說理式處罰決定書

說理式處罰決定書

－－廣元市食品藥品監(jiān)督管理局劉祥云一、推行說理式處罰決定書提高依法行政水平二、說理式處罰決定書的構(gòu)成要件三、證據(jù)要求與辦案文書四、處罰依據(jù)與裁量規(guī)則裁量基準(zhǔn)運(yùn)用交流學(xué)習(xí)提高程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)2014年1月8日一、推行說理式處罰決定書提高依法行政水平(一)、為什么要推行說理式處罰決定書為規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等有關(guān)法律文件要求，推行說理式行政處罰決定書。針對(duì)當(dāng)前處罰決定書制作中存在的格式生硬、說理不足等問題，推行說理式行政處罰決定書。在處罰決定書制作中，對(duì)案件定性、適用依據(jù)、選擇處罰內(nèi)容進(jìn)行充分說理，要求說清事理、說明情理、說透法理，同時(shí)更加注重文理，使行政處罰決定書內(nèi)容更完善，通過合理的邏輯、流暢的文理展現(xiàn)執(zhí)法辦案的嚴(yán)謹(jǐn)性。讓行政相對(duì)人拿到文書后即明白違反了何種法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)該受到何種相應(yīng)的處罰。在行政執(zhí)法過程中讓行政相對(duì)人更加清楚地掌握法律規(guī)定，把人性化執(zhí)法理念融進(jìn)法律文書，讓行政執(zhí)法的全過程充滿親和力，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政、陽(yáng)光執(zhí)法，更好地接受社會(huì)監(jiān)督。說理式處罰決定書說清事理說清情理說清法理（二）、推行說理式行政處罰決定書的意義推行說理式行政處罰決定書是在充分考慮利弊，不斷創(chuàng)新中反復(fù)實(shí)踐后最終決定的，我們認(rèn)為推行說理式行政處罰決定書具有以下的重要意義：

1、有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。說理式行政處罰決定書是在現(xiàn)行的行政處罰決定書的基礎(chǔ)上增加查處過程、違法事實(shí)、證據(jù)論證等說理內(nèi)容，要求執(zhí)法人員展開更加細(xì)致、全面、客觀的調(diào)查取證，在一定程度上有利于我局執(zhí)法人員執(zhí)法水平的進(jìn)一步提高。

2、更能體現(xiàn)處罰的公開、公正及處罰與教育相結(jié)合的原則。說理式行政處罰決定書對(duì)案件定性、適用依據(jù)、選擇處罰內(nèi)容進(jìn)行比較充分的說理，使當(dāng)事人不僅更加清楚地認(rèn)識(shí)到自己的行為違反了哪些法律規(guī)定、應(yīng)當(dāng)受到怎樣的處罰，而且在接受處罰的同時(shí)，受到相關(guān)的法律法規(guī)教育。

3、有利于體現(xiàn)以人為本理念，促進(jìn)和諧執(zhí)法。說理式行政處罰決定書闡述當(dāng)事人收到行政處罰告知書后行政機(jī)關(guān)對(duì)其陳述、申辯意見的復(fù)核意見，明確是否予以采信，并說明理由，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)法理念，使當(dāng)事人心服口服地接受處罰，從而促進(jìn)執(zhí)法的和諧。

4、推行說理式行政處罰決定書有利于及時(shí)化解和減少行政爭(zhēng)議。通過完整準(zhǔn)確的表述案件事實(shí)，詳細(xì)的例舉佐證相關(guān)的證據(jù)，全面地?cái)⑹龇蛇m用的理由，克服了傳統(tǒng)格式行政處罰決定書過于籠統(tǒng)的缺陷，有利于以理服人，減少了當(dāng)事人因處罰而滋生的對(duì)立情緒，有利于當(dāng)事人服罰息訴，減少了不必要的行政復(fù)議和行政訴訟，提高了行政執(zhí)法水平。有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平

推行說理式行政處罰決定書的意義

說理式處罰決定書的意義有利于提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平更能體現(xiàn)處罰的公開、公正及處罰與教育相結(jié)合的原則有利于體現(xiàn)以人為本理念，促進(jìn)和諧執(zhí)法有利于及時(shí)化解和減少行政爭(zhēng)議二、說理式處罰決定書的構(gòu)成要件

