危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南

危急廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南目的和依據(jù)為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》〔以下簡(jiǎn)稱《固體法》〕關(guān)于“產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危急廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案”的規(guī)定，指導(dǎo)危急廢物經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)意外事故，特制定《危急廢物經(jīng)營(yíng)單位編制應(yīng)急預(yù)案指南》〔以下簡(jiǎn)稱《指南》〕。適用范圍《指南》規(guī)定了制定應(yīng)急預(yù)案的原則要求、根本框架、保證措施、編制步驟、文本格式等。適用于從事貯存、利用、處置危急廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位〔以下簡(jiǎn)稱“危急廢物經(jīng)營(yíng)單位”〕。產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸危急廢物的單位及其他相關(guān)單位制定應(yīng)急預(yù)案可參考本《指南》。原則要求符合法律法規(guī)以及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的要求。表達(dá)應(yīng)急工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)治理，條塊結(jié)合、以塊為主、責(zé)任到人的原則。留意與上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門或其他外部單位的應(yīng)急預(yù)案相連接，相兼容。因地制宜，切合實(shí)際。以本《指南》為根底，可適當(dāng)增減相關(guān)內(nèi)容。充分考慮內(nèi)部及外界〔如自然災(zāi)難或接近單位的危急源〕的事故誘因；正常工作時(shí)段及節(jié)假日和夜間等時(shí)段發(fā)生事故的可能性；事故或緊急狀態(tài)對(duì)單位內(nèi)外人員和環(huán)境的威逼以及單位自救和社會(huì)救援等。根本框架〔見附錄A〕應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)介應(yīng)急預(yù)案編制目的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)著眼于最大限度降低因火災(zāi)、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)大事導(dǎo)致的危急廢物或危急廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產(chǎn)生的對(duì)人體安康和環(huán)境的危害。應(yīng)急預(yù)案適用范圍明確應(yīng)急預(yù)案的適用范圍。一般應(yīng)針對(duì)各個(gè)危急廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施所在場(chǎng)所分別制定應(yīng)急預(yù)案；并細(xì)化到各個(gè)生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位和人員。應(yīng)急預(yù)案文本治理及修訂明確應(yīng)急預(yù)案在單位內(nèi)的發(fā)放范圍及應(yīng)當(dāng)進(jìn)展修訂的情形。明確應(yīng)急預(yù)案在單位內(nèi)的發(fā)放范圍。如規(guī)定在每個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所至少存放一份完整的應(yīng)急預(yù)案副本，在每個(gè)相關(guān)設(shè)施或設(shè)備點(diǎn)至少存放一份簡(jiǎn)潔明確的應(yīng)急響應(yīng)程序圖或行動(dòng)表。對(duì)外發(fā)放的，應(yīng)列出獲得應(yīng)急預(yù)案副本的外單位〔如上級(jí)主管部門、地方政府主管部門和有關(guān)外部應(yīng)急/救援力氣〕名單。必要時(shí)，應(yīng)急預(yù)案的全部或局部?jī)?nèi)容應(yīng)當(dāng)分發(fā)給可能受其事故影響的周邊單位，如學(xué)校、醫(yī)院等。明確應(yīng)急預(yù)案應(yīng)準(zhǔn)時(shí)修訂，不斷充實(shí)、完善和提高。一般在以下情況下應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時(shí)進(jìn)展修訂：適用法律法規(guī)變化；應(yīng)急預(yù)案在緊急狀態(tài)下暴露缺乏和缺陷，甚至完全失效；危急廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、操作、維護(hù)轉(zhuǎn)變；可能導(dǎo)致爆炸、火災(zāi)或泄漏風(fēng)險(xiǎn)提高的其他條件轉(zhuǎn)變；應(yīng)急協(xié)調(diào)人轉(zhuǎn)變；應(yīng)急裝備轉(zhuǎn)變；應(yīng)急技術(shù)和力量的變化；各個(gè)生產(chǎn)班組、生產(chǎn)崗位發(fā)生變化；等。單位根本狀況及四周環(huán)境綜述單位根本狀況〔危急廢物經(jīng)營(yíng)設(shè)施所在地的地址/隸屬關(guān)系、危急廢物經(jīng)營(yíng)的種類和規(guī)模等內(nèi)容。、主要道路、疏散通道、緊急集合區(qū)等〔可附圖〕。量和在生產(chǎn)區(qū)域的分布狀況等。在介紹單位人員狀況時(shí)，可以依據(jù)與危急廢物接觸的嚴(yán)密程度來劃分單位人員類別，以便于治理和應(yīng)急溝通。危急廢物及其經(jīng)營(yíng)設(shè)施根本狀況〔1〕所經(jīng)營(yíng)主要危急廢物狀況。