農(nóng)村開展職業(yè)培訓的結(jié)構(gòu)成本效益及綜合效益分析,微觀經(jīng)濟學論文

農(nóng)村開展職業(yè)培訓的結(jié)構(gòu)成本效益及綜合效益分析,微觀經(jīng)濟學論文一、構(gòu)造效益構(gòu)造效益是指由構(gòu)造的合理化帶來的社會經(jīng)濟效益。農(nóng)村職業(yè)教育的構(gòu)造,能夠從宏觀和微觀兩個層次上來考察。宏鄧構(gòu)造主要是指適應當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的類別構(gòu)造、專業(yè)構(gòu)造、程度構(gòu)造、地區(qū)構(gòu)造等。合理的宏觀構(gòu)造產(chǎn)生宏觀構(gòu)造效益。否則,產(chǎn)生負效益。宏觀構(gòu)造效益有兩個顯著的特點:一是方向性強,二是作用范圍大。方向性強是指宏觀構(gòu)造效益決定微觀構(gòu)造效益,宏觀構(gòu)造`旦決策失誤,微觀層次效率越高,損失越大,效益越差。作用范圍大,是指它獲得的效益或負效益都是在宏觀領(lǐng)域中顯示出來的,往往表現(xiàn)為全國、全地區(qū)性的。因而宏觀構(gòu)造效益帶有根本性、全局性,不可忽視。由于我們國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的極不平衡性,合理的農(nóng)村職業(yè)教育構(gòu)造應該是與當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造相適應,能夠充分發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)濟社會功能,促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的教育構(gòu)造。但在我們國家農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展經(jīng)過中,曾一度出現(xiàn)過宏觀構(gòu)造的失衡,其主要表現(xiàn)是,中等職業(yè)教育發(fā)展過快,出現(xiàn)盲目浪求亮中段職業(yè)學校人數(shù)與普通高中人數(shù)的高比例構(gòu)造,在一定程度上脫離當前農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造調(diào)整的實際和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平,其層次構(gòu)造程度偏高,而適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要的各種形式的初等職業(yè)教育則未得到充分的發(fā)展。這種宏觀構(gòu)造的失衡,造成了自1988年以來的全國范圍時農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的湯滑坡、低谷階段。如今,各地正在探尋從改善、調(diào)整宏觀構(gòu)造入手走出低谷的各種措施,有的已開場見到成效。當前,我們國家農(nóng)村每年約有1.2億初中和高中畢業(yè)生,有大批的農(nóng)村青壯年,怎樣使他們順利地進入勞動崗位,還沒有建立起一個構(gòu)造合理有序的教育培訓體系。建立合理的農(nóng)村職業(yè)教育宏觀構(gòu)造,有很多問題尚需深切進入討論。例如,在專業(yè)構(gòu)造上,要解決重復穿插、專業(yè)轉(zhuǎn)換頻繁、熱門過熱等問題。在當前,尤其需要解決好怎樣把農(nóng)業(yè)類專業(yè)放在突出位置.黃正上,得到切實加強,成為農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置的重心。在層次構(gòu)造上,要改變追求高學歷、高層次的傾向,切實把重心移到初等職業(yè)教育上來。至于一個縣應該怎樣規(guī)劃職業(yè)教育構(gòu)造等,也是宏觀構(gòu)造研究應該回答的間題。微觀構(gòu)造主要是指農(nóng)村職業(yè)教育內(nèi)部的人力構(gòu)造、物力構(gòu)造和財力分配構(gòu)造。微觀構(gòu)造問題主要是一個管理和效率的間題。要提高微觀構(gòu)造效益,就要改善和加強管理,實現(xiàn)管理的科學化,使教育資源的分配構(gòu)造、人力配備構(gòu)造和物力使用結(jié)柑脈量做到合理,提高其利用效率。當前學校中的種種浪費,從微觀構(gòu)造角度看,都是由于構(gòu)造不合理、使用效率低下造成的。