（一）、說理式處罰決定書的要求:做到“五講清”:要講清楚當(dāng)事人的違法行為或社會(huì)危害性；講清楚認(rèn)定的違法事實(shí)；講清楚違法案件處理程序；講清楚適用法律的理由；講清楚自由裁量權(quán)運(yùn)用的合法性和合理性等。說理式處罰決定書的要求要講清楚當(dāng)事人的違法行為或社會(huì)危害性講清楚認(rèn)定的違法事實(shí)講清楚違法案件處理程序講清楚自由裁量權(quán)的合法性與合理性一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持將“說理”貫徹于行政執(zhí)法全過程，通過說理釋法，推進(jìn)依法行政、合理行政，不斷提高和諧執(zhí)法、效能執(zhí)法的能力和水平，加快建設(shè)法治政府。二、說理式行政處罰決定書的主要內(nèi)容說理式處罰決定書首部正文尾部事實(shí)要求“五何”證據(jù)要求“三性””當(dāng)事人的陳述申辯行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑說理式行政處罰文書是指在行政處罰文書中，對(duì)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。通過變簡(jiǎn)單粗略的格式法律文書為敘事、說法、論理相統(tǒng)一的說理式法律文書，使文書內(nèi)容客觀、詳實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映處罰決定形成的全過程。說理式行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)由首部、正文和尾部等三部分組成，其中正文包括事實(shí)、證據(jù)、當(dāng)事人的陳述申辯、理由和依據(jù)、行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑等要件。

1、首部。首部應(yīng)包括標(biāo)題、文號(hào)、當(dāng)事人情況（名稱姓名、地址、法定代表人、委托代理人等）以及案件來源等基本內(nèi)容。盡量做到文書用語簡(jiǎn)要規(guī)范，基本情況準(zhǔn)確詳實(shí)，案件來源清楚明白。

2、正文。

（1）、事實(shí)。要求對(duì)何人、何時(shí)、何地、從事何種違法活動(dòng)，案件的具體經(jīng)過，以及涉案標(biāo)的物的數(shù)量、金額、違法所得等情況敘述清楚；同時(shí)，對(duì)于當(dāng)事人從事違法行為的主觀意圖、采取的手段、造成的社會(huì)后果作出客觀表述。事實(shí)敘述應(yīng)當(dāng)按照事件發(fā)生的時(shí)間順序來進(jìn)行，力求客觀、全面、真實(shí)的反映案情，并抓住重點(diǎn)，詳述關(guān)系到違法行為認(rèn)定的關(guān)鍵事實(shí)。處罰決定書中所敘述的違法事實(shí)，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，保證所述的每一個(gè)事實(shí)均能得到證據(jù)上的支持。對(duì)影響定性的情節(jié)也應(yīng)當(dāng)列明，包括對(duì)當(dāng)事人從重、加重或從輕、減輕處罰以及不予處罰的情節(jié)等。

（2）.證據(jù)。案件調(diào)查過程中收集到的書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場(chǎng)筆錄等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)按照時(shí)間順序和證明的事實(shí)逐一列舉，并對(duì)證據(jù)的來源作簡(jiǎn)要說明。證據(jù)可以在敘述違法事實(shí)的同時(shí)提出，也可以在敘述違法事實(shí)后集中列舉分析。必須堅(jiān)持證據(jù)有“三性”原則（關(guān)聯(lián)性、合法性、真實(shí)性）

（3）.當(dāng)事人的陳述申辯。行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)注明當(dāng)事人有無提出陳述申辯意見。當(dāng)事人提出陳述申辯意見的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中對(duì)當(dāng)事人的申辯要求和理由進(jìn)行描述，并將復(fù)核結(jié)果進(jìn)行說明。有聽證的，當(dāng)事人在聽證中對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出的質(zhì)疑及其依據(jù)也應(yīng)當(dāng)按上述要求說明。決定采納或者不予采納當(dāng)事人觀點(diǎn)的理由應(yīng)當(dāng)詳盡說明。當(dāng)事人在陳述、申辯或者聽證時(shí)所提出的合理觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)予以采納；不合理的，沒有法律、法規(guī)依據(jù)的觀點(diǎn)，決定不予采納的，應(yīng)當(dāng)將理由說清說透。

（4）.理由及依據(jù)。行政處罰決定書中應(yīng)當(dāng)寫明所用的法律、法規(guī)以及規(guī)章的全稱和具體的條、款、項(xiàng)。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的處罰范圍和幅度內(nèi)確定，有多項(xiàng)處罰的，應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)寫明。辦案人員應(yīng)當(dāng)結(jié)合個(gè)案對(duì)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行詳盡的法理闡述，以充分的說理來論證做出該行政處罰的合法性及合理性。在做出從輕或者減輕、從重或者加重以及不予行政處罰的決定時(shí)，應(yīng)詳細(xì)寫明法律依據(jù)和相關(guān)情節(jié)，使自由裁量權(quán)的行使合理合法，令人信服。

