海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《屮國 （上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》的通知

海關(guān)總署關(guān)于印發(fā)《屮國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》的通知發(fā)布日期：2014-05-1213:45:21特級(jí)署加函〔2014〕44號(hào)上海海關(guān)：為認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》和國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求，切實(shí)建設(shè)好、管理好中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)試點(diǎn)改革，安全有效實(shí)施監(jiān)管，經(jīng)總署黨組同意，現(xiàn)將《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案》（見附件）印發(fā)你關(guān)，請(qǐng)認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，并按照該方案明確的時(shí)間進(jìn)度和改革項(xiàng)目要求迅速組織實(shí)施，抓好推進(jìn)落實(shí)，邊實(shí)踐邊探索、邊實(shí)施邊完善，加強(qiáng)與總署有關(guān)部門溝通聯(lián)系，重大事項(xiàng)要及時(shí)向總署請(qǐng)示報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)和制度設(shè)計(jì)。特此通知。中國（上海）自由貿(mào)易誠驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革方案建立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試驗(yàn)區(qū)”)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是深入貫徹黨的十八大精神，在新形勢(shì)下全面深化改革的重大舉措。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）和國務(wù)院印發(fā)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、有效管住，切實(shí)建設(shè)好、管理好試驗(yàn)區(qū)，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《海關(guān)總署關(guān)于安全有效監(jiān)管支持和促進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的若干措施》和海關(guān)工作實(shí)際，研究制定本方案。一、總體思路（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)《決定》為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，按照《總體方案》部署，解決好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好地發(fā)揮政府作用，使兩者有機(jī)統(tǒng)一。充分尊重企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，加快轉(zhuǎn)變職能，堅(jiān)持先行先試，積極探索海關(guān)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求的管理模式和管理制度創(chuàng)新,促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)形成符合國際化、法制化要求的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。（二）總體目標(biāo)。通過實(shí)施“信息化、智能化、便利化、法治化和安全化”改革以及機(jī)構(gòu)人員、科技裝備和信息化系統(tǒng)的配套改革（簡(jiǎn)稱“五化三配套”），形成以信息化為基礎(chǔ)、智能化為關(guān)鍵、便利化為方向、法治化為保障、安全化為要求，“簡(jiǎn)政集約、智能驅(qū)動(dòng)、風(fēng)險(xiǎn)可控、便利高效”的試驗(yàn)區(qū)新型海關(guān)監(jiān)管服務(wù)機(jī)制體制和管理模式，實(shí)現(xiàn)管理職能轉(zhuǎn)變和監(jiān)管高效便捷，積累可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更好地為國家深化改革、提高開放型經(jīng)濟(jì)水平、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展服務(wù)。（三）基本原則。1.瘦上強(qiáng)下。適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)建立國際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系的要求，通過“瘦上強(qiáng)下、重心下移”，改革試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有海關(guān)行政管理體制和業(yè)務(wù)管理機(jī)制，重組機(jī)構(gòu)人員、整合崗位職能和作業(yè)流程，加強(qiáng)基層管理、充實(shí)一線監(jiān)管力量，把人力資源配到最優(yōu)，并通過科學(xué)評(píng)估不斷完善，實(shí)現(xiàn)職能管理模塊化、集約化。2.簡(jiǎn)政放權(quán)。按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，同步推進(jìn)加強(qiáng)監(jiān)管和簡(jiǎn)政放權(quán)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮海關(guān)作為政府部門的作用。優(yōu)化海關(guān)管理職能實(shí)現(xiàn)方式，把經(jīng)濟(jì)回歸給市場(chǎng)，最大限度減少對(duì)企業(yè)運(yùn)行規(guī)律的干預(yù)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高海關(guān)管理的行政效率和水平，以體制機(jī)制創(chuàng)新和海關(guān)監(jiān)管服務(wù)新模式推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)健康發(fā)展。