第七章事故調(diào)查和處理

《生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)

實(shí)施：2007年6月1日補(bǔ)充教材事故案例/20100928/n275313081.shtml/20100928/n275319126.shtml/20090906/n266499627.shtml/20090707/n265041864.shtml/20090707/n265041204.shtml《處理?xiàng)l例》的基本框架與定位安全生產(chǎn)法國(guó)務(wù)院第493號(hào)令：2007年6月1日起施行第三章事故調(diào)查第19～31條，共13條（最關(guān)鍵的一章）第四章事故處理第32～34條，共3條（事故責(zé)任追究）第五章法律責(zé)任第35～43條，共9條（違法及其罰則）第六章附則第44～46條，共3條（適用范圍的補(bǔ)充及實(shí)施時(shí)間）第二章事故報(bào)告第9～18條，共10條（主要對(duì)事故單位的要求）第一章總則第1～8條，共8條（國(guó)家總體要求）配套法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定第一章總則

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。第二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。第三條生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分劃分依據(jù)：傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失劃分原則：適合國(guó)情、統(tǒng)一口徑、提高可比性、有利于科學(xué)分析、有利于科學(xué)管理事故類別死亡人數(shù)x重傷人數(shù)y直接經(jīng)濟(jì)損失z一般事故x＜3y＜10z＜1000萬(wàn)元較大事故３≤x＜1010≤y＜501000萬(wàn)≤z＜5000萬(wàn)重大事故10≤x＜3050≤y＜1005000≤z＜1億元特大事故x≥30y≥100z≥1億元直接經(jīng)濟(jì)損失：因事故造成人身傷亡及善后處理支出的費(fèi)用和毀壞財(cái)產(chǎn)的價(jià)值。統(tǒng)計(jì)范圍：1人身傷亡后所支出的費(fèi)用（醫(yī)療費(fèi)用含護(hù)理費(fèi)用、喪葬及撫恤費(fèi)用、補(bǔ)助及救濟(jì)費(fèi)用、歇工工資）；2善后處理費(fèi)用（處理事故的事務(wù)性費(fèi)用、現(xiàn)場(chǎng)搶救費(fèi)用、清理現(xiàn)場(chǎng)費(fèi)用、事故罰款和賠償費(fèi)用）；3財(cái)產(chǎn)損失價(jià)值（固定資產(chǎn)損失價(jià)值、流動(dòng)資產(chǎn)損失價(jià)值）經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)范圍間接經(jīng)濟(jì)損失：因事故導(dǎo)致產(chǎn)值減少、資源破壞和受事故影響而造成其他損失的價(jià)值。間接經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍：1停產(chǎn)、減少損失價(jià)值，2工作損失價(jià)值，3資源損失價(jià)值，4處理環(huán)境污染的費(fèi)用，5補(bǔ)充新職工的培訓(xùn)費(fèi)用，6其他損失費(fèi)用事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（ＧＢ／Ｔ１５４９９－１９９５）９５．１０．１表１

截肢或完全失去機(jī)能部位損失工作日換算表表２

骨折損失工作換算表

二、事故傷害損失工作日標(biāo)準(zhǔn)（了解）GB/T15499-1995標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了定量記錄人體傷害程度的方法及傷害對(duì)應(yīng)的損失工作日數(shù)值。該標(biāo)準(zhǔn)中的損傷的分類：肢體損傷、眼部損傷、鼻部損傷、耳部損傷、口腔額面部損傷、頭皮顱腦損傷、頸部損傷、胸部損傷、腹部損傷、骨盆部損傷、脊柱損傷及其他損傷。由上述損傷造成的損失工作日可查表得到。死亡：6000工作日傷：不能超過(guò)6000工作日

第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故經(jīng)過(guò)、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，嚴(yán)格履行職責(zé)，及時(shí)、準(zhǔn)確地完成事故調(diào)查處理工作。第二章事故報(bào)告

