調(diào)研報告：關(guān)于發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的現(xiàn)狀及治理

調(diào)研報告：關(guān)于發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題的現(xiàn)狀及治理近年來，我區(qū)切實將解決損害群眾利益的突出問題，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一項重點工作來抓，始終保持“高壓”態(tài)勢取得了顯著成效。但隨著各級懲腐治貪力度的不斷加大和群眾期望值的不斷提高，對此項工作提出了新的更高的要求?，F(xiàn)結(jié)合工作實際，就如何適應(yīng)新要求有針對性的抓好預(yù)防和懲處侵害群眾利益問題發(fā)生， 實踐好、維護(hù)好群眾利益，提出一些淺顯建議。一、特點及表現(xiàn)形式當(dāng)前，我區(qū)損害群眾利益不正之風(fēng)呈現(xiàn)出主體廣、領(lǐng)域?qū)?、手段多等特點，具體有以下一些表現(xiàn)形式：（一）欺上瞞下冒領(lǐng)型。少數(shù)干部利用當(dāng)前農(nóng)村青壯年大多外出打工、家中只剩老人小孩等因素，冒領(lǐng)國家扶貧、救災(zāi)、五保、糧食直補等專項資金。如：我區(qū)某鎮(zhèn)某村原支部書記周某，利用該村五保戶曹某長期外出之機(jī)，一直保管其五保金存折，并長期冒領(lǐng)。（二）無中生有騙取型。少數(shù)干部采取對上虛報冒領(lǐng)、對下隱瞞實情等手段，通過群眾戶頭虛報土地面積、虛報補助戶數(shù)，騙取國家補助資金，最終轉(zhuǎn)入個人名下。如：我區(qū)某鄉(xiāng)某村原村主任曾某伙同村支部書記，未經(jīng)選舉違規(guī)兼任組長職務(wù)、冒領(lǐng)組長工資。（三）內(nèi)外勾結(jié)貪占型。國家工作人員與申請人之間、村委會成員之間、甚至基層干部與不法商人之間勾結(jié)起來，共同貪污侵占國家或集體財產(chǎn)。如：我區(qū)某鎮(zhèn)黨員劉某，為提前領(lǐng)取企業(yè)職工退休金，通過與原富順縣社保局鄭某相互勾結(jié)，偽造檔案信息，違規(guī)辦理企業(yè)職工退休手續(xù)。（四）層層盤剝克扣型。少數(shù)干部利用經(jīng)手申辦、發(fā)放救災(zāi)、優(yōu)撫、土地征用補償?shù)瓤铐椀穆殑?wù)便利，克扣截留款物。如：我區(qū)某鎮(zhèn)某村原村支部書記丁某伙同村主任陳某、文書郭某，私自截留該村各項惠農(nóng)補貼，并將這筆錢挪用于充當(dāng)村民上交公路集資款和村其他日常開支。（五）巧立名目索取型。少數(shù)干部利用宅基地申請、危房改造申請、戶口辦理等方面的職務(wù)便利，逼迫群眾上交各種“回扣” “手續(xù)費”“辛苦費”。如：我區(qū)某鎮(zhèn)某村村主任何某在幫其村民陳某的孫子繳納二胎罰款后，將應(yīng)退還陳某的錢中的一部分截留用于私人日常開支。（六）獨斷專行任性型。少數(shù)干部民主意識淡薄， “唯我獨尊”，違反相關(guān)法律和程序，打政策的“擦邊球”，擅自處置集體資產(chǎn)。如：我區(qū)某鎮(zhèn)某村原組長余某為了增加集體收入，未經(jīng)村民大會討論通過，私自將組里荒地及廢棄石坑出租，出租后未向村民公布，引起村民不滿。（七）優(yōu)親厚友偏袒型。少數(shù)干部在民政救濟(jì)、移民搬遷、危舊房改造中，違規(guī)為親友謀取政策性補貼或優(yōu)惠待遇。如：我區(qū)某鄉(xiāng)某村原村主任郭某，利用其職務(wù)之便，繞開農(nóng)村低保申請正常程序，違規(guī)為其父辦理農(nóng)村低保。（八）推諉扯皮刁難型。少數(shù)干部衙門作風(fēng)盛行，職業(yè)素養(yǎng)差，宗旨意識淡薄，“吃拿卡要”，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。如：我區(qū)某單位職工魏某利用其在高速公路入口處執(zhí)勤的職務(wù)之便， 收受“串串”盧某、劉某、劉某某等人紅包、好處費，為其謀取非法利益。（九）為小集體謀利型。少數(shù)干部在一些行業(yè)和領(lǐng)域制定“霸王條款”，在提供服務(wù)過程中，隨意增設(shè)收費項目、擴(kuò)大收費范圍、提高收費標(biāo)準(zhǔn)，搞指定服務(wù)、強制服務(wù)，為本單位、小團(tuán)體謀取私利。如：我區(qū)某鎮(zhèn)某村原支部書記王某某、原村婦女主任謝某某利用職務(wù)便利，騙取挪用村民危房改造資金用于修建村辦公大樓前的院壩。