3.便捷高效。滿足試驗(yàn)區(qū)“一線放開、二線安全高效管住”、“二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接”等基本要求，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，加大風(fēng)險(xiǎn)分析，實(shí)施分類管理，減少人工干預(yù)，做到便捷高效。加大科技設(shè)備投入，實(shí)現(xiàn)作業(yè)流程的信息化和風(fēng)險(xiǎn)防控的智能化，便利企業(yè)通關(guān)，降低通關(guān)成本，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類要素自由流動(dòng)。4.加強(qiáng)監(jiān)管。始終將“把好國門”作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“管得住”、“通得快”與“放得開”的有機(jī)統(tǒng)一，在大力實(shí)施試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化的同時(shí)，著力加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管，按照監(jiān)管有效的目標(biāo)，切實(shí)提升試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管效能。借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)海關(guān)通行做法，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管手段，從提升我國經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力的高度，努力構(gòu)建先進(jìn)的、有世界競(jìng)爭(zhēng)力的海關(guān)監(jiān)管模式。5.公平公正。以促進(jìn)社會(huì)公平正義為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立試驗(yàn)區(qū)海關(guān)集中統(tǒng)一的執(zhí)法體系，增強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法透明度，根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)，結(jié)合企業(yè)貿(mào)易行為風(fēng)險(xiǎn)高低，合理設(shè)置隨機(jī)查驗(yàn)范圍和比例，體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，釋放海關(guān)改革創(chuàng)新的紅利，使海關(guān)改革成果惠及廣大企業(yè)，體現(xiàn)人民海關(guān)為人民的要求。6.統(tǒng)籌兼顧。既要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層首創(chuàng)相結(jié)合，做到上層統(tǒng)一部署，基層積極探索，匯聚各方力量，通過實(shí)施海關(guān)管理的改革創(chuàng)新，推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)改革全面深化；又要堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，符合頂層設(shè)計(jì)的要求，科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑，充分考慮各方承受能力，按照試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)際需求，穩(wěn)步推進(jìn)海關(guān)改革與發(fā)展。二、主要任務(wù)和措施（—）信息化。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的試驗(yàn)區(qū)海關(guān)信息化監(jiān)管平臺(tái)，在海關(guān)監(jiān)管的每個(gè)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)上有效獲取、處理和利用監(jiān)管數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、無紙作業(yè)、電子圍網(wǎng)，為智能化處理、便利化運(yùn)作、規(guī)范化執(zhí)法、安全化保障奠定基礎(chǔ)。1.建立統(tǒng)一的試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。將現(xiàn)有上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，整合升級(jí)為試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)）。針對(duì)試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行特點(diǎn)及海關(guān)監(jiān)管新要求，優(yōu)化完善試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)中海關(guān)監(jiān)管功能模塊，增設(shè)“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”、“選擇性征稅”等新型業(yè)務(wù)管理模塊，以及適應(yīng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放需求的其他新興業(yè)態(tài)管理模塊，實(shí)現(xiàn)海關(guān)作業(yè)全程信息化、監(jiān)管信息系統(tǒng)全禝蓋。2.實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。