包括危急廢物的種類、數(shù)量、形態(tài)、特性、主要危害等，可列表。貯存、利用、處置危急廢物的相關(guān)設(shè)施狀況。說明各設(shè)施在廠區(qū)內(nèi)的位置，各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的裝置設(shè)備及其運(yùn)行狀態(tài)，生產(chǎn)工藝和力量等。對(duì)危急廢物貯存設(shè)施，有必要說明其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配套裝置、貯存力量及區(qū)域環(huán)境等狀況。利用、處置危急廢物過程中的中間產(chǎn)物及最終物質(zhì)。區(qū)域的分布狀況。周邊環(huán)境狀況說明本單位周邊肯定范圍〔如1千米〕內(nèi)地形地貌、氣候氣象、工程地質(zhì)、水文及水文地質(zhì)、植被土壤等狀況；四周的敏感對(duì)象狀況。說明四周的主要危急源〔即周邊可能對(duì)本單位產(chǎn)生不利影響或危及本單位安全狀態(tài)的危急源〕狀況。敏感對(duì)象包括但不限于具有以下特征的區(qū)域：需特別保護(hù)地區(qū)：如飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、根本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界遺產(chǎn)地、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位、歷史文化保護(hù)地等。生態(tài)敏感與脆弱區(qū)：如沙塵暴源區(qū)、荒漠綠洲、珍稀動(dòng)植物棲息地、熱帶雨林、紅樹林、珊瑚礁、魚蝦產(chǎn)卵場(chǎng)、重要濕地和自然漁場(chǎng)等。社會(huì)關(guān)注區(qū)：人口密集區(qū)、文教區(qū)、黨政機(jī)關(guān)集中的辦公區(qū)、醫(yī)院等。啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的情形明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如馬上發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生危急廢物溢出、火災(zāi)、爆炸等事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。明確啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的條件和標(biāo)準(zhǔn)。如馬上發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生以下事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案：危急廢物溢出。如①危急廢物溢出導(dǎo)致易燃液體或氣體泄漏，可能造成火災(zāi)或氣體爆炸；②危急廢物溢出導(dǎo)致有毒液體或氣體泄漏；③危急廢物的溢出不能掌握在廠區(qū)內(nèi)，導(dǎo)致廠區(qū)外土壤污染或者水體污染?；馂?zāi)。如①火災(zāi)導(dǎo)致有毒煙氣產(chǎn)生或泄漏；②火災(zāi)集中，可能導(dǎo)致其他區(qū)域材料起火或?qū)е聼嵋l(fā)的爆炸；③火災(zāi)集中至廠區(qū)外；④使用水或化學(xué)滅火劑可能產(chǎn)生被污染的水流。沖擊波導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)；②存在發(fā)生爆炸的危急，并可能引燃廠區(qū)內(nèi)其他危急廢物；③存在發(fā)生爆炸的危急，并可能導(dǎo)致有毒材料泄漏；④已經(jīng)發(fā)生爆炸。各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位貯存、利用、處置危急廢物的各個(gè)環(huán)節(jié)可能引發(fā)的火災(zāi)、爆炸、泄漏等事故進(jìn)展不利狀況下的辨識(shí)和分析，識(shí)別動(dòng)身致污事故的辨識(shí)方法有：①風(fēng)險(xiǎn)分析法；②專家評(píng)審法；③風(fēng)險(xiǎn)事故類比分析法；等。重大危急源的辨識(shí)可參考《重大危急源辨識(shí)》(GB18218-2023)。引發(fā)事故的誘因有人為錯(cuò)誤，設(shè)備老化，臺(tái)風(fēng)、地震等自然災(zāi)難，周邊事故，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)〔如停電〕，以及危急廢物自身的理化特性〔如爆炸性、反響性等〕等。分析事故危害程度應(yīng)當(dāng)考慮：危急廢物的理化特性〔如腐蝕性、爆炸性、易燃性、反響性、毒性或感染性等〕，其危害人體安康或污染環(huán)境的機(jī)理，以及在環(huán)境中累積、遷移和集中等特性。水流方向和速度、污染物可達(dá)的影響距離、在影響范圍內(nèi)的影響時(shí)限、10到3030范圍可能因風(fēng)向變化而明顯大于單風(fēng)向條件下的影響范圍。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、人員與職責(zé)明確事故報(bào)警、響應(yīng)、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其/廠區(qū)內(nèi)或能夠快速到達(dá)單位/和技能，生疏應(yīng)急預(yù)案。以事故應(yīng)急響應(yīng)為主線，明確事故報(bào)警、響應(yīng)、完畢、善后處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門及其職責(zé)；以應(yīng)急預(yù)備及保障機(jī)構(gòu)為支線，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：在日常工作中，負(fù)責(zé)制訂和治理應(yīng)急預(yù)案，配置應(yīng)急人員、應(yīng)急裝備，對(duì)外簽訂相關(guān)應(yīng)急支援協(xié)議等；在事故發(fā)生時(shí)，/救援力氣做出決策。