水利水電工程服務(wù)價值補償標準的構(gòu)建模型,水利水電論文

水利水電工程服務(wù)價值補償標準的構(gòu)建模型,水利水電論文內(nèi)容摘要：在水利水電工程建成后的運行中，由于其具有服務(wù)價值而需要得到補償，但構(gòu)建客觀而可行的補償標準非常困難。建立水利水電工程服務(wù)價值補償標準的構(gòu)建模型，模型包括補償基數(shù)與補償系數(shù)兩大主要參數(shù)，補償基數(shù)由水利水電工程的服務(wù)價值變化量核算得到，而考慮收益方補償能力與補償意愿的補償系數(shù)則根據(jù)受益方的發(fā)展指數(shù)確定，針對受益方發(fā)展指數(shù)的計算，采用了Vague集類似度量公式。以岷江上游紫坪鋪水庫及其受益方成都市為背景，對所構(gòu)建模型進行了應(yīng)用分析。分析結(jié)果表示清楚，所構(gòu)建模型既能具體表現(xiàn)出水利水電工程的服務(wù)價值，又考慮了補償主體的補償能力和意愿，所得到的補償標準較客觀而可行。本文關(guān)鍵詞語：水利水電工程；服務(wù)價值；補償標準；補償系數(shù)；Vague集；紫坪鋪水庫水利水電工程大多數(shù)都是以灌溉和供水為主，兼有發(fā)電、防洪等服務(wù)功能，其綜合服務(wù)價值主要具體表現(xiàn)出在供水、調(diào)蓄洪水等方面。由經(jīng)濟學外部性理論可知，水利水電工程除存在負外部性效應(yīng)外，同時也會伴隨產(chǎn)生正外部性效應(yīng)；水利水電工程所構(gòu)成的綜合服務(wù)價值是建立在固定成本投入大于其他發(fā)電為主的水電站基礎(chǔ)之上，而且在運行中以犧牲發(fā)電時機成本為代價，保證其他綜合服務(wù)價值的實現(xiàn)。因而，水利水電工程既要因其負外部性的存在而向受損方支付補償，同時也應(yīng)該由于其具有正外部性而獲得受益方所支付的補償。在實踐中，水利水電工程的投資回報主要是來自于發(fā)電收益，綜合服務(wù)價值往往作為社會效益免費提供，這種方式在一定的歷史階段可行，但從長遠來看，不利于綜合服務(wù)價值的可持續(xù)性，會構(gòu)成扭曲的經(jīng)濟及社會利益關(guān)系，導致受益者無償占有服務(wù)價值，服務(wù)價值創(chuàng)造者因得不到應(yīng)有的經(jīng)濟回報而缺乏鼓勵。根據(jù)外部性理論，構(gòu)建相應(yīng)的服務(wù)價值補償機制，通過該機制平衡各利益相關(guān)體的權(quán)益，鼓勵水利水電工程的社會責任和義務(wù)，約束影響其服務(wù)功能實現(xiàn)的行為，可有效促進水利水電工程經(jīng)濟價值和服務(wù)價值最大化的實現(xiàn)。補償機制包括補償形式、補償主客體確定、補償制度、補償標準等環(huán)節(jié)。關(guān)于前三個環(huán)節(jié)的研究開展較多，而補償標準的研究主要集中在服務(wù)價值的核算方面，李曉光等將時機成本法等應(yīng)用于服務(wù)價值核算；郭劍英、禹雪中等以為建立補償標準需要在服務(wù)功能價值的變化量計算、補償總量確定、公眾支付意愿等三個方向上進一步研究。水利水電工程核算出的服務(wù)價值可作為補償標準的基礎(chǔ)，但在補償中，由于實際的補償額度還要遭到受益方或補償主體補償能力與補償意愿的限制，因而，要完全根據(jù)服務(wù)價值來進行補償?shù)碾y度很大。筆者在考慮受益方〔或補償主體〕的補償能力與補償意愿的基礎(chǔ)上，提出補償系數(shù)的概念，建立水利水電工程服務(wù)價值補償標準構(gòu)建模型，將受益方的發(fā)展指數(shù)作為補償客體的價值補償系數(shù)，對補償客體的補償基數(shù)進行調(diào)節(jié)，以得到較為客觀并可行的補償標準。