一是拓展試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)內(nèi)引外聯(lián)、數(shù)據(jù)采集功能，實(shí)現(xiàn)其與海關(guān)內(nèi)部管理系統(tǒng)對(duì)接聯(lián)通和信息共享，實(shí)現(xiàn)艙單、提貨單、報(bào)關(guān)單證“三類單證”的信息相互驗(yàn)證等功能；二是依托中國電子口岸、上海電子口岸，連接試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)與試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)，為企業(yè)提供規(guī)范化的電子數(shù)據(jù)格式文本，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、批量導(dǎo)入、全區(qū)共享；三是在總署和上海海關(guān)兩個(gè)層級(jí)與稅務(wù)、工商、質(zhì)檢等其他管理部門系統(tǒng)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的全面掌控，提升海關(guān)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性；四是推進(jìn)H2010海關(guān)情報(bào)系統(tǒng)與試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，強(qiáng)化正面監(jiān)管信息與緝私業(yè)務(wù)信息、公安信息與社會(huì)信息資源的關(guān)聯(lián)應(yīng)用，豐富情報(bào)系統(tǒng)的綜合研判工具，為試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管工作提供情報(bào)保障和支持。3．推行海關(guān)作業(yè)全程無紙化。以規(guī)范企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)和優(yōu)化海關(guān)作業(yè)流程為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)覆蓋全區(qū)、貫穿全程、集成聯(lián)動(dòng)的綜合效能，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)企業(yè)隨附單證和賬冊(cè)備案數(shù)據(jù)的格式化自動(dòng)傳輸以及海關(guān)內(nèi)部作業(yè)單證無紙化；推進(jìn)監(jiān)管證件聯(lián)網(wǎng)校驗(yàn)；取消通關(guān)作業(yè)事后交單，實(shí)行報(bào)關(guān)單證電子歸檔；全面實(shí)施備案審批、通關(guān)管理、卡口核放、賬冊(cè)核銷、后續(xù)查緝等所有作業(yè)環(huán)節(jié)的無紙化。4.探索試驗(yàn)區(qū)電子圍網(wǎng)管理。依托試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)和中央監(jiān)控平臺(tái)，運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)提升海關(guān)管理效能，實(shí)現(xiàn)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的一體化運(yùn)作，初步建立海關(guān)電子圍網(wǎng)管理模式。（二）智能化。在信息化基礎(chǔ)上建立起試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管從數(shù)據(jù)采集到風(fēng)險(xiǎn)分析、執(zhí)行處置到動(dòng)態(tài)反饋的閉合管理回路，對(duì)各類監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選整理、綜合運(yùn)算、分析加工，并做出精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)判別和準(zhǔn)確的處置指令，形成涵蓋各業(yè)務(wù)條塊，貫穿事前、事中、事后作業(yè)全流程的風(fēng)險(xiǎn)捕捉、實(shí)時(shí)處置的智能化管理模式，確保海關(guān)監(jiān)管的安全高效。1.建立統(tǒng)一的中央監(jiān)控平臺(tái)。中央監(jiān)控平臺(tái)是試驗(yàn)區(qū)海關(guān)智能化管理的中心，是集信息收集、風(fēng)險(xiǎn)分析、指揮調(diào)度、處置執(zhí)行、應(yīng)急管理為一體的運(yùn)行中樞。通過整合現(xiàn)有4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域視頻監(jiān)控、圍網(wǎng)報(bào)警等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、集中展示；綜合運(yùn)用現(xiàn)代通信與高科技信息技術(shù)手段，歸口收集試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)實(shí)貨流、單證流、信息流等海關(guān)內(nèi)外部信息，整理研判海量數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，發(fā)揮業(yè)務(wù)專家后臺(tái)“智庫”作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)通關(guān)現(xiàn)場(chǎng)、物流監(jiān)管作業(yè)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并進(jìn)行統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、組織實(shí)施復(fù)查復(fù)驗(yàn)、視頻化查驗(yàn)、機(jī)動(dòng)核查、后續(xù)稽查等作業(yè)。2.建立智能化風(fēng)險(xiǎn)分析機(jī)制。一是通過預(yù)設(shè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)估值表，自動(dòng)采集海量數(shù)據(jù)，過濾分析企業(yè)行為，邏輯判斷風(fēng)險(xiǎn)情事等，研究構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、提示和布控系統(tǒng)；二是完善現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和系統(tǒng)功能，豐富符合試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)，提升人工風(fēng)險(xiǎn)分析效能；三是加大隨機(jī)布控范圍和比例，落實(shí)公平公正的要求，保障平等競(jìng)爭(zhēng)、平等獲益。3.實(shí)現(xiàn)卡口自動(dòng)核放。升級(jí)改造卡口設(shè)施，利用智能化設(shè)備自動(dòng)讀取車牌號(hào)碼、集裝箱號(hào)、車載重量、電子封志等監(jiān)管數(shù)據(jù)，進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管信息的自動(dòng)比對(duì)、風(fēng)險(xiǎn)判別，完成車輛運(yùn)行軌跡自動(dòng)核銷、貨物查驗(yàn)或放行指令處置等卡口作業(yè)，實(shí)現(xiàn)車輛自動(dòng)分流驗(yàn)放、賬冊(cè)自動(dòng)核注，提升物流監(jiān)管智能化水平。