第九條事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第十條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公安機(jī)關(guān)、勞動(dòng)保障行政部門、工會(huì)和人民檢察院：（一）特別重大事故、重大事故逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（二）較大事故逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門；（三）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。第十一條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)２小時(shí)。第十二條報(bào)告事故應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；（三）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；（四）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（五）已經(jīng)采取的措施；（六）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。第十三條事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起３０日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起７日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。第十四條事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)事故相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。第十五條事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織事故救援。第十六條事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥善保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)。因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并做出書面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。第三章事故調(diào)查

第十九條特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。未造成人員傷亡的一般事故，縣級(jí)人民政府也可以委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

第二十二條事故調(diào)查組的組成應(yīng)當(dāng)遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會(huì)派人組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查。第二十九條事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起６０日內(nèi)提交事故調(diào)查報(bào)告；特殊情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府批準(zhǔn)，提交事故調(diào)查報(bào)告的期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不超過(guò)６０日。第三十條事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）事故發(fā)生單位概況；（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況；（三）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失；（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；（五）事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；（六）事故防范和整改措施。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具有關(guān)證據(jù)材料。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)在事故調(diào)查報(bào)告上簽名。事故調(diào)查程序Heinrich事故致因理論的五大因素事故調(diào)查應(yīng)遵循的原則事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見。具體原則如下：（1）事故是可以調(diào)查清楚的，這是調(diào)查事故最基本的原則；（2）調(diào)查事故應(yīng)實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為根據(jù)；

（3）堅(jiān)持做到“四不放過(guò)”的原則，即事故原因分析不清不放過(guò)，事故責(zé)任者沒(méi)有受到嚴(yán)肅處理不放過(guò)，群眾沒(méi)有受到教育不放過(guò)，防范措施沒(méi)有落實(shí)不放過(guò)；（4）事故調(diào)查成員一方面要有調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)或某一方面的專長(zhǎng)，另一方面因與事故有直接利害關(guān)系。

第四章事故處理

第三十二條重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報(bào)告之日起１５日內(nèi)做出批復(fù)；特別重大事故，３０日內(nèi)做出批復(fù)，特殊情況下，批復(fù)時(shí)間可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過(guò)３０日。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照人民政府的批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。第五章法律責(zé)任

第三十五條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有下列行為之一的，處上一年年收入４０％至８０％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；（三）在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。

第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對(duì)事故發(fā)生單位處１００萬(wàn)元以上５００萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入６０％至１００％的罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；（三）轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的；（四）拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的；（五）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的；（六）事故發(fā)生后逃匿的第三十七條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處１０萬(wàn)元以上２０萬(wàn)元以下的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處２０萬(wàn)元以上５０萬(wàn)元以下的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處５０萬(wàn)元以上２００萬(wàn)元以下的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處２００萬(wàn)元以上５００萬(wàn)元以下的罰款。第三十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國(guó)家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入３０％的罰款；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入４０％的罰款；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入６０％的罰款；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入８０％的罰款。

第三十九條有關(guān)地方人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不立即組織事故搶救的；（二）遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（三）阻礙、干涉事故調(diào)查工作的；（四）在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的。第四十條事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，由有關(guān)部門依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照；對(duì)事故發(fā)生單位負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，５年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

【案例題】

某公司一施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生一起觸電事故死亡1人，同時(shí)引發(fā)火災(zāi)死亡1人，重傷11人，直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元。事故發(fā)生后，該公司項(xiàng)目部立即報(bào)告公司主要負(fù)責(zé)人，公司于接到事故報(bào)告后2小時(shí)上報(bào)有關(guān)部門。試回答下列問(wèn)題：（1）這起事故等級(jí)是

。（單選題）

A、一般事故B、較大事故

C、重大事故D、特別重大事故（2）觸電和火災(zāi)均列入建筑業(yè)“五大傷害”之中。（判斷題）（3）雖然該公司及時(shí)報(bào)告了事故，但還應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。（判斷題）（4）該公司主要負(fù)責(zé)人最高可受到處上一年收入的罰款.。（單選題）

A、40%B、60%C、80%D、100%事故教訓(xùn)找出事故原因分析為什么會(huì)形成這樣的原因后所得出結(jié)果即為教訓(xùn)制定針對(duì)性的整改措施

事故教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)考慮:(1)是否貫徹落實(shí)了有關(guān)的安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(2)是否制定了比較完善的安全管理制度。

