第1章公共需求與公共商品

第一章公共需求與公共商品第一節(jié)公共需求與公共商品第二節(jié)公共需求的決定：公共選擇第三節(jié)公共商品的提供第一節(jié)公共需求與公共商品一、私人需求二、公共需求三、私人商品四、公共商品五、純粹公共商品與混合商品一、私人需求（一）私人需求的含義私人需求是由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨立存在并得以滿足的個人需要。（二）私人需求的分類

1、奧塔??？说姆诸悾何镔|(zhì)需要、運動和活動的需要、與別人關(guān)系的需要和文化需要

2、恩格斯的分類：生存資料的需要、發(fā)展資料的需要和享受資料的需要3、斯大林的分類：物質(zhì)需要和文化需要4、馬斯洛的需求層次論（1）生理需要。這是人類維持自身生存的最基本要求，包括衣、食、住、行等方面的要求。如果這些需要得不到滿足，人類的生存就成了問題。在這個意義上說，生理需要是推動人們行動的最強(qiáng)大的動力。馬斯洛認(rèn)為，只有這些最基本的需要滿足到維持生存所必需的程度后，其他的需要才能成為新的激勵因素。（2）安全需要。安全需要包括對人身安全、生活穩(wěn)定以及免遭痛苦、威脅或疾病等的需求。馬斯洛認(rèn)為，整個有機(jī)體是一個追求安全的機(jī)制，人的感受器官、效應(yīng)器官、智能和其他能量主要是尋求安全的工具，甚至可以把科學(xué)和人生觀都看成是滿足安全需要的一部分。當(dāng)然，當(dāng)這種需要一旦相對滿足后，也就不再成為激勵因素了。

（3）社交需要。這一層次的需要包括兩個方面的內(nèi)容。一是友愛的需要，即人人都需要伙伴之間、同事之間的關(guān)系融洽或保持友誼和忠誠；人人都希望得到愛情，希望愛別人，也渴望接受別人的愛。二是歸屬的需要，即人都有一種歸屬于一個群體的感情，希望成為群體中的一員，并相互關(guān)心和照顧。（4）尊重需要。人人都希望自己有穩(wěn)定的社會地位，要求個人的能力和成就得到社會的承認(rèn)。尊重的需要又可分為內(nèi)部尊重和外部尊重。內(nèi)部尊重是指一個人希望在各種不同情境中有實力、能勝任、充滿信心、能獨立自主?？傊?，內(nèi)部尊重就是人的自尊。外部尊重是指一個人希望有地位、有威信，受到別人的尊重、信賴和高度評價。馬斯洛認(rèn)為，尊重需要得到滿足，能使人對自己充滿信心，對社會滿腔熱情，體驗到自己活著的用處和價值。（5）成就需要。這是最高層次的需要，它是指實現(xiàn)個人理想、抱負(fù)，發(fā)揮個人的能力到最大程度，完成與自己的能力相稱的一切事情的需要。也就是說，人必須干稱職的工作，這樣才會使他們感到最大的快樂。馬斯洛提出，為滿足自我實現(xiàn)需要所采取的途徑是因人而異的。自我實現(xiàn)的需要是在努力實現(xiàn)自己的潛力，使自己越來越成為自己所期望的人物。

馬斯洛的需求層次論表明：（1）人的需要一般呈階梯向上的傾向；（2）人的需要只有在低層次需要獲得相對滿足后，才能發(fā)展到較高層次的需要；（3）各層次的需要相互依賴和重疊，高層次的需要發(fā)展后，低層次的需要仍然繼續(xù)存在，只是對行為的影響作用減低而已。根據(jù)每個人的情況不同，上述固定的順序有時也可能出現(xiàn)“例外”。對馬斯洛需求層次論的評價：馬斯洛的需求層次理論，在一定程度上反映了人類行為和心理活動的共同規(guī)律。馬斯洛從人的需要出發(fā)探索人的激勵和研究人的行為，抓住了問題的關(guān)鍵；馬斯洛指出了人的需要是由低級向高級不斷發(fā)展的，這一趨勢基本上符合需要發(fā)展規(guī)律的。因此，需要層次理論對企業(yè)管理者如何有效的調(diào)動人的積極性有啟發(fā)作用。