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由單位的主要負(fù)責(zé)人和內(nèi)部主要職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成。要建立應(yīng)急協(xié)調(diào)人制度。應(yīng)急預(yù)案及其分預(yù)案或下級(jí)預(yù)案均應(yīng)當(dāng)指定一人擔(dān)當(dāng)首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人并指定后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，賜予首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人調(diào)動(dòng)人員、設(shè)備、資金和協(xié)調(diào)全部應(yīng)急響應(yīng)措施等實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的權(quán)力。首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的全面工作。應(yīng)急首要協(xié)調(diào)人可以是單位的主要負(fù)責(zé)人，或得到單位的充分授權(quán)。首要應(yīng)急協(xié)調(diào)人和后備應(yīng)急協(xié)調(diào)人，在正常運(yùn)行期間必需有一人常駐單位/廠區(qū)內(nèi)或能夠在很短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)單位/廠區(qū)應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)。應(yīng)急協(xié)調(diào)人必需經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的學(xué)問和技能，并生疏如/廠區(qū)內(nèi)全部記錄的位置；單位/廠區(qū)的平面布置；周邊的環(huán)境狀況和危急源；外部應(yīng)急/救援力氣的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；等。應(yīng)急保障機(jī)構(gòu)。在日常工作中，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)備工作，如應(yīng)急所需物資、設(shè)施、裝備、器材的預(yù)備及其維護(hù)等；在事故發(fā)生時(shí)，負(fù)責(zé)供給物資、動(dòng)力、能源、交通運(yùn)輸?shù)仁鹿蕬?yīng)急的保障工作。和傳達(dá)等任務(wù)。應(yīng)急響應(yīng)機(jī)構(gòu)。主要是在發(fā)生事故時(shí)，負(fù)責(zé)戒備治安、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、事故處置、人員安全搶救等工作。各應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立A、B角制度，即明確第一負(fù)責(zé)人及其各配角，規(guī)定有關(guān)負(fù)責(zé)人缺位時(shí)的各配角的補(bǔ)位挨次。重要的應(yīng)急崗位〔如消防崗位〕應(yīng)當(dāng)有后備人員。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列出全部參與應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)活動(dòng)的負(fù)責(zé)人員的姓名、所處部門、職務(wù)和聯(lián)系，并定期更。各級(jí)聯(lián)系列表均應(yīng)當(dāng)將首要聯(lián)系人列在首位，并依據(jù)聯(lián)系的先后次序排列全部聯(lián)系人。外部應(yīng)急/救援力氣明確發(fā)生事故時(shí)應(yīng)懇求支援的外部應(yīng)急/救援力氣名單及其可保障的支持方式和力量。明確發(fā)生事故時(shí)應(yīng)懇求支援的外部應(yīng)急/救援力氣名單及其可保障的定期更。聯(lián)系列表應(yīng)當(dāng)將第一聯(lián)系單位列在首位，并依據(jù)聯(lián)系的先后次序排列全部聯(lián)系對(duì)象。外部應(yīng)急/救援力氣主要包括上級(jí)主管部門，地方政府公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等主管部門，專業(yè)應(yīng)急組織及其他應(yīng)急詢問或支持機(jī)構(gòu)等。為確保外部應(yīng)急//救援力氣進(jìn)展必要的溝通和說明，了解他們的應(yīng)急力量和人員裝備狀況，介紹本單位有關(guān)設(shè)施、危急物質(zhì)的特性等狀況，并就其職責(zé)和支援力量達(dá)成共識(shí)，必要時(shí)簽署互助協(xié)議。例如，假設(shè)某醫(yī)療機(jī)構(gòu)不具備救治被某種污染物侵害的傷員的力量，則危急廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與其他具備救治力量的醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)成支援協(xié)議。1－事故覺察及報(bào)警〔覺察緊急狀態(tài)時(shí)〕明確覺察事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行的措施及有關(guān)報(bào)警、求援、報(bào)告等程序、/救援力氣并懇求支援，哪些狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)向鄰近單位及人員報(bào)警和通知。內(nèi)部事故信息報(bào)警和通知報(bào)告等程序、方式、時(shí)限要求、內(nèi)容等。如，覺察緊急狀態(tài)馬上發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，①第一覺察事故的員工應(yīng)當(dāng)時(shí)步評(píng)估并確認(rèn)事故發(fā)生，馬上警告暴露于危急的第一人群〔如操作人員〔如事故明顯威逼人身安全時(shí)馬上啟動(dòng)撤離信號(hào)報(bào)警裝置等等應(yīng)急警報(bào)。