“官告民”：環(huán)保機(jī)關(guān)的主動(dòng)與被動(dòng)150128

“官告民”：環(huán)保局在環(huán)境民事公益訴訟中的被動(dòng)與主動(dòng)湖北省律協(xié)環(huán)境與資源專業(yè)委員會(huì)主任湖北立豐律師事務(wù)所合伙人、律師鄒鯤鄒鯤湖北立豐律師事務(wù)所合伙人、執(zhí)業(yè)律師、監(jiān)事會(huì)主席，入選湖北省發(fā)改委現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人才。湖北省律師協(xié)會(huì)資源與環(huán)境法律專業(yè)委員會(huì)主任;湖北省制度廉潔性評(píng)估專家;武漢仲裁委員會(huì)仲裁員;廣州仲裁委員會(huì)仲裁員;武漢市政府采購(gòu)評(píng)審專家;武漢市治庸問(wèn)責(zé)、優(yōu)化投資環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督察員、行評(píng)代表。在環(huán)境與資源法律業(yè)務(wù)上：自2011年擔(dān)任湖北省律師協(xié)會(huì)環(huán)境資源法律專業(yè)委員會(huì)主任以來(lái)，積極組織律師參與《湖北省湖泊保護(hù)條例》、《湖北省水污染防治條例》的修訂工作；與武漢大學(xué)、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校專家學(xué)者共同對(duì)湖北省環(huán)保廳、省安監(jiān)局等部門的規(guī)范性文件進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；參加司法部舉辦的律師服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)高級(jí)研修班學(xué)習(xí)；參與最高人民法院關(guān)于環(huán)境民事公益訴訟的司法調(diào)研工作；受聘中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)志愿律師，在環(huán)境公益訴訟司法實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一、律師為政府提供法律服務(wù)范圍確定為重大行政決策法定程序確保決策制度科學(xué)程序正當(dāng)過(guò)程公開(kāi)責(zé)任明確公眾參與專家論證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估合法性審查集體討論決定十八屆四中全會(huì)指出：1、健全依法決策機(jī)制。將建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制不得提交討論未經(jīng)合法性審查、經(jīng)審查不合法2、積極推行政府法律顧問(wèn)制度。政府法制機(jī)構(gòu)人員（主體）專家和律師保證法律顧問(wèn)在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用吸收3、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。決策嚴(yán)重失誤依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。二、目前環(huán)境執(zhí)法的新?tīng)顟B(tài)大氣污染河流污染城市垃圾圍城土地沙漠化酸雨周生賢部長(zhǎng)在2015年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)四個(gè)新常態(tài)：

以新?tīng)顟B(tài)推進(jìn)重點(diǎn)工作。以新?tīng)顟B(tài)深化環(huán)保改革以新?tīng)顟B(tài)強(qiáng)化環(huán)境法治以新?tīng)顟B(tài)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)環(huán)境法治新?tīng)顟B(tài)表現(xiàn)之一：環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法對(duì)接第四條

實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰：

（一）阻撓環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查的；

（二）閑置、拆除污染防治設(shè)施或者使污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的；

（三）在醫(yī)院、學(xué)校、居民區(qū)等人口集中地區(qū)及其附近，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

（四）在限期整改期間，違反國(guó)家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的。

實(shí)施前款第一項(xiàng)規(guī)定的行為，構(gòu)成妨害公務(wù)罪的，以污染環(huán)境罪與妨害公務(wù)罪數(shù)罪并罰。第五條

實(shí)施刑法第三百三十八條、第三百三十九條規(guī)定的犯罪行為，但及時(shí)采取措施，防止損失擴(kuò)大、消除污染，積極賠償損失的，可以酌情從寬處罰。《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《中華人民共和國(guó)刑法》第三百三十八條

（重大環(huán)境污染事故罪）

違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百三十九條

（非法處置進(jìn)口的固體廢物罪）

違反國(guó)家規(guī)定，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

（擅自進(jìn)口固體廢物罪）未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門許可，擅自進(jìn)口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者嚴(yán)重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