（三）私人需求的特點1、受益的內(nèi)在性一個人需求的滿足不會使他人從中受益；當(dāng)用于滿足需求的物品有限時，一個人需求的滿足則同時排斥其他人需求的滿足。2、需求的分散性需求的主體不具有整體性，即使多個主體都具有某種需求，但其中一個主體需求的滿足并不意味著其他主體也能得到滿足。二、公共需求（一）公共需求的定義公共需求是當(dāng)眾多個人作為一個整體時所產(chǎn)生的需求。這一定義有三層含義：1、公共需求并非是一種抽象的需求，它也是一種個人需要；2、這種需求并非是單個人的需求或少數(shù)人的需求，而是在一定區(qū)域范圍內(nèi)（如一個國家、一個城市、一個村落）多數(shù)人的需求；3、公共需求同時也是一種整體需求，要么區(qū)域內(nèi)所有人的這種需求都能得以滿足，要么都得不到滿足。例如，對于居住在一個空氣嚴(yán)重污染的城市的居民而言，消除污染、改善生存環(huán)境是絕大多數(shù)居民的需求，但任何一個居民都不可能單獨地使這種需求得到滿足—要么大家都能夠呼吸被凈化的空氣，要么人人都繼續(xù)呼吸被污染的空氣。（二）公共需求的特點1、受益的外在性。在一個人的需求得到滿足的同時，其他人也可從受益。2、需求的整體性。這種需求不僅是既定區(qū)域內(nèi)眾多個人的需要，也是眾多個人（或所有人）不可能分散或單獨得到滿足的需求。3、這種需求一般是通過公共機(jī)制來滿足，消費者無須為滿足需求而直接付費。三、私人商品

私人商品是用于滿足私人需求、通過市場機(jī)制提供的商品。對私人商品而言，有：

這就是說，商品的總量等于所有消費者擁有或消費的該商品數(shù)的總和，這意味著私人商品具有可分性和可加性。1、消費的排他性。即一個人對某個商品的消費，必然阻止或排斥他人對這個商品的消費。2、消費的競爭性。在保持既定消費水平不變的情況下，任何私人商品消費者的增加必然要求增加這種商品的供給。私人商品具有兩個顯著的特征：四、公共商品（一）含義公共商品是用于滿足公共需求、通過公共機(jī)制提供的商品。對公共商品而言，有：

對于任何一個消費者來說，他消費的商品的數(shù)量是所有消費者消費該商品的總量。這意味著公共商品的使用價值在一組消費者中沒有可分性和可加性。（二）公共商品的基本特征1、非排他性（1）公共商品在技術(shù)上不容易排斥他人消費或受益。（2）有些公共商品在技術(shù)上可以實現(xiàn)“排他”，但從效率角度看卻沒必要排他。（3）在有些情況下，“排他”盡管是可能的也是必要的，但排他成本過于昂貴，經(jīng)濟(jì)上不可行。2、非競爭性在非排他性和非競爭性中，非競爭性是公共商品的最基本的屬性。因為非競爭性是由公共商品自身的因素決定的，而非排他性則是由外在因素決定的。

（三）公共商品的其他特征除了以上基本特征外，公共商品還可能表現(xiàn)出下面的特征：1、生產(chǎn)或提供的不可分性。要么向所有人提供，要么不向任何人提供。2、規(guī)模效益較大。3、初始投資大。4、具有自然壟斷性。五、純粹公共商品與混合商品根據(jù)公共商品的“公共”程度可將公共商品分為兩類：（一）純粹公共商品即同時具有非競爭性和非排他性的公共商品。純粹公共商品完全用于滿足公共需求，并具有完全的非排他性和非競爭性。（二）混合公共商品（準(zhǔn)公共商品）1、排他性公共商品即具有排他性的非競爭性公共商品。2、擁擠性公共商品即在沒有太多消費者時具有非競爭性，但在消費者太多時新增加的消費者的邊際成本會上升或給其他的消費者帶來成本。3、俱樂部商品即在使用者人數(shù)相對較少時就出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象的擁擠性公共商品。