因而,提高管理水平是解決微觀構(gòu)造合理化的關(guān)鍵。二、成本效益根據(jù)傳統(tǒng)的教育觀念,辦教育是不計成本的,因此也不講求經(jīng)濟效益。其理論根據(jù)是,教育是一種純消費的事業(yè),投入到教育上的費用不是投資,所以不需要計算投入的經(jīng)濟效益,也就不必計算成本。因而,長期以來,教育成本的概念對辦教育的人來講是特別陌生的,成本,是一個經(jīng)濟學的范疇。它是指生產(chǎn)一定量的產(chǎn)品所消耗損費的生產(chǎn)者的勞動量,這種勞動量是由凝結(jié)在產(chǎn)品中的活勞動和物化勞動兩部分組成的,其現(xiàn)象形態(tài)上表現(xiàn)為一定的貨幣量。教育成本是教育領(lǐng)域客觀存在的一個范疇。由于各級各類教育培養(yǎng)一定的人才都要具備一定的辦學條件,消耗一定的教育資源,國家社會和個人都要支付一定的費用,這種為了培養(yǎng)人才的所得而必需的所費,就是教育成本。計算教育成本,進行成本核算,對提高教育的經(jīng)濟效益具有重要的意義。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育也必須講求低成本,低消耗,高效益?？疾燹r(nóng)村職業(yè)教育成本能夠把它劃分為四個方面:即社會直接成本和社會間接成本,個人或家庭直接成本和個人間接成本。社會直接成本主要是指國家、地方直接承當?shù)慕逃M用,包括教育事業(yè)費和教育基本建設(shè)投資。社會間接成本是指為發(fā)展教育事業(yè)而間接支出的成本,即由于發(fā)展教育所占用的人力物力財力而失去的收入及社會由此免除的或失去的稅收。個人(或家庭)直接成本是指由學生和家庭直接支出的費用。個人間接成本即個人時機成本,是指由個人求學而放棄的就業(yè)收入。在農(nóng)村職業(yè)教育的辦學經(jīng)過中,加強成本觀念,實行成本核算,努力節(jié)約勞動消耗損費,降低教育成本,提高其使用效率,是社會經(jīng)濟規(guī)律在教育領(lǐng)域的必然要求,是教育經(jīng)濟規(guī)律的重要具體表現(xiàn)出。但是,長期以來,由于辦教育不講求經(jīng)濟效益,不計成本,成本觀念淡薄,造成教育上的浪費特別驚人。據(jù)1989年對吉林省某縣的調(diào)查,全縣8所職業(yè)學校,僅縣城1所生源充足,其余農(nóng)村7所,有2所空殼校,有老師,有校舍,有設(shè)備,但無學生,有2所學校有老師10余人,但只要兩三名學生?？梢娖滢k學效益。當前,在提高農(nóng)村職業(yè)教育辦學效益,加強成本效益觀念方面,需要做下面幾方面工作?！?〕建立成本核算體制,改善對教育資源的管理。無論教育行政部門還是學校,都要進行教育單位學生成本和各單項成本的核算,進行成本效益分析,改變傳統(tǒng)的不計成本的作法。(2)把教育成本的計量引入農(nóng)村職業(yè)教育評估體系。教育成本是衡量培養(yǎng)人才消耗的唯一尺度。因而,在對一個地區(qū)、一所學校進行評估時,要把對教育成本的考核和計量列為重要內(nèi)容。用其所費(教育成本)與其所得(培養(yǎng)勞動力的數(shù)量和質(zhì)量)相比擬,考核其教育效益的大小,(3)建立教育資源最佳配置構(gòu)造,勤勞儉樸節(jié)約,杜絕浪費。當前,我們國家農(nóng)村職業(yè)學校有相當一部分是由條件較差的普通學校改辦的,設(shè)備簡陋,辦學條件差。在國家財政比擬困難、職教經(jīng)費缺乏的情況下,就更需要精打細算,做到人盡其才,物盡其用,財盡其利,降低教育成本。三、綜合效益綜合效益是指從整體的角度出發(fā),發(fā)揮整體的功能而帶來的社會經(jīng)濟效益。就教育論教育之所以是一種有局限性的傳統(tǒng)教育觀點,就是由于它把教育看成為一種封閉的教育體系,這不僅不能使本身得到較快地發(fā)展,也不能更好地發(fā)揮其社會功能,因此不可能實現(xiàn)其綜合效益?！惨弧侈r(nóng)村職業(yè)教育作為與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有密切而直接聯(lián)絡(luò)的教育體系,需要改變封閉辦學的教育觀,實行開放辦學,使其產(chǎn)生宏大的綜合效益。職業(yè)教育作為一種獨立的教育體系存在于社會大體系之中,有它各種外部和內(nèi)部的聯(lián)絡(luò),正確處理它們之間的關(guān)系,是獲得綜合效益的重要條件。從外部聯(lián)絡(luò)看,應在下述幾方面搞好協(xié)調(diào),以實現(xiàn)其最大的效益。