（5）.行政處罰的內(nèi)容和救濟(jì)途徑。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人行政處罰的種類，以及履行的具體方式等，并且告知不服該行政處罰的救濟(jì)途徑（申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟）和期限。

（三）尾部。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)標(biāo)注行政機(jī)關(guān)的名稱和作出決定的日期。作出決定的日期應(yīng)當(dāng)以行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)行政處罰決定書的日期為準(zhǔn)，并且蓋該機(jī)關(guān)的印章，印章端正、清晰。三、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。推行說理式行政處罰決定書是提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政的一項(xiàng)有效舉措，是消除執(zhí)法機(jī)關(guān)與行政管理相對(duì)人對(duì)立情緒，有效緩解矛盾沖突，全面衡量辦案質(zhì)量，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升執(zhí)法機(jī)關(guān)形象的有效途徑。各單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法文書說理的必要性和重要性，高度重視此項(xiàng)工作，將其作為以人為本、執(zhí)法為民的重要舉措，抓實(shí)抓好、抓出實(shí)效。（二）精心組織，穩(wěn)步推進(jìn)。推行說理式行政處罰決定書是一個(gè)長(zhǎng)期過程，各單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保推行工作順利實(shí)施。在推行過程中，各單位要結(jié)合各自實(shí)際，由點(diǎn)到面、由易到難，逐步推進(jìn)，力求通過推行說理式行政處罰決定書，促進(jìn)相關(guān)工作人員執(zhí)法水平和綜合素質(zhì)的整體提高。（三）把握重點(diǎn)，注重實(shí)效。行政處罰決定書的說理并不是一味追求長(zhǎng)篇大論，它是針對(duì)目前行政執(zhí)法文書制作中存在的內(nèi)容過于簡(jiǎn)略、沒有事實(shí)分析和證據(jù)列舉等問題，強(qiáng)化說理論證，重在全面反映執(zhí)法的程序和內(nèi)容。為提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本，針對(duì)個(gè)案具體情況，要做到繁簡(jiǎn)適當(dāng)，說理方式多樣化。對(duì)事實(shí)清楚，適用法律簡(jiǎn)單的一般程序案件，可以簡(jiǎn)明扼要的說理；對(duì)案情復(fù)雜，事實(shí)、證據(jù)、適用法律等爭(zhēng)議較大的案件，要充分說理。（四）納入考核，提升效果。推進(jìn)說理式行政處罰決定書，已被列為市依法行政考核內(nèi)容之一。各單位要將說理式行政處罰決定書作為衡量行政處罰案件質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，納入日?？己朔懂?。通過發(fā)現(xiàn)和解決問題，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善說理式行政處罰決定書工作。案例關(guān)于對(duì)王xx銷售假冒玉米種子的處罰決定關(guān)于對(duì)王xx銷售假冒玉米種子的處罰決定三、證據(jù)要求與辦案文書說理式處罰決定書最基本的要求，首先是事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。我們?cè)谵k過程中，首要的問題是按照法定的程序固化證據(jù)；而固化證據(jù)的主要載體就是辦案文書。證據(jù)要求與辦案文書（一）、證據(jù)的“三性”。