其次，假設(shè)可行，則應(yīng)掌握事故源以防止事故惡化。②應(yīng)急協(xié)調(diào)人接到報(bào)警后應(yīng)當(dāng)馬上趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做出初始評(píng)估〔如事故性質(zhì)，準(zhǔn)確的事故源，數(shù)量和材料泄漏的程度，事故可能對(duì)環(huán)境和人體安康造成的危害〕，確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并通知單位可能受事故影響的人員以及應(yīng)急人員和機(jī)構(gòu)〔/救援力氣〕；假設(shè)需要外界救援，則應(yīng)當(dāng)呼叫有關(guān)應(yīng)急救援部門并馬上通知地方政府有關(guān)主管部門。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)向周邊社區(qū)和接近工廠發(fā)出警報(bào)。③各有關(guān)人員接到報(bào)警后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急預(yù)案的要求啟動(dòng)相應(yīng)的工作。報(bào)警有兩個(gè)目的，發(fā)動(dòng)應(yīng)急人員和提示有關(guān)人員實(shí)行防范措施和行動(dòng)。報(bào)警方式包括：呼救、〔包括手機(jī)〕、報(bào)警系統(tǒng)等等。通常，可以通過目測(cè)或一些檢測(cè)設(shè)備〔如液體泄漏監(jiān)測(cè)裝置、有毒氣體監(jiān)測(cè)裝置、壓力傳感器、溫度傳感器等〕來確認(rèn)是否發(fā)生事故。對(duì)向外部應(yīng)急/救援力氣報(bào)警和通知〔/廠區(qū)外的環(huán)境或人體安康時(shí)〕應(yīng)當(dāng)報(bào)告外部應(yīng)急/救援力氣并懇求支援。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及政府應(yīng)急預(yù)案的要求，一般需要向消防、公安、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、安監(jiān)等政府主管部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容通常包含：①聯(lián)系人的姓名和號(hào)碼；②發(fā)生事故的單位名稱和地址；③大事發(fā)生時(shí)間或預(yù)期持續(xù)時(shí)間；④事故類型〔火災(zāi)、爆炸、泄漏等〕；⑤主要污染物和數(shù)量〔照實(shí)際泄漏量或估算泄漏量〕；⑥當(dāng)前狀況，如污染物的傳播介質(zhì)和傳播方式，是否會(huì)產(chǎn)生單位外影響及可能的程度〔可依據(jù)風(fēng)向和風(fēng)速等氣象條件進(jìn)展推斷〕；⑦傷亡狀況；⑧需要實(shí)行什么應(yīng)急措施和預(yù)防措施；⑨或預(yù)期的事故的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和人體安康風(fēng)險(xiǎn)以及關(guān)于接觸人員的醫(yī)療建議；⑩其他必要信息。向鄰近單位及人員報(bào)警和通知明確哪些狀態(tài)下〔如在事故可能影響到廠外的狀況下〕應(yīng)當(dāng)自行或幫助地方政府向周邊鄰近單位、社區(qū)、受影響區(qū)域人群發(fā)出警報(bào)信息以及警報(bào)方式。用警笛報(bào)警系統(tǒng)向周邊單位、社區(qū)通知事故的效果較差，由于這種系統(tǒng)只有在公眾明白警報(bào)的含義以及應(yīng)當(dāng)實(shí)行的行動(dòng)時(shí)才會(huì)有效。緊急播送系統(tǒng)與警笛報(bào)警系統(tǒng)結(jié)合使用效果會(huì)更好。緊急播送內(nèi)容應(yīng)當(dāng)盡可能簡(jiǎn)明，告知公眾該如何實(shí)行行動(dòng)；假設(shè)打算疏散，應(yīng)當(dāng)通知居民避難所位置和疏散路線。2－事故掌握〔緊急狀態(tài)掌握階段〕明確發(fā)生事故后，各應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行的具體行動(dòng)措施。包括響應(yīng)分級(jí)、戒備治安、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)處置等。響應(yīng)分級(jí)明確事故的響應(yīng)級(jí)別?？梢罁?jù)事故的影響范圍和可控性，分成完全緊急狀態(tài)、有限的緊急狀態(tài)和潛在的緊急狀態(tài)等三級(jí)。明確應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)級(jí)別及條件。事故的實(shí)際級(jí)別與響應(yīng)級(jí)別親熱相關(guān)，但可能有所不同?！秶?guó)家突發(fā)環(huán)境大事應(yīng)急預(yù)案》關(guān)于特別重大環(huán)境大事〔Ⅰ級(jí)〕、重大環(huán)境大事〔Ⅱ級(jí)〕、較大環(huán)境大事〔Ⅲ級(jí)〕和一般環(huán)境大事〔Ⅳ級(jí)〕的分級(jí)是大事級(jí)別，不是響應(yīng)分級(jí)。危急廢物經(jīng)營(yíng)單位可依據(jù)事故的影響范圍和可控性，將響應(yīng)級(jí)別分級(jí)：潛在的緊急狀態(tài)。事故的影響范圍和可控性取決于所處理危急廢物的類型，發(fā)生火災(zāi)、爆炸或泄漏等事故的可能性，事故對(duì)人體安康和安全的即時(shí)影響，事故對(duì)外界環(huán)境的潛在危害，以及事故單位自身應(yīng)急響應(yīng)的資源和力量等一系列因素。①I級(jí)：完全緊急狀態(tài)事故范圍大，難以掌握，如超出了本單位的范圍，使接近的單位受到影響，或者產(chǎn)生連鎖反響，影響事故現(xiàn)場(chǎng)之外的四周地區(qū)；或危害嚴(yán)峻，對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成極端威逼，可能需要大范圍撤離；或需要外部力氣，如政府派專家、資源進(jìn)展支援的事故。