宿遷：引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐

宿遷：引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論實(shí)踐[南方周末2005/5/19]□本報(bào)記者曹筠武宿遷的“網(wǎng)絡(luò)宣傳隊(duì)伍”從2005年4月28日起，江蘇省宿遷市市委宣傳部對(duì)外宣傳辦公室主任馬志春又多了一項(xiàng)職務(wù)：宿遷市網(wǎng)上評(píng)論員。這一天，宿遷市第一支網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍成立。在宿遷市新區(qū)市委市政府辦公大樓7樓的對(duì)外宣傳辦公室內(nèi)，馬志春有些自豪地向記者展示了他的'網(wǎng)上評(píng)論員聘書(shū)”。聘書(shū)檀色木質(zhì)，看起來(lái)挺精致。4月28日，在宿遷市網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍成立大會(huì)上，馬志春從宿遷市委宣傳部副部長(zhǎng)張楓林手中接過(guò)了這本聘書(shū)，正式成為了宿遷市首批網(wǎng)上評(píng)論員之一，任期兩年。在馬志春成為網(wǎng)上評(píng)論員的同時(shí)，另外25本聘書(shū)也各歸其主。這支“新聞宣傳隊(duì)伍”本身脫胎于宿遷市宣傳系統(tǒng)。馬志春介紹，26名網(wǎng)上評(píng)論員，分別來(lái)自宿遷市委宣傳部、宿遷市各區(qū)縣宣傳部門(mén)和市直屬大機(jī)關(guān)，而市直屬大機(jī)關(guān)的人選基本為機(jī)關(guān)新聞科長(zhǎng)或新聞發(fā)言人。據(jù)介紹，網(wǎng)上評(píng)論員由內(nèi)部推薦，宣傳部篩選聘用，而非此前某媒體所報(bào)道的向社會(huì)公開(kāi)招聘。今年年初，根據(jù)宿遷市委宣傳部的要求，市宣傳系統(tǒng)和直屬機(jī)關(guān)共推薦了60余名人選?！岸?，有理論，政治上可靠，業(yè)務(wù)上精通是選取標(biāo)準(zhǔn)，”馬志春說(shuō)，“另外就是熟悉網(wǎng)絡(luò)，喜歡從網(wǎng)上獲取信息，懂技術(shù)更好疽'說(shuō)完，大概馬志春意識(shí)到自己也“符合標(biāo)準(zhǔn)”，有些不好意思。他把聘書(shū)收到抽屜里，笑著說(shuō)，其實(shí)也不特別嚴(yán)格，自己不知道怎么就被選上了。但看看馬志春的簡(jiǎn)歷，應(yīng)該的確符合“網(wǎng)上評(píng)論員，，的標(biāo)準(zhǔn)，不到40歲，大學(xué)文化，任對(duì)外宣傳辦公室主任之前，是宿遷日?qǐng)?bào)社編委。長(zhǎng)期從事新聞宣傳工作，馬志春養(yǎng)成了上網(wǎng)瀏覽新聞的習(xí)慣。如今見(jiàn)到來(lái)宿遷采訪的記者，交換名片后，他會(huì)回去在網(wǎng)上搜索記者寫(xiě)過(guò)的新聞，再見(jiàn)面的時(shí)候，馬志春會(huì)很樂(lè)意和記者探討他看到的那些報(bào)道。市委宣傳部辦公室副主任陸如超是市委宣傳部?jī)?nèi)部的另一名網(wǎng)上評(píng)論員。陸如超警察出身，今年剛24歲，他喜歡在網(wǎng)上聊天，“比如說(shuō)網(wǎng)上的宿遷聊天室我就常去，”陸如超說(shuō)，“聊天室本身就是輿情集中的地方，很值得我們?cè)u(píng)論員關(guān)注?！彼a(bǔ)充道。根據(jù)“宿遷市網(wǎng)上評(píng)論工作實(shí)施意見(jiàn)”，市委宣傳部將成立“網(wǎng)評(píng)管理辦公室”和“網(wǎng)絡(luò)新聞管理處”，對(duì)網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍進(jìn)行日常協(xié)調(diào)管理，并定期召開(kāi)新聞選題通氣會(huì)，還將在每年年終對(duì)網(wǎng)評(píng)員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考評(píng)，作為年終表彰獎(jiǎng)勵(lì)的參考。市委宣傳部還將對(duì)網(wǎng)評(píng)員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，課程包括馬克思主義新聞?dòng)^，黨的宣傳方針政策，網(wǎng)絡(luò)傳播知識(shí)，國(guó)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展動(dòng)態(tài)等?！瓣P(guān)鍵在于掌握主動(dòng)權(quán)”“積極發(fā)展，加強(qiáng)管理，趨利避害，為我所用”，網(wǎng)上評(píng)論實(shí)施工作意見(jiàn)中的這句話，堪稱(chēng)網(wǎng)評(píng)員們的16字總綱。