第五章 自然與資源保護(hù)法

第五章

自然與資源保護(hù)法15.1自然與資源保護(hù)法概述

5.1.1自然與資源保護(hù)法的概念和分類自然與資源保護(hù)法：國(guó)家以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對(duì)利用自然環(huán)境和資源的行為實(shí)行控制而制定的法律規(guī)范的總稱。25.1.1自然與資源保護(hù)法的概念和分類自然保護(hù)法：以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡或防止生物多樣性破壞為目的，對(duì)一定的自然地域（含區(qū)域與流域）、野生生物及其棲息地實(shí)行特殊保護(hù)，并禁止或限制環(huán)境利用行為而制定的法律規(guī)范的總稱。自然資源保護(hù)法：自然資源法中的自然保護(hù)規(guī)范，自然資源法是指調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所產(chǎn)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。35.1.1自然與資源保護(hù)法的概念和分類保護(hù)對(duì)象自然保護(hù)法：包括了各種環(huán)境要素。自然資源法：在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，對(duì)人類有用的一切物質(zhì)和能量。45.1.1自然與資源保護(hù)法的概念和分類立法目的自然保護(hù)法：側(cè)重保護(hù)對(duì)象的環(huán)境效能。自然資源法：側(cè)重保護(hù)對(duì)象的開(kāi)發(fā)、增值、分配、儲(chǔ)備和利用，以便最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效能。55.1.1自然與資源保護(hù)法的概念和分類保護(hù)方法自然保護(hù)法：劃定保護(hù)區(qū)、嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)利用、減少人為干擾、絕對(duì)避免數(shù)量減少和滅失等隔離式的舉措。自然資源法：強(qiáng)調(diào)綜合開(kāi)發(fā)和利用。65.1.2自然與資源保護(hù)法基本制度一、主體功能區(qū)劃制度

2011年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》確立了限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。75.1.2自然與資源保護(hù)法基本制度二、生態(tài)補(bǔ)償制度以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。85.2自然保護(hù)法目標(biāo)：保存既已形成的自然環(huán)境地域及珍稀瀕危的野生生物物種，涉及地域環(huán)境保護(hù)、野生生物保護(hù)、河流湖泊海洋保護(hù)，以及自然文化遺跡和景觀舒適保護(hù)等內(nèi)容?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)條例》、《自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《海島保護(hù)法》等。95.2.1野生生物保護(hù)

5.2.1.1野生動(dòng)物野生動(dòng)物：在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且未被馴化的動(dòng)物。我國(guó)法律保護(hù)的野生動(dòng)物：指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有益或有和重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、科學(xué)研究?jī)r(jià)值的陸生野生動(dòng)物。10野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定

（1）野生動(dòng)物的權(quán)屬規(guī)定

《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，野生動(dòng)物資源屬于國(guó)家所有。國(guó)家保護(hù)依法開(kāi)發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。這種國(guó)家所有權(quán)不因野生動(dòng)物資源所依附的土地或水體的所有權(quán)而改變。11野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定（2）野生動(dòng)物的保護(hù)措施

