強化生態(tài)文明自然保護(hù)地空間體系實施方案

強化生態(tài)文明自然保護(hù)地空間體系實施方案強化生態(tài)文明自然保護(hù)地空間體系在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等劃定的生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，嚴(yán)格控制開發(fā)強度與規(guī)模，確保水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)和水土保持、洪水調(diào)蓄等重要生態(tài)功能得到有效保護(hù)?？h直各部門要按各自管理的生態(tài)要素，嚴(yán)格自然生態(tài)空間征（占）用管理，為保護(hù)生態(tài)功能提供有力支持。設(shè)立生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)標(biāo)志，加快確立生態(tài)紅線區(qū)域的邊界，圍繞生態(tài)紅線區(qū)域樹立明顯的標(biāo)牌、界碑等，統(tǒng)一標(biāo)牌和界碑形式，在特別易受到破壞和侵占的區(qū)域設(shè)立圍網(wǎng)、隔離帶等，切實保護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域不受侵犯。加強生態(tài)保護(hù)紅線管控，按禁止開發(fā)區(qū)域要求進(jìn)行管理，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動，嚴(yán)禁任意改變用途。實行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。生態(tài)文明建設(shè)環(huán)境提升堅決打贏藍(lán)天，碧水，凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。陽信縣2017年以來把提升生態(tài)環(huán)境、打造生態(tài)宜居宜業(yè)環(huán)境作為樹立陽信形象和推動陽信發(fā)展的切入點，堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，不斷加大園林綠化建設(shè)和改造力度，積極開展綠蔭行動，保護(hù)園林資源，提高綠化覆蓋率；建成翠島湖、荷花灣、九龍湖、鴨梨杯等公共綠地以及河道綠化的建設(shè)和提升優(yōu)化。陽信縣建成市級以上森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個、森林村居50個。十三五期間新增森林面積11．88萬畝。在濱州市內(nèi)率先開展全域環(huán)境綜合整治，連續(xù)多年排名全市第一。水環(huán)境工作情況，2019-2021年河流水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)飛速提升，2021年省控秦口河何家橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4726；白楊河小開河渡槽斷面水質(zhì)指數(shù)7．6428；鉤盤河后周橋斷面水質(zhì)指數(shù)8．4083，3條重點河流斷面21項水質(zhì)指標(biāo)濃度均值均達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，其中化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等主要指標(biāo)分別同比改善36．7%、81．7%。推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。全力推進(jìn)農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理，2021年申請專項債9800萬元，采用EPC模式由第三方全縣整體推進(jìn)，已完成68個村莊、13條黑臭水體治理?？偼顿Y723．73萬元的白楊河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程已于2020年投入運行。大氣環(huán)境工作情況，2019-2021年間，綜合指數(shù)、優(yōu)良率、PM10污染物均呈逐步優(yōu)化趨勢；2021年P(guān)M10平均濃度80微克/立方米，同比改善10．1%，PM2．5平均濃度42微克/立方米，同比改善19．2%，優(yōu)良天數(shù)229天，優(yōu)良率62．7%，綜合指數(shù)4．8，同比改善10．4%。投資3900萬元以上的水落坡鎮(zhèn)古家具產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治項目已完成。組織轄區(qū)內(nèi)700余家單位開展陽信縣2021年大氣污染源填報工作。在2020年應(yīng)急減排清單的基礎(chǔ)上，完成轄區(qū)內(nèi)300余家工業(yè)企業(yè)2021年應(yīng)急減排清單的修訂工作，進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化相應(yīng)應(yīng)急減排措施。