第一框 國家財政

第八課財政與稅收第一框國家財政國家體育場—世界跨度最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑青藏鐵路—世界最長的高原鐵路杭州灣大橋——世界上最長的跨海大橋116億元

中國工程世界之最330億元31.5億元2039.3億元長江三峽大壩——世界最大的鋼筋混凝土重力壩地鐵作為城市交通的動脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大（平均造價約為6億元/千米），成本回收周期長，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。（思考P64探究）

實現(xiàn)中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出的“建設(shè)美麗中國”的新目標(biāo)，離不開國家財政的大力支持。什么是財政？如何理解財政在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用？1.識記財政收入的構(gòu)成和影響因素、財政支出的途徑。2.理解財政的作用、財政收入與財政支出的關(guān)系。（重點）3.運用財政政策的知識分析我國宏觀經(jīng)濟現(xiàn)象。（難點）財政及其作用

國家財政對保障房的建設(shè)支出，體現(xiàn)了財政的什么作用？促進社會公平、改善人民生活（1）財政的含義和本質(zhì)財政含義國家的收入與支出主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的

實現(xiàn)國家職能1.財政及其作用財政部全國人民代表大會報告上一年度國家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會計報告國家年度基本收支計劃審查批準(zhǔn)決算預(yù)算（2）國家預(yù)算和國家決算的含義①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障保障和提高人民的生活水平，促進社會穩(wěn)定和諧。（3）財政的主要作用（民生社保類）南水北調(diào)總投資約5000億元青藏鐵路總投資262億元西電東送項目的總投資在5265億以上

三峽工程總投資1800億元

②國家財政具有促進資源合理配置的作用資金投入大建設(shè)周期長投資風(fēng)險大個體不愿投資基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國家財政支持促進資源合理配置（工程建設(shè)類）總供給總需求=③財政具有調(diào)控經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。（財政政策的作用）總供給總需求﹥總供給＞總需求時經(jīng)濟滯緩需求不足，通貨緊縮，物價下跌，企業(yè)利潤下降，失業(yè)增加擴張性財政政策

增加經(jīng)濟建設(shè)支出：增加財政支出減少稅收：減少財政收入刺激總需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行?？偣┙o﹤總需求時經(jīng)濟過熱需求過旺，供給不足，通貨膨脹，物價全面、持續(xù)上漲總供給總需求＜緊縮性財政政策減少財政支出增加稅收抑制總需求，實現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行。經(jīng)濟平穩(wěn)運行經(jīng)濟增長滯緩擴張性財政政策緊縮性財政政策經(jīng)濟過熱拉動經(jīng)濟增長給經(jīng)濟“降溫”社會總需求和社會總供給平衡財政刺激總需求抑制總需求③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用擴張性財政政策緊縮性財政政策實施條件措施目的

經(jīng)濟增長慢需求不足（社會總供給>社會總需求）經(jīng)濟過熱，物價上漲（社會總供給<社會總需求）增加經(jīng)濟建設(shè)支出減少稅收減少財政支出增加稅收刺激社會總需求，降低失業(yè)率，拉動經(jīng)濟增長抑制總需求，穩(wěn)定物價，給經(jīng)濟“降溫”結(jié)論：如何運用財政政策？

——逆向調(diào)節(jié)（即財政政策的運用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟形勢相反）注意：

財政的作用≠財政支出的作用【知識拓展】比較擴張性財政政策和緊縮性財政政策比較財政政策貨幣政策相同點都是經(jīng)濟政策，都是宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟手段。不同點含義財政政策是指政府通過財政收入和財政支出總量的調(diào)節(jié)來影響總需求,使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟政策。制定者國務(wù)院財政部措施政府調(diào)節(jié)財政收入（稅率、稅收、國債）和財政支出總量來調(diào)節(jié)和控制國民經(jīng)濟關(guān)鍵詞稅率、稅收、國債、政府采購、補貼等。中國人民銀行貨幣政策是指中央銀行為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標(biāo),而對貨幣供應(yīng)量、信貸量、利率等進行調(diào)節(jié)和控制而采取的政策措施.央行調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量、信貸量、利率來調(diào)節(jié)和控制國民經(jīng)濟利率、基準(zhǔn)利率、準(zhǔn)備金率、信貸、外匯、匯率等。2011年我國實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策中央經(jīng)濟工作會議指出，做好2014年經(jīng)濟工作，必須繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進一步完善調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴大營改增試點行業(yè)。