在網(wǎng)上評(píng)論員成立大會(huì)上，宿遷市委宣傳部副部長(zhǎng)張楓林講道：“面對(duì)信息時(shí)代、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，如何掌握網(wǎng)上輿論的主動(dòng)權(quán)，如何占領(lǐng)網(wǎng)上輿論的制高點(diǎn)，成為擺在我們面前的重要課題和緊迫任務(wù)?！睂?duì)此，馬志春和陸如超的理解很一致：“關(guān)鍵在于掌握主動(dòng)權(quán)?！逼鋵?shí)，在網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍成立之前，馬志春和他的宣傳部同事們就已經(jīng)深切地感受到了“主動(dòng)權(quán)”的重要性。從2004年7月開(kāi)始，宿遷市啟動(dòng)了“勤廉公示”活動(dòng)。公示活動(dòng)利用多種形式動(dòng)員社會(huì)各界和廣大群眾參與，公示對(duì)象述職述廉內(nèi)容由其所在單位干部職工進(jìn)行點(diǎn)題，廉政報(bào)告由市勤廉公示辦公室請(qǐng)各界代表進(jìn)行書(shū)面評(píng)議，同時(shí)廣泛征求群眾意見(jiàn)。在這場(chǎng)公示風(fēng)暴中，宿遷共有2476名干部參與了前后兩批勤廉公示，其中受到通報(bào)批評(píng)的領(lǐng)導(dǎo)干部10人，提醒談話的248人，誡勉談話的61人，免職或調(diào)整崗位的12人；勤政方面被評(píng)定為基本稱(chēng)職或不稱(chēng)職的17人，廉政方面被評(píng)定為基本滿意或不滿意的16人，其中縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部7人。宿遷一時(shí)間“巷議洶洶”，宿遷市工商局一名干部回憶說(shuō)，下班回家，路上都能聽(tīng)見(jiàn)市民談?wù)?，“但是說(shuō)的很多都不好聽(tīng)，意思是干部們都不干凈”。與此類(lèi)似的“巷議”很快反映到了網(wǎng)上。根據(jù)市委宣，傳部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的研究指示，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有“網(wǎng)上評(píng)論員”頭銜的馬志春等人，針對(duì)網(wǎng)上出現(xiàn)的“消極言論”，進(jìn)行了“及時(shí)的解釋說(shuō)明”，同時(shí)，宣傳系統(tǒng)的工作人員還陸續(xù)在網(wǎng)上發(fā)表了系列關(guān)于廉勤公示的評(píng)論文章?！白罱K我們澄清了一些模糊認(rèn)識(shí)，還擴(kuò)大了影響，有利于工作開(kāi)展?！瘪R志春認(rèn)為。在類(lèi)似的“工業(yè)突破”、“公推公選”等宿遷市大政方針執(zhí)行期間，馬志幫和宣傳干部們針對(duì)網(wǎng)見(jiàn)，以普通網(wǎng)友的身份，共組織了網(wǎng)上討論十多次?！拔覀兊木W(wǎng)上閱評(píng)和網(wǎng)上評(píng)論工作對(duì)于輿論引導(dǎo)是很有效的，”馬志春說(shuō)，“連海外網(wǎng)民也跟帖參與疽'根據(jù)外宣辦統(tǒng)計(jì)，僅2005年1月，“網(wǎng)上宿遷”上，就有3000多人次海外網(wǎng)民對(duì)馬志春們發(fā)起的討論跟帖?！熬W(wǎng)評(píng)員都是以普通網(wǎng)友的身份引導(dǎo)輿論，這一點(diǎn)很重要，這也是有效的方法?！瘪R志春著重指出。根據(jù)網(wǎng)上評(píng)論實(shí)施工作意見(jiàn)，只有在重大突發(fā)事件中，網(wǎng)評(píng)員才會(huì)有選擇的以政府發(fā)言人的身份，對(duì)事實(shí)真相進(jìn)行澄清。年輕的陸如超則在網(wǎng)絡(luò)聊天室里執(zhí)行了“輿論引導(dǎo)”的工作。前不久，陸如超在聊天室中注意到，有網(wǎng)民抱怨，宿遷的警察太威風(fēng)，大街上開(kāi)警車(chē)，拉著警報(bào)聲音能傳半個(gè)宿遷。在許多跟帖中，網(wǎng)民們的討論逐漸演變?yōu)閷?duì)警察隊(duì)伍的批評(píng)。陸如超迅速就這個(gè)問(wèn)題發(fā)了跟帖，他解釋說(shuō)，拉警報(bào)肯定是因?yàn)橛腥蝿?wù)，不能因?yàn)檫@個(gè)罵警察?！拔覀兏傻氖堑稑屒懊娴幕顑?，他們?cè)趺茨苓@么罵我們，我當(dāng)然要給他們把這個(gè)輿論扭轉(zhuǎn)一下。”陸如超的情緒有點(diǎn)激動(dòng)。馬志春則感嘆，外地媒體對(duì)宿遷總是特別注意，根據(jù)美國(guó)權(quán)威的ALEXA世界網(wǎng)站排名系統(tǒng)，“網(wǎng)上宿遷”在全球上億網(wǎng)站中排名第16022位，在江蘇省直轄市中僅次于無(wú)錫?！