例如：危急廢物大量溢出并向下游河流快速集中。②II級(jí)：有限的緊急狀態(tài)較大范圍的事故，如限制在單位內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)周邊地區(qū)或只有有限的擴(kuò)散范圍，影響到相鄰的生產(chǎn)單元；或較大威逼的事故，該事故對(duì)生命和財(cái)產(chǎn)構(gòu)成潛在威逼，周邊區(qū)域的人員需要有限撤離。例如：液態(tài)污染物在某個(gè)危急廢物經(jīng)營(yíng)單位范圍內(nèi)以面狀方式集中；儲(chǔ)罐、管線起火，有較多的危急廢物泄漏，但可以安全隔離。③III級(jí)：潛在的緊急狀態(tài)某個(gè)事故或泄漏可以被第一反響人掌握，一般不需要外部救濟(jì)。除所涉及的設(shè)施及其鄰近設(shè)施的人員外，不需要額外撤離其他人員。事故限制在單位內(nèi)的小區(qū)域范圍內(nèi)，不馬上對(duì)生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威逼。例如：某個(gè)危急廢物經(jīng)營(yíng)單位的某一生產(chǎn)裝置發(fā)生固態(tài)污染物泄漏；可以很快撲滅的小型火災(zāi)；可以很快隔離、掌握和清理的危急廢物小型泄漏。在I級(jí)完全緊急狀態(tài)下，單位必需在第一時(shí)間內(nèi)向政府有關(guān)部門、上級(jí)治理部門或其他外部應(yīng)急/案或外部的有關(guān)指示實(shí)行先期應(yīng)急措施。II級(jí)有限的緊急狀態(tài)下，需要調(diào)度專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)展應(yīng)急處置；/救援力氣懇求/救援力氣到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，同單位一起處置事故。III級(jí)潛在的緊急狀態(tài)下，可完全依靠單位自身應(yīng)急力量處理。發(fā)生事故時(shí)，往往會(huì)消滅次生事故或衍生事故，甚至帶來一系列的連鎖反響。如儲(chǔ)罐的密封泄漏，可能從很小的泄漏到每分鐘泄漏幾升，泄漏液體會(huì)加速對(duì)該區(qū)域的污染，這樣就會(huì)消滅事故級(jí)別的變化。假設(shè)應(yīng)急救援行動(dòng)實(shí)行了不當(dāng)?shù)拇胧?，同樣極有可能導(dǎo)致事故升級(jí)，使小事故變成大事故。因此，在實(shí)際應(yīng)對(duì)事故時(shí)，需要應(yīng)急協(xié)調(diào)人隨時(shí)推斷形勢(shì)的進(jìn)展，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。戒備與治安明確事故應(yīng)急狀態(tài)下的現(xiàn)場(chǎng)戒備與治安秩序維護(hù)的方案，包括單位內(nèi)部戒備和治安的人員以及同當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的協(xié)作關(guān)系。事故應(yīng)急狀態(tài)下，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)在事故現(xiàn)場(chǎng)四周建立戒備區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序，防止與無關(guān)人員進(jìn)入應(yīng)急指揮中心或應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，保障救援隊(duì)伍、物資運(yùn)輸和人群疏散等的交通暢通，避開發(fā)生不必要的傷亡。應(yīng)急監(jiān)測(cè)明確事故狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)泄漏、壓力集聚狀況，氣體發(fā)生的狀況，閥門、管道或其他裝置的裂開狀況，以及污染物的排放狀況等。明確事故狀態(tài)下的監(jiān)測(cè)方案，包括監(jiān)測(cè)泄漏、壓力集聚狀況，氣體發(fā)生的狀況，閥門、管道或其他裝置的裂開狀況，以及污染物的排放狀況等。有關(guān)信息必需供給應(yīng)應(yīng)急人員，以確定選擇適宜的應(yīng)急裝備和個(gè)人防護(hù)設(shè)施。環(huán)境監(jiān)測(cè)方案可包括事故現(xiàn)場(chǎng)和環(huán)境敏感區(qū)域的監(jiān)測(cè)方案等。監(jiān)測(cè)方案應(yīng)明確監(jiān)測(cè)范圍，采樣布點(diǎn)方式，監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、頻次及程序，承受的儀器和藥劑等。制定環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案主要考慮以下因素：①事故可能消滅的污染物類型。②監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。建議優(yōu)先承受可現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)的便攜式檢測(cè)儀器設(shè)備。③應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法：可選擇既定的方法，或從應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析方法庫查得的方法等。④監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)?？梢罁?jù)由污染物的源規(guī)模、集中速度、發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)等參數(shù)，模型計(jì)算推測(cè)污染物可能的集中范圍，并科學(xué)地布設(shè)相應(yīng)數(shù)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。一般建議要盡量多地布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。⑤監(jiān)測(cè)報(bào)告的格式和內(nèi)容。