由此可見，一種商品之所以是混合商品，首先是因為它能夠在一定程度上滿足公共需求，又在一定程度上滿足私人需求；其次，混合商品在某種程度上又具有一定的競爭性或排他性。純公共商品、混合商品和私人商品

0純私人商品

有限電視衣服、鞋子節(jié)目

排他性

0

國防

純公共商品競爭性

根據(jù)純公共商品和混合商品的劃分，常見的純公共商品和混合商品如下表所示：純公共商品混合公共商品國防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法規(guī)、基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會文明及意識形態(tài)傳播、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、傳染病防治、消防服務(wù)、自然現(xiàn)象預(yù)報、自然災(zāi)害的防治、貨幣發(fā)行、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、商品質(zhì)量信息、消費者權(quán)益保護(hù)、無線廣播電視服務(wù)等。教育、交通、通訊、能源、城市公共服務(wù)、社會保障、有限電視節(jié)目、文體節(jié)目表演、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)可、企業(yè)信譽(yù)評級、地質(zhì)勘探等。第二節(jié)公共需求的決定：公共選擇一、公共選擇的基本問題二、公眾偏好的表達(dá)方式三、公共選擇的機(jī)制數(shù)學(xué)家：孔多塞經(jīng)濟(jì)學(xué)家：布坎南（JamesM.Buchanan，1919－2013

），1986年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主。塔洛克所謂公共選擇理論：就是以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)為前提，依據(jù)自由的市場交換能使雙方都獲利的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，來分析政府的決策行為、民眾的公共選擇行為及兩者關(guān)系的一種理論。其特點：把政治過程看作某種特殊的經(jīng)濟(jì)活動，其中，政府是生產(chǎn)者，選民是消費者，選票是貨幣，而選舉制度是市場制度。公共選擇論研究方法論三要素（1）方法論上的個人主義（2）經(jīng)濟(jì)人（3）交易政治(1)個人主義的方法論傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)理論，所堅持的研究方法是個人主義的方法論。即認(rèn)為，個人是市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，個人的利己主義本性決定著生產(chǎn)、交換、消費等一系列經(jīng)濟(jì)活動。與之相比，傳統(tǒng)的政治理論則以集體為研究單位，個人只不過是有機(jī)整體的一個組成部分，其行動的目的和選擇行為也都受著集體的制約。公共選擇理論所分析的是個人的偏好、決策、選擇行為在一個特定組織或制度結(jié)構(gòu)中，是怎樣產(chǎn)生某種復(fù)雜的政治結(jié)果的。布坎南認(rèn)為，與市場過程中的私人活動一樣，個人都是最終的決策者、選擇者、行動者和最終結(jié)果的承擔(dān)者。(2)“經(jīng)濟(jì)人”的假定布坎南認(rèn)為：政治家和官僚的行動，與經(jīng)濟(jì)學(xué)家所研究的其他人的行動，并沒有本質(zhì)上不同。秩序和法律的產(chǎn)生并不是人們愿意從道德的角度去遵循這些規(guī)范，而是因為人們從交往中認(rèn)識到，只有合作和秩序才能給他們帶來好處。個人的行為天生要使效用最大化，一直到受抑制為止；只要有適當(dāng)?shù)姆珊椭贫葮?gòu)架，個人追逐他們自己利益的行動可以無意識地產(chǎn)生有利于整個社會利益的結(jié)果。（3）交易政治從交易的角度看，政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有什么不同。在理性的經(jīng)濟(jì)人本性驅(qū)使下，在經(jīng)濟(jì)市場和政治市場上行為的區(qū)別僅僅在于追逐個人利益時所選擇的方法不同。政治過程中理性經(jīng)濟(jì)人的交易能夠得到順利進(jìn)行，一個社會必須制定合理的政治行為規(guī)則。具體來說，有三個方面：一是該規(guī)則必須保證個人參加政治交換所付出的“成本”與獲得的“收益”之間具有等值性，即個人對于通過納稅所獲得的政治環(huán)境已經(jīng)滿意；二是在該政治規(guī)則的作用下，良好的社會秩序能夠得到保障，即經(jīng)濟(jì)方面的繁榮和政治方面的穩(wěn)定與平等；三是規(guī)則必須具體化，不能過于籠統(tǒng)。一、公共選擇的基本問題公共選擇的基本問題就是如何從個人偏好得出一個集體的偏好。公共選擇理論就是關(guān)于公共需求和公共商品決定過程和決定機(jī)制的理論。公共選擇應(yīng)遵循的原則是：所做出的決策或選擇應(yīng)達(dá)到社會整體效用的最大化或促使社會資源配置效率的不斷提高。1.政治市場的構(gòu)成需求方←————→供給方↓↓納稅人（投票人）←→政治家（官員）2.政治市場上參與者的行為

