行政不作為的國家賠償探析

行政不作為的國家賠償探析苗冠瓊憲行2班引入—三鹿奶粉事件 2008年6月28日，位于蘭州市的解放軍第一醫(yī)院收治了首例患“腎結(jié)石”病癥的嬰幼兒，據(jù)家長們反映，孩子從出生起就一直食用河北石家莊三鹿集團(tuán)所產(chǎn)的三鹿嬰幼兒奶粉。7月中旬，甘肅省衛(wèi)生廳接到醫(yī)院嬰兒泌尿結(jié)石病例報告后，隨即展開了調(diào)查，并報告衛(wèi)生部。隨后短短兩個多月，該醫(yī)院收治的患嬰人數(shù)就迅速擴(kuò)大到14名。國家衛(wèi)生部9月11日晚指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石病例——目前被稱為“腎結(jié)石事件”。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，患兒多有食用三鹿集團(tuán)生產(chǎn)的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經(jīng)調(diào)查，奶粉受到一種叫做“三聚氰胺”——在業(yè)界被稱為“假蛋白”的化學(xué)品的污染。

三鹿奶粉是國家免檢產(chǎn)品，質(zhì)檢總局對于三鹿廠家的產(chǎn)品免于檢查是否屬于行政不作為？當(dāng)三鹿奶粉質(zhì)量存在嚴(yán)重瑕疵，造成重大人身損害時，質(zhì)檢總局在此情況下是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家賠償責(zé)任?

總綱一、國家賠償概念明析二、比較法視野下與行政不作為的探討三、我國關(guān)于行政不作為國家賠償?shù)姆涩F(xiàn)狀四、行政不作為承擔(dān)國家賠償責(zé)任的要件五、以三鹿奶粉事件為例探討行政不作為的國家賠償責(zé)任一、國家賠償概念明析

國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員行使職權(quán)，有本法規(guī)定的侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情形，造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。——國家賠償法第2條第1款

國家機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利?！f法第2條第1款

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中違法侵犯公民法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害，國家對此承擔(dān)的賠償責(zé)任。司法賠償是司法機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國家承擔(dān)的賠償責(zé)任從立法內(nèi)容上看，國家賠償包括司法賠償和行政賠償兩部分。前者與后者是種屬關(guān)系，從本質(zhì)上看，無論是行政賠償，還是司法賠償，都有國家承擔(dān)最終的賠償責(zé)任，賠償費用都有國家支付。1、國家賠償是由國家承擔(dān)的法律責(zé)任2、國家賠償對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的行為承擔(dān)的責(zé)任3、國家賠償對前述機(jī)關(guān)及其人員行使職權(quán)的行為承擔(dān)的責(zé)任比較法視野下與行政不作為的探討一、行政不作為概述指法律上規(guī)定行政機(jī)關(guān)及其工作人員有作為的義務(wù)而行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員違反該義務(wù)的不作為行為。實際上就是怠于履行職責(zé)的行為。目前很多國家對于行政不作為致害賠償都給予承認(rèn)態(tài)度。行政不作為——當(dāng)為而不為二、各國關(guān)于行政不作為國家賠償?shù)姆梢罁?jù)在美國，《聯(lián)邦侵權(quán)求償法》第1346條b款規(guī)定，“凡聯(lián)邦政府之任何人員于其職務(wù)范圍內(nèi)因過失、不法行為或不行為，致人民財產(chǎn)上之損害或損失，或人身上之傷害或死亡，于當(dāng)時環(huán)境，美國聯(lián)邦政府如處于私人地位，依據(jù)行為或不行為發(fā)生之地之法律對請求權(quán)人負(fù)賠償責(zé)任時，聯(lián)邦地院，連同運河特區(qū)、關(guān)島及維吉島地院，對于因訴求金錢賠償而提起之民事訴訟，有排他的管轄權(quán)?！痹摲ǖ?672條和2674條也再次明確了不行為的聯(lián)邦政府賠償責(zé)任。王名揚《法國行政法》法國，在法國行政主體在公法上通常只對有過錯的執(zhí)行公務(wù)的行為所產(chǎn)生的損害，負(fù)賠償責(zé)任。公務(wù)過錯的形式多種多樣，可能采取積極方式，可能采取消極方式，可以表現(xiàn)為行政活動的組織不良和管理不良，可以表現(xiàn)為行政人員的疏忽、怠惰、自私，不論法律行為，事實行為，抽象行為，具體行為都能產(chǎn)生公務(wù)過錯。公務(wù)過錯歸納起來可以分為三種形式：（1）公務(wù)的實施不良（2）不執(zhí)行公務(wù)（3）公務(wù)的實施遲延