證據(jù)的“三性”關(guān)聯(lián)性合法性真實(shí)性證據(jù)要求與辦案文書1、關(guān)聯(lián)性。證據(jù)的關(guān)聯(lián)性又稱相關(guān)性，是指證據(jù)與案件事實(shí)之間存在客觀聯(lián)系。客觀性固然是證據(jù)的重要特征，但僅有客觀性的事實(shí)還不能成為證據(jù)，還必須與案件事實(shí)存在客觀聯(lián)系。與案件情況沒有聯(lián)系的客觀事實(shí)，不能起證明案件真實(shí)情況的作用，不能成為案件的證據(jù)。證據(jù)與案件事實(shí)的聯(lián)系是多種多樣的。有因果聯(lián)系，條件聯(lián)系，時(shí)間聯(lián)系，空間聯(lián)系，必然聯(lián)系和偶然聯(lián)系等。其中，因果聯(lián)系是最常見、最主要的聯(lián)系。一切傾向于證明待證事實(shí)可能存在或可能不存在的證據(jù)均為相關(guān)證據(jù)，否則不具有關(guān)聯(lián)性2、合法性。證據(jù)的合法性是指證明案件真實(shí)情況的證據(jù)必須符合法律規(guī)定的要求。證據(jù)的合法性主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）證據(jù)必須是法定人員依照法律規(guī)定的程序和方法收集的。收集證據(jù)必須依法進(jìn)行。依法收集證據(jù)，既是程序正義的重要標(biāo)志，也是在民事訴訟中獲取確鑿證據(jù)，正確認(rèn)定案件事實(shí)的重要保證。只有合法收集的證據(jù)才能作為裁判的依據(jù)。通過違法侵犯人的身體、住所或者函件等其他通訊方法所獲得的證據(jù)不能采用。（2）證據(jù)必須具備合法的形式。我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的證據(jù)形式有7種。這些證據(jù)形式是立法機(jī)關(guān)總結(jié)了我國(guó)多年的民事訴訟實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并借鑒了古今中外民事訴訟法中合理因素的基礎(chǔ)上制定出來的。它反映了我國(guó)民事訴訟證據(jù)的內(nèi)容。因此，凡是不符合我國(guó)民事訴訟法規(guī)定的證據(jù)形式就不能視為合法證據(jù)。（3）證據(jù)必須有合法的來源。如果證據(jù)的來源不合法，就不能用作定案的根據(jù)。3、真實(shí)性。真實(shí)性也叫做證據(jù)的客觀性或者確實(shí)性。它是指證據(jù)所反映的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是真實(shí)的，客觀存在的。任何案件事實(shí)都是在一定的時(shí)間和空間之間發(fā)生的。案件事實(shí)發(fā)生后，必然會(huì)在客觀外界遺留下某些物品或痕跡。這些事實(shí)以及它們同案件事實(shí)的聯(lián)系都是客觀的。證據(jù)的真實(shí)性是證據(jù)最本質(zhì)的特征；但這不意味著有關(guān)人員收集到的證據(jù)一定是客觀真實(shí)的，從認(rèn)識(shí)論上講，一個(gè)案件發(fā)生后，它在客觀外界的遺留物，必須被人們反映。但一切所觀察到的，反映在主體中的通過語言、文字陳述出來的事實(shí)，都屬于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)。由于反映過程的復(fù)雜性，人們的認(rèn)識(shí)并不能完全反映客觀存在。因此，法律規(guī)定，一切證據(jù)材料必須經(jīng)過查證屬實(shí)，才能作為定案的依據(jù)。2、如何判斷證據(jù)的“三性”。

證據(jù)被譽(yù)為“訴訟之王”。認(rèn)定事實(shí)應(yīng)從證據(jù)三性入手，從形式和實(shí)質(zhì)兩方面判斷，以利于正確適用法律。（1）、合法性判斷證據(jù)合法性，側(cè)重于形式，主要解決證據(jù)資格也就是證明能力的問題。一是證據(jù)形式應(yīng)當(dāng)符合訴訟法的法定分類。二是取證主體要適格，取證方法和程序要合法。（2）、真實(shí)性判斷證據(jù)真實(shí)性，即證據(jù)所表達(dá)的事實(shí)或內(nèi)容是真實(shí)的，不是臆想或虛構(gòu)的。一是利害關(guān)系規(guī)則。如果證據(jù)與結(jié)果或當(dāng)事人存在利害關(guān)系，通常會(huì)影響到言辭的真實(shí)性。二是生活邏輯規(guī)則。若言辭證據(jù)存在因果時(shí)序邏輯錯(cuò)誤，則內(nèi)容真實(shí)性存在疑問。三是相互印證法則。若證據(jù)之間內(nèi)容吻合、細(xì)節(jié)一致，則稱能夠相互印證，其真實(shí)性顯著增強(qiáng)。比如傳來證據(jù)最好由原始證據(jù)來印證。四是僅就言辭證據(jù)而言，距發(fā)案時(shí)間越近，其真實(shí)性越強(qiáng)。（3）、關(guān)聯(lián)性判斷證據(jù)關(guān)聯(lián)性，是指證據(jù)與待證事實(shí)必須密切相關(guān)，具備證明待證事實(shí)的屬性。關(guān)聯(lián)性證據(jù)包括定罪證據(jù)和免罪證據(jù)兩種。定罪證據(jù)與事實(shí)之間是內(nèi)在的直接的關(guān)系，而免罪證據(jù)與事實(shí)之間則是外在的間接的關(guān)系。例如死刑案證明標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)格，要求“排除一切合理懷疑”。一是先前類型行為，如“前科行為”，不得作為定性證據(jù)，但可以作為量刑證據(jù)。二是品行證據(jù)，不得作為定性證據(jù)，但可以作為定量證據(jù)。三是表情證據(jù)，既不得作為定性證據(jù)，也不得作為定量證據(jù)。（二）、辦案文書的要求