(1)投票者：投票者的行為是理性的，即選收益超過成本的方案；又是無知的，即對備選方案缺乏信息。

投票人的個人決策，是在給定的選舉規(guī)則和程序下，依自己利益最大化的追求，從多種候選方案和候選人中，選出能給自己帶來最大滿足預(yù)期的對象來。投票經(jīng)濟(jì)人的選擇行為要涉及以下幾個方面：目標(biāo)候選方案選舉規(guī)則和程序約束選舉人（投票人）的條件除此之外，直接影響到個人選擇行為的另外三個因素也是不容忽視的。第一，信息不完備問題。第二，公共分擔(dān)和搭便車問題。第三，選擇結(jié)果的強(qiáng)制性。(2)作為政治家的經(jīng)濟(jì)人政治家是指經(jīng)選舉產(chǎn)生的從政者，處于政治權(quán)力頂峰地位的官員,如議員、總統(tǒng)等。政治家的行為是利己主義的，但也不排除利他主義因素的存在。受利己主義的驅(qū)使，政治家的目的是為了當(dāng)選或連任，為此他們要爭取盡可能多的選票。為爭取選票，他們必須和大多數(shù)選民在立場上保持一致，制定或?qū)嵭幸粋€反映大多數(shù)人愿望的政策。從追求的目標(biāo)看，政治家分為三類：第一，純粹的政治家——僅僅是為了贏得選舉而制定政策。他們完全類同于企業(yè)家。政治家爭取選票如同企業(yè)家爭取利潤。第二，有理想的政治家——他們追求一種政治信念，受一定道德觀左右，他們是為了制訂與實行政策、實現(xiàn)某種理想而去參與政治、贏得選舉，因而在他們的政治綱領(lǐng)中，公共物品的內(nèi)容是政治家認(rèn)為公眾應(yīng)該得到的。第三，為了追求權(quán)力、地位和名望、金錢。更多的政治家介于三者之間，他們主要目的是爭取選票力爭當(dāng)選，同時也關(guān)心公眾利益，同情窮者，注重聲望，聚斂財富。從所處的層次看，分為兩層：第一，處于國家權(quán)力頂層的政治家。第二，處于權(quán)力中層和基層的官員，他們在追求自身利益的過程中，同時受到上級和下級的制約和監(jiān)督。我們不能否認(rèn)也不能制止政治家存在著追求自身利益的動機(jī)，關(guān)鍵的問題在于我們能否建立一種制度，使政治家在追求自我利益的同時，也能保證國家利益的實現(xiàn)。(3)作為選民代表的經(jīng)濟(jì)人在實行間接民主制的國家，選民的意愿一般是通過選民代表來表達(dá)的。但現(xiàn)實中，選民代表也是追求個人利益最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，其利益并不總是和選民的利益相一致的。為了使其能夠?qū)x民負(fù)責(zé)，就必須建立一種激勵與約束機(jī)制，以便對其經(jīng)濟(jì)人的本性進(jìn)行有效的限制。選民及其代表之間的利益約束關(guān)系分為三種情況：一是代表的權(quán)利和責(zé)任完全分離。二是現(xiàn)有的制度規(guī)范對代表有著一定的制約作用。三是代表和選民的利益密切相關(guān)。3.公共選擇和私人選擇（1）含義：私人選擇指個人在市場上按照效用最大化的原則，通過理性決策和選擇，來自由地決定各種經(jīng)濟(jì)行為的過程。公共選擇，指的是與個人選擇相區(qū)別的集體選擇，即通過集體行動和政治過程（投票）來決定資源在公共產(chǎn)品之間如何分配。具體來說是指，人們在民主政治體制下，通過投票來決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量，從而把個人私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機(jī)制，它是對資源配置的非市場決策。（2）公共選擇與私人選擇的區(qū)別