三、我國關(guān)于行政不作為國家賠償?shù)姆涩F(xiàn)狀行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為——我國新修改的《國家賠償法》第三條2001年7月4日最高人民法院在給重慶市高級人民法院的關(guān)于勞動教養(yǎng)管理所不履行法定職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)中，肯定了不作為致害的國家賠償。2001年7月17日最高人民法院再給四川省高級人民法院的關(guān)于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)是否承擔(dān)行政賠償責(zé)任問題的批復(fù)中明確指出：“由于公安機(jī)關(guān)不履行法定行政職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益遭受損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任”。四、行政不作為承擔(dān)國家賠償責(zé)任的要件一、主體必須是負(fù)有積極實施法定行政作為義務(wù)的行政主體的行政不作為。二、損害結(jié)果行政不作為行為給相對人的合法權(quán)益造成了實際損害。人身損害、財產(chǎn)損害、精神損害。三、因果關(guān)系在此，因果關(guān)系包括直接因果關(guān)系與間接因果關(guān)系。五、以三鹿奶粉事件為例探討行政不作為的國家賠償責(zé)任 相關(guān)法條：我國產(chǎn)品質(zhì)量法第十五條國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，影響國計民生的重要工業(yè)產(chǎn)品以及消費者、有關(guān)組織反映有質(zhì)量問題的產(chǎn)品進(jìn)行抽查。 就我國產(chǎn)品質(zhì)量法的相關(guān)規(guī)定來看，質(zhì)檢總局對可能危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品負(fù)有監(jiān)督檢查的職權(quán)，如果質(zhì)檢總局對于免檢產(chǎn)品不做檢測，違反了法定職責(zé)，屬于當(dāng)為而不為的行為《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》第2條規(guī)定:國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局對符合本辦法規(guī)定條件的產(chǎn)品實行免于政府部門實施的質(zhì)量監(jiān)督檢查制度?！睹鈾z辦法》不能成為質(zhì)檢總局具體行政行為合法理由 對部分產(chǎn)品免于檢測都只能是質(zhì)檢部門為了更好地履行自身職責(zé)的一種行政管理手段，而不應(yīng)當(dāng)成為其逃避法定義務(wù)的抗辯理由。免檢辦法的規(guī)定與《產(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容不銜接，免檢制度中賦予政府的權(quán)力恰恰與現(xiàn)代法律原則相抵觸，免檢制度推出歷史舞臺是一個必然的結(jié)果，并且，質(zhì)檢總局也不能因為免檢制度的免除而免除自身責(zé)任。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告（2008年第98號）關(guān)于撤銷石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司免檢資格和名牌產(chǎn)品稱號的公告鑒于石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故，現(xiàn)決定撤銷石家莊三鹿集團(tuán)股份有限公司生產(chǎn)的“三鹿”牌嬰幼兒配方乳粉、乳粉、滅菌奶免檢產(chǎn)品資格和名牌產(chǎn)品稱號。

特此公告。

二〇〇八年九月十六日國務(wù)院辦公廳關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知（國辦發(fā)〔2008〕110號）各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：為了保證食品質(zhì)量安全，維護(hù)人民群眾身體健康，國務(wù)院決定廢止1999年12月5日發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量工作若干問題的決定》（國發(fā)［1999］24號）中有關(guān)食品質(zhì)量免檢制度的內(nèi)容。各地區(qū)、各部門一定要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，嚴(yán)格履行職責(zé)，按照有關(guān)食品質(zhì)量安全的法律、法規(guī)加強(qiáng)對食品質(zhì)量安全的檢驗和監(jiān)督檢查，確保食品質(zhì)量安全。

國務(wù)院辦公廳