1、種類（37種）

一、現(xiàn)場(chǎng)檢查類（１７種）1.《詢問通知書》2.《詢問筆錄》3.《勘驗(yàn)筆錄》4.《抽樣取證憑證》5.《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》6.《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》7.《責(zé)令限期改正指令書》8.《整改復(fù)查意見書》9.《強(qiáng)制措施決定書》10.《鑒定委托書》11.《先行登記保存證據(jù)審批表》12.《先行登記保存證據(jù)通知書》13.《先行登記保存證據(jù)處理審批表》14.《先行登記保存證據(jù)處理決定書》15.《案件移送審批表》16.《案件移送書》17.《文書送達(dá)回執(zhí)》二、行政處罰（13種）（一）簡(jiǎn)易程序1.《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》（單位）2.《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書》（個(gè)人）（二）一般程序1.《立案審批表》2.《案件處理呈批表》3.《行政處罰告知書》4.《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》5.《聽證告知書》6.《聽證會(huì)通知書》7.《聽證筆錄》8.《聽證會(huì)報(bào)告書》9.《行政處罰集體討論記錄》10《行政處罰決定書》（單位）11.《行政處罰決定書》（個(gè)人）12.《文書送達(dá)回執(zhí)》13.《結(jié)案審批表》三、執(zhí)行（5種）1.《罰款催繳通知書》2.《延期（分期）繳納罰款審批表》3.《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》4.《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》5.《文書送達(dá)回執(zhí)》四、制作卷宗（２種）1.《案卷首頁(yè)》2.《卷內(nèi)目錄》行政執(zhí)法文書關(guān)鍵控制點(diǎn)有那些影響案卷質(zhì)量的四個(gè)文書的制作：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查——看什么？2、抽樣記錄——記什么？3、詢問筆錄——問什么？4、處罰決定——寫什么？影響案件質(zhì)量四個(gè)重要節(jié)點(diǎn)文書詢問筆錄處罰決定現(xiàn)場(chǎng)檢查抽樣記錄現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄：概念：《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》是行政機(jī)關(guān)辦案人員依法對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查等活動(dòng)的文書。應(yīng)用范圍：對(duì)有違法嫌疑的物品或者場(chǎng)所進(jìn)行檢查等活動(dòng)的時(shí)使用本文書現(xiàn)埸筆錄填寫說明：力求清楚、真實(shí)、全面。首頁(yè)、續(xù)頁(yè)根據(jù)情況使用。檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示證件，并告知其有申請(qǐng)執(zhí)法人員回避的權(quán)利。建議填寫內(nèi)容為：已向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利和如實(shí)回答詢問、提供證據(jù)、不得阻擾的義務(wù)。必要時(shí)，可采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場(chǎng)情況。要求當(dāng)事人在筆錄上簽名、蓋章或者以其它方式確認(rèn)時(shí)，如果當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)、拒絕簽名、蓋章或者以其它方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，辦案人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明原因，必要時(shí)邀請(qǐng)有關(guān)人員作為見證人。現(xiàn)埸筆錄要重視當(dāng)事人、見證人的簽名確認(rèn)問題。為了保證《現(xiàn)場(chǎng)筆錄》的證據(jù)效力，應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取當(dāng)事人或者其授權(quán)委托人、當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)的委托人的簽名確認(rèn)。在無法得到這些簽名的情況下，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)第三人進(jìn)行見證。對(duì)于在場(chǎng)的當(dāng)事人的其他負(fù)責(zé)人員簽名，其證明效力有一定缺陷，因而盡量不要僅以其簽名作為當(dāng)事人確認(rèn)的依據(jù)。在筆錄的最后一行文書下面應(yīng)當(dāng)加上“以下空白”字樣。xxxxxx食品藥品監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)筆錄時(shí)間：

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時(shí)