以原料利用為名，進(jìn)口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。環(huán)境法治新?tīng)顟B(tài)表現(xiàn)之二：環(huán)境行政執(zhí)法方式多樣化《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封扣押辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)停產(chǎn)整治辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》《行政主管部門移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》按日連續(xù)處罰查封扣押限產(chǎn)停產(chǎn)信息公開(kāi)移送行政拘留環(huán)境法治新?tīng)顟B(tài)表現(xiàn)之三：檢察院對(duì)環(huán)境行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督

2014年3月至10月，最高檢部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)，會(huì)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)排查有案不移、有案不立的破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪線索，加大監(jiān)督移送、立案的力度，切實(shí)防止以罰代刑。

根據(jù)最高檢下發(fā)的《全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督活動(dòng)”工作方案》，

最高檢掛牌督辦了“河北省石家莊市張某某等人污染環(huán)境案”等一批破壞環(huán)境資源案件。2014年上半年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?76人，起訴破壞環(huán)境資源犯罪、危害食品藥品安全犯罪人數(shù)同比分別上升10.1%和1.8倍，查辦背后的職務(wù)犯罪1751人。案例一：檢察院起訴環(huán)保局不作為全國(guó)首例2014年10月原告貴州省金沙縣檢察院被告貴州省金沙縣環(huán)保局金沙縣檢察院訴稱縣環(huán)保局對(duì)佳樂(lè)公司作出了行政處罰決定?？h檢察院認(rèn)為，既然縣環(huán)保局已對(duì)相關(guān)單位作出行政處罰，檢察機(jī)關(guān)的行政公益訴訟目的已經(jīng)達(dá)到，于是提出撤訴，法院裁定準(zhǔn)予撤訴。2013年9月，金沙縣環(huán)保局通知佳樂(lè)建筑安裝工程有限公司應(yīng)繳納噪聲排污費(fèi)12.152萬(wàn)元，但企業(yè)一直未繳?？h環(huán)保局遂于2014年8月又向企業(yè)發(fā)出限期繳費(fèi)通知，如逾期不繳，將進(jìn)行處罰。2014年10月13日，佳樂(lè)公司繳納了噪聲排污費(fèi)，但已屬逾期繳費(fèi)，縣環(huán)保局卻不準(zhǔn)備對(duì)企業(yè)進(jìn)行行政處罰。金沙縣檢察院認(rèn)為佳樂(lè)公司拖延支付噪聲排污費(fèi)近一年，已對(duì)國(guó)有財(cái)政資金造成損害，其行為應(yīng)當(dāng)受到處罰，遂將金沙縣環(huán)保局起訴至法院，請(qǐng)求法院判決環(huán)保局對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰。環(huán)境法治新?tīng)顟B(tài)表現(xiàn)之四：

環(huán)境民事公益訴訟中原告、被告、支持起訴人三、官告民：環(huán)境民事公益訴訟1、環(huán)境民事公益訴訟的法律依據(jù)《民事訴訟法》第五十五條對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！董h(huán)境保護(hù)法》第十條

國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十五條因污染環(huán)境造成損害的，污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。《侵權(quán)責(zé)任法》第六十六條因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任?！肚謾?quán)責(zé)任法》第六十七條兩個(gè)以上污染者污染環(huán)境，污染者承擔(dān)責(zé)任的大小，根據(jù)污染物的種類、排放量等因素確定。《侵權(quán)責(zé)任法》第六十八條

因第三人的過(guò)錯(cuò)污染環(huán)境造成損害的，被侵權(quán)人可以向污染者請(qǐng)求賠償，也可以向第三人請(qǐng)求賠償。污染者賠償后，有權(quán)向第三人追償。2、環(huán)境民事公益訴訟的適用情形根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（2015年1月7日起施行）第一條的規(guī)定已經(jīng)損害社會(huì)公共利益污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。3、環(huán)境民事公益訴訟的原告行政機(jī)關(guān)社會(huì)組織《環(huán)境民事公益訴訟解釋》第一條法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織依據(jù)民事訴訟法第五十五條、環(huán)境保護(hù)法第五十八條等法律的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)損害社會(huì)公共利益或者具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為提起訴訟，符合民事訴訟法第一百一十九條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，人民法院應(yīng)予受理?！睹袷略V訟法》第一百一十九條