4.實(shí)現(xiàn)海關(guān)作業(yè)的智能化。將風(fēng)險(xiǎn)分析成果運(yùn)用至海關(guān)作業(yè)全流程，實(shí)現(xiàn)高、低風(fēng)險(xiǎn)分類作業(yè)，將低風(fēng)險(xiǎn)由人工審核轉(zhuǎn)為系統(tǒng)自動(dòng)作業(yè)。調(diào)整通道審核模式，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)判別功能，實(shí)施低風(fēng)險(xiǎn)單證自動(dòng)驗(yàn)放；改變賬冊(cè)備案、報(bào)核環(huán)節(jié)的人工審核模式，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)賬冊(cè)的自動(dòng)備案、自動(dòng)核算；實(shí)行對(duì)銀行保函聯(lián)網(wǎng)自動(dòng)核銷；實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)單、備案清單證明聯(lián)自動(dòng)簽發(fā)，提高海關(guān)電子化作業(yè)效能。(三）便利化。以信息化和智能化為支撐，通過實(shí)施流程再造、創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式、支持功能拓展，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)管理流程更優(yōu)化、監(jiān)管更高效、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)，在高水平管好前提下，便利企業(yè)、便利海關(guān)。通過加快貨物通關(guān)流轉(zhuǎn)速度，降低企業(yè)成本，營(yíng)造便利化的投資和貿(mào)易環(huán)境。1.實(shí)施流程再造。一是結(jié)合簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)各類業(yè)務(wù)進(jìn)行環(huán)節(jié)梳理、整合，減少作業(yè)環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化審批程序。研究以雙人復(fù)核制替代現(xiàn)有作業(yè)流程中賬冊(cè)備案、保證金等稅費(fèi)征收、刪改單、查驗(yàn)異常處理以及賬冊(cè)核銷的三級(jí)審批。統(tǒng)一試驗(yàn)區(qū)減免稅設(shè)備管理方式；二是對(duì)各類人工審核的業(yè)務(wù)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)高低進(jìn)行邏輯判斷，利用計(jì)算機(jī)實(shí)施自動(dòng)化篩選，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)作業(yè)代替程序性、形式化人工作業(yè)，減少人工操作環(huán)節(jié)，加快作業(yè)速度；三是對(duì)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有的兩種備案清單進(jìn)行簡(jiǎn)化和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、快捷化申報(bào)；四是加強(qiáng)信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)一次備案、多次使用，在辦理進(jìn)出口報(bào)關(guān)、保稅展示交易、檢測(cè)維修等業(yè)務(wù)時(shí)，不再向海關(guān)重復(fù)備案。五是完善提升現(xiàn)有海關(guān)稅收征管水平，探索研究試驗(yàn)區(qū)海關(guān)稅收征管由企業(yè)自主申報(bào)的可行性，強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)申報(bào)義務(wù)、減少海關(guān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)；六是在清權(quán)確權(quán)基礎(chǔ)上，通過行政委托、行政指導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)海關(guān)監(jiān)管與社會(huì)治理相結(jié)合的探索和實(shí)踐，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和規(guī)范，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，形成與海關(guān)監(jiān)管的有效銜接和良性互動(dòng)。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。一是試行兩步申報(bào)、集中申報(bào)。在現(xiàn)有試驗(yàn)區(qū)一線進(jìn)境環(huán)節(jié)增加“先進(jìn)區(qū)、后報(bào)關(guān)”新模式，允許企業(yè)先憑艙單等向海關(guān)簡(jiǎn)要申報(bào)，辦理貨物入?yún)^(qū)或擔(dān)保提貨，再向海關(guān)正式申報(bào)，辦理繳稅結(jié)關(guān)等手續(xù)。允許企業(yè)貨物分批次進(jìn)出，在規(guī)定期限內(nèi)集中辦理報(bào)關(guān)手續(xù)；二是試行自主報(bào)稅、匯總納稅。允許企業(yè)自主申報(bào)稅款，加大企業(yè)如實(shí)申報(bào)責(zé)任。允許企業(yè)在規(guī)定的納稅周期內(nèi)，對(duì)已放行貨物匯總向海關(guān)繳付稅款。海關(guān)由實(shí)時(shí)審核轉(zhuǎn)為以后續(xù)稽查為主；三是試行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、工單核銷。對(duì)實(shí)行企業(yè)資源計(jì)劃系統(tǒng)（ERP）管理的加工貿(mào)易企業(yè)和使用倉庫管理系統(tǒng)的倉儲(chǔ)物流企業(yè)，實(shí)行關(guān)企聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，對(duì)企業(yè)貨物的進(jìn)、出、耗（轉(zhuǎn)）、存做到實(shí)時(shí)掌控、動(dòng)態(tài)核查。對(duì)其中的加工貿(mào)易企業(yè)，取消單耗申報(bào)，實(shí)行以工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的核銷模式；四是試行前推后移、優(yōu)化查驗(yàn)。