土壤和固體廢物治理工作情況，逐步加強土壤與地下水污染調(diào)查，完成89個地塊進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查并通過審查；共計23家土壤污染重點監(jiān)管單位完成地下水、土壤自行監(jiān)測。加強危廢管理，持續(xù)開展全縣危險廢物專項排查整治，三年共計檢查涉危廢企業(yè)490家次，發(fā)現(xiàn)問題累計380余項，全部完成整改；117家涉危固廢企業(yè)納入濱州市企事業(yè)單位固體廢物管理臺賬信息系統(tǒng)，97家產(chǎn)廢單位全部納入全國固體廢物信息管理系統(tǒng)平臺進(jìn)行動態(tài)管控。加強對企業(yè)應(yīng)急管理，共計完成233家次企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案，督促7家企業(yè)完成強制性清潔生產(chǎn)審核工作。生態(tài)文明發(fā)展的三種主要模式全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，提出2020年后分兩個15年，到2050年與我國現(xiàn)代化相適應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，并給出了具體的指標(biāo)。目前，世界上關(guān)于生態(tài)文明發(fā)展主要有三種模式。在這里，我簡稱為A模式、B模式、C模式。（一）先增長后綠色化的A模式在這種模式中，一個國家先從低人類發(fā)展低生態(tài)足跡進(jìn)入高人類發(fā)展高生態(tài)足跡，然后再降低生態(tài)足跡進(jìn)入高人類發(fā)展低生態(tài)足跡的目標(biāo)區(qū)域，這是發(fā)達(dá)國家的先褐色后綠色的發(fā)展模式。發(fā)達(dá)國家人均GDP普遍在3萬美元左右，人類發(fā)展指數(shù)在0．8以上，但是人均二氧化碳排放在10噸左右，人均生態(tài)足跡普遍超過地球生態(tài)供給能力兩倍及其以上。這實際上走的是高消耗高污染高增長的發(fā)展道路。（二）跨越式進(jìn)入目標(biāo)區(qū)域的B模式在這種模式中，人們希望發(fā)展中國家能夠從低人類發(fā)展低生態(tài)足跡狀態(tài)，一步進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展要求的高人類發(fā)展低生態(tài)足跡。這意味著在提高人類發(fā)展水平的同時降低生態(tài)足跡。理論上，這樣的思路看起來有道理；但是實踐上，常常走不通。因為跨越式發(fā)展的B模式常常需要有高度的思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，而發(fā)展中國家總是受到舊觀念、舊制度、舊技術(shù)等狀況的抑制，有效法先行者的慣性。（三）追求有綠色競爭力的C模式在這個模式中，人均GDP達(dá)到2-3萬美元，人類發(fā)展指數(shù)達(dá)到0．8以上，人均生態(tài)足跡有走高的趨勢，雖然超過地球人均生物承載能力，但是嚴(yán)格控制在不超過全球人均生態(tài)足跡水平即2．6地球公頃之內(nèi)，特別是不超過發(fā)達(dá)國家的人均3．5地球公頃。這是一個宏偉的綠色發(fā)展目標(biāo)，如果中國能夠?qū)崿F(xiàn)，就意味著我國用低于發(fā)達(dá)國家的人均生態(tài)足跡達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化水平。對于中國來說，發(fā)展C模式是相對可行的。未來很長一段時間，我國的主要任務(wù)仍然是實現(xiàn)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化。相對于西方國家后工業(yè)化社會的生態(tài)文明，中國特色的生態(tài)文明是要把工業(yè)文明與生態(tài)文明結(jié)合起來，或者說是用生態(tài)文明的原則來改造傳統(tǒng)意義上的工業(yè)文明，中國式生態(tài)文明的實質(zhì)是新工業(yè)文明問題。概而言之，我國未來的發(fā)展，既不是沿襲傳統(tǒng)的工業(yè)文明，也不是提前進(jìn)入后工業(yè)化的生態(tài)文明，而是要走出自己特色的生態(tài)化的工業(yè)文明道路來。未來20-30年生態(tài)文明的主流，應(yīng)該強調(diào)三個融入：一是融入新型城市化，強調(diào)城市發(fā)展要從空間蔓延、物質(zhì)浪費轉(zhuǎn)向空間緊湊、物質(zhì)集約；二是融入工業(yè)化轉(zhuǎn)型，強調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要從線性經(jīng)濟、高碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟；三是融入現(xiàn)代化生活，強調(diào)生活模式要從擁有導(dǎo)向轉(zhuǎn)向共享導(dǎo)向。生態(tài)文明建設(shè)的政策分析生態(tài)文明既是理想的境界，也是現(xiàn)實的目標(biāo)。要怎樣建設(shè)中國特色社會主義生態(tài)文明呢?