幼兒園的法律地位

幼兒園的法律地位第一頁，共二十九頁，2022年，8月28日第二講幼兒園的法律地位第一節(jié)幼兒園法律地位概述第二節(jié)幼兒園的設(shè)置第三節(jié)幼兒園的權(quán)利和義務(wù)第四節(jié)幼兒園管理體制第二頁，共二十九頁，2022年，8月28日第一節(jié)幼兒園法律地位概述一、幼兒園法律地位的含義二、幼兒園法律地位的特點三、幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系第三頁，共二十九頁，2022年，8月28日一、幼兒園法律地位的含義（一）定義：從法律意義上講，幼兒園是具有法人資格的從事學(xué)制系統(tǒng)內(nèi)保育、教育活動的社會組織。（二）三個方面理解：

1、實質(zhì)上的法律人格

2、內(nèi)容上的特定性

3、形式上的法定性（三）明確幼兒園法律地位的意義第四頁，共二十九頁，2022年，8月28日二、幼兒園法律地位的特點（一）公共性（二）公益性（三）多重性第五頁，共二十九頁，2022年，8月28日所謂公法人，一般指行使、分擔(dān)國家權(quán)利或依屬于公法的行政法等特別法，以公共事業(yè)為成立目的的法人。換言之，是按照涉及公共利益的法律建立的，能夠作為公權(quán)力并承擔(dān)義務(wù)的組織，是為公共利益而存在的主體，它與依照民法、公司法等法律設(shè)立的私法或合伙組織不同。第六頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系（一）概說幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系是行政管理關(guān)系，幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)的法律關(guān)系是一種領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理的行政關(guān)系。第七頁，共二十九頁，2022年，8月28日（二）特征1、幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)或政府之間存在著行政上的管轄關(guān)系，并且至少一方主體是國家行政機(jī)關(guān)或其授權(quán)單位。2、在行政法律關(guān)系中幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)的法律地位是不平等的。3、行政法律關(guān)系必須是在教育行政機(jī)關(guān)使行政職權(quán)過程中才能發(fā)生。第八頁，共二十九頁，2022年，8月28日4、行政法律關(guān)系中的幼兒園與政府的權(quán)利義務(wù)都是由教育法律法規(guī)預(yù)先規(guī)定的，雙方當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。5、幼兒園與教育行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛時，可以有教育行政機(jī)關(guān)按照行政予以解決，如果不服，可以根據(jù)法律規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，也可以不經(jīng)過教育行政機(jī)關(guān)依法直接向人民法院起訴。第九頁，共二十九頁，2022年，8月28日1、行政立法權(quán)；

2、行政許可權(quán)；

3、行政確認(rèn)權(quán)；

4、行政檢查權(quán)；

5、行政獎勵權(quán)；

6、行政物質(zhì)幫助權(quán)；

7、行政處罰權(quán)；

8、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)；

9、行政合同的簽訂權(quán)；

10、行政復(fù)議權(quán)；

11、其他行政職權(quán)，包括行政指導(dǎo)權(quán)、行政裁決權(quán)等。第十頁，共二十九頁，2022年，8月28日第二節(jié)幼兒園的設(shè)置一、舉辦幼兒園的基本條件二、幼兒園設(shè)置的程序三、舉辦幼兒園的主體資格第十一頁，共二十九頁，2022年，8月28日一、舉辦幼兒園的基本條件（一）必須有組織機(jī)構(gòu)和章程（二）必須有合格的教師、保育、醫(yī)務(wù)人員（三）必須有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的保育教育場所及設(shè)施、設(shè)備等（四）必須有必備的辦園資金和穩(wěn)定的經(jīng)費來源第十二頁，共二十九頁，2022年，8月28日二、幼兒園設(shè)置的程序（一）登記注冊制度及程序（二）實施幼兒園登記注冊制度的意義第十三頁，共二十九頁，2022年，8月28日（一）登記注冊制度及程序

1、幼兒園登記注冊制度2、幼兒園登記注冊程序（1）申請（2）審核（3）答復(fù)（登記注冊或不登記注冊）3、幼兒園登記注冊的機(jī)關(guān)《幼兒園管理條例》第十二條城市幼兒園的舉辦、停辦、由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦，由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注冊，并報縣人民政府教育行政部門備案。第十四頁，共二十九頁，2022年，8月28日1、幼兒園登記注冊制度

《教育法》第二十七條學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)?！队變簣@管理條例》第十一條國家實行幼兒園登記注冊制度，未經(jīng)登記注冊，任何單位和個人不得舉辦幼兒園。由此可見，我國對教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立實行登記注冊和審批兩種制度。幼兒園實行登記注冊制度，其他教育機(jī)構(gòu)實行審批制度。審批制度較登記制度嚴(yán)格，要受到布局、規(guī)劃、資金等多方面因素的影響。第十五頁，共二十九頁，2022年，8月28日（二）實施幼兒園登記注冊制度的意義

1、提高辦園質(zhì)量2、便于調(diào)控管理3、促進(jìn)幼教事業(yè)的發(fā)展第十六頁，共二十九頁，2022年，8月28日三、舉辦幼兒園的主體資格

