強化學前教育經(jīng)費保障實施方案

強化學前教育經(jīng)費保障實施方案強化學前教育經(jīng)費保障各級財政要統(tǒng)籌資金重點支持擴大普惠性資源、改善辦園條件、提升內涵發(fā)展等。強化資金使用效益，將生均公用經(jīng)費落實情況、公辦幼兒園在園幼兒占比、教師同工同酬實現(xiàn)情況等作為資金分配因素。各地要建立激勵機制，省對提前申報并通過驗收的普及普惠縣（市、區(qū)）給予獎勵，鼓勵各地加大示范幼兒園創(chuàng)建獎補力度。我國當前的學前教育現(xiàn)狀在二十一世初期，我國的義務教育推行工作目標基本完成，在這之后，國家開始逐漸重視學前教育，在國家中長期教育發(fā)展綱中，學前教育已經(jīng)被作為今后十年教育發(fā)展任務之一，近年來，教育體制也在不斷改革，在探索新的發(fā)展之路，漸漸走上正軌，建立起更利持續(xù)發(fā)展的新的教育體制。在經(jīng)濟迅速發(fā)展的今天，知識已經(jīng)成為衡量一個國家綜合國力的標準之一，世界各國越來越重視教育，培養(yǎng)人才，國家近年來與國際接軌，也愈加重視教育的改革與發(fā)展，在這樣一個學前教育改革的時期，各個方面都開始醞釀發(fā)生巨變，在我國的學前教育發(fā)展史中，經(jīng)歷了一個比較曲折的過程，二十世紀五十年代初，學前教育處于一個比較正式和穩(wěn)定的發(fā)展時期；到五十年代末期，是在盲目發(fā)展的階段；至六十年代前期之后，在整改與調節(jié)中逐漸走上正軌。十年文革時期，學前教育與其他方面一樣，處于混亂之中。自二十世紀七十年代末至今，通過吸取錯誤教訓，進行教育改革，學前教育有了較穩(wěn)定地發(fā)展。我國學前教育改革存在問題的相應對策（一）加大學前教育改革的經(jīng)費投入財政支出中設立專項的學前教育經(jīng)費，增加財政對學前教育的投入與支持，改善幼兒園的建設，建設好配套設施，增加可用資源，培養(yǎng)幼兒園教師隊伍，平衡地區(qū)差異，讓教育部門掌管教育經(jīng)費的分配及管理，實現(xiàn)學前教育事權和財權的統(tǒng)一。逐步實現(xiàn)學前教育資源的合理配置及均衡配置。（二）建立健全學前教育管理與質量提高的保障機制明確學前教育各級責任，劃分到位，以保障學前教育的公平性及合理性，將學前教育改革中各方面的具體責任歸人教育工作考核指標體系，避免當前的責任不明確、管理混亂的現(xiàn)狀，以謀求學前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。（三）建立健全學前教育的人事管理制度出臺相關政策建立健全合理的人事制度，保障幼兒園教師的利益，提高師資隊伍的力量。給予公立幼兒園專業(yè)教師同等的待遇與福利，完善這一群體的養(yǎng)老制度，解決他們的后顧之憂。將學前教育的幼兒教師納入社會保障體系之中，保護其作為教師的合法權益。（四）將學前教育納入義務教育體制之下明確規(guī)定學前教育屬于國家教育體系中的重要組成部分，規(guī)定相關部門的責任，發(fā)展教育事業(yè)，將教師隊伍待遇等也納入標準．支持和扶持偏遠地區(qū)學前教育的發(fā)展。為我國學前教育的改革與發(fā)展提供有效的法律保障。學前教育是一切其他教育形式的基礎，所以幼兒教育事業(yè)的發(fā)展需要全社會的關注，同樣也需要國家政策的支持。幼兒教育事業(yè)現(xiàn)今已有巨大發(fā)展，但同時也存在著諸多問題，這些都是需要幼兒教育事業(yè)從業(yè)者努力改變的，希望今后不久幼兒教育事業(yè)能邁上一個新臺階。學前教育行業(yè)發(fā)展趨勢分析針對學前教育，有效地促進了我國現(xiàn)階段學前教育的發(fā)展與擴張。2010年中共通過了《國家中長期教育和改革規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，綱要第三章圍繞學前教育制定了相應的發(fā)展任務：基本普及學前教育、明確職責、重點發(fā)展農村學前教育，引起社會各界對學前教育的重視，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育?；趪壹叭鐣W前教育的逐步重視，我國學前教育呈現(xiàn)出穩(wěn)步擴張的態(tài)勢，包括幼兒園數(shù)量、入園兒童數(shù)量等均逐年增長，2017年我國幼兒園數(shù)量達到25．5萬所，2018年我國幼兒園數(shù)量已達到26．67萬所，僅一年時間，新增了11700所幼兒園。2020年學前教育行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展前景分析根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，到2019年，全國共有幼兒園28．12萬所，比2018年增加1．45萬所，增長5．44%。幼兒園教職工491．57萬人，比2018年增加38．43萬人，增長8．48%;專任教師276．31萬人，比2018年增加18．17萬人，增長7．04%。