在全區(qū)管理、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管形成有效管控的前提下，重點(diǎn)加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)分析和驗(yàn)證稽查，加強(qiáng)后續(xù)稽查核查和案件偵辦，將通關(guān)環(huán)節(jié)的查驗(yàn)壓力向前后傳導(dǎo)，形成“啞鈴型”監(jiān)管模式；五是打造分類通關(guān)和通關(guān)無紙化改革升級(jí)版。在現(xiàn)行改革基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)自動(dòng)審核放行低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單的比例，取消隨附單證要求。對(duì)人工重點(diǎn)審核的高風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單，只在必要時(shí)要求企業(yè)提供隨附單證；六是在試驗(yàn)區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間創(chuàng)新“分送集報(bào)，自行運(yùn)輸”模式，在試驗(yàn)區(qū)與其他直屬關(guān)區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間逐步推動(dòng)跨關(guān)區(qū)保稅結(jié)轉(zhuǎn)試點(diǎn)；七是進(jìn)一步完善區(qū)港一體化運(yùn)作模式，研究實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)口岸進(jìn)出境保稅貨物直通入?yún)^(qū)的便利監(jiān)管措施。繼續(xù)發(fā)揮洋山口岸現(xiàn)行管理模式優(yōu)勢(shì)，不斷擴(kuò)大口岸輻射功能；八是建立試驗(yàn)區(qū)企業(yè)多種賬冊(cè)管理模式，滿足區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅加工、保稅物流和保稅服務(wù)等多元化業(yè)務(wù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管；九是增設(shè)海關(guān)征免方式，落實(shí)選擇性征稅政策，依企業(yè)申請(qǐng)按照進(jìn)口料件或按貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收進(jìn)口關(guān)稅；十是允許區(qū)內(nèi)企業(yè)在提供有效擔(dān)保前提下，先開展保稅展示交易，后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理集中納稅手續(xù)；十一是強(qiáng)化對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)的后續(xù)監(jiān)管，推行差別化稽查作業(yè)模式，根據(jù)海關(guān)不同的監(jiān)管需要或企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高低，針對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)出口企業(yè)實(shí)施不同的稽查核查作業(yè)方式、方法、范圍和頻率；十二是推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切地區(qū)區(qū)域通關(guān)合作，加快實(shí)現(xiàn)一體化作業(yè)和無障礙通關(guān)，發(fā)揮試驗(yàn)區(qū)輻射帶動(dòng)作用。3.支持功能拓展。支持金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)率先向制造中心、維修中心、銷售中心、結(jié)算中心、研發(fā)中心、物流中心等六大中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，試點(diǎn)建立與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管模式，積極培育新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易同步發(fā)展。4.探索開展“單一窗口”試點(diǎn)。按照十八屆三中全全會(huì)提出的實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助的要求，以電子口岸為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過一個(gè)平臺(tái)一次性遞交口岸管理各相關(guān)部門所需的文件和數(shù)據(jù)；各部門處理結(jié)果通過一個(gè)平臺(tái)反饋；各部門依托一個(gè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管。（四）法治化。積極推動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法治化建設(shè)，按照“投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范”的要求，全面梳理海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快完善符合自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展需要的海關(guān)管理制度和規(guī)則體系，突出制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，既規(guī)范海關(guān)管理，又規(guī)范企業(yè)行為，既維護(hù)貿(mào)易安全，又促進(jìn)貿(mào)易便利，為信息化、智能化、便利化的規(guī)范有序運(yùn)行完善法制保障。1.完善法規(guī)制度確保有法可依。根據(jù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)改革進(jìn)程，分階段對(duì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)所涉及的海關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范文件進(jìn)行梳理和清理，及時(shí)修訂完善；研究制訂與試驗(yàn)區(qū)海關(guān)業(yè)務(wù)流程再造相匹配的機(jī)構(gòu)職能、崗位職責(zé)和操作規(guī)范；在監(jiān)管模式創(chuàng)新過程中，同步論證、同步設(shè)計(jì)、同步出臺(tái)配套管理辦法、實(shí)施細(xì)則。2.夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一。