建設(shè)生態(tài)文明，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，要滲透到物質(zhì)、制度、思想等諸多層面，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，把節(jié)約資源作為基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，加大環(huán)境保護(hù)力度，切實保護(hù)好自然生態(tài)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，切實走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)文明觀念。加強節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)，是我國現(xiàn)階段建設(shè)生態(tài)文明必須著力抓好的兩項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項關(guān)系人民群眾福祉和根本利益、關(guān)系民族振興和國家長遠(yuǎn)發(fā)展的龐大系統(tǒng)工程，每一個家庭和個人都有責(zé)任、有義務(wù)共同關(guān)心并積極參與這項事業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)要有法制保證。在生態(tài)文明建設(shè)過程中，僅憑道德約束是不夠的，必須要有健全的法制保證。我國已經(jīng)制定了一系列的環(huán)保的法律法規(guī)，但還存在著一些環(huán)境管理制度不適應(yīng)需要，一些環(huán)境管理制度缺少法律依據(jù)，環(huán)境法律配套滯后，地方保護(hù)干擾正常執(zhí)法現(xiàn)象普遍，環(huán)境民事賠償尚無法律依據(jù)，弱勢群體受到環(huán)境損害后得不到必要補償?shù)取Ｒ虼?，針對現(xiàn)有問題，加強環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究、加大執(zhí)法力度、強化執(zhí)法監(jiān)督，是一項緊迫的任務(wù)。構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系是一項探索性課題，在系統(tǒng)界定、指標(biāo)取舍等方面存在著許多技術(shù)和實踐上的困難，現(xiàn)有指標(biāo)體系的形成主要考慮了系統(tǒng)性要求，同時也兼顧了指標(biāo)數(shù)據(jù)的可得性。因此，隨著研究的不斷深化，不斷修正現(xiàn)有指標(biāo)體系，同時，進(jìn)一步提高某些指標(biāo)可操作性，以便真正客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)地評價生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程，將是下一步的工作任務(wù)。改革開放以來我國生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗啟示改革開放以來，一直致力于生態(tài)文明建設(shè)的探索，無論在理論創(chuàng)新，還是在實踐上都積累了豐富的經(jīng)驗。總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗，對于當(dāng)代生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)、建設(shè)美麗中國都具有重要的啟示和借鑒。（一）頂層設(shè)計：建設(shè)美麗中國2012年11月8日，首次提出美麗中國的理念，并明確指出，生態(tài)文明關(guān)乎人民的福祉，關(guān)乎民族未來大計，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這為生態(tài)文明建設(shè)確立了明確的目標(biāo)和前進(jìn)的方向，即建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)人與自然的和諧共進(jìn)，從而實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。2017年10月18日，明確提出實現(xiàn)生態(tài)文明體制的轉(zhuǎn)型升級，是構(gòu)建美麗中國的應(yīng)有之義和必由之路。美麗中國內(nèi)涵豐富，可謂集環(huán)境、生活、百姓、時代和社會之美于一身，囊括現(xiàn)代社會的五美。生態(tài)文明和美麗中國的關(guān)系密不可分，生態(tài)文明是構(gòu)建美麗中國的重要內(nèi)核，而美麗中國的構(gòu)建，必須立足于生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，以五位一體的總體布局作為行動指南，確保人民安居樂業(yè)，經(jīng)濟欣欣向榮，生態(tài)綠色宜居。