2019年，全國學前教育入園幼兒1688．23萬人;在園幼兒4713．88萬人，比2018年增加57．46萬人，增長1．23%。學前教育毛入園率達到83．4%，比2018年提高1．7個百分點。從2010年到2019年，中國幼兒園的數(shù)量已累計增長了13萬多所，累計增長了87%。近年來我國學前教育規(guī)模快速擴大，普及水平穩(wěn)步提升，但入園難入園貴問題仍然是當前社會高度關注的民生問題，應進一步推動學前教育普及普惠且有質量地發(fā)展。我國已經(jīng)明確將學前教育定位為普惠性教育，2020年實現(xiàn)學前教育毛入園率85%，其中普惠園率80%，公辦園比例不低于50%。2018年我國有56%的幼兒在民辦園。因此，發(fā)展普惠學前教育就有兩個現(xiàn)實選擇，一是加強公辦園建設;二是扶持民辦園，建普惠幼兒園。近年來，我國學前教育發(fā)展取得了一定的成績，但入園難入園貴依然是社會熱點話題。根據(jù)《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，到2020年，基本形成以本?？茷橹黧w的幼兒園教師培養(yǎng)體系，本?？茖W前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模達到20萬人以上;建立幼兒園教師專業(yè)成長機制，健全培訓課程標準，分層分類培訓150萬名左右幼兒園園長、教師。近年來，我國對于學前教育的投入很大。通過實施連續(xù)兩個學前教育三年行動計劃，我國學前教育普及率已達到近80%，這在世界上都是少有的。目前，我國已有部分地區(qū)實施基礎教育階段免費，但從全國角度來看，因為需要增加教育投入的地方較多，免費政策還是應結合國家財力，按區(qū)域、按人群逐步推廣。2019年，財政將學前教育專項資金從2018年的150億元提高到168．5億元。與此同時，國家發(fā)改委、教育部聯(lián)合啟動實施優(yōu)質普惠性學前教育資源擴容建設工程，2019年安排專項資金10億元，集中支持11個?。▍^(qū)、市）開展試點，擴大普惠性學前教育資源。2019年，各地學前教育成本分擔機制構建工作也上了新臺階。目前，各?。▍^(qū)、市）均陸續(xù)出臺了公辦園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準，以及普惠性民辦園扶持政策。21個?。▍^(qū)、市）明確了普惠性民辦園的補助標準。幼教領域頻頻迎來最強監(jiān)管，與行業(yè)飛速發(fā)展過程中的種種亂象脫不開關系。除了早前接二連三發(fā)生的虐童事件外，飛速擴張下的不合格幼兒園也存在諸多安全隱患。這一輪監(jiān)管使得正在幼兒園、親子園等學前教育領域跑馬圈地的資本受到影響，甚至退出教育領域。對于正在沖擊資本市場的學前教育企業(yè)，或是計劃進軍教育領域的上市公司來說，下一步面臨的影響已經(jīng)顯現(xiàn)。學前教育行業(yè)前景分析（一）消費觀念轉變一直以來，中國社會觀念對子女的教育都十分重視，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費支出僅為1988元，占城鎮(zhèn)居民人均消費支出的10．75%;2019年，我國城鎮(zhèn)居民人均文教消費支出達3328元，占比達11．87%。2013-2019年，我國家庭人均文教消費支出保持著穩(wěn)定增長，占人均消費總支出的比重始終保持在10%-12%之間，成為占比僅次于衣食住等方面的支出。年輕的80、90后一代父母更將教育的年齡不斷提前，且更加重視嬰幼兒的培養(yǎng)和教育，并更舍得投入。由此催生學前教育行業(yè)的蓬勃發(fā)展，嬰幼兒早教市場的消費潛力已經(jīng)不亞于嬰幼兒產品市場。不過，中國的嬰幼兒市場目前還處于起步階段，學前教育市場目前主要集中在北京、上海等一線城市，但在華東整個區(qū)域特別是浙江、江蘇等省市的發(fā)展也特別迅速。（二）學前教育規(guī)?？焖僭鲩L，學校數(shù)量不斷增加在學校數(shù)量上，根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010-2019年，我國學前教育學校數(shù)量逐年增長。截至2019年末，全國共有幼兒園28．1萬所，比2018年增加1．45萬所，同比增長5．27%;與2010年相比，增加13．1萬所，增長87．33%。在學前教育學生規(guī)模上，2010-2019年，全國幼兒園在園兒童人數(shù)持續(xù)增長。截止到2019年，我國幼兒園在園人數(shù)4714萬人，比2018年增加58萬人，同比增長1．25%;與2010年相比，增加1737萬人，增長58．35%。2010年，我國學前教育毛入園率僅為56．6%，遠低于發(fā)達國家水平，同時落后于世界平均水平，學前教育因此成為我國整個教育體系的短板。2019年，我國學前教育入園率達到83．4%，比2018年提高1．7個百分點。隨著我國不斷加大對學前教育的投入，我國學前教育毛入園率也不斷上升?？