分地點(diǎn)：

檢查人員：

當(dāng)事人：（個(gè)人）姓名：

身份證（其他有效證件）號(hào)碼：

（單位）名稱：

住所（住址）：

郵政編碼：

聯(lián)系電話：

見證人：

身份證（其他有效證件）號(hào)碼：

單位或者住址：

郵政編碼：

聯(lián)系電話：

告知情況：

xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

檢查情況：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx

當(dāng)事人（簽名或者蓋章）：見證人（簽名或者蓋章）：檢查人員（簽名或者蓋章）：（續(xù)頁(yè)）現(xiàn)場(chǎng)檢查注意事項(xiàng)：（一）、客觀性、真實(shí)性原則：一是沒有親眼看到的不能記；二是分析判斷的不能記；三是群眾舉報(bào)的不能記。（二）合法性原則。一是程序必須合法：二是手段必須合法：制作筆錄、錄像、拍照等都應(yīng)該公開進(jìn)行，不能今天檢查，第二天才完成筆錄，更不能偽造現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照和錄像。（三）相關(guān)性原則。即要記錄與查處的案件相關(guān)的違法事實(shí)、違法行為?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》心得：查什么？如何查？記錄要準(zhǔn)確、具體?！冬F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》不能以抽象概念代替具體的描寫和敘述，不要使用模糊性語言，如“大約多少”、“多少左右”等不確定詞語，記錄現(xiàn)場(chǎng)的違法事實(shí)必須是實(shí)實(shí)在在的，使人一目了然。重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)。主要違法事實(shí)要以法律、法規(guī)規(guī)定加以認(rèn)定。就某個(gè)管理相對(duì)人而言，違反義務(wù)性條款的事實(shí)與違反禁止性條款的事實(shí)相比，后者是主要違法事實(shí)；違反禁止性條款的事實(shí)與造成危害后果的事實(shí)相比，造成危害后果的事實(shí)則是主要違法事實(shí)。抓住這一重點(diǎn)，就為采取進(jìn)一步的具體行政行為打下了基礎(chǔ)。用語規(guī)范、書寫正確《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》是收集證據(jù)的專門文書，用語力求規(guī)范，書寫應(yīng)嚴(yán)肅、正確：⒈使用書面用語，少用口頭語和俗語，不能有錯(cuò)別字；⒉敘述違法事實(shí)不能簡(jiǎn)化，如“銷售假藥”這樣的記錄使人不明白銷售何種假藥；⒊不能將筆錄當(dāng)作《責(zé)令改正通知書》使用；⒋不能當(dāng)作《查封扣押物品通知書》使用；⒌不能當(dāng)作沒收違法物品的憑證或清單使用。證據(jù)相互關(guān)聯(lián)、互相印證對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取證物和現(xiàn)場(chǎng)拍照等內(nèi)容，筆錄要注明證物和拍照物品所在的位置、名稱、數(shù)量、狀態(tài)和標(biāo)記等，使《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》與現(xiàn)場(chǎng)拍照、現(xiàn)場(chǎng)提取的實(shí)物證據(jù)互為印證，互相補(bǔ)充，構(gòu)成證據(jù)鎖鏈。（鎖定證據(jù)）（六）現(xiàn)場(chǎng)檢查如有采取先行登記保存物品或查封扣押物品措施的，在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄中應(yīng)該詳細(xì)加以敘述。（七）一案件多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)或同一現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行多次檢查的，不能綜合起來只制作一份筆錄，而應(yīng)分別制作。（八）《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》需要修改、補(bǔ)充的，檢查人和被檢查人雙方均應(yīng)在修改、補(bǔ)充處簽字或按指紋。細(xì)節(jié)中見功夫：常見證據(jù)問題1、證據(jù)不能相互印證，孤證定案在檢查筆錄中未體現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)采取的查封扣押、先行登記措施；調(diào)查筆錄中未體現(xiàn)復(fù)印、提取發(fā)票、清單、記錄等內(nèi)容，造成證據(jù)是誰，在那兒提供的，說不清楚，證據(jù)不能說明來源，就不能證明合法取得，就不能使用，證據(jù)相互間不能形成環(huán)環(huán)相扣的鏈條。（1）、證據(jù)不能相互印證，孤證定案例如，涉案物品數(shù)量從哪里來的？?jī)H憑調(diào)查筆錄，“情況說明”不能證實(shí)。涉案物品價(jià)格：現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中未發(fā)現(xiàn)該物品有存貨，卻記錄有價(jià)格，是當(dāng)事人口訴還是有標(biāo)價(jià)簽？在清單上標(biāo)明的物品價(jià)格，不知執(zhí)法人員是依據(jù)自己掌握的，還是當(dāng)事人提供的；有的物品價(jià)格，從文書上看不出從那兒來的，無認(rèn)定的依據(jù)等。（2）、主觀改變舉證責(zé)任或隨意設(shè)置舉證期限有時(shí)執(zhí)法程序中固定的證據(jù)并不能足以充分證明相對(duì)人存在違法行為，這時(shí)就需要嚴(yán)格遵守舉證責(zé)任分配規(guī)則，即使相對(duì)人自己承認(rèn)，行政機(jī)關(guān)也不能自認(rèn)免除舉證責(zé)任。最常見的是判定“從非法渠道購(gòu)進(jìn)”方面的問題，現(xiàn)場(chǎng)不提供合法票據(jù)，以后提供行不行？（3）、證據(jù)不具備證明力如：生產(chǎn)單位針對(duì)行政主體協(xié)查函出具的未附加任何技術(shù)材料相佐證的單位證明；現(xiàn)場(chǎng)筆錄及調(diào)查筆錄上簽字人員在不具有被檢查的行政相對(duì)人中的特定身份且未獲單位法人代表簽字的有效授權(quán)委托書。

