衛(wèi)生監(jiān)督證據

第八章衛(wèi)生監(jiān)督調查取證古羅馬法諺

舉證之所在，敗訴之所在。一、證據分類（一）法定的七種證據及其特點（二）在執(zhí)法實踐中的分類

（一）法定的七種證據及其特點

1、物證：指能夠據以查明案件真實情況的一切物品和痕跡。特點：第一、物證是實實在在的有形物。第二、在案件事實證明中的消極性。第三、物證在證明案件中的間接性。（一）法定的七種證據及其特點2、書證：以文件中的語言文字或符號所表述的思想內容來證明案件事實的。特點：首先，以語言形式來表達其內容；其次，以其內容來證明案件真實情況；書證是在違法事實發(fā)生以前已經存在，或發(fā)生過程中形成。（一）法定的七種證據及其特點3、證人證言：證人就其了解的案件情況向衛(wèi)生行政機關所作的陳述。其中直接包含著對案件事實上的判定。影響證人證言真實性的因素：第一、思想覺悟、道德品質、一貫表現第二、與案件的利害關系第三、感知案件事實的條件和能力

（一）法定的七種證據及其特點4、當事人的陳述：當事人對自己違法行為的表述和關于自己沒有違法、違法情節(jié)較輕或可免除處罰的辯解就是當事人的陳述。當事人的陳述虛假的可能性較大。必須與其它證據聯系起來進行分析研究，以判定其可靠程度。（一）法定的七種證據及其特點5、鑒定結論：具有專門知識的人根據衛(wèi)生行政機關的要求對案件中的某些專門性問題進行鑒別和判定后得出的結論。受以下幾種因素影響：

第一、鑒定所依據的材料是否可靠

第二、進行鑒定的人是否具備鑒定人的資格和條件，是否具有解決鑒定問題所需要的足夠的專業(yè)知識和經驗。

第三、鑒定所使用的設備是否完善，采用的方法和操作程序是否科學，

第四、鑒定人進行鑒定時是否仔細認真也會影響到鑒定結論的正確性。

第五、鑒定人是否受到外力的影響。（一）法定的七種證據及其特點6、勘驗筆錄、現場筆錄：執(zhí)法人員對于與違法有關的場所、物品等進行勘驗和現場檢查時所做的書面記錄。兩方面的特點：第一、制作筆錄的主體只能是行政執(zhí)法人員，一般不會出現人為的虛假現象。第二、還要受到檢查活動是否及時、現場是否受到破壞、現場是否偽造等主客觀情況的影響。（一）法定的七種證據及其特點7、視聽資料：指以音像制品中的聲音、圖像等所表達的思想內容來證明案件事實的證據資料。分類：違法事實發(fā)生以前或發(fā)生過程中就已經存在了的；辦案人員在案發(fā)后為調查案情而采用的搜集證據的一種手段。

（二）在衛(wèi)生行政執(zhí)法實踐中的分類

1、證明相對人違法的證據2、證明行政行為合法的證據3、原始證據與傳來證據4、直接證據與間接證據5、言證（動態(tài)）與物證（靜態(tài)）二、衛(wèi)生行政執(zhí)法證據的收集