傮w來說，近年來我國在園幼兒數(shù)和學前教育學校數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)步增長趨勢，學前教育普及率大幅提高。（三）民辦幼兒園數(shù)量逐年增長，占比持續(xù)下降據(jù)國家教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014-2019年，我國民辦幼兒園數(shù)量逐年上升。具體來看，截至2019年末，我國民辦幼兒園共17．32萬所，占幼兒園總數(shù)的61．61%，為越來越多的學齡前幼兒提供了接受學前教育的機會。根據(jù)國家教育部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2010-2019年，我國公辦幼兒園所占比重持續(xù)上升，而民辦幼兒園所占的比重持續(xù)下降。（四）教師學歷結構不斷優(yōu)化，數(shù)量、質量不斷提高2010年以來，我國幼兒教師逐漸增多，學歷層次逐年提高。據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國幼兒園園長和專任教師總數(shù)為306．68萬人，比2018年增加19．33萬人，其中，研究生畢業(yè)的幼兒園園長和專任教師8519人，本科畢業(yè)人數(shù)為78．11萬人，研究生和本科畢業(yè)園長和專任教師人數(shù)占幼兒園園長和專任教師總數(shù)的25．75%。2010-2019年，我國學前教育專任教師中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的教師逐年增多。2010年，學前教育專業(yè)的專任教師數(shù)量為81．96萬，占比71．63%;2011年，教師數(shù)量有所上升，但占比下降為63．71%;2012-2019年，占比逐年增長，其中，2019年學前專業(yè)畢業(yè)的教師已達197．09萬人，占比達71．33%，較2010年增加115．13萬人。從總體上看，我國學前教育的專任教師受過專業(yè)的學前教育培養(yǎng)的數(shù)量與占比逐年增多，教師專業(yè)度不斷提升。從2010年、2018年、2019年我國學前教育專任教師的學歷情況上看，我國學前教育專任教師學歷主要以?？茷橹?，但各個學歷占比結構發(fā)生了較大變化。2010年，我國學前教育專任教師?？茖W歷占比48．32%，其次為高中及以下學歷，占比為39．70%;2018年，?？茖W歷教師占比58．25%，占比較2010年提高了9．93個百分點，其次為本科學歷，占比22．53%，高中及以下學歷占比下降為19．03%;2019年，我國學前教育?？茖W歷教師占比58．49%，較2018年提高0．24個百分點，其次為本科學歷，占比24．04%，高中及以下學歷下降為17．27%。2021年學前教育行業(yè)發(fā)展概況分析（一）解讀教育發(fā)展方針，緊跟國家發(fā)展步伐在十九屆五中全會提出了到2035年建成教育強國的奮斗目標，這一目標表示著學前教育正在步入更加普及、普惠以及高質量、高品質的發(fā)展階段。而作為一名學前教育工作者，要嚴格落實立德樹人的根本任務，熱愛教育、熱愛知識、熱愛孩子，用愛心和智慧，幫助每一個中國孩子都能夠成為更好的自己。（二）總結過去，分析現(xiàn)狀，找到家長們需求的痛點消費者的需求是行業(yè)發(fā)展的根本動力。那孩子對教育有什么需求呢？僅僅是專業(yè)技能的提升，知識的積累？其實，不同的成長環(huán)境、不同年齡的孩子需要不同的教育方式，正如像好晴朗曾經(jīng)提到過的滿足孩子的成長需求才是教育的核心。（三）孩子的成長需要的是完整，而非完美面對日趨穩(wěn)定的學前教育行業(yè)，單純的教學內容已經(jīng)無法滿足孩子多元化發(fā)展的需求。此時，就需要考慮如何給孩子提供更完善、更完整的教育服務。比如說：好晴朗提倡的早教+托育教育模式，下行拓展托育服務，做好托幼銜接；上行則是做好0-6歲嬰幼兒的早期教育服務，做好幼小銜接，一上一下相輔相成，將嬰幼兒的學前教育環(huán)境全部打通串聯(lián)起來。展望未來十年，我國學前教育行業(yè)在教學理念升級、消費層次提升、家庭結構、人口基礎等因素的強力支持下，有著足夠的發(fā)展前景與空間，只要能源源不斷地向消費者提供優(yōu)質教育資源，就一定能把握中國幼教產業(yè)發(fā)展的下一個黃金十年。學前教育必要性及基礎（一）學前教育必要性教育部部長陳寶生于2018年3月在十三屆全國人大一次會議記者會上指出學前教育是新時期中國教育發(fā)展最快的一部分，也是當前中國教育最大的一塊短板，學前教育要想獲得長足發(fā)展離不開《學前教育法》的落地，有法可依才能保障學前教育領域的健康有序前進，同時我國完善的教育法律體系離不開《學前教育法》，尤其學前教育處于整個教育體系的初始階段，否則教育法律體系將會失去系統(tǒng)性、連貫性及整體性，不利于學前教育發(fā)展的同時亦阻礙我國整個教育體系的進步，不利于國民素養(yǎng)的改善更不利于國家文化軟實力的提高。（二）學前教育基礎