應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測(cè)的響應(yīng)程序一般如下：①承受應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，啟動(dòng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)預(yù)案。②了解現(xiàn)場(chǎng)狀況，確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法，預(yù)備監(jiān)測(cè)器材、試劑和防護(hù)用品，同時(shí)做好試驗(yàn)室分析的預(yù)備。③實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，快速報(bào)告結(jié)果。④進(jìn)展初步綜合分析，編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告，提出跟蹤監(jiān)測(cè)和污染掌握建議。⑤實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，準(zhǔn)時(shí)報(bào)告結(jié)果。⑥進(jìn)展深入的綜合分析，編寫總結(jié)報(bào)告上報(bào)。在實(shí)際發(fā)生事故時(shí)，假設(shè)污染物類型，則可馬上實(shí)施應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。假設(shè)污染物類型不明，則應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故污染的特征及患病危害的人群和生物的表象等信息，推斷該污染物可能的類型，確定應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案。對(duì)于狀況不明的污染事故，則可臨時(shí)制定應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)方案，實(shí)行相應(yīng)的技術(shù)手段來判明污染物的類型，進(jìn)而監(jiān)測(cè)其污染的程度和范圍等。監(jiān)測(cè)的布點(diǎn)，可隨著污染物集中狀況和監(jiān)測(cè)結(jié)果的變化趨勢(shì)適時(shí)調(diào)整布點(diǎn)數(shù)量和檢測(cè)頻次。在進(jìn)展數(shù)據(jù)匯總和信息報(bào)告時(shí)，要結(jié)合專家的詢問意見綜合分析污染的變化趨勢(shì)，推測(cè)污染事故的進(jìn)展?fàn)顩r，以信息快報(bào)、通報(bào)的方式將全部信息上報(bào)給現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部門，作為應(yīng)急決策的主要參考依據(jù)?！苍谠撃K中規(guī)定全部涉及應(yīng)急監(jiān)測(cè)的內(nèi)容，包括指揮治理、執(zhí)行程序、執(zhí)行者、聯(lián)系方法、監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)方案、技術(shù)資料、相關(guān)圖表等?！超F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施明確各事故類型的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的工作方案。包括掌握污染集中和消退污染的緊急措施；預(yù)防和掌握污染事故擴(kuò)大或惡化的措施；污染事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)對(duì)措施等。明確各事故類型的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的工作方案。包括現(xiàn)場(chǎng)危急區(qū)、隔離區(qū)、安全區(qū)的設(shè)定方法和每個(gè)區(qū)域的人員治理規(guī)定；切斷污染源和處置污染物所承受的技術(shù)措施及操作程序；掌握污染集中和消退污染的緊急措施；預(yù)防和掌握污染事故擴(kuò)大或惡化〔如確保不發(fā)生爆炸和泄漏，不重發(fā)生或傳播到單位/廠區(qū)內(nèi)其他危急廢物〕〔如停頓設(shè)施運(yùn)行〕；污染事故可能擴(kuò)大后的應(yīng)對(duì)措施，有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急過程記錄的規(guī)定等。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置行動(dòng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)過充分論證和評(píng)估，避開因前期應(yīng)急行動(dòng)不當(dāng)導(dǎo)致事故擴(kuò)大或引發(fā)的污染事故。例如，滅火方案，應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)置圍堰、事故應(yīng)急池等掌握設(shè)施，防止被污染的消防水向外流溢，引發(fā)更大范圍的污染?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)包括：①快速掌握污染源，防止污染事故連續(xù)擴(kuò)大；必要時(shí)停頓生產(chǎn)操作等。②實(shí)行掩蓋、收容、隔離、洗消、稀釋、中和、消毒〔如醫(yī)療廢物泄漏時(shí)〕等措施，準(zhǔn)時(shí)處置污染物，消退事故危害。應(yīng)急響應(yīng)終止程序明確應(yīng)急活動(dòng)終止的條件，應(yīng)急人員撤離與交接程序，公布應(yīng)急終止命令的責(zé)任人和程序要求等。3－后續(xù)事項(xiàng)〔緊急狀態(tài)掌握后階段〕確保不在被影響的區(qū)域進(jìn)展任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動(dòng)，確保全部應(yīng)急設(shè)備進(jìn)展清潔處理并且恢復(fù)原有功能前方可恢復(fù)生產(chǎn)等安全措施。