以四川岷江上游紫坪鋪水庫為實例，采用主要受益方成都市的發(fā)展指數(shù)作為其補償標準的價值補償系數(shù)，并應(yīng)用服務(wù)價值補償標準構(gòu)建模型對紫坪鋪水庫的補償標準進行分析確定。補償標準構(gòu)建模型及補償系數(shù)當水利水電工程服務(wù)價值的變化量為正時，服務(wù)對象受益；為負時，服務(wù)對象受損。因而，服務(wù)價值變化量能直接、客觀地反映服務(wù)所產(chǎn)生的服務(wù)效益。定義水利水電工程服務(wù)價值變化量的合計值為服務(wù)價值補償基數(shù)〔B〕，在補償機制中，服務(wù)價值補償基數(shù)是確定對補償客體補償多少即補償標準的根據(jù)。補償標準構(gòu)建模型水利水電工程服務(wù)價值補償標準構(gòu)建思路如下：①分析工程對相關(guān)環(huán)境及人類社會的影響，核算其服務(wù)價值變化量，并以變化量作為價值補償基數(shù)〔B〕；②對工程受益方的發(fā)展狀況進行評價，得到受益方發(fā)展指數(shù)〔S〕，通過該發(fā)展指數(shù)確定相應(yīng)的價值補償系數(shù)〔I〕；③考慮補償基數(shù)所表征的工程服務(wù)價值變化量的補償要求，并結(jié)合價值補償系數(shù)所表征的受益方的補償能力或補償意愿，可構(gòu)建水利水電工程服務(wù)價值補償標準的臨界區(qū)間〔F〕，華而不實，臨界區(qū)間的下限為補償基數(shù)與補償系數(shù)之乘積，而臨界區(qū)間的上限則為價值補償基數(shù)。水利水電工程服務(wù)價值補償標準的構(gòu)建模型為F=[〔BI〕，B]〔1〕1.2服務(wù)價值補償基數(shù)將生態(tài)環(huán)境及人類社會環(huán)境作為保衛(wèi)對象，可對水利水電工程不同服務(wù)功能的價值〔以元為單位〕進行核算。a.供水維度的服務(wù)價值V1計算公式為V1=〔M1jP1j〕〔2〕式中：M1j為不同用處的供水總量；P1j為不同用處供水單位價格。b.采用資料調(diào)查法，選擇典型年份的洪災(zāi)損失量，再折算為現(xiàn)值損失量，按損失率法計算各次洪災(zāi)損失，最后根據(jù)頻率法計算多年平均防洪效益V2.c.納污凈化維度的服務(wù)價值V3計算公式為V3=〔Csd-Cnow〕QBP〔3〕式中：Csd為輸出斷面規(guī)劃水環(huán)境標準；Cnow為水環(huán)境現(xiàn)在狀況值；Q為水庫年輸出水量；BP為處理污染物單位成本。d.溫室氣體減排服務(wù)價值V4計算公式為V4=M4P4〔4〕式中：M4為總防護工作量；P4為單位工作量所需付出的成本。e.由于保衛(wèi)對象或受益方的不同，不同流域上的水利水電工程的服務(wù)價值構(gòu)成也各不一樣，將不同維度服務(wù)價值的合計值作為服務(wù)價值補償基數(shù)，計算公式為B=ni=1Vi〔5〕式中：Vi為不同服務(wù)功能的價值。服務(wù)價值補償系數(shù)企業(yè)或社會不同發(fā)展階段有特定的發(fā)展水平，這決定了其補償能力和補償意愿。將服務(wù)價值受益方的發(fā)展指數(shù)引用到補償標準構(gòu)建模型中，可調(diào)節(jié)不同階段的補償標準。綜合補償主體各分類發(fā)展指數(shù)即可得到補償主體發(fā)展指數(shù)?；诒Ｊ亟嵌?，考慮各分類發(fā)展指數(shù)的平均值與最小值，可得到補償主體發(fā)展指數(shù)S的計算公式：S=〔Tj〕2min+〔Tj〕2AVG槡2〔8〕式中：補償主體的發(fā)展指數(shù)S綜合了補償主體各評價維度的壓力類狀態(tài)變量遠離其臨界區(qū)間〔即極限狀態(tài)〕以及支撐類狀態(tài)變量接近其臨界區(qū)間〔即理想狀態(tài)〕的程度，因而，該指數(shù)能有效表征補償主體的發(fā)展狀態(tài)。