起訴必須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。行政機(jī)關(guān)以環(huán)保部門為主，還包括：

1、水流域管理機(jī)構(gòu)。

2、交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。

3、縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

4、國(guó)家海洋行政主管部門。

《水法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》案例二：昆明中院2010年養(yǎng)豬場(chǎng)污染案原告昆明市環(huán)保局被告昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱“羊甫公司”)昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司（簡(jiǎn)稱“三農(nóng)公司”）基本案情：被告昆明三農(nóng)農(nóng)牧有限公司、昆明羊甫聯(lián)合牧業(yè)有限公司成立了畜禽養(yǎng)殖基地，在環(huán)保部門批復(fù)環(huán)評(píng)后，在環(huán)保治污設(shè)施未通過(guò)竣工驗(yàn)收的情況下，就陸續(xù)讓２００余戶生豬養(yǎng)殖戶進(jìn)入小區(qū)從事生豬養(yǎng)殖。導(dǎo)致養(yǎng)殖廢水滲入地下水系統(tǒng)，當(dāng)?shù)厮丛馐芪廴?，?dāng)?shù)卮迕袢诵箫嬎l(fā)生困難。此后，環(huán)保部門對(duì)其處以５０萬(wàn)元行政罰款，但污染事件卻再次發(fā)生，二被告采取了給村民補(bǔ)貼幫助解決飲水困難等措施。二被告支付為治理污染發(fā)生的費(fèi)用417.21萬(wàn)元，并賠償因此次訴訟產(chǎn)生的環(huán)境污染評(píng)估費(fèi)13萬(wàn)余元?；景盖榉ㄔ号袥Q4、法院管轄《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第六條

第一審環(huán)境民事公益訴訟案件由污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為發(fā)生地、損害結(jié)果地或者被告住所地的中級(jí)以上人民法院管轄。武漢中院宜昌中院十堰中院漢江中院武漢海事法院在充分考慮湖北司法體制改革總體布局、全省法院業(yè)務(wù)能力水平等多種因素的基礎(chǔ)上，湖北法院決定在5所法院先行試點(diǎn)設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判庭，專門審理環(huán)保訴訟案件，待條件成熟后，再在全省法院推廣。湖北高院決定設(shè)立五個(gè)環(huán)保審判庭刑事民事行政試點(diǎn)審判庭實(shí)行“三位一體”審判模式試點(diǎn)審判庭管轄范圍：1、本轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護(hù)的普通一、二審案件。（具體包括轄區(qū)內(nèi)水域、土壤、山林保護(hù)、污染責(zé)任糾紛、損害賠償、因污染發(fā)生行政爭(zhēng)議而引起的行政訴訟等方面的案件，以及湖北高院指定管轄的相關(guān)案件）2、跨區(qū)域的環(huán)境公益訴訟案件。

在試點(diǎn)審判庭管轄范圍區(qū)分上，擬以行政區(qū)劃為主，結(jié)合江河流域、案件類型等因素，進(jìn)行綜合劃分。5、責(zé)任承擔(dān)方式（訴訟請(qǐng)求）

依據(jù)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十八條、第二十條停止侵害排除妨礙消除危險(xiǎn)恢復(fù)原狀賠償損失賠禮道歉兩種違法情形：1、污染環(huán)境、破壞生態(tài)，已經(jīng)損害社會(huì)公共利益的行為；2、具有損害社會(huì)公共利益重大風(fēng)險(xiǎn)的行為無(wú)法完全修復(fù)的，可以準(zhǔn)許采用替代性修復(fù)方式承擔(dān)方式案例三：替代性修復(fù)