明確事故得到掌握后的工作內(nèi)容。如應(yīng)急協(xié)調(diào)人必需組織進(jìn)展后期污染監(jiān)測(cè)和治理，包括處理、分類或處置所收集的廢物、被污染的土壤或地表水或其他材料；清理事故現(xiàn)場(chǎng)；進(jìn)展事故總結(jié)和責(zé)任認(rèn)定；報(bào)告事故；將事故記錄生產(chǎn)記錄；補(bǔ)充和完善應(yīng)急裝備；在清理程序完成之前，確保不在被影響的區(qū)域進(jìn)展任何與泄漏材料性質(zhì)不相容的廢物處理貯存或處置活動(dòng)等安全措施；修訂和完善應(yīng)急預(yù)案；等。事故總結(jié)內(nèi)容一般包括：①調(diào)查污染事故的發(fā)生緣由和性質(zhì)，評(píng)估出污染事故的危害范圍和危急程度，查明人員傷亡狀況，影響和損失評(píng)估、遺留待解決的問題等。②應(yīng)急過程的總結(jié)及改進(jìn)建議，如應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)合理，應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是否合理，應(yīng)急隊(duì)伍力量是否需要改進(jìn)，響應(yīng)程序是否與應(yīng)急任務(wù)相匹配，承受的監(jiān)測(cè)儀器、通訊設(shè)備和車輛等是否能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)工作的需要，實(shí)行的防護(hù)措施和方法是否得當(dāng)，防護(hù)設(shè)備是否滿足要求等。本章節(jié)應(yīng)當(dāng)規(guī)定恢復(fù)生產(chǎn)前，一般應(yīng)確保：①?gòu)U棄材料被轉(zhuǎn)移、處理、貯存或以適宜方式處置。②應(yīng)急設(shè)備設(shè)施器材完成了消退污染、維護(hù)、更等工作，足以應(yīng)對(duì)下次緊急狀態(tài)。③必要的話，有關(guān)生產(chǎn)設(shè)備得到修理或更換。④被污染場(chǎng)地得到清理或修復(fù)。⑤實(shí)行了其他預(yù)防事故再次發(fā)生的措施。人員安全搶救明確緊急狀態(tài)下，對(duì)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護(hù)等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離。事故通常會(huì)對(duì)人員產(chǎn)生損害。因此，建議單列一節(jié)，明確緊急狀態(tài)下，對(duì)傷員現(xiàn)場(chǎng)急救、安全轉(zhuǎn)送、人員撤離以及危害區(qū)域內(nèi)人員防護(hù)等方案。撤離方案應(yīng)明確什么狀態(tài)下應(yīng)當(dāng)建議撤離。如以下狀況必需局部或全部撤離：①爆炸產(chǎn)生了飛片，如容器的碎片和危急廢物。②溢出或化學(xué)反響產(chǎn)生了有毒煙氣。③火災(zāi)不能掌握并集中到廠區(qū)的其他位置，或火災(zāi)可能產(chǎn)生有毒煙氣。④應(yīng)急響應(yīng)人員無法獲得必要的防護(hù)裝備狀況下，發(fā)生的全部事故。撤離方案應(yīng)明確保障單位/式〔如報(bào)警系統(tǒng)的持續(xù)警鈴聲〕、撤離前的留意事項(xiàng)〔如操作工人應(yīng)當(dāng)關(guān)閉設(shè)備等〕、發(fā)出撤離信號(hào)的權(quán)限〔如事故明顯威逼人身安全時(shí)，任何員工都可以啟動(dòng)撤離信號(hào)報(bào)警裝置〕、撤離路線及備選撤離路線；撤離后應(yīng)進(jìn)展人員清點(diǎn)等。本章節(jié)應(yīng)規(guī)定在單位/張貼位置圖，標(biāo)識(shí)本地點(diǎn)在緊急狀態(tài)下可選擇的撤離路線以及最近應(yīng)急裝備的位置。關(guān)于人員的安全防護(hù)措施要具體。對(duì)于產(chǎn)生有毒有害氣態(tài)污染物的重點(diǎn)明確阻燃防護(hù)服和防爆設(shè)備；對(duì)于產(chǎn)生易揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點(diǎn)明確全身防護(hù)措施；對(duì)于產(chǎn)生不揮發(fā)的有毒有害液體的事故，重點(diǎn)明確隔離服防護(hù)措施等。本章節(jié)應(yīng)明確危急廢物經(jīng)營(yíng)單位對(duì)前來聯(lián)系工作以及參觀等的非本單位員工，必需安排專人在進(jìn)入本單位危急區(qū)域前告知留意事項(xiàng)，以及緊急狀態(tài)下的撤離路線。應(yīng)急裝備列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，包括種類、名稱、數(shù)量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。列明應(yīng)急裝備、設(shè)施和器材清單，清單應(yīng)當(dāng)包括種類、名稱、數(shù)量以及存放位置〔附各裝備的位置圖〕、規(guī)格、性能、用途和用法等信息，以利于在緊急狀態(tài)下使用。規(guī)定應(yīng)急裝備定期檢查和維護(hù)措施，以保證其有效性。應(yīng)急設(shè)施、裝備和器材包括：①內(nèi)部聯(lián)絡(luò)或警報(bào)系統(tǒng)〔附使用指南〕以及懇求外部支援的設(shè)施。包括應(yīng)急聯(lián)絡(luò)的、對(duì)講機(jī)、等通信設(shè)備，進(jìn)展事故報(bào)警、緊急搶救或疏散等指令傳遞的播送、擴(kuò)音器、警笛等裝置等。小時(shí)有效的報(bào)警裝置，小時(shí)有效的通訊聯(lián)絡(luò)手段。②消防系統(tǒng)。消防滅火器具、火災(zāi)掌握裝備、消防用水及其儲(chǔ)池和相關(guān)設(shè)備，事故應(yīng)急池〔如儲(chǔ)存消防產(chǎn)生的污水〕、圍堰等。③切斷、掌握和消退污染物的設(shè)施、設(shè)備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸取劑等，溢出掌握裝備等。④預(yù)防發(fā)生次生火災(zāi)、爆炸或泄漏等事故的設(shè)施和設(shè)備。