抽樣記錄概念：《抽樣取證記錄》是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取抽樣取證措施收集證據(jù)時(shí)，對(duì)抽樣取證的過程、抽取樣品的情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行記錄的文書上。文書應(yīng)用范圍：根據(jù)《行政處罰法》第三十七條第二款和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)可以采取抽樣取證的方法收集證據(jù)，在進(jìn)行抽樣取證時(shí)，辦案人員應(yīng)當(dāng)制作本文書——————食品藥品監(jiān)督管理局抽樣取證記錄抽樣時(shí)間年月日時(shí)分抽樣地點(diǎn)抽樣人當(dāng)事人抽樣物品名稱抽樣物品基數(shù)規(guī)格（型號(hào)）生產(chǎn)日期、批號(hào)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)保質(zhì)期標(biāo)稱生產(chǎn)者標(biāo)稱商標(biāo)抽樣方式抽取樣品數(shù)量抽樣情況：xxxxxxxx

樣品加封情況：xxxxxx

備注當(dāng)事人（簽名或者蓋章）：年月日抽樣人（簽名或者蓋章）：年月日辦案人員（簽名或者蓋章）：年月日見證人（簽名或者蓋章）：年月日填寫說明：抽樣人：填寫現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)抽樣的辦案人員；委托相關(guān)機(jī)關(guān)抽樣的，應(yīng)當(dāng)在此欄注明受委托機(jī)構(gòu)用其指派的抽樣人員。當(dāng)事人：填寫當(dāng)事人的姓名或者名稱。當(dāng)事人無法確的，應(yīng)當(dāng)注明“無法確定”。抽樣樣品名稱：填寫抽樣樣品名稱，應(yīng)當(dāng)完整、規(guī)范、準(zhǔn)確。抽樣樣品基數(shù)：填寫被抽樣樣品的總量。規(guī)格（型號(hào)）、生產(chǎn)日期、批號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期、標(biāo)稱生產(chǎn)者、標(biāo)稱商標(biāo)等欄按照抽樣物品或者其外包裝、說明書上記載的內(nèi)容填寫。如果沒有或者無法確定其中某項(xiàng)內(nèi)容，也應(yīng)當(dāng)注明。抽樣方式：填寫樣品的抽取方式，如隨機(jī)抽取、分類抽取等。抽樣情況：是對(duì)抽樣取證的詳細(xì)情況和整個(gè)過程的描述，包括抽取物品的總體情況，如各種規(guī)格、型號(hào)的物品分別有多少、其外觀、顏色、包裝、單件重量等；抽取樣品的過程，如分幾類抽取，每一種類抽取的方式和數(shù)量等。樣品加封情況：應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄樣品加封情況，如裝箱、加貼封條、在封條上簽字等。備注：記錄抽樣取證過程中的特殊事由，如當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)或者拒絕簽字蓋章、拒絕邀請(qǐng)其它人作為見證人等。當(dāng)事人簽字蓋章：如果當(dāng)事人為自然人，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人簽字蓋章，并注明日期。如果當(dāng)事人為法人或者其它組織一般應(yīng)當(dāng)由其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)委托人簽字或者蓋章，并加蓋單位印章，注明日期；如果其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人不在場(chǎng)，也可由在場(chǎng)的其他負(fù)責(zé)人員簽名或者蓋章，并注明日期，其他負(fù)責(zé)人的身份應(yīng)當(dāng)在備注中記明。抽樣人簽名蓋章：如果抽樣人為辦案人員，則由辦案人員簽名或者蓋章，并注明日期；如果抽樣人員為行政機(jī)關(guān)委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)指派的人員，則應(yīng)當(dāng)由該機(jī)構(gòu)指派的人員簽名或者蓋章。并注明日期。鑒證人簽名蓋章：應(yīng)當(dāng)由抽樣取證程序的見證人簽名或者蓋章，并注明日期。本文書一式三份，均應(yīng)當(dāng)由相關(guān)人員簽名或者蓋章。需要注意的相關(guān)問題：1、要重視當(dāng)事人、見證人的簽名確認(rèn)問題。為保證《抽樣取證記錄》的證據(jù)效力，應(yīng)當(dāng)盡量爭(zhēng)取當(dāng)事人本或者其授權(quán)委托人、當(dāng)事人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其授權(quán)委托人的簽名確認(rèn)。在無法得到這些簽名的情況下，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)第三人進(jìn)行見證。對(duì)于在場(chǎng)的當(dāng)事人的其他負(fù)責(zé)人員簽名，其證明效力是有一定缺陷的，因而盡量不要僅以其簽名作為當(dāng)事人確認(rèn)的依據(jù)。2、行政機(jī)關(guān)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣取證時(shí)，一般由該機(jī)構(gòu)對(duì)抽樣取證的情況進(jìn)行記錄；相應(yīng)地，一般使用該機(jī)構(gòu)的抽樣取證文書。詢問（調(diào)查）筆錄