斑@說(shuō)明宿遷關(guān)注度很高，但說(shuō)實(shí)話，美譽(yù)度不高，”馬志春認(rèn)為，“網(wǎng)評(píng)員的任務(wù)就是對(duì)內(nèi)積極開(kāi)展輿論引導(dǎo)，對(duì)外努力樹(shù)立宿遷形象。”根據(jù)“網(wǎng)上評(píng)論實(shí)施工作意見(jiàn)”，宿遷市網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍將“緊扣市委市政府中心工作和重大決策……有組織開(kāi)展網(wǎng)上宣傳，有針對(duì)開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論，有目的開(kāi)展網(wǎng)上引導(dǎo)”；針對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，必須避免“盲目炒作，混淆視聽(tīng)，推波助瀾，擾亂人心，惡化局勢(shì)”?！叭珖?guó)一盤(pán)棋”正在向記者介紹網(wǎng)評(píng)員工作時(shí)，馬志春接到了蘇州同行的電話。“他們也是來(lái)了解我們這個(gè)網(wǎng)評(píng)員工作的，蘇州也要籌辦網(wǎng)評(píng)員隊(duì)伍?！狈畔码娫?，馬志春告訴記者。其實(shí)，宿遷并非第一個(gè)開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論工作。據(jù)介紹，在江蘇省內(nèi)，南京和無(wú)錫，已在去年就形成了各自的網(wǎng)上評(píng)論工作制度。而今年1月底，江蘇省已經(jīng)召開(kāi)了互聯(lián)網(wǎng)管理工作座談會(huì)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“以高度的政治責(zé)任感切實(shí)加強(qiáng)我省互聯(lián)網(wǎng)的管理工作，旗幟鮮明地處置有害信息，增強(qiáng)占領(lǐng)網(wǎng)上輿論制高點(diǎn)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的能力”馬志春參與了這次會(huì)議，他說(shuō)，會(huì)上傳達(dá)了有關(guān)文件精神，要求各市、地區(qū)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍的建設(shè)，就是在會(huì)議上提出的?！八跃W(wǎng)評(píng)工作哪是我們創(chuàng)造的？”馬志春介紹說(shuō)，這是“全國(guó)一盤(pán)棋”。和省里其他地區(qū)不同，宿遷的網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍本身由宣傳系統(tǒng)人員組成。馬志春認(rèn)為，相比其他地區(qū)向社會(huì)招聘的網(wǎng)評(píng)員，宿遷的網(wǎng)評(píng)隊(duì)伍顯然更加容易管理和統(tǒng)一部署，而且網(wǎng)評(píng)員們出身宣傳系統(tǒng)，“政治可靠，平時(shí)各自的工作放心，有利于大家各自發(fā)揮能力”。在網(wǎng)上進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容搜索，的確能夠感受到馬志春說(shuō)的“全國(guó)一盤(pán)棋”。根據(jù)搜索內(nèi)容，江西省大江網(wǎng)于今年年初開(kāi)始招聘網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，并于4月初組建完成?！耙慌嗡刭|(zhì)高，有較深文字功底，同時(shí)具備一定的新聞敏感性的網(wǎng)友，擔(dān)當(dāng)起發(fā)表新聞時(shí)評(píng)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向的重任”。而福建省泉州市委宣傳部、泉州晚報(bào)社、泉州電信公司也于近日聯(lián)合向社會(huì)招聘20名“網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論員”。幾天之內(nèi)，已有60多人報(bào)名；網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員的相關(guān)工作制度，正在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)下制定?！霸絹?lái)越多的地方會(huì)開(kāi)始招聘網(wǎng)評(píng)員，還有很多地方已經(jīng)操作了，只是外界不知道而已?！彼捱w市委宣傳部的另一位干部評(píng)價(jià)說(shuō)。