⑤信息采集和監(jiān)測(cè)設(shè)備。包括應(yīng)急監(jiān)測(cè)的設(shè)施、設(shè)備、藥劑，以及進(jìn)展事故信息統(tǒng)計(jì)、后果模擬的軟件工具、氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備〔如風(fēng)向標(biāo)〕等。⑥應(yīng)急關(guān)心性設(shè)施和設(shè)備。如應(yīng)急照明、應(yīng)急供電系統(tǒng)等。⑦安全防護(hù)用具。包括保障一般工作人員、應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)設(shè)備、器材、服裝，安全戒備用圍欄、警示牌等。常見的應(yīng)急人員防護(hù)設(shè)備有：防護(hù)服、呼吸器、防毒面具、防毒口罩、安全帽、防酸堿手套及長(zhǎng)統(tǒng)靴等。⑧應(yīng)急醫(yī)療搶救設(shè)備和藥品。應(yīng)急設(shè)施裝備器材的保障是一項(xiàng)格外細(xì)致的工作，對(duì)其中任何一項(xiàng)信息的無視都可能導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的失效。如沒有風(fēng)向標(biāo)，則在發(fā)生大氣污染事故時(shí)，可能由于風(fēng)向區(qū)分不清而造成應(yīng)急措施失效；沒有防護(hù)服和防毒面具，可能造成人身安康和安全損害；不了解各應(yīng)急設(shè)施裝備器材的存放位置將不能保證其準(zhǔn)時(shí)投入使用。應(yīng)急預(yù)防和保障措施明確事故預(yù)防和應(yīng)急保障的方案，包括但不限于：①預(yù)防事故的方案。如重點(diǎn)區(qū)域的巡察檢查方案。②應(yīng)急設(shè)施設(shè)備器材及藥劑的配備、保存、更、養(yǎng)護(hù)等方案。③應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)方案。包括對(duì)事故應(yīng)急人員進(jìn)展應(yīng)急行動(dòng)的培訓(xùn)和演習(xí)，對(duì)單位一般工作人員〔特別是員工〕的事故報(bào)警、自我保護(hù)組織與監(jiān)視。應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)應(yīng)當(dāng)把典型污染事故的應(yīng)急作為重點(diǎn)內(nèi)容；重點(diǎn)演習(xí)應(yīng)急響應(yīng)程序；要與危急廢物經(jīng)營(yíng)單位的場(chǎng)景嚴(yán)密相關(guān)。應(yīng)急培訓(xùn)可實(shí)行課堂學(xué)習(xí)和工作實(shí)際操作相結(jié)合的形式。演習(xí)方案的制定與實(shí)施可聯(lián)合有關(guān)外部應(yīng)急/救援力氣共同進(jìn)展。一般應(yīng)針對(duì)事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預(yù)案演練。事故報(bào)告規(guī)定向政府部門或其他外部門報(bào)告事故的時(shí)限、程序、方式和內(nèi)容等。一般應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故后馬上以或其他形式報(bào)告，在發(fā)5－15日以書面方式報(bào)告，事故處理完畢后應(yīng)準(zhǔn)時(shí)書面報(bào)告處理結(jié)果。規(guī)定向政府部門或其他外部門報(bào)告事故的時(shí)限、程序、方式和內(nèi)容等?！豆腆w法》規(guī)定：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性大事，造成危急廢物嚴(yán)峻污染環(huán)境的單位，必需并向所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。危急廢物經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)《固體法》、危急廢物經(jīng)營(yíng)許可證或政府有關(guān)部門的要求，在發(fā)生事故后，向政府環(huán)保部門及其他有關(guān)部門報(bào)告。一般應(yīng)當(dāng)在發(fā)生事故后馬上〔如一小時(shí)內(nèi)〕以或其他形式報(bào)告，在發(fā)生事故后5－15日以書面方式報(bào)告，事故處理完畢后應(yīng)準(zhǔn)時(shí)書面報(bào)告處理結(jié)果。)；設(shè)施的名稱、地址和聯(lián)系方式；事故發(fā)生的日期和時(shí)間，事故類型；所涉及材料的名稱和數(shù)量；對(duì)人體安康和環(huán)境的潛在或?qū)嶋H危害的評(píng)估；事故產(chǎn)生的污染的處理狀況，如被污染土壤的修復(fù)，所產(chǎn)生廢水和廢物或被污染物質(zhì)處理或預(yù)備處理的狀況。書面報(bào)告視大事進(jìn)展?fàn)顩r可一次或?qū)掖螆?bào)告。報(bào)告內(nèi)容除初報(bào)的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)包括大事有關(guān)精準(zhǔn)數(shù)據(jù)、發(fā)生的緣由、過程、進(jìn)展?fàn)顩r、危害程度及實(shí)行的應(yīng)急措施、措施效果、處理結(jié)果等。事故的聞公布明確事故的聞公布方案，負(fù)責(zé)處理公共信息的部門，以確保供給準(zhǔn)確信息，避開錯(cuò)誤報(bào)道。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效時(shí)間明確應(yīng)急預(yù)案實(shí)施和生效的時(shí)間。附件附件是對(duì)文本局部的重要補(bǔ)充，為應(yīng)急活動(dòng)供給必要的技術(shù)性信息?？砂ǎ?1)組織機(jī)構(gòu)名單(2)值班聯(lián)系通訊表(3)組織應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)人員聯(lián)系通訊表(4)危急廢物相關(guān)方應(yīng)急詢問效勞通訊表(5)外部應(yīng)急/救援單位