(3)是否制定了合理的安全技術(shù)防范措施。

(4)安全管理制度和技術(shù)防范措施執(zhí)行是否到位。

(5)安全培訓(xùn)教育和宣傳貫徹是否到位，職工的安全意識(shí)是否到位。

(6)有關(guān)部門的執(zhí)法力度是否到位。

(7)企業(yè)負(fù)責(zé)人是否重視安全生產(chǎn)工作。

(8)是否存在官僚和腐敗現(xiàn)象，因而造成了事故的發(fā)生。

(9)是否落實(shí)了有關(guān)"三同時(shí)"的要求。

(10)是否有合理有效的事故應(yīng)急救援預(yù)案。昆明新機(jī)場(chǎng)垮塌事故今年1月3日，連接機(jī)場(chǎng)高速路和航站樓的高架橋的東引橋在施工中一段支架失衡垮塌，造成7人死亡，34人受傷。事后這起垮塌事故被認(rèn)定為一起責(zé)任事故，相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人受到處罰。其中吉林省松原市寧江區(qū)誠(chéng)信勞務(wù)服務(wù)有限公司作為施工方之一，被罰款30萬(wàn)元新機(jī)場(chǎng)總投資230多億元，土石方工程超過(guò)三峽工程，是國(guó)內(nèi)最大的單體航站樓，工程難度和科技含量在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)建設(shè)中首屈一指。新機(jī)場(chǎng)發(fā)生垮塌事故震驚全國(guó)，事后這起垮塌事故被認(rèn)定為一起責(zé)任事故。事故調(diào)查組組長(zhǎng)、昆明市安監(jiān)局副局長(zhǎng)楊振武稱，該事故是由于參與項(xiàng)目建設(shè)及管理的云南建工市政建設(shè)有限公司、云南建工第五建設(shè)有限公司、吉林省松原市寧江區(qū)誠(chéng)信勞務(wù)服務(wù)有限公司、云南城市監(jiān)理有限公司、云南省昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)指揮部等相關(guān)單位安全管理不到位、安全責(zé)任落實(shí)不到位，未認(rèn)真履行支架驗(yàn)收程序，未對(duì)進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的腳手架及扣件進(jìn)行檢查與驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)支架搭設(shè)不規(guī)范等事故隱患后未及時(shí)采取措施進(jìn)行整改，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。貴陽(yáng)9.27塔吊坍塌三橋圣泉路一在建樓盤。發(fā)生垮塌的黃色塔吊架設(shè)于一棟在建樓房旁，30多米長(zhǎng)的塔身鋼架已被巨大的下墜沖擊力扭曲成“S”型，像一條巨蛇般半躺在附近河溝中；建筑樓體也被“削”掉部分，碎石、支架散落一地。自稱“撿回一條命”的塔吊操作員回憶道，當(dāng)時(shí)他意識(shí)到大事不妙，便迅速蜷著身子，保護(hù)好頭部，緊緊抱住艙內(nèi)扶手。但塔吊垮塌后，他還是重重撞上了艙門，頭部頓時(shí)血流如注，幸虧工友及時(shí)將其救出。如果塔吊操作員沒(méi)有采取自救措施，人肯定會(huì)被甩出駕駛艙，后果不堪設(shè)想……蘭州9月27日15時(shí)許，蘭州市安寧區(qū)劉家堡棗林路甘肅窯街煤電有限責(zé)任公司蘭州豐寶職工住宅小區(qū)建筑工地發(fā)生一起安全事故，兩臺(tái)正在運(yùn)行的塔吊吊繩突然糾結(jié)到一起，導(dǎo)致一個(gè)塔吊上的兩名正在向上輸送的農(nóng)民工被困在轎廂里。惠州9月25日上午9時(shí)許，惠州市惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)一在建樓房，一名建筑工人從7樓摔下，因傷勢(shì)過(guò)重?fù)尵葻o(wú)效死亡。死者主要是胸部嚴(yán)重?fù)p傷，創(chuàng)傷性休克。在送往醫(yī)院途中劉某的生命體征已很微弱，出現(xiàn)