改的背景一、預算管理范圍不斷拓展；二、政府預算管理制度不斷完善；三、人大預算審查監(jiān)督不斷加強；四、現(xiàn)行《預算法》在實行中存在著種種問題。問題？現(xiàn)行《預算法》存在的問題1、法與法之間不夠協(xié)調，財政預算安排難逃“違法”厄運。2、地方各級預算管理職權劃分不清，關系不順。3、“預算調整”的界定不當。4、預算年度起訖時間安排不科學。5、預算審查監(jiān)督的規(guī)定過于籠統(tǒng)，不易操作。《預算法》的修改歷程新《預算法》的亮點新《預算法》的意義完善政府預算體系，健全透明預算制度；改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制；規(guī)范地方政府債務管理，嚴控債務風險；完善轉移支付制度，推進基本公共服務均等化；堅持厲行節(jié)約，硬化預算支出約束；新預算法強化國庫管理，積極意義不容忽視。新《預算法》待完善之處

一、一直強調把權力關于籠子的“籠子”結實度

要改變人大在預算過程中的邊緣性地位和橡皮圖章印象，需要一系列入法的特定保障規(guī)則和操作機制，包括：人大審查預算草案的時間保證(4個月以上)，專業(yè)委員會會審查機制，表決前的預算聽證、質詢、辯論與閱讀，預算草案的分次表決(目前為一籃子表決)，預算調整的嚴格限制(盡量杜絕而不只是要求審批)，人大對預算撥款機制的控制(一直被行政部門“批復”預算取代)，地方預算的獨立審查。

二、在透明度方面，兩項真正具有實質意義的安排沒有在新預算法中出現(xiàn)(1)除了法律界定的涉及國家安全、機密、隱私、第三方利益等特殊情形，財政信息須定期向社會公開;(2)政府及其直屬部門定期公開披露經審計的財務報告，包括資產負債表、收入費用表、現(xiàn)金流量表、資本(投資)支出表、財政支出績效表和財政風險表。雖然此次新預算法在包括政府采購、地方債務等方面的公開作出了規(guī)定，但少了以上的基本支撐，透明度還有待進一步提高。三、部門法律與《預算法》間的沖突。

公款的授權安排究竟應受制于預算法還是部門法律?當然應該是前者。預算法(廣義上應包括憲法的相關條款、實施細則和立法機關的年度授權)才是最為適當?shù)呢攧辗ò?。部門法律作為非財務法案，可以為財務法案創(chuàng)立適當?shù)幕A(國家關注的目標)，但不可以取代或干擾財務法案的授權功能。新預算法并沒有出現(xiàn)以下條款：若相關法律的撥款安排與本法發(fā)生沖突，以本法為準。新《預算法》存在的不足之處一、在既不實質觸動預算權力與責任分配格局的情況下，著眼于在管理細節(jié)的修訂。包括細化預算編制、減少?？?、改進地方債務、規(guī)定信息(政府采購支出等)要公開、明確預算批復與撥款下達的時間、重新界定預算調整的內容與審批程序以及處罰措施等。都有其管理意義與價值，但限制權力和促進良治層面的高層意義與價值還需要進一步