2010年,戴某等6人在昆明安寧市下元良村委會(huì)小菁口村民小組落水洞非法采礦,不僅造成國(guó)家44.3512萬(wàn)元的礦產(chǎn)資源損失,而且涉嫌非法采礦犯罪。在給予刑事處罰后,安寧市國(guó)土資源局以公益訴訟人身份起訴6名被告。經(jīng)昆明市中院調(diào)解,各方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議,由6名被告向“昆明市環(huán)境公益訴訟救濟(jì)專項(xiàng)資金”專戶支付賠償金44萬(wàn)余元。因被破壞的山林難以修復(fù),這筆資金被用于安寧水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)修復(fù)。

開(kāi)展環(huán)境民事公益訴訟的根本目的在于救濟(jì)受到侵害的"公眾環(huán)境權(quán)",最終實(shí)現(xiàn)對(duì)被污染、破壞環(huán)境的生態(tài)修復(fù)。替代性修復(fù)和對(duì)植被無(wú)法修復(fù)的環(huán)境采取異地補(bǔ)植的生態(tài)修復(fù)方式,有效保障環(huán)境公益訴訟目的的實(shí)現(xiàn)。6、執(zhí)行《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第三十二條

發(fā)生法律效力的環(huán)境民事公益訴訟案件的裁判，需要采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)移送執(zhí)行。7、費(fèi)用承擔(dān)由被告承擔(dān)檢驗(yàn)、鑒定費(fèi)合理的律師費(fèi)停止侵害措施費(fèi)排除妨礙措施費(fèi)消除危險(xiǎn)措施費(fèi)調(diào)查取證費(fèi)專家咨詢費(fèi)8、行政部門的其它職責(zé)《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十二條

人民法院受理環(huán)境民事公益訴訟后，應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)告知對(duì)被告行為負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十三條

生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用難以確定或者確定具體數(shù)額所需鑒定費(fèi)用明顯過(guò)高的，人民法院可以結(jié)合污染環(huán)境、破壞生態(tài)的范圍和程度、生態(tài)環(huán)境的稀缺性、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的難易程度、防治污染設(shè)備的運(yùn)行成本、被告因侵害行為所獲得的利益以及過(guò)錯(cuò)程度等因素，并可以參考負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的意見(jiàn)、專家意見(jiàn)等，予以合理確定?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第二十六條

負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法履行監(jiān)管職責(zé)而使原告訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)予準(zhǔn)許。9、環(huán)境民事公益訴訟的支持起訴1、法律依據(jù)《民事訴訟法》第十五條機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位對(duì)損害國(guó)家、集體或者個(gè)人民事權(quán)益的行為，可以支持受損害的單位或者個(gè)人向人民法院起訴?！端廴痉乐畏ā返诎耸藯l環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)團(tuán)體可以依法支持因水污染受到損害的當(dāng)事人向人民法院提起訴訟?！董h(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第十一條檢察機(jī)關(guān)、負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其他機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位依據(jù)民事訴訟法第十五條的規(guī)定，可以通過(guò)提供法律咨詢、提交書面意見(jiàn)、協(xié)助調(diào)查取證等方式支持社會(huì)組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。2、支持起訴的方式提供法律咨詢提交書面意見(jiàn)協(xié)助調(diào)查取證出庭舉證質(zhì)證案例四：1月13日中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)提兩起環(huán)境公益訴訟被東營(yíng)市中院受理原告中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)被告浙江新安化工集團(tuán)股份有限公司等四家企業(yè)基本案情：據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)的起訴書介紹,新安化工集團(tuán)下屬建德化工工廠為了節(jié)省危險(xiǎn)物質(zhì)處置費(fèi)將其生產(chǎn)草甘膦農(nóng)藥過(guò)程中產(chǎn)生的“磷酸鹽混合液”交由不具有危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人徐國(guó)富處置。2012年3月至2013年4月,徐國(guó)富將危險(xiǎn)廢物“磷酸鹽混合液”交給同樣未獲得國(guó)家認(rèn)定的危險(xiǎn)廢物處置資質(zhì)的自然人李強(qiáng)和李兆福處置。調(diào)查還發(fā)現(xiàn),浙江省建德市宏安貨運(yùn)有限公司違法將“磷酸鹽混合液”運(yùn)至山東省德州市臨邑縣