二、主要原因分析產(chǎn)生損害群眾利益不正之風(fēng)的原因多種多樣， 有主觀原因，也有客觀原因，既有共性，又有差異。歸納起來，主要有以下幾個方面：（一）宗旨意識淡薄。少數(shù)黨員干部的群眾觀念淡薄，想問題沒有把群眾利益放在心里，干事情沒有把群眾利益放在眼里，導(dǎo)致決策不合民意，做事有損民利；少數(shù)黨員干部法治觀念不強，不學(xué)法不學(xué)政策，在實際工作中經(jīng)常違法亂紀(jì)，損害群眾利益，或者簡單憑經(jīng)驗辦事，不按政策辦事，辦事圖“便宜”違了法違了紀(jì)都不知道；少數(shù)黨員干部因受不良利益的驅(qū)動，為了小團(tuán)體和個人的經(jīng)濟(jì)利益，去損害群眾利益。（二）制度執(zhí)行不力。近年來，我區(qū)針對基層管理方面制定了一系列文件，涵蓋人、財、物等各個方面，構(gòu)建了較為健全的制度管理體系，但在制度的具體落實上，還存在一定差距，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村這個層面，還存在打政策擦邊球，制度執(zhí)行不力，監(jiān)督不到位等情況，造成一些基層干部的違紀(jì)違規(guī)行為追責(zé)困難。（三）監(jiān)督機(jī)制不完善。對基層干部行政行為的監(jiān)督體系、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計還不科學(xué)不合理。上級監(jiān)督滯后，黨委政府對基層干部的監(jiān)督方式單一，主要靠走訪、聽匯報、受理投訴等，對基層干部行使權(quán)力的情況不能適時準(zhǔn)確掌握，不能及時提醒和督促改正；同級監(jiān)督弱化，單位內(nèi)部相互監(jiān)督蒼白無力，同事之間不想監(jiān)督、不愿監(jiān)督；群眾監(jiān)督軟化，多數(shù)群眾僅僅在自己辦事遇到困難或者利益受到侵害的時候才會投訴舉報，對看到的聽到的基層干部違紀(jì)違規(guī)問題，往往睜只眼閉只眼，監(jiān)督主動性和積極性不高。（四）懲治力度不夠。在針對基層干部違紀(jì)行為懲處上，區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終堅持發(fā)現(xiàn)一起，懲處一起，絕不姑息。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在一定程度還存在主要考慮到日后工作的開展，針對發(fā)現(xiàn)的問題， 要么對上不報內(nèi)部處理，要么為之說情減輕處理等情況，從而難以達(dá)到警示震懾的效果。三、對策及建議有效預(yù)防和治理損害群眾利益不正之風(fēng)，必須針對其產(chǎn)生的根源,積極探索對策，堅持標(biāo)本兼治、懲防并舉的方針，采取強有力的措施,加大預(yù)防和治理工作力度。（一）以宣傳教育為抓手，筑牢思想防線。思想是行動的先導(dǎo)。要防止損害群眾利益的不良行為發(fā)生，關(guān)鍵是要持續(xù)強化廉政教育， 增強黨員干部拒腐防變的內(nèi)在動力，切斷損害群眾利益的思想產(chǎn)生。一是強化思想教育。緊緊圍繞理想信念、黨性觀念、宗旨意識、政治素養(yǎng)等持續(xù)開展好思想教育，使基層干部自覺牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀，打牢思想基礎(chǔ)，擰緊思想“總開關(guān)”。二是強化法制教育。經(jīng)常性對基層干部開展具有針對性的法紀(jì)教育，提升基層干部知法守法用法水平。 三是強化廉政教育。加大廉政文化建設(shè)，使基層干部自覺樹立為民、務(wù)實、清廉的形象。常態(tài)約談提醒和誡勉談話，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，防止小毛病變成大問題。四是強化警示教育。以案說紀(jì)、以案說法，用身邊事教育身邊人，始終做到警鐘長鳴，時刻保持清醒頭腦。（二）以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，編密權(quán)力籠子。習(xí)近平總書記指出“從嚴(yán)治黨要不留‘暗門‘，不開‘天窗’，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”。針對損害群眾利益的不正之風(fēng)，要著眼于容易滋生不正之風(fēng)的重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，從源頭上阻止損害群眾利益的不良行為發(fā)生。 一是健全公開制度。