內(nèi)容媒介杠桿主體動力經(jīng)濟(jì)市場物物交換（商品）鈔票價格個體之間簡單交易個人利益最大化政治市場認(rèn)可的公共產(chǎn)品成本選票規(guī)則個體或集體間的復(fù)雜交易（2）公共選擇與私人選擇的區(qū)別一是選擇的場所不同私人選擇是在市場過程中進(jìn)行的，是消費者依自己的偏好和收入情況，按市場程序，用貨幣選票決定自己所需的私人物品量的一個資源配置過程。公共選擇更大程度上是一個政治過程，消費者即選民往往是依一定的政治程序來決定公共產(chǎn)品的數(shù)量，進(jìn)而決定資源在公共產(chǎn)品之間的配置。二是遵從的原則不同在以自由交換為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟(jì)中，私人選擇基本上遵從自愿交換原則。而在政治市場上的公共選擇則遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，具有一定強(qiáng)制性。這樣，投票人假如不幸成為少數(shù)派，那么其所接受的公共產(chǎn)品，所支付的稅收，就并不一定是他們所樂意接受的。三是選擇結(jié)果的不同指向性私人選擇中，各類商品的消費和支出，存在著一一對應(yīng)的關(guān)系，個人選擇與結(jié)果也有著直接的聯(lián)系。公共選擇中，由于集體選擇的特殊性質(zhì)，公共產(chǎn)品的產(chǎn)量，公共產(chǎn)品的消費與投票人納稅所彌補(bǔ)的生產(chǎn)費用之間并不存在著一一對應(yīng)的關(guān)系。個人選擇與結(jié)果也沒有直接的聯(lián)系。四是市場競爭性質(zhì)的不同在經(jīng)濟(jì)市場中，需求方是居民或消費者，供給方是廠商。由于競爭機(jī)制的作用，會促使廠商不斷地擴(kuò)大生產(chǎn)，改善管理，以滿足消費者的需要，并最終實現(xiàn)其個人利益和社會利益。在公共選擇領(lǐng)域，競爭也是難免的，但由于市場性質(zhì)和制度規(guī)則的不同，競爭性質(zhì)的區(qū)別是很大的。尤其是在民主選舉的國家里，民主選舉會促使政府盡力為選民服務(wù)，對于每一屆政府來說，其行為具有短期性和壟斷性。二、公眾偏好的表達(dá)方式1.顯示的途徑投票：直接或間接發(fā)言：口頭或書面進(jìn)退：以足投票反叛：暴動、政變、革命在現(xiàn)代民主社會的一般政治生活中，尤其是在公共需求的決定過程中，公民投票是公共選擇最主要的方式。

2.民主政治體制的具體形式有兩種：第一，直接民主制——即民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓，不可剝奪，不可被代表，只能由人民直接行使。在這種制度下，公共產(chǎn)品的需求量由所有投票人直接投票決定。第二，間接民主制(代議制)——即通過選舉，委托專門的代表來行使管理國家事物的權(quán)利。在這種制度下，公共產(chǎn)品的需求量由選民選出的代表來代行決定。三、公共選擇的機(jī)制（一）一致性規(guī)則投票的一致性原則是指，在公共選擇過程中，任何一項提案在最終成為公共政策之前必須獲得所有投票者的贊成。優(yōu)點：是一種帕累托最優(yōu)狀態(tài)；所有參與者的權(quán)利都能平等地得到保障；

可以有效地避免搭便車的現(xiàn)象。嚴(yán)重缺陷：復(fù)雜、投票成本高。（二）投票的多數(shù)性規(guī)則⒈多數(shù)規(guī)則分為兩種：一是過半數(shù)規(guī)則，二是比例多數(shù)規(guī)則。過半數(shù)規(guī)則，又稱簡單多數(shù)規(guī)則，指的是一項集體行動方案，當(dāng)超過一半的投票者贊成時就可以通過的制度規(guī)則。比例多數(shù)規(guī)則，指的是一項集體行動方案，要有更大的比例，比如三分之二、