整合試驗(yàn)區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域執(zhí)法資源，建立高效統(tǒng)一的駐區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，發(fā)揮集約化管理效能；梳理試驗(yàn)區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作業(yè)規(guī)范、操作流程、崗位職責(zé)等，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法要求，扎實(shí)推動(dòng)執(zhí)法統(tǒng)一性建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)范，確保海關(guān)公平、公正、公開執(zhí)法，積極營(yíng)造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。3.強(qiáng)化引導(dǎo)監(jiān)督規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在規(guī)范海關(guān)管理的同時(shí)注重規(guī)范企業(yè)行為、引導(dǎo)企業(yè)守法自律，實(shí)現(xiàn)“關(guān)企雙贏”。積極高效參與地方信用體系建設(shè)；優(yōu)化對(duì)企業(yè)的分類管理制度和企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況，及時(shí)調(diào)整企業(yè)分類管理措施。（五）安全化。按照中央要求，加強(qiáng)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管，全面履行海關(guān)打擊走私等管理職能，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過基礎(chǔ)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、權(quán)力規(guī)制、企業(yè)自律、社會(huì)共管，實(shí)現(xiàn)既加強(qiáng)監(jiān)管又有效支持，堅(jiān)持在“管得住”的前提下促進(jìn)開放，最大限度地實(shí)現(xiàn)內(nèi)外管理的安全化，努力把試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好、發(fā)展好。1.“科技十制度”規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。按照信息化、智能化改革后的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和作業(yè)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作；有效開展內(nèi)控前置審核，加固執(zhí)行自控、職能監(jiān)控、專門監(jiān)督三道防線；完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，建立健全執(zhí)法規(guī)范的評(píng)估、糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)自由裁量權(quán)的規(guī)制，運(yùn)用內(nèi)控核查、督察、審計(jì)、巡視等監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式改革的事前、事中、事后的全過程監(jiān)督，有效防控執(zhí)法、廉政、管理三大風(fēng)險(xiǎn)。2.加強(qiáng)實(shí)際監(jiān)管提升籃管效能。切實(shí)履行把關(guān)職責(zé)，加大對(duì)危害試驗(yàn)區(qū)安全的貨物物品的堵截力度。優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)工作機(jī)制，深化無紙通關(guān)改革，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，不斷提升試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管效能。3.依法實(shí)施海關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加大對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，助推企業(yè)提升創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，支持推動(dòng)國內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源集聚，有效打擊侵權(quán)違法行為。4.依法維護(hù)國家意識(shí)形態(tài)安全。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，有效防止試驗(yàn)區(qū)內(nèi)滲入和滋生對(duì)中國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、道德有害的印刷品、音像制品及其他信息載體，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)、貨物的風(fēng)險(xiǎn)防控。5.依法打擊走私違法犯罪。認(rèn)真研究試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行特點(diǎn)，做好統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，針對(duì)可能出現(xiàn)的走私風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)控分析和綜合防范，制定專項(xiàng)情報(bào)收集、研判、處置工作制度，加強(qiáng)緝私情報(bào)專門手段運(yùn)用，開展專項(xiàng)情報(bào)信息收集。依托信息化監(jiān)控平臺(tái)各種內(nèi)外部數(shù)據(jù)，進(jìn)行采集、分析，早發(fā)現(xiàn)，早處置，實(shí)現(xiàn)“管控有效”，精、準(zhǔn)、狠地打擊各類走私違法犯罪活動(dòng)，防止在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的黃、賭、毒等現(xiàn)象，維護(hù)和保障良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。三、配套改革（一）機(jī)構(gòu)人員重組。