而想要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就務(wù)必秉承開源節(jié)流的重要理念，優(yōu)先實施保護(hù)和節(jié)約的舉措，力求自然恢復(fù)，構(gòu)筑兩型社會的產(chǎn)業(yè)框架、空間格局和生產(chǎn)生活方式，恢復(fù)自然的初始狀態(tài)。首先，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)型。40多年的生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗告訴，建立在犧牲環(huán)境之上的發(fā)展斷不可取，即使獲得一定的發(fā)展也不可持續(xù)。因而，理應(yīng)大力構(gòu)筑和完善生態(tài)發(fā)展的經(jīng)濟機制，以綠色經(jīng)濟的發(fā)展為著力點，實現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的技術(shù)和金融的綠色發(fā)展，同時在節(jié)能環(huán)保、清潔能源和生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)上投入更多的資金和精力，力圖實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破。其次，助力消費和能源生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級。全方位地打造綠色、環(huán)保、安全、時效性強的能源機制，改變?nèi)藗兊南M意識和消費習(xí)慣，大力推行綠色消費方式，杜絕一切鋪張浪費和不合理的浪費，竭力打造綠色學(xué)校、社區(qū)、出行和家庭等，機關(guān)單位也要以身作則，以節(jié)約為榮。再次，大力倡導(dǎo)資源的節(jié)約使用和循環(huán)利用。要大力實施國家節(jié)能行動，在控制對資源開發(fā)與消耗的同時，提升資源的利用率，實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，保障資源永續(xù)。最后，努力創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。在實施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、污染監(jiān)控、有害氣體排放的控制制度的基礎(chǔ)上，繼續(xù)大力開展義務(wù)植樹等綠化活動。歷史事實與我國生態(tài)文明思想的不斷發(fā)展告訴，只有堅持辯證地看待人與自然的關(guān)系，才能確保人與自然的和諧共進(jìn)，才能實現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。而美麗中國建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的重點內(nèi)容之一，它不僅體現(xiàn)了對解決中國當(dāng)前社會主要矛盾的決心，也體現(xiàn)出國家的高瞻遠(yuǎn)矚與高度負(fù)責(zé)的氣魄與胸懷。（二）公眾意識：提高公眾生態(tài)文明意識公眾生態(tài)意識是公眾從人與生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)化的角度來理解社會存在與發(fā)展的基本觀念，是公民尊重自然的倫理意識，是人與自然共存共生的價值意識。注重培養(yǎng)公眾生態(tài)科學(xué)意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識。自古以來，人們一直都致力于真、善、美的追求，因為它們是人格走向完善的基本要素。一般而言，科學(xué)致力于求真，道德致力于求善，審美致力于求美。因此，公眾的生態(tài)科學(xué)意識、生態(tài)道德意識以及生態(tài)審美意識等的教育應(yīng)該受到重視。通過生態(tài)科學(xué)意識教育，讓公眾以科學(xué)的眼光正確審視自然，審視人與自然的關(guān)系，以此來指導(dǎo)人的實踐活動；通過生態(tài)道德意識的培育，使公眾自覺地對保護(hù)環(huán)境、保護(hù)人類的共同家園產(chǎn)生一種道德責(zé)任感；通過生態(tài)審美意識的培育，引導(dǎo)公眾以審美的態(tài)度看待人與自然之間的關(guān)系，使人進(jìn)入天人合一的審美意境之中，從而悄無聲息地消融人與自然之間的主客對立。培育公眾的綠色消費意識，傳統(tǒng)消費模式本質(zhì)上是一種資源耗竭型模式。它雖然在短期內(nèi)可以促進(jìn)社會的發(fā)展，但是從長遠(yuǎn)來看，其必將制約人的永續(xù)發(fā)展，甚至對人產(chǎn)生巨大的威脅和危害。綠色消費則提倡在與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，從事科學(xué)合理的生活消費，提倡健康適度的消費心理，弘揚高尚的消費道德及行為規(guī)范。想要使公眾形成綠色消費習(xí)慣，就必須培養(yǎng)他們的綠色消費意識，而這需要解決兩個方面的問題：其一是培育公眾節(jié)約資源的意識，杜絕一切濫用及不合理開發(fā)資源的行為，為公眾營造節(jié)儉消費的文化氛圍；其二是抑制公眾的消費需求膨脹化，讓公眾的消費需求與自然的承受能力永遠(yuǎn)保持平衡。