考慮受益方或補償主體發(fā)展狀態(tài)的價值補償系數(shù)水利水電工程服務(wù)價值的不同補償主體的發(fā)展狀態(tài)是不一致的，例如，在流域的上游可能是高山峽谷、原始森林，而在流域的中下游就有可能是當代化的城市。由于發(fā)展狀態(tài)的不一致，一樣的服務(wù)價值作用于各個補償主體的效益就不一樣，在一樣服務(wù)價值變化量情況下，各個補償主體的支付意愿會不一樣，這時，要實現(xiàn)完全根據(jù)根據(jù)服務(wù)價值變化量確定的補償基數(shù)來進行完全補償?shù)牟僮麟y度就非常大。因而，在水利水電工程服務(wù)價值補償?shù)膶嶋H經(jīng)過中，可詳細考慮補償群體中各補償主體發(fā)展狀態(tài)，即通過補償群體中各補償主體的發(fā)展狀態(tài)指數(shù)來對價值補償基數(shù)進行修正，進而確定服務(wù)價值補償標準，在修正后的價值補償標準基礎(chǔ)上來進行補償，這樣會更切合實際情況并具可操作性。如用I表示價值補償系數(shù)，S表示補償主體發(fā)展指數(shù)，則價值補償系數(shù)I的計算公式為I=S〔9〕2應(yīng)用計算分析水利水電工程的價值主要是社會公眾價值，受益方為整個社會群體，因而社會利益的代表即適于作為補償主體。以四川岷江紫坪鋪水利水電工程為應(yīng)用背景，核算其主要服務(wù)價值，將成都市作為紫坪鋪水庫的主要受益方，采用Vague集補償系數(shù)確定方式方法，根據(jù)補償標準構(gòu)建模型，確定紫坪鋪水庫服務(wù)價值的補償標準。紫坪鋪水庫服務(wù)價值補償基數(shù)核算紫坪鋪水庫位于岷江上游，距成都市約50km,最大壩高156m,正常畜水位877m,總庫容為11億m3,可調(diào)節(jié)庫容7.74億m3,為不完全年調(diào)節(jié)水庫。電站總裝機為760MW,平均年發(fā)電量34億kWh.紫坪鋪水庫為都江堰灌區(qū)最近72.40萬hm2、遠景93.33萬hm2土地的農(nóng)作物灌溉和該區(qū)2288.25萬人〔占全省總?cè)丝诘?7.5%〕的生活及工業(yè)用水提供水源，同時，它還為成都市提供枯季環(huán)境用水，擔負岷江干流的防洪任務(wù)，并為川西電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)干凈電能。紫坪鋪水庫服務(wù)功能分析對紫坪鋪水庫進行服務(wù)功能分析可知，應(yīng)計入價值補償范圍的有供水、觀光旅游、調(diào)蓄洪水、納污凈化、減少碳排放、水庫蓄水淹沒等6個維度。由于水電開發(fā)在觀光旅游維度對岷江河流的服務(wù)價值影響相對較小，本文暫不作研究。在供水維度的價值度量由于紫坪鋪的建成增加了對下游的供水量，根據(jù)式〔2〕，可計算紫坪鋪水庫在供水維度服務(wù)價值的年度增加量，參數(shù)取值與計算結(jié)果如表1所示。在調(diào)蓄洪水維度的價值度量紫坪鋪水庫將岷江上游的洪峰流量從6030m3/s〔P=1%〕削減為3760m3/s〔P=10%〕，為岷江金馬河段的29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的72萬人和0.41萬hm2耕地提供防洪保障。查閱(四川岷江紫坪鋪水利樞紐工程初步設(shè)計報告〕，選擇1958年〔P=7%〕、1964年〔P=1%〕、1977年〔P=6.7%〕為典型洪災(zāi)損失年份，經(jīng)折算現(xiàn)值后，按損失率法、頻率法計算可得紫坪鋪水庫在調(diào)蓄洪水維度服務(wù)價值的年度增加量為19820萬元。