根據(jù)“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則和“整合優(yōu)化、因事設(shè)崗、人崗相配、精簡(jiǎn)高效”的工作要求，以制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)改革需求為導(dǎo)向，以理順管理體制和運(yùn)行機(jī)制為核心，整合設(shè)立試驗(yàn)區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)，合理編配人力資源，做到統(tǒng)籌管理、優(yōu)化設(shè)置、“瘦上強(qiáng)下”、重心下移。1.做好試驗(yàn)區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)。（1）將上海海關(guān)隸屬外高橋保稅區(qū)海關(guān)、洋山海關(guān)以及浦東國際機(jī)場(chǎng)海關(guān)負(fù)責(zé)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行整合，設(shè)立統(tǒng)一管理試驗(yàn)區(qū)的“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)”（副廳局級(jí)）。（2）考慮到洋山港作為國家一類開放口岸，海關(guān)主要承擔(dān)口岸通關(guān)業(yè)務(wù)，且口岸海關(guān)一般均以口岸名稱命名的慣例，根據(jù)上海市人民政府的意見，為推動(dòng)把洋山港打造成為國際航運(yùn)樞紐港，便于開展國際大港間執(zhí)法合作，在向中央編辦申報(bào)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)整合方案時(shí)，爭(zhēng)取保留洋山海關(guān)的牌子，在對(duì)外交往時(shí)使用。（3）先在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)下設(shè)3個(gè)正處級(jí)派出機(jī)構(gòu)：駐外高橋保稅區(qū)辦事處（統(tǒng)籌管理外高橋保稅區(qū)和外高橋保稅物流園區(qū)的海關(guān)業(yè)務(wù)）、駐浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)辦事處、駐洋山保稅港區(qū)辦事處。下一步視業(yè)務(wù)運(yùn)行情況再行研究調(diào)整事宜。（4）目前試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)有2個(gè)緝私分局（上海外高橋保稅區(qū)海關(guān)緝私分局、洋山海關(guān)緝私分局），待中央編辦批準(zhǔn)整合設(shè)立試驗(yàn)區(qū)海關(guān)后，同步整合設(shè)立“中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)緝私分局”，統(tǒng)籌管理試驗(yàn)區(qū)的緝私業(yè)務(wù)。2.做好試驗(yàn)區(qū)海關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃。（1）打破現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置條線分割、職能管理上下對(duì)口的格局，樹立模塊化設(shè)置理念，力求處室集約化設(shè)置、職能集約化管理。試驗(yàn)區(qū)海關(guān)內(nèi)部設(shè)置辦公室、監(jiān)察審計(jì)室2個(gè)綜合保障部門，以及貨物貿(mào)易監(jiān)管處、服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管處、稽查處、科技信息化處等4個(gè)正處級(jí)業(yè)務(wù)職能處室。其中，辦公室涵蓋綜合辦公、人事政工和財(cái)務(wù)裝備等職責(zé)，貨物貿(mào)易監(jiān)管處和服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管處涵蓋加工貿(mào)易、監(jiān)管、征稅、通關(guān)等運(yùn)行管理職責(zé)，服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管處還具有各類新型貿(mào)易業(yè)態(tài)的運(yùn)行管理職責(zé)，稽查處涵蓋風(fēng)險(xiǎn)管理、稽查、企業(yè)管理、統(tǒng)計(jì)等職責(zé)。（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)業(yè)務(wù)部門現(xiàn)有崗位進(jìn)行整合重組，實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)科級(jí)機(jī)構(gòu)總量有實(shí)質(zhì)性精簡(jiǎn)，運(yùn)行機(jī)制有實(shí)質(zhì)性優(yōu)化。通過對(duì)各業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)“人、財(cái)、物”實(shí)施統(tǒng)一管理，精簡(jiǎn)5個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)；通過整合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)稽查力量，精簡(jiǎn)4個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)；通過業(yè)務(wù)流程改革，優(yōu)化崗位設(shè)置，精簡(jiǎn)單證備案審核和卡口監(jiān)管人員約40人，充實(shí)到實(shí)貨監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)分析崗位。整合優(yōu)化后，科級(jí)機(jī)構(gòu)總量從現(xiàn)有的31個(gè)精簡(jiǎn)為22個(gè)，精簡(jiǎn)29.0%。3.做好試驗(yàn)區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)人力資源的測(cè)算配置。（1）以試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)有人力資源為基礎(chǔ)，將試驗(yàn)區(qū)海關(guān)內(nèi)設(shè)綜合保障部門、業(yè)務(wù)部門和現(xiàn)場(chǎng)單位的人員按約5%、20%、75%的比例進(jìn)行初始配置，實(shí)現(xiàn)“瘦上強(qiáng)下”、重心下移。在試驗(yàn)區(qū)海關(guān)人員總量從403人增長(zhǎng)到503人的情況下，綜合保障人員從35人精簡(jiǎn)到20人，精簡(jiǎn)42.9%；單證備案審核和卡口監(jiān)管人員從183人精簡(jiǎn)到143人，精簡(jiǎn)21.9%。