（一）國家、企事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人可依法舉辦幼兒園（二）不得舉辦幼兒園的組織和公民1、不具有法人資格的社會組織2、以營利為目的3、限制民事行為能力或無民事行為能力4、被剝奪政治權(quán)利的或被判處徒刑以上刑罰正在服刑者第十七頁，共二十九頁，2022年，8月28日間歇性精神病人發(fā)病時為無民事行為能力人，不發(fā)病時為完全行為能力人。精神正常的人民事行為人年齡為：十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的年齡、智力相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。十八周歲以上的公民是成年人，具有完全民事行為能力，可以獨立進(jìn)行民事活動，是完全民事行為能力人。十六周歲以上不滿十八周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

第十八頁，共二十九頁，2022年，8月28日第三節(jié)幼兒園的權(quán)利和義務(wù)一、幼兒園的基本權(quán)利二、幼兒園的基本義務(wù)

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法律權(quán)利與法律義務(wù)第十九頁，共二十九頁，2022年，8月28日一、幼兒園的基本權(quán)利（一）按照章程自主管理幼兒園權(quán)（二）組織實施保育教育活動權(quán)（三）招收新生權(quán)（四）學(xué)籍管理權(quán)（五）聘任并管理教師及其他職工權(quán)（六）對本單位設(shè)施和經(jīng)費的管理和使用權(quán)（七）拒絕對保教活動的非法干涉權(quán)（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他合法權(quán)益第二十頁，共二十九頁，2022年，8月28日二、幼兒園的基本義務(wù)（一）遵守法律、法規(guī)（二）貫徹國家的教育方針，執(zhí)行國家保育教育標(biāo)準(zhǔn)，保證保育教育質(zhì)量（三）維護(hù)受教育者、教師及其他職工的合法權(quán)益（四）以適當(dāng)方式為幼兒監(jiān)護(hù)人了解幼兒的發(fā)展?fàn)顩r及其他有關(guān)情況提供便利（五）遵照國家有關(guān)規(guī)定收取費用并公開收費項目（六）依法接受監(jiān)督第二十一頁，共二十九頁，2022年，8月28日第四節(jié)幼兒園管理體制

一、幼兒園內(nèi)部管理體制二、幼兒園園長的地位和職責(zé)三、幼兒園基層黨組織的政治核心作用四、幼兒園教職工參與民主管理五、幼兒園內(nèi)部規(guī)章制度第二十二頁，共二十九頁，2022年，8月28日一、幼兒園內(nèi)部管理體制（一）我國教育機(jī)構(gòu)的三種內(nèi)部管理體制模式

1、校長負(fù)責(zé)制

2、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制

3、校董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制（二）我國幼兒園的園長負(fù)責(zé)制

1、上級領(lǐng)導(dǎo)

2、園長負(fù)責(zé)

3、黨支部政治核心和保證監(jiān)督

4、教職工民主參與管理第二十三頁，共二十九頁，2022年，8月28日某單位所屬幼兒園的陳老師，在日常工作中不能很好地遵守勞動紀(jì)律，時有遲到、早退、串班聊天等違章情況的發(fā)生。在年底獎金發(fā)放時，園長根據(jù)獎罰制度從其年終獎金扣發(fā)150元作為處罰，并獎給出滿勤、工作積極認(rèn)真負(fù)責(zé)的李老師，以期起到獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶、調(diào)動職工積極性的作用。陳老師感到心理很不平衡，認(rèn)為幼兒園工作量大，放松一下沒什么了不起，況且也沒出現(xiàn)什么意外情況，要求園長退還扣發(fā)的獎金。第二十四頁，共二十九頁，2022年，8月28日園長認(rèn)為，既然制定了規(guī)章制度，就該認(rèn)真貫徹執(zhí)行，否則會挫傷本園職工的積極性，拒絕了陳老師的要求。陳老師很憤怒，認(rèn)為園長對自己有看法，是打擊報復(fù)她，還對園長進(jìn)行人身攻擊，并讓家里人和她一起到園里大吵大鬧，看到園長沒有讓步的意思，又找到單位主管的幼兒園上級領(lǐng)導(dǎo)哭鬧，歪曲事實。而此領(lǐng)導(dǎo)在沒有調(diào)查清楚的情況下，輕率地表態(tài)，認(rèn)為批評一下就可以，讓園長把扣發(fā)的獎金還給陳老師，這樣就使園長處于被動地位和兩難境地。第二十五頁，共二十九頁，2022年，8月28日但該園長并不盲從上級領(lǐng)導(dǎo)，而是寫材料呈報上級，講明情況：如果不能貫徹執(zhí)行幼兒園的規(guī)章制度，那么自己就無法勝任園長的工作，況且自己的做法是正確的。上級領(lǐng)導(dǎo)對此很重視，經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究，做出決定：①給陳老師記處分一次，扣發(fā)獎金不必退還。②表揚(yáng)了該園園長對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能把制定的方針政策貫徹執(zhí)行到底的做法。第二十六頁，共二十九頁，2022年，8月28日二、幼兒園園長的地位和職責(zé)（一）幼兒園園長的地位（二）幼兒園園長的職責(zé)（三）園長的任職資和崗位要求第二十七頁，共二十九頁，2022年，8月28日四、幼兒園教職工參與民主管理教職工大會的職責(zé)：1、聽取園長的工作報告，審議本園有關(guān)建設(shè)和改革的重大問題，提出意見和建議。2、團(tuán)結(jié)全園教職工支持園長正確使用職權(quán)。3、關(guān)心教職工切身問題，決定有關(guān)教職工福利的重要事項。4