在納污凈化維度的價值度量本文采用N和P兩項水質(zhì)指標來評價紫坪鋪水庫在納污凈化維度服務(wù)價值的提升。根據(jù)紫坪鋪環(huán)境影響評價報告書，N和P兩項水質(zhì)指標，在汛期的入庫徑流負荷分別為0.52mg/L和0.043mg/L.入庫流量取813m3/s,經(jīng)水庫凈化后，庫區(qū)N和P兩項水質(zhì)指標平均濃度分別是：0.146mg/L和0.012mg/L,平均年出庫流量為140億m3,氮磷的處理平均成本分別取1.5元/kg和2.5元/kg.在減少碳、硫排放維度的價值度量紫坪鋪水庫每年約生產(chǎn)電能28億kWh,發(fā)1kWh電需耗煤0.33kg,1000kg標準煤燃燒要排放2000kg的CO2和20kg的SO2.經(jīng)估算，紫坪鋪年發(fā)電量約為28億kWh,可替代92萬t標準煤，減少CO2、SO2的排放量分別約為184.8萬t和1.848萬t.2005年到2008年在歐美一些國家開場施行碳排放交易，以標準當量CO2排放為交易物，經(jīng)測算2008年每噸CO2的單位價值如表2所示。采用防護費用法〔式〔4〕〕計算硫減排維度的服務(wù)價值，式〔5〕中P4取值600元/t,即每處理1t的SO2需要付出600元的成本。經(jīng)計算紫坪鋪水庫在硫減排維度服務(wù)價值的年度增加量為1108.8萬元。在水庫蓄水淹沒維度的價值度量根據(jù)(四川省岷江上游綜合規(guī)劃報告〕中的數(shù)據(jù)，以及肖建紅等(三峽工程對河流生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能影響預評價〕，可類比計算紫坪鋪水庫在水庫蓄水淹沒維度服務(wù)價值的年度減少量9854.1萬元。價值補償基數(shù)確定根據(jù)式〔5〕及上述各維度服務(wù)價值的計算結(jié)果，可得紫坪鋪水庫服務(wù)價值補償基數(shù)為24595.4萬元。紫坪鋪水庫的價值補償系數(shù)確定成都市發(fā)展狀態(tài)變量體系構(gòu)建成都市是紫坪鋪水庫修建運行所產(chǎn)生的服務(wù)價值增量的最大受益方之一。參考我們國家大中型城市發(fā)展狀況評價的有關(guān)指標，并考慮成都市的詳細實際情況，設(shè)計表征成都市發(fā)展狀態(tài)的變量體系如表3所示。結(jié)束語：水利水電工程服務(wù)價值補償標準是水利水電工程服務(wù)價值補償機制構(gòu)建的一個重要環(huán)節(jié)。本文建立的補償標準構(gòu)建模型包括補償基數(shù)與補償系數(shù)兩大參數(shù)。華而不實，補償基數(shù)基于水利水電工程服務(wù)價值的變化量得到，而補償系數(shù)則根據(jù)受益方的發(fā)展指數(shù)得到。在補償標準構(gòu)建模型中，通過補償系數(shù)對補償基數(shù)進行調(diào)整而構(gòu)成補償標準，得到的補償標準既能具體表現(xiàn)出水利水電工程的服務(wù)價值，又考慮了補償主體的補償能力和意愿。所建立的補償標準構(gòu)建模型具有簡潔易用、綜合性強、指向性明確的特點，適用于水利水電工程服務(wù)價值補償標準的構(gòu)成，有利于理順其經(jīng)濟及社會利益關(guān)系。關(guān)于補償基數(shù)和補償系數(shù)研究還可進一步深切進入，如引入生態(tài)服務(wù)價值，細化服務(wù)價值的核算，建立適用范圍較廣的構(gòu)建模型與方式方法等。以下為參考文獻：[1]毛顯強，鐘瑜，張勝。生態(tài)補償?shù)睦碚撚懻揫J].中國人口資源與環(huán)境，2002,12〔4〕：38-41[2]李曉光，苗鴻，鄭華，等。生態(tài)補償標準確定的主要方式方法及其應(yīng)用[J]生態(tài)學報，2018,29〔8〕：