第一,在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的指導思想上,要把職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技三者統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布置,力爭使職業(yè)教育發(fā)展的指導思想、學制、辦學形式、教學內(nèi)容等多方面真正符合當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際水平和需要。尤其是要在當下促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的燎原計劃、星火計劃、豐收計劃的施行中,使職業(yè)教育與其密切配合,聯(lián)為一體,將試驗項目、基地建設(shè)、資金投入與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展協(xié)調(diào)起來。第二,在農(nóng)村職業(yè)教育的施行申,要打破教育部門獨家辦學的局面。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展,離不開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門、農(nóng)業(yè)科技部門的協(xié)同工作,有的專業(yè)甚至還要以農(nóng)業(yè)部門或科技部門辦學為主,才能解決在辦學中的師資、設(shè)備、資金等間題。就一個縣來看,各業(yè)務(wù)部門既有支援職業(yè)教育發(fā)展的貴任,也有各種有利的條件。改變教育部門單獨辦學的局面,對社會來講,也是一種觀念的轉(zhuǎn)變;而這樣做的結(jié)果,則是農(nóng)村職業(yè)教育綜合效益的提高。第三,使農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村普通教育、成人科技教育、文化教育互相溝通,互相銜接起來。農(nóng)村職業(yè)教育與普通教育的溝通和銜接,是當下農(nóng)村教育改革的重要課題。溝通和銜接的目的是要提高兩者的質(zhì)量,溝通和銜接的內(nèi)容則牽涉到學制、教學內(nèi)容、辦學形式等方面。這些方面的深切進入研究和改革,是提高職業(yè)教育效益的重要內(nèi)容.農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育也有很多能夠協(xié)調(diào)處理的方面。例如從當下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際水平來看,農(nóng)民的科技教育還只能以經(jīng)過短期培訓就能把握的實用技術(shù)為主。因而,農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育在管理體制、教學內(nèi)容、師資、基地等方面都能夠統(tǒng)籌解決和管理,充分發(fā)揮人、財、物的使用效能.第四,發(fā)揮城市職教對農(nóng)村職教的輻射功能一般來看,城市職業(yè)學校在多數(shù)專業(yè)方面的師資、設(shè)施要優(yōu)于農(nóng)村職業(yè)學校。為發(fā)揮其優(yōu)勢,一方面,能夠面向農(nóng)村招募生源,直接培養(yǎng)農(nóng)村所需人才;另一方面為農(nóng)村職業(yè)學校解決在師資、實習場地、教學資料、管理等方面的困難?！捕尘吐毥虄?nèi)部來看,也有下面幾個方面的工作可做。第一,把經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)一起來。農(nóng)村職業(yè)教育不僅在造就一支社會農(nóng)村勞動技術(shù)大軍,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,推動農(nóng)村經(jīng)濟構(gòu)造的合理變化,改善農(nóng)村就業(yè)條件等方面具有重大的作用,而且在建設(shè)社會新農(nóng)村,影響農(nóng)村社會構(gòu)造和社會生活的不斷更新,促進農(nóng)村社會道德風氣的完善,培養(yǎng)一代既把握職業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)勞動本領(lǐng),又能適應并促進社會進步的新人中發(fā)揮著宏大的作用。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育全面功能的發(fā)揮,前者表現(xiàn)為經(jīng)濟效益,后者表現(xiàn)為非經(jīng)濟效益即社會效益。