（一）收集證據應遵循的原則（二）收集證據的主要方式及注意事項（三）證據收集過程中的幾個主要問題

（一）收集證據應遵循的原則

1、依法進行2、及時3、客觀全面：回避制度4、關聯性

（二）收集證據的主要方式及注意事項

1、現場檢查現場檢查和書寫筆錄時應注意4點：1）抓住主要違法事實。2）記錄應當客觀準確。3）采集現場物證要注意調取物證和物品拍照，并且在筆錄中寫明物證或拍照物品的位置、名稱、數量、狀態(tài)、標記等。4）陪同人員簽字表態(tài)筆錄內容應該核對無誤后，由被監(jiān)督單位陪同人員簽字認可并且寫上“以上情況屬實”；當事人拒絕簽字的，由監(jiān)督人員簽名并注明情況(在場人員姓名和拒簽事由)。（二）收集證據的主要方式及注意事項2、調查詢問（兩名在場；個別進行；當場制作；簽署核對）詢問及制作筆錄時應注意3點：1）把握可信程度。2）證實來源可靠。3）注意前后一致。（二）收集證據的主要方式及注意事項3、抽樣檢測（兩名、三份；加封在場）1)按照規(guī)定數量隨機抽取，保證采集樣品具有代表性。2)有微生物檢驗項目的實行無菌操作，并立即送檢。3)采樣時應記錄環(huán)境情況及與被采樣品批次相同產品的數量及包裝情況。4)按照國家衛(wèi)生標準檢驗方法，在規(guī)定時間內檢驗并出具檢驗報告。（二）收集證據的主要方式及注意事項4、登記保存證據（條件）特點：強制性、執(zhí)行性、期限性（七日）（二）收集證據的主要方式及注意事項5、復制（錄音、錄像、拍照）適用：對于容易消失的證據或使用其他方法不易取得可靠證據的注意：不得侵犯相對人合法權益；要求持有人簽字蓋章，標注“與原件一致”6、委托鑒定（三）證據收集過程中的幾個主要問題1、收集證據的法定程序問題表明身份相對人確認兩名執(zhí)法人員在場（三）證據收集過程中的幾個主要問題2證據應體現專業(yè)性、技術性特點收集的證據不具有科學性，以致該證據不具有證明效力。案例一、某食品衛(wèi)生監(jiān)督機構檢查發(fā)現有數萬元的肉類罐頭發(fā)生“胖聽”，據此認定屬于禁止生產經營的食品，責令銷毀該批罐頭，并進行了罰款的行政處罰。案例二、某食品衛(wèi)生監(jiān)督機構現場檢查記錄記載：廚房門未設置紗門。據此。認定其違反《食品衛(wèi)生法》第八條第三項規(guī)定，對該餐館進行了“責令改正、罰款300元”的行政處罰。（三）證據收集過程中的幾個主要問題3索取資料作為證據的效力問題對復印件應與原件進行核實，鑒別真?zhèn)?；同時應讓提交證據的單位或個人在復印件上注明“與原件內容相同或一致”字樣，并簽名、蓋章，如是單位提交還應蓋有啟封章；材料為兩頁以上的，如系個人提交則應在每一頁復印件上簽字，并有相應文字說明。執(zhí)法人員應用衛(wèi)生監(jiān)督意見書或詢問筆錄的形式要求限期提供。（三）證據收集過程中的幾個主要問題4社會投訴、輿論監(jiān)督的證據問題社會投訴只能是食品衛(wèi)生案件受理的來源之一。視聽資料可以通過高新技術加以剪接、拼湊以偽造或加工，所以即使是衛(wèi)生行政部門執(zhí)法自行取得的視聽資料，也不能單憑該證據作出處罰決定，必須與其它證據印證。（三）證據收集過程中的幾個主要問題5現場筆錄的證據確鑿性問題食品生產經營過程中的衛(wèi)生問題大多是動態(tài)變化的，除采用現場筆錄客觀、公正地記錄違法事實外，還應運用錄音、錄像、拍照等手段公開取得證據，以證明筆錄所記錄的違法事實。

三、衛(wèi)生行政執(zhí)法證據的審查

（一）證據審查的要點（二）證據運用規(guī)則（一）證據審查的要點1審查證據的來源是否真實有效，查明證據的有效性；2查證據的內容是否全面客觀，查明證據的真實性；3審核證據之間存在的矛盾，查明證據的相關性；4針對證據的特點進行審查，查明證據的可靠性；（二）證據運用規(guī)則

1、證據排除規(guī)則嚴重違反法定程序收集的證據材料；以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據材料；以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當手段獲取的證據材料；相對人無正當理由超出舉證期限提供的證據材料；相對人無正當理由拒不提供原件、原物，又無其它證據印證的證據材料；被進行技術處理而無法辯明真?zhèn)蔚淖C據材料；不能正確表達意志的證人提供的證言；不具備合法性和真實性的其它證據材料。