(2)根據(jù)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)流程和崗位設(shè)置的調(diào)整變化進(jìn)程，持續(xù)加大現(xiàn)場(chǎng)人員的比例。將業(yè)務(wù)流程和環(huán)節(jié)上“減繁刪冗”節(jié)省出來的人力資源、通過科技成果運(yùn)用和裝備設(shè)備更新節(jié)省出來的人力資源、以及新補(bǔ)充的人力資源，全部派往基層一線工作，投入到風(fēng)險(xiǎn)分析和實(shí)貨監(jiān)管中去，提高海關(guān)管控能力。（3）根據(jù)業(yè)務(wù)改革和流程再造的實(shí)際進(jìn)度，科學(xué)測(cè)算今后一段時(shí)期內(nèi)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)人員配置總體需求，分三條途徑充實(shí)試驗(yàn)區(qū)一線監(jiān)管力量：一是上海海關(guān)著力統(tǒng)籌現(xiàn)有人力資源，注重內(nèi)部挖潛，通過精簡(jiǎn)試驗(yàn)區(qū)海關(guān)機(jī)構(gòu)綜合保障部門人員、壓縮調(diào)配上海海關(guān)其他單位人力、傾斜分配2014年新錄用人員，充實(shí)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)際監(jiān)管力量；二是海關(guān)總署通過選派干部赴試驗(yàn)區(qū)掛職，從系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)劑部分,地向中編辦反映試驗(yàn)區(qū)海關(guān)人力資源實(shí)際需求，提出合理增編申請(qǐng)。（二）科技裝備更新。通過運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)運(yùn)算等最新科技成果，更新配置高性能的識(shí)別、監(jiān)控、查驗(yàn)、通信等科技裝備，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化監(jiān)管、節(jié)省人力、管控有效、提高效能，為“信息化、智能化、便利化、規(guī)范化”提供強(qiáng)大硬件支撐。（實(shí)施步驟見附件2）1.卡口智能化升級(jí)。在試驗(yàn)區(qū)卡口部署卡口智能化視頻監(jiān)控系統(tǒng)（含光學(xué)車牌識(shí)別設(shè)備）、電子車牌識(shí)別設(shè)備、RFID智能IC卡讀卡器、電子關(guān)鎖識(shí)別器、電子地磅、顯示屏、電子道閘、工控機(jī)、箱號(hào)識(shí)別儀、GPS定位儀、條碼識(shí)別設(shè)備、可視化對(duì)講設(shè)備、高清監(jiān)控設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流信息的全方位采集，并根據(jù)信息系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)分析布控要求，實(shí)現(xiàn)車輛的自動(dòng)分流、快速放行。2.物聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)設(shè)備安裝。在貨運(yùn)車輛上安裝電子車牌、RFID智能IC卡和電子關(guān)鎖，以加載車輛、貨物的信息。此設(shè)備應(yīng)由企業(yè)按照海關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行購置，為起到示范應(yīng)用效果，可由海關(guān)安排試點(diǎn)設(shè)備提供給企業(yè)使用。3.海關(guān)查驗(yàn)設(shè)備配置。配置包括H986（包括固定式、車載式）、貨檢X光機(jī)、大型輻射探測(cè)設(shè)備、查驗(yàn)單兵設(shè)備（包括視頻查驗(yàn)手持式終端、執(zhí)法記錄儀等）和電子地磅等設(shè)備，協(xié)助實(shí)現(xiàn)集約化、便捷化、智能化的海關(guān)查驗(yàn)。4.信息化系統(tǒng)軟件和硬件配置。配置包括中間件高速處理一體機(jī)、負(fù)載均衡設(shè)備、并行式集群數(shù)據(jù)庫一體機(jī)、內(nèi)存數(shù)據(jù)庫軟件、內(nèi)存數(shù)據(jù)庫服務(wù)器等。實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)量運(yùn)算，滿足加工、倉儲(chǔ)企業(yè)耗料和庫存動(dòng)態(tài)核算等實(shí)時(shí)反饋要求高的業(yè)務(wù)需求。5.網(wǎng)絡(luò)和通信設(shè)備配置。配置包括核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、接入網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、試驗(yàn)區(qū)海關(guān)綜合布線、無線接入點(diǎn)、無線控制器、網(wǎng)絡(luò)連接光纖、無線集群設(shè)備等，為智能化視頻監(jiān)控分析系統(tǒng)和試驗(yàn)區(qū)海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)設(shè)備提供接入和信息傳輸?shù)耐ǖ馈?.安全設(shè)備應(yīng)用。應(yīng)用數(shù)據(jù)庫安全審計(jì)系統(tǒng)等，對(duì)數(shù)據(jù)庫訪問行為進(jìn)行集中管控。(三）信息化系統(tǒng)升級(jí)。整合現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)，以流程再造創(chuàng)新模式，全面提升試驗(yàn)區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化系統(tǒng)功能，優(yōu)化完善海關(guān)內(nèi)外網(wǎng)管理功能，滿足海關(guān)對(duì)試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管的需要，適應(yīng)試驗(yàn)區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管高效便捷。（實(shí)施步驟見附件3）1.試驗(yàn)區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)。整合升級(jí)上海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)監(jiān)管信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)帳冊(cè)的準(zhǔn)實(shí)時(shí)核算，對(duì)接預(yù)歸類商品數(shù)據(jù)庫，開發(fā)賬冊(cè)歸并關(guān)