A保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境

B建立重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的名錄C劃定自然保護(hù)區(qū)制度D對(duì)野生動(dòng)物的監(jiān)視性保護(hù)措施E對(duì)野生動(dòng)物的救助及致害補(bǔ)償制度12野生動(dòng)物保護(hù)的法律規(guī)定（3）野生動(dòng)物的管理制度A建立野生動(dòng)物資源檔案制度B鼓勵(lì)馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物C嚴(yán)格限制野生動(dòng)物捕獵制度D對(duì)野生動(dòng)物及其產(chǎn)品的貿(mào)易管制制度E對(duì)境外人員的特殊管理13水生野生動(dòng)物保護(hù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》規(guī)定，水生野生動(dòng)物的管理工作由漁業(yè)部門負(fù)責(zé)，珍貴、瀕危的水生野生動(dòng)物以外的其他水生野生動(dòng)物的保護(hù)，適用漁業(yè)法的規(guī)定《漁業(yè)法》規(guī)定，國(guó)家對(duì)白鰭豚等珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，防止其滅絕。禁止捕殺、傷害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物。14水生野生動(dòng)物保護(hù)A定期組織水生野生動(dòng)物資源調(diào)查，建立資源檔案，為制定水生野生動(dòng)物資源保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、制定和調(diào)整國(guó)家和地方重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物名錄提供依據(jù)B維護(hù)和改善水生野生動(dòng)物的生存環(huán)境，保護(hù)和增殖水生野生動(dòng)物C對(duì)于受傷、擱淺和因誤入港灣、河汊而被困的水生野生動(dòng)物實(shí)行緊急救護(hù)措施；對(duì)于在捕撈作業(yè)中誤捕的水生野生動(dòng)物，應(yīng)當(dāng)立即無(wú)條件放生15水生野生動(dòng)物保護(hù)D對(duì)因保護(hù)國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物受到損失者，由人民政府給予補(bǔ)償E在國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物的主要生息繁衍的地區(qū)和水域，劃定水生野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其生存環(huán)境的保護(hù)管理165.2.1.2野生植物

野生植物：在自然狀態(tài)下生長(zhǎng)且無(wú)法證明為人工栽培的植物。我國(guó)法律保護(hù)的野生植物：指原生地天然生長(zhǎng)的珍貴植物和原生地天然生長(zhǎng)并具有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究、文化價(jià)值的瀕危、稀有植物。17野生植物保護(hù)的法律規(guī)定

（1）野生植物的保護(hù)措施A保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境

B建立野生植物保護(hù)名錄制度和分級(jí)保護(hù)制度

C建立自然保護(hù)區(qū)制度

D對(duì)野生植物的監(jiān)視制度18野生植物保護(hù)的法律規(guī)定

（2）野生植物的管理措施

A建立野生植物資源檔案制度

B重點(diǎn)保護(hù)野生植物采集證制度

C重點(diǎn)保護(hù)野生植物進(jìn)出口許可制度

D限制出售、收購(gòu)野生植物制度195.2.1.3外來(lái)物種入侵的法律控制外來(lái)物種：出現(xiàn)在其自然分布范圍（過(guò)去或現(xiàn)在）和分布位置以外（即在原分布范圍以外自然定殖的，或沒(méi)有直接或間接引進(jìn)，或沒(méi)有人類活動(dòng)就不能定殖）的一種物種、亞種或低級(jí)分類群，包括這些物種能生存或繁殖的任何部分、配子或繁殖體。205.2.1.3外來(lái)物種入侵的法律控制目前尚未制定專門針對(duì)外來(lái)物種入侵的法律規(guī)定。主要采取的是由國(guó)務(wù)院和各部門制定條例或者有部門規(guī)章的方式對(duì)防治外來(lái)物種入侵做出具體規(guī)定，包括《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》、《動(dòng)物檢疫法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《漁業(yè)法》、《畜牧法》、《植物檢疫條例》、《家畜家禽防疫條例》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》、《陸生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》以及相關(guān)實(shí)施細(xì)則等。215.3.1土地資源保護(hù)法土地：地球陸地的表層土地資源主要由耕地、林地、草地、荒地、灘涂、山嶺、各種建設(shè)用地和軍事用地等組成，具有位置固定、面積有限和不可替代的基本屬性。225.3.1.1《土地管理法》關(guān)于土地保護(hù)的基本規(guī)范

A“十分珍惜、合理利用土地和其實(shí)保護(hù)耕地”的基本原則

B明確土地的所有權(quán)和使用權(quán)

C編制土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行土地用途管制

23土地利用總體規(guī)劃編制的原則

（1）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（2）提高土地利用率；（3）統(tǒng)籌安排各類、各地區(qū)用地；（4）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（5）占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。24土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求（1）建設(shè)用地總量控制要求地方各級(jí)人民政府編制土地利用（2）耕地總量限制要求（3）明確土地用途要求（4）下級(jí)規(guī)劃依據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求25土地利用總體規(guī)劃的編制