財政收入與支出2013年，我國整體減稅約2000億。專家指出，適當(dāng)減稅能給企業(yè)減負(fù)、增加活力，增加個人可支配收入，擴大消費，從長遠(yuǎn)看有利于經(jīng)濟發(fā)展。思考：（1）實施結(jié)構(gòu)性減稅一定會減少國家的財政收入嗎？（2）材料啟示我們應(yīng)如何增加國家的財政收入？

利潤其他收入2、財政收入與支出②國家取得財政收入的形式和范圍

稅收收入（稅）利潤收入（利）債務(wù)收入（債）其它收入（費）(主要來源)（1）財政收入①含義：國家通過一定的形式和渠道籌集起來的資金。③影響財政收入的因素

A、經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的。（即“蛋糕”的做大問題）

措施：必須加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量。國家的財政收入是否想收多少就能夠收多少呢?在社會財富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財政收入過多不利于財政增加財政收入過少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個人收入的增加降低對經(jīng)濟發(fā)展的支持和調(diào)控力度③影響財政收入的因素B、分配政策的影響—（即蛋糕的分割問題）

措施：-------制定合理的分配政策

結(jié)論：在經(jīng)濟總量一定的情況下國家應(yīng)制定合理分配政策：既保證國家財政收入穩(wěn)步增長，又促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。①財政支出的含義

國家對集中起來的財政資金進行分配和使用的過程。通過支出，國家的各項職能才能得以實現(xiàn)。我們也可以了解政府活動的范圍和方向，了解政府政策。（2）財政支出這些支出包含哪些類型的支出？財政支出類型經(jīng)濟建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國防支出債務(wù)支出社會保障支出②財政收入財政支出財政收入財政支出<=>財政支出節(jié)余過多收支相等有赤字幾乎不存在財政收支平衡財政收入等于支出收入大于支出略有節(jié)余支出大于收入略有赤字財政收入財政盈余財政赤字（3）財政收支狀況①財政收支關(guān)系：注意：財政收支平衡是在動態(tài)中實現(xiàn)的含義：指當(dāng)年的財政支出大于財政收入的部分。②財政赤字影響：財政赤字對經(jīng)濟發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說有害還是無害。

限度：必須控制赤字在一定范圍一般來說，政府財政赤字不能超過當(dāng)年GDP的3%。國家財政財政收入課堂小結(jié)財政支出具體用途

含義影響因素

渠道含義收支關(guān)系

作用1、是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。2、具有促進資源合理配置的作用。3、具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。1.中央財政下?lián)?013年中央補助公共租賃住房保障專項資金580億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)；下?lián)?013年中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金355億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。這主要表明財政具有＿＿＿＿的作用。（）A.促進資源合理配置B.促進社會公平C.促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行D.提高恩格爾系數(shù)【解析】中央財政用于公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套建設(shè)的支出，有利于健全社會保障體系，體現(xiàn)了國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，B項符合題意；A、C兩項與題意不符；恩格爾系數(shù)提高不利于提高居民生活水平，D項錯誤。【答案】B2.經(jīng)濟平穩(wěn)運行要求社會總供給與社會總需求保持基本平衡，在經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采?。ǎ〢．?dāng)U張性財政政策，增加支出B．緊縮性財政政策，減少支出C．?dāng)U張性財政政策，增加稅收D．緊縮性財政政策，減少稅收【解析】本題考查財政的作用。當(dāng)經(jīng)濟增長遲緩、經(jīng)濟運行主要受需求不足制約時，政府可以采取擴張性財政政策，通過增加經(jīng)濟建設(shè)支出、減少稅收以刺激經(jīng)濟增長，A項正確；B、D兩項財政政策運用錯誤；C項增加稅收錯誤?！敬鸢浮緼

3.

2013年全國公共財政收入累計達到129143億元，財政收入中的稅收收入達110497億元。這說明（）A．稅收是財政收入的主要來源B．稅收增長是財政收入增長的根本原因C．分配政策是影響財政收入的重要因素D．稅收收入越多越好【解析】2013年稅收收入占財政收入的80%以上，說明稅收是財政收入的主要來源，A項正確；B項錯誤；C項與題意無關(guān)；D項說法不科學(xué)。【答案】A4.（2012·廣東文綜）對下圖解析正確的是（）A.該省財政收入是隨著居民收入水平的增長而增長的B.該省地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)與居民收入水平保持同步增長C.該省財政收入快速增長是地區(qū)生產(chǎn)總值增長的基礎(chǔ)D.該省財政收入的比重過大不利于個人購買力的增加【解析】本題考查財政收入的相關(guān)知識。A項錯誤，經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策是影響財政收入的主要因素；B項錯誤，居民收入水平應(yīng)與生產(chǎn)總值保持同步增長；C項錯誤，生產(chǎn)總值增長是財政收入增長的基礎(chǔ)；該省財政收入的比重過大，個人收入的比重相對縮小，不利于個人購買力的增加，故選D項?！敬鸢浮緿