在基層大力推行黨務(wù)、政務(wù)、村（居）務(wù)、組務(wù)、司法公開等制度，讓權(quán)力公開透明運行，充分保障群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是織牢制度籠子。著重圍繞不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)、重要崗位，認(rèn)真梳理風(fēng)險點，完善體制機(jī)制，深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，明確工作流程，切實做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處，實現(xiàn)用制度管權(quán)、管事、管人、管物，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，從源頭上預(yù)防和解決不正之風(fēng)。三是加大執(zhí)行力度。深入持久開展正風(fēng)肅紀(jì)，狠抓作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保各項制度的不折不扣執(zhí)行。（三）以強化公開為依托，拓寬監(jiān)督渠道?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎保瑥膰?yán)治黨必須依靠人民，要織密群眾監(jiān)督之網(wǎng)，讓人民群眾充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才是阻礙損害群眾利益的不良行為發(fā)生的最好辦法。一是拓寬表達(dá)訴求渠道。多種方式、多種渠道暢通信訪舉報工作，堅持“有訴必理、有理必果”的原則，及時受理群眾來信來訪，切實做到“事事有回音、件件有著落”，著力維護(hù)好群眾的切身利益。二是構(gòu)建監(jiān)督立體網(wǎng)絡(luò)。把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機(jī)關(guān)權(quán)力監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及群眾輿論監(jiān)督相結(jié)合起來，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題有重點地開展監(jiān)督工作。建立完善信、訪、網(wǎng)、電“四位一體”群眾反映訴求平臺，創(chuàng)新開展“紀(jì)檢監(jiān)察大接訪”等載體活動，構(gòu)建監(jiān)督“立體網(wǎng)”。三是創(chuàng)新媒體監(jiān)督形式。通過在網(wǎng)站上、LED電子顯示屏、微信微博、宣傳單等多種形式公布信訪舉報電話，確保群眾能“隨時隨地”表達(dá)民聲民意。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村一級，可以考慮，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)“搬上網(wǎng)”，實行職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居三級信息發(fā)布機(jī)制，增加監(jiān)督透明度，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是形成常態(tài)督查機(jī)制。完善監(jiān)督檢查長效機(jī)制，堅持全面檢查和重點檢查、經(jīng)常性檢查和專項檢查相結(jié)合，綜合運用明察暗訪、專項督查、隨機(jī)抽查、個別訪談、行政問責(zé)等手段，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決，防止損害群眾利益的行為滋生和蔓延。（四）以案件查辦為保障，保持懲處高壓。動員千遍，不如問責(zé)一次。要始終保持查辦黨員干部違紀(jì)違法案件的高壓態(tài)勢，把糾正群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題作為反腐敗的重要內(nèi)容。 深入開展涉及民生領(lǐng)域的各類突出問題專項治理工作，形成專項治理工作制度化、常態(tài)化、長效化，努力剎住群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，切實扭轉(zhuǎn)群眾身邊“蒼蠅”撲面飛的亂象。一是找準(zhǔn)案件查處重點。找準(zhǔn)本地、本部門損害群眾利益最突出的