第03章 衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系

國家衛(wèi)生和計劃生育委員會“十二五”規(guī)劃教材全國高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全國高等學(xué)校教材衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)主編樊立華副主編陳剛婁峰閣周令HealthSupervision學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的構(gòu)成要素。熟悉：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的特征；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體概念；衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅的條件及變化過程。了解：不同法律事實(shí)而產(chǎn)生的各類衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的調(diào)整和處理；衛(wèi)生法律事實(shí)。主要內(nèi)容第一節(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系概念和特征第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念法律關(guān)系的概念：法律關(guān)系（legalrelationship）是在法律規(guī)范調(diào)整社會關(guān)系的過程中所形成的主體之間的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。第一節(jié)

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系概念和特征法律關(guān)系幾個特征：1.

法律關(guān)系是國家強(qiáng)制力作為保障手段的社會關(guān)系2.

法律關(guān)系以法律規(guī)范的存在為前提3.

法律關(guān)系表現(xiàn)為人們依照現(xiàn)行的法律規(guī)定行成的一定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念衛(wèi)生法律關(guān)系的概念：衛(wèi)生法律關(guān)系(healthlegalrelationship)是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個人在衛(wèi)生活動過程中，依據(jù)衛(wèi)生法律規(guī)范所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)生法律關(guān)系自身獨(dú)有的特征:1．衛(wèi)生法律關(guān)系是由衛(wèi)生法所調(diào)整的社會關(guān)系2．衛(wèi)生法律關(guān)系是衛(wèi)生法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)的特殊形式3．衛(wèi)生法律關(guān)系是一種縱橫交錯的權(quán)利義務(wù)關(guān)系4．衛(wèi)生法律關(guān)系的主體具有特殊性衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念：衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系（legalrelationshipofhealthsupervision）是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中與管理相對人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的概念二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的特征（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（三）監(jiān)督主體法定性衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系概念和特征——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的特征一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人或組織。第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素（一）衛(wèi)生監(jiān)督主體衛(wèi)生監(jiān)督主體是指享有國家的衛(wèi)生監(jiān)督權(quán)，能以自己的名義從事衛(wèi)生監(jiān)督活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。我國衛(wèi)生監(jiān)督主體主要包括衛(wèi)生監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)組織。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體（二）衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人是指在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中與衛(wèi)生監(jiān)督主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即衛(wèi)生監(jiān)督主體的監(jiān)督行為影響其權(quán)益的個人或組織。作為衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人，它既可以是國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或社會團(tuán)體等組織，也可以是個人。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象，它既是法律關(guān)系產(chǎn)生和存在的前提，又是法律關(guān)系主體之間發(fā)生權(quán)利和義務(wù)聯(lián)系的中介。客體主要包括：（一）身體、生命與健康（二）物（三）行為衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容，是指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。它是抽象衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的具體化，也是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中最基本的要素。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容（一）權(quán)利1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的權(quán)利2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的權(quán)利（二）義務(wù)1.衛(wèi)生監(jiān)督主體的義務(wù)2.衛(wèi)生監(jiān)督管理相對人的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系構(gòu)成要素——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容一、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的原因衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具備一定的條件：一是法律規(guī)范二是法律事實(shí)第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動1.法律事件

是指不依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移而發(fā)生的事實(shí)。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的原因2.法律行為

是指能夠產(chǎn)生一定法律后果的人們自覺的、有意識的活動，即依當(dāng)事人的意志為轉(zhuǎn)移的法律事實(shí)。這是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生的基本事實(shí)。二、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的結(jié)果（一）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生（二）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更1.主體的變更2.內(nèi)容的變更3.客體的變更衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動的結(jié)果三、衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅1.一方或雙方當(dāng)事人的消滅

主要包括：①衛(wèi)生監(jiān)督主體：行政機(jī)關(guān)的撤銷、代理資格的取消、國家公務(wù)員職務(wù)的免除等；②衛(wèi)生管理相對人：當(dāng)事人死亡、喪失意識力或其他原因(如喪失國籍、剝奪政治權(quán)利)等。2.客體消滅

原客體消滅后，其他物不能取代原客體，則權(quán)利義務(wù)無法實(shí)現(xiàn)而只能歸于消滅。3.內(nèi)容消滅

衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系由于沒有存在的必要，或者權(quán)利義務(wù)沒有實(shí)現(xiàn)條件而消滅，即原衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)已實(shí)現(xiàn)或?yàn)樾碌膬?nèi)容所代替。如所適用的法律、法規(guī)被廢除、權(quán)利義務(wù)已行使或履行完畢以及行政相對人放棄自己的權(quán)利等，或者，衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系義務(wù)的履行或禁令的解除、標(biāo)的物的毀損、時效的喪失等。權(quán)利義務(wù)不存在則監(jiān)督法律關(guān)系歸于消滅。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系變動——衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅案例分析要點(diǎn)章前案例分析要點(diǎn)：1.衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體即衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的參加者，即參加到衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中去，在衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個人或組織。本案中的主體是：某市衛(wèi)生局，某區(qū)醫(yī)院。2.衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容即指衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體依法所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。本案中的某區(qū)醫(yī)院按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不得使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作的義務(wù)。某市衛(wèi)生局依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十條享有對醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行檢查指導(dǎo)的權(quán)利，依據(jù)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第四十八條享有對醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用非衛(wèi)生技術(shù)人員從事醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)工作進(jìn)行處罰的權(quán)利。案例分析要點(diǎn)3.衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系主體的權(quán)利、義務(wù)所指向的對象。本案中的客體是公民生命健康權(quán)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。案例分析要點(diǎn)思考題及答題要點(diǎn)1.什么是衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系？具有哪些特點(diǎn)？衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系是指由衛(wèi)生法律、規(guī)范所調(diào)整的，衛(wèi)生監(jiān)督主體在衛(wèi)生監(jiān)督過程中與管理相對人之間形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系具有哪些特點(diǎn)？（一）調(diào)整為主，保護(hù)為輔的法律關(guān)系（二）縱向（隸屬）的法律關(guān)系（三）監(jiān)督主體法定性2.衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的三要素是什么？請舉例說明？衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的主體：如，衛(wèi)生局，醫(yī)護(hù)人員衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的客體：如，身體、生命與健康、化妝品、食品、罰款、授權(quán)行為、免除行為、批準(zhǔn)行為等衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的內(nèi)容：如，公務(wù)權(quán)、行政復(fù)議與行政訴訟權(quán)、提供咨詢服務(wù)的義務(wù)、接受管理與監(jiān)督的義務(wù)思考題及答題要點(diǎn)3.如何理解衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系得產(chǎn)生、變更和消滅？衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系同其他法律關(guān)系一樣，不是自然而然地形成的，也不是一成不變地永恒存在，而是在一定條件下處在不斷產(chǎn)生、變更和消滅的運(yùn)動過程。衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，需要具備一定的條件：法律規(guī)范和法律事實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系產(chǎn)生：從主體間是否形成了權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行分析

思考題及答題要點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的變更：從三要素是否發(fā)生變更進(jìn)行分析（主體的變更、內(nèi)容的變更和客體的變更）衛(wèi)生監(jiān)督法律關(guān)系的消滅：從衛(wèi)生監(jiān)