1.下列關(guān)于財政的說法，正確的有（

）①財政是國家憑借政治權(quán)力而進行的社會產(chǎn)品分配

②它是在資本主義社會才有的③財政包括國家的收入和支出兩方面④國家財政是通過預(yù)算實現(xiàn)的A.①③④B.①②③

C.①④

D.②③④2.關(guān)于國家預(yù)算的說法，正確的是

（

）①它是國家的收入和支出

②它是國家的基本財政收支計劃

③它由政府提出并經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)才能生效

④預(yù)算通過財政部門批準(zhǔn)才能生效A.③④

B.①②

C.②③

D.①④3、2008年，我國的國家財政收入首次突破5萬億元。影響國家財政收入大幅度增長的主要因素是（）A．經(jīng)濟發(fā)展水平和分配政策B．人們的納稅意識不斷提高C．社會總產(chǎn)值和國民收入的增加D．人民生活水平的提高4、源遠(yuǎn)則流長，根深則葉茂。這一比喻說明（）A財政收入制約著經(jīng)濟發(fā)展水平B經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入的影響是基礎(chǔ)性的C價格水平對財政收入有著重要的影響D分配政策和分配制度制約著財政收入的規(guī)模ACAB經(jīng)濟增長是財政收入的基礎(chǔ)，財政工作基本是圍繞生財、聚財、用財三者進行的?！叭敗敝溃敒楦?，聚財要有度，用財講效益，回答5-6題5.“生財”之道根本在于（

）A.調(diào)整分配政策，提高財政收入在GDP中的比重B.強化稅收管理，堵塞稅收漏洞C.減少財政支出，增發(fā)國債D.發(fā)展生產(chǎn)，促進經(jīng)濟增長6.“聚財”之度在于（

）A.財政收入的增幅與國民收入同步B.財政收入的增幅高于國民收入的增幅C.財政收入的增長應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)D.避免財政赤字的出現(xiàn)7．財政收支平衡是指

（

）①財政收入等于支出

②當(dāng)年的財政收入大于支出略有盈余

③當(dāng)年的財政支出大于收入略有赤字

④收支完全不等，二者差距大A．①②B．②③C．①②③

D．②③④DCC幾年來，我國經(jīng)濟穩(wěn)步增長，國家財政逐年增加，越來越多的大型、特大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上馬或建成，為實現(xiàn)21世紀(jì)我國經(jīng)濟的騰飛奠定了堅實的基礎(chǔ)，同時也為企業(yè)、個人創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)和生活條件。（1）經(jīng)濟發(fā)展水平和財政之間的關(guān)系是怎樣的？(1)經(jīng)濟發(fā)展水平對財政收入影響是基礎(chǔ)性的，反映了根與葉、源于流的關(guān)系。只有加快經(jīng)濟發(fā)展，大力增加社會財富總量，才能保持國家財政收入持續(xù)增長。同時，只有加大財政在經(jīng)濟建設(shè)方面支出，經(jīng)濟建設(shè)才能快速發(fā)展。（2）對這一觀點要作辯證分析。①國家取得的財政收入越多，國家財政用于經(jīng)濟建設(shè)支出也就越多，同時有利于增強國家的宏觀調(diào)控能力，使國民經(jīng)濟能夠快速發(fā)展，從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)和個人都會受益。②但在經(jīng)濟總量一定的前提下，如國家財政收入過多，會直接減少企業(yè)和個人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)擴大和個人購買力增加，最終將對財政收入的增加產(chǎn)生不利影響。③題目觀點沒有對國家財政收入和企業(yè)、個人收益之間關(guān)系作具體分析，因而片面。（2）有人認(rèn)為，國家財政收入越多，對企業(yè)和個人越有利。對此，你是怎樣認(rèn)識的？

※2015年宏觀經(jīng)濟政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹，發(fā)揮財政政策保增長中的巨大作用。堅持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財政工作的重點，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會建設(shè)，加大對科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，增加對基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入。結(jié)合材料說明財政政策保增長中發(fā)揮了怎樣的作用？審題技巧

（一）審準(zhǔn)設(shè)問

審準(zhǔn)知識限定，即試題設(shè)問所規(guī)定的課本知識范圍。（二）審清材料

提取出材料有效信息，即材料中的主旨、關(guān)鍵詞句。（三）組織答案觀點+材料，不要忘記：序號化、段落化。

①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。②國家財政具有促進資源的合理配置的作用。③國家財政具有促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的作用。

答：①國家財政是促進社會公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。大力支持教育