二者既有區(qū)別又有密切聯(lián)絡(luò),不可截然分開,要使二者有機地結(jié)合起來,充分實現(xiàn)其綜合效益。第二,在處理農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的速度和效果、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系上,要堅持辯證統(tǒng)一的觀點,防止片面追求速度和數(shù)量而不顧效果和質(zhì)量。第三,在微觀管理層次上,要處理好人和物的關(guān)系,既要見物,更要見人。不僅要看到物的節(jié)約,更要重視調(diào)動人的積極性,到達以較小的勞動消耗損費獲得較多的成果,花較少的錢,辦較多的事,提高資源使用率。在注重經(jīng)濟效益的同時,還要注重人才效益。職業(yè)學?；亍⒃O(shè)備的使用,要以育人為目的,離開育人,不能真正實現(xiàn)綜合效益。第四,要重視發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育的多種功能,提高綜合效益。農(nóng)村職業(yè)教育首硯功能是培養(yǎng)人才,同時還具有生產(chǎn)經(jīng)營、科研示范、咨詢服務(wù)等多項功能。只要發(fā)揮它的各項功能,才能獲得農(nóng)村職業(yè)教育的最大效益。第五,充分發(fā)揮教育資源的潛效益。潛效益是相對顯效益而言的,是指在不增加教育投入的情況下獲得的效益。也就是不是直接由于投資而獲得的效益。例如師資、設(shè)備、校舍、基地的挖潛,社會資源的充分利用,如發(fā)揮家庭庭園作為實習基地的作用,某些社會師資作用的發(fā)揮等。四、規(guī)模效益辦學規(guī)模與效益的關(guān)系特別密切。如今農(nóng)村職業(yè)教育在辦學規(guī)模效益上的一個突出間題是辦學分散化、小而全、布點多、規(guī)模小,造成投資浪費,形不成規(guī)模效益。其重要原因是管理體制的不夠完善。當前農(nóng)村職業(yè)教育實行的是縣、鄉(xiāng)兩級管理,縣主要管一兩所重點校,其余由鄉(xiāng)管理,這種管理體制,對于調(diào)動縣、鄉(xiāng)兩級辦學的積極性,解決當前農(nóng)村職業(yè)教育中存在的困難,起了很重要的作用。但是,它還不能在較大范圍內(nèi)統(tǒng)一使用專業(yè)師資、設(shè)備、基地等資源,缺乏在更大范圍內(nèi)的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào),造成宏觀失控,影響規(guī)模效益的發(fā)揮。有些專業(yè)門類的設(shè)置,不僅在一個鄉(xiāng),就是在一個縣的范圍內(nèi),往往由于需要而不得不設(shè)置齊全,但需要數(shù)量又很有限,這就使得縣與縣甚至鄉(xiāng)與鄉(xiāng)互相重復.因而需要加強宏觀調(diào)控,作為當前管理體制的必要補充。這就要突破當前農(nóng)村職業(yè)教育受較小地區(qū)范圍的局限,而實行區(qū)域聯(lián)合辦學.打破行政區(qū)域界線,實現(xiàn)辦學規(guī)模效益。在討論這個間題中,有兩種設(shè)想,一是以縣為基礎(chǔ),加強縣的宏觀控制和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。其主要理由是縣作為一級,在縣的行政區(qū)劃內(nèi),在行政權(quán)限,經(jīng)濟形式、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、社會分工等,基本構(gòu)成了農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展所依附的完備的典型外部環(huán)境,①便于在對縣的經(jīng)濟發(fā)展、人才需求作出準確預測的基礎(chǔ)上,對辦學規(guī)模、構(gòu)造調(diào)整、專業(yè)設(shè)置、教學內(nèi)容以致投資效益進行有效的調(diào)控。另一種設(shè)想是由省、地(市)統(tǒng)籌規(guī)劃學校和專業(yè)的合理布局,使鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、縣與縣、甚至地(市)與地(市)之間實行聯(lián)合,進而改變分散辦學、各自為政、小而全的局面,提高辦學的規(guī)模效益。吉林省(職業(yè)技術(shù)教育管理體制改革〕課題組就