（二）證據運用規(guī)則

2、推定規(guī)則法律推定：一種有基礎事實的推定，涉及2個事實，一是基礎事實，二是在基礎事實上求得的推定事實。當事人不得反駁。事實推定：指法律沒有規(guī)定，但在實踐中習慣上運用的推定。當事人可以反駁。

（二）證據運用規(guī)則

3、自認規(guī)則：指當事人對不利于自己事實的承認。法律效果：一是免除對方的證明責任，二是行政機關對此事實予以確認。

（二）證據運用規(guī)則

4、證據補強規(guī)則（不能單獨作為定案依據的）未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應的證言；與相對人有親屬關系或者其它密切關系的證人所作的對該相對人有利的證言，或者與相對人有不利關系的證人所作的對該相對人不利的證言；難以識別是否經過修改的視聽資料；無法與原件、原物核對的復制件或者復制品；經過改動又不能提供其它證據印證的證據材料；其它不能單獨作為定案依據的證據材料。

（二）證據運用規(guī)則

5、最佳證據規(guī)則（數個證據證明同一事實的效力）國家機關、社會團體依職權制作的公文書證的證明力一般大于其它書證；物證、檔案、鑒定結論、勘驗筆錄或者經過公證、登記的書證，其證明力一般大于其它書證、視聽資料和證人證言；原始證據的證明力一般大于傳來證據；直接證據的證明力一般大于間接證據；證人提供的對與其有親屬或者其他密切關系的相對人有利的證言，其證明力一般小于其他證人證言。

第九章衛(wèi)生監(jiān)督責任第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督責任概述一概念與特征1概念：衛(wèi)生監(jiān)督主體及衛(wèi)生監(jiān)督工作人員在行使衛(wèi)生行政執(zhí)法權過程中違反行政法律規(guī)范，侵犯了自然人、法人和其他組織的合法權益，造成嚴重后果而應承擔的一種法律責任。2特征：1）責任承擔主體:衛(wèi)生監(jiān)督機關和衛(wèi)生監(jiān)督人員2）違反行政法律規(guī)范；3）一種獨立責任：行政責任4）衛(wèi)生監(jiān)督責任形式：綜合性；二構成要件1違反行政法律規(guī)范規(guī)定義務：違法行為、執(zhí)法不當；實體、程序；內部衛(wèi)生法律規(guī)、違反外部衛(wèi)生法律規(guī)范2行政行為人主觀有過錯:故意、過失；衛(wèi)生監(jiān)督主體無過錯原則（民法規(guī)定特殊侵權責任）3衛(wèi)生監(jiān)督行為造成的后果與情節(jié):非輕微；超過批評教育4有追求行政法律責任的法律規(guī)定。三追究衛(wèi)生監(jiān)督責任的原則：1責任法定2公正：過責一致3補救、懲罰與教育相結合四衛(wèi)生監(jiān)督責任分類責任涉及范圍：內部與外部責任主體：責任形式：人身責任、權能責任、財產責任五衛(wèi)生監(jiān)督責任制度意義第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督責任承擔及形式一衛(wèi)生監(jiān)督責任的承擔1分主體分形式2衛(wèi)生監(jiān)督主體與衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任承擔的轉承與追償制度1）轉承責任制度：衛(wèi)生監(jiān)督工作人員責任中賠償責任轉而由衛(wèi)生監(jiān)督主體承擔，依據在于工作人員行為代表衛(wèi)生監(jiān)督主體2）轉承責任制度構成要件：名義；職務行為；評析書中“連帶責任”:是指依照法律規(guī)定或者當事人的約定，兩個或者兩個以上當事人對其共同債務全部承擔或部分承擔，并能因此引起其內部債務關系的一種民事責任。兩個、兩個以上主體與同一主體行政首長與行政工作人員之間連帶責任無法律依據3追償制度1）概念2）條件：責任轉承承擔后；故意或重大過失二責任承擔形式1衛(wèi)生監(jiān)督主體2衛(wèi)生監(jiān)督工作人員：行政處分與行政處罰行政處分程序第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督一概念與特征1概念：法定監(jiān)督權主體；衛(wèi)生監(jiān)督主體及