而據(jù)有關(guān)報(bào)道，去年年底，來(lái)自各省區(qū)市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)的127名網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員已經(jīng)在北京完成了培訓(xùn)。中央紀(jì)委監(jiān)察部今年成立了反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了網(wǎng)絡(luò)宣傳工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立了有中宣部、中央外宣辦等中央有關(guān)單位的職能部門(mén)和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站參加的反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳工作聯(lián)席會(huì)議制度。在宿遷市網(wǎng)上評(píng)論員隊(duì)伍成立大會(huì)上，市委宣傳部副部長(zhǎng)張楓林也向網(wǎng)評(píng)員們傳達(dá)說(shuō)，“要充分利用好互聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)引導(dǎo)好互聯(lián)網(wǎng)……主動(dòng)開(kāi)展網(wǎng)上評(píng)論，有效引導(dǎo)網(wǎng)上輿論……讓互聯(lián)網(wǎng)成為意識(shí)形態(tài)工作的新陣地”。張楓林強(qiáng)調(diào)說(shuō)，工作的目的是“形成與全面建設(shè)小康社會(huì)主旋律相適應(yīng)的網(wǎng)上輿論環(huán)境'。“做網(wǎng)絡(luò)評(píng)論工作，我們肯定不是第一家，也不會(huì)是最后一家?！瘪R志春最后說(shuō)。網(wǎng)上輿論之路有專(zhuān)家指出，在我國(guó)，網(wǎng)絡(luò)新聞和輿論的價(jià)值日益受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，不僅成為黨政官員了解信息的重要渠道，而且正在成為輿論監(jiān)督的良好載體。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前上網(wǎng)人群已超過(guò)1億，而這1億人，正是受教育程度較高的人群，他們也更為了解和關(guān)注國(guó)家動(dòng)態(tài)和社會(huì)熱點(diǎn)。中國(guó)社科院新聞與傳播研究所閔大洪研究員認(rèn)為，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體表現(xiàn)出的影響力、社會(huì)地位、政治認(rèn)可度、對(duì)重大事件的報(bào)道能力都清楚地證明，它們已經(jīng)成為中國(guó)的主流媒體之一。閔大洪還認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)論壇使普通公眾包括弱勢(shì)群體、邊緣群體也擁有了某種話語(yǔ)權(quán)。而網(wǎng)絡(luò)言論之活躍之規(guī)模已達(dá)到前所未有的程度，進(jìn)而產(chǎn)生巨大的輿論壓力，達(dá)到任何部門(mén)、機(jī)構(gòu)甚至公眾人物無(wú)法忽視的地步。中共中央機(jī)關(guān)報(bào)《人民日?qǐng)?bào)》也曾于2004年底刊載評(píng)論指出，網(wǎng)絡(luò)媒體所具有的廣泛性、即時(shí)性、開(kāi)放性、共享性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，決定了互聯(lián)網(wǎng)愈益成為意識(shí)形態(tài)的重要陣地。對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”，一位傳播學(xué)學(xué)者評(píng)價(jià)說(shuō)，由于中國(guó)國(guó)情決定，網(wǎng)絡(luò)輿論的確不能直接等同于民情，需要進(jìn)行一些調(diào)控；類(lèi)似于“網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員”的舉措，在合理的調(diào)控下，有利于引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)而引導(dǎo)，創(chuàng)造有利于創(chuàng)建和諧社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?！暗荒馨丫W(wǎng)絡(luò)言論看作和諧輿論環(huán)境的對(duì)立面，甚至以此為調(diào)控輿論的依據(jù)，”這名學(xué)者認(rèn)為，“在自由的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各種