全國(guó)的由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，省、自治區(qū)、直轄市的有各自人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門擬訂，其他相應(yīng)地方各自擬訂。土地利用總體規(guī)劃的批準(zhǔn)：全國(guó)的和省級(jí)的—國(guó)務(wù)院，其他的逐級(jí)報(bào)至省級(jí)。265.3.1.1《土地管理法》關(guān)于土地保護(hù)的基本規(guī)范D實(shí)行土地分類制農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地。建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

275.3.1.1《土地管理法》關(guān)于土地保護(hù)的基本規(guī)范E具體行政管制措施（1）加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制（2）建立土地調(diào)查制度、土地統(tǒng)計(jì)制度和全國(guó)土地管理信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)（3）科學(xué)有效地組織實(shí)施土地調(diào)查，保障土地調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性285.3.1.1《土地管理法》關(guān)于土地保護(hù)的基本規(guī)范F關(guān)于耕地的特殊保護(hù)（1）實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度（2）實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度（3）節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地（4）鼓勵(lì)對(duì)為開(kāi)發(fā)利用土地的合理開(kāi)發(fā)（5）鼓勵(lì)土地整理（6）實(shí)行土地復(fù)耕制度295.3.2水資源保護(hù)法《水法》的目的主要在于調(diào)整開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理水資源的人類行為，使得水資源可以為人類永續(xù)利用?！端廴颈Ｗo(hù)法》的目的是通過(guò)對(duì)認(rèn)為活動(dòng)所產(chǎn)生的水污染物進(jìn)行控制，并且對(duì)已經(jīng)受到污染的水體予以治理，使其符合生態(tài)平衡以及人類生存的需要。30《水法》對(duì)水資源保護(hù)管理的規(guī)定A確立水資源開(kāi)發(fā)利用的基本原則

B實(shí)行水資源規(guī)劃制度C水資源開(kāi)發(fā)利用中的保護(hù)措施D開(kāi)發(fā)、利用水能資源和水運(yùn)資源中的保護(hù)措施E水域和水工程中的保護(hù)措施F建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度G開(kāi)采地下水的保護(hù)措施31禁止一些嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、污染水資源的行為（1）禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；（2）禁止在江河、湖泊、水庫(kù)、運(yùn)河、渠道內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；（3）禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；（4）禁止圍湖造田和圍墾河道。32水資源保護(hù)管理體制的規(guī)定水資源保護(hù)管理應(yīng)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體制，而不能條塊分割、“九龍治水”。新《水法》規(guī)定“流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”。33各級(jí)人民政府在水資源保護(hù)方面的職責(zé)（1）采取措施，加強(qiáng)節(jié)水管理，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。（2）加強(qiáng)水資源信息系統(tǒng)建設(shè)，為社會(huì)提供水資源信息。（3）合理組織開(kāi)發(fā)、綜合利用水資源。（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止土地鹽堿化。34各級(jí)人民政府在水資源保護(hù)方面的職責(zé)（5）采取措施，嚴(yán)格控制開(kāi)采地下水。（6）推行節(jié)水灌溉，提高農(nóng)業(yè)用水效率。（7）采取措施提高生活用水效率和污水再生利用。（8）采取措施，改善城鄉(xiāng)居民的飲用水條件。35水資源開(kāi)發(fā)利用者在保護(hù)水資源方面應(yīng)盡的義務(wù)（1）節(jié)約用水義務(wù)；（2）防止生態(tài)破壞義務(wù)；（3）進(jìn)行工程建設(shè)時(shí)遵守規(guī)劃和申請(qǐng)批準(zhǔn)義務(wù)；（4）不損害公益和他人合法權(quán)益義務(wù)；（5）申請(qǐng)取水許可和繳納水資源費(fèi)義務(wù)。36水事糾紛的處理規(guī)定水事糾紛指在水資源開(kāi)發(fā)利用、管理、保護(hù)以及防洪、排澇過(guò)程中因不同地區(qū)、單位或者個(gè)人之間的利益沖突而產(chǎn)生的爭(zhēng)議。（1）不同行政區(qū)域之間水事糾紛的處理（2）單位之間、個(gè)人之間、單位與個(gè)人之間水事糾紛的處理37關(guān)于違法責(zé)