詢問（調(diào)查）筆錄：是行政機(jī)關(guān)為了查清案情，對(duì)當(dāng)事人和其他相關(guān)人員進(jìn)行詢問、調(diào)查時(shí)記錄的關(guān)詢問、調(diào)查情況和內(nèi)容的文書。應(yīng)用范圍：根據(jù)《行政處罰法》第三十七條和相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問、調(diào)查時(shí)使用本文書進(jìn)行記錄。填寫說明：力求清楚、真實(shí)、全面、重點(diǎn)突出。首頁(yè)、續(xù)頁(yè)、尾頁(yè)根據(jù)情況使用。需要更正的，在涂改部分要由被詢問人（調(diào)查）人、以簽名、蓋章、按手印等方式確認(rèn)。每一頁(yè)頁(yè)腳均應(yīng)當(dāng)有被詢問人（調(diào)查）人、詢問（調(diào)查）人簽名或者蓋章，并注明日期。被詢問人（調(diào)查）人沒有閱讀能力的，在詢問調(diào)查結(jié)束時(shí)要向其宣讀。在詢問調(diào)查過程中，辦案人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供證明材料或者與違法行為有關(guān)的其他材料，并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。拒絕簽名或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明。詢問（調(diào)查）筆錄樣式：————————食品藥品監(jiān)督管理局詢問在（調(diào)查）筆錄時(shí)間：――年――月――日――時(shí)――分至

――年――月――日――時(shí)――分第――次地點(diǎn)：――――――――――――――――詢問（調(diào)查）人：―――――――被詢問（調(diào)查）人：―――性別：――民族：―――身份證（其他有效證件）：――――――――――――――聯(lián)系電話：――――――――郵政編碼：――――――住址：―――――――――――――――――――――――工作單位：―――――――――――職務(wù)：――――詢問（調(diào)查）人：我們是食品藥品監(jiān)督管理局的行政執(zhí)法人員，已向你出示了我們的執(zhí)法證件?，F(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第一款的規(guī)定依法向你詢問（調(diào)查）了解有關(guān)情況，你應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答詢問、協(xié)助調(diào)查。同時(shí)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，如果你認(rèn)為辦案人員與本案有直接利害關(guān)系，你有申請(qǐng)辦案人員回避的權(quán)利，請(qǐng)問你是否聽清楚？是否申請(qǐng)回避？―――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――――詢問（調(diào)查）調(diào)查人：除上述所說的你還有什么要補(bǔ)充的嗎？被詢問（調(diào)查）調(diào)查人：――――詢問（調(diào)查）調(diào)查人：本詢問（調(diào)查）筆錄已經(jīng)本人逐一核對(duì)，無誤。被詢問（調(diào)查）人（簽名或者蓋章）：年月日詢問（調(diào)查）人（簽名或者蓋章）：年月日第頁(yè)共頁(yè)詢問（調(diào)查）筆錄的使用：1、《調(diào)查筆錄》是執(zhí)法人員在案件調(diào)查、復(fù)查及補(bǔ)充調(diào)查過程中，為核實(shí)案件事實(shí)，收集證據(jù)，依法向案件當(dāng)事人、直接責(zé)任人、受害人、見證人或者知情人調(diào)查了解有關(guān)情況時(shí)所填寫的文字筆錄。屬于證據(jù)類法律文書。

2、《調(diào)查筆錄》一般采用一問一答的方式進(jìn)行，如實(shí)反映詢問當(dāng)事人、證人或其他有關(guān)人員的陳述，為查明案件事實(shí)的真實(shí)情況提供了重要證據(jù)，但不能作為唯一證據(jù)，必須有其他證據(jù)相互印證。3、執(zhí)法人員調(diào)查詢問當(dāng)事人時(shí)，可以將其通知到行政機(jī)關(guān)進(jìn)行，也可以到其住所或者違法行為現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。制作《調(diào)查筆錄》，對(duì)查清案件事實(shí)具有以下作用：一是可以收集所需要的證據(jù)；二是可以核實(shí)已取得的證據(jù)材料是否真實(shí)；三是可以在案件調(diào)查中擴(kuò)大或者發(