重要的是，要積極刺激人們的精神需求，降低人們的物質(zhì)需求，使公眾養(yǎng)成綠色生活的習(xí)慣。積極拓展公眾接受生態(tài)文明意識教育的渠道，使公眾生態(tài)文明意識教育形式趨于多樣化。一方面，教育工作者需要加深對生態(tài)文明的認(rèn)知，從多角度為公眾的綠色生活提供意見與建議；另一方面，教育工作者還應(yīng)運用多種渠道、方式和形式向公眾普及生態(tài)文明知識，從而提升公眾對生態(tài)文明的認(rèn)知，增強公眾生態(tài)文明意識。（三）制度設(shè)計：完善生態(tài)文明相關(guān)制度建設(shè)提高公眾的生態(tài)文明意識能夠確保人們在精神上對生態(tài)文明的肯定，但卻無法保證人們在實際行動中能自始至終按照生態(tài)文明的要求與原則來行動。因此，這就需要依靠制度的力量。制度是特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律、規(guī)章等的總和，它是社會中的人的一切行為的依據(jù)與規(guī)范。制度是確保生態(tài)文明建設(shè)工作順利進(jìn)行的重要保障。因此，生態(tài)文明建設(shè)必須不斷完善生態(tài)文明制度。（四）健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度我國自然資源產(chǎn)權(quán)制度的逐漸建立，促進(jìn)了我國自然資源的合理利用。然而自然資源產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象卻從未消失，究其原因，還是由于我國的自然資源產(chǎn)權(quán)制度不完善。因此，進(jìn)一步健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度勢在必行。（五）健全完善生態(tài)文明法治建設(shè)我國是法治國家，生態(tài)文明作為一種全新的文明形態(tài)，當(dāng)然也需要得到法律的認(rèn)可。而健全生態(tài)文明法治建設(shè)，也將為生態(tài)文明建設(shè)掃清障礙。當(dāng)前，我國已經(jīng)將生態(tài)文明建設(shè)寫入《憲法》，并且頒布了多項具體法令以保障生態(tài)文明建設(shè)的順利進(jìn)行。除此之外，還必須加強執(zhí)法力度，嚴(yán)格做到執(zhí)法必嚴(yán)，實行責(zé)任追究與信息公開制度，從源頭上減少生態(tài)文明建設(shè)決策的失誤，還要及時了解環(huán)保狀況，以確保生態(tài)文明建設(shè)的實施。（六）建立資源高效利用制度人類對資源的開放與利用要始終遵循可持續(xù)的原則。傳統(tǒng)的生產(chǎn)與消費模式只著眼于眼前的利益，不重視自然的承受能力，無節(jié)制地開發(fā)利用資源，顯然是一種極其不負(fù)責(zé)任的做法。為了改變這種模式，需要建立高效的資源利用機制，樹立節(jié)約、集約、循環(huán)利用的資源觀，實行資源總量管理和全面節(jié)約制度，強化約束性指標(biāo)管理，實行能源、水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，加快建立健全充分反映市場供求和資源稀缺程度的制度。與此同時，還需要積極研發(fā)相關(guān)的技術(shù)，減少生產(chǎn)過程中的資源與能源的浪費，提高資源與能源的利用率。（七）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評價制度20世紀(jì)70年代開始，我國對于生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價已經(jīng)予以一定的關(guān)注，但是限于各地評價指標(biāo)及技術(shù)的不同，使得數(shù)據(jù)趨于地域性而缺乏普遍性，權(quán)威性也有所欠缺。因此，必須在生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測評價上不斷深入，實現(xiàn)其技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一化和與時俱進(jìn)，分工明確，通力合作，深度配合，致力于發(fā)展貫穿輻射城鄉(xiāng)不同的生態(tài)質(zhì)量、污染源等的監(jiān)測評價工作。同時，還要加快構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)調(diào)、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，客觀反映污染治理成效，強化對生態(tài)環(huán)境污染的成因分析、預(yù)測預(yù)報和風(fēng)險評估。生態(tài)文明宣講陽信縣按照1356，4+N即一個中心、三大主題、五傳播五踐行、六種方式，4+N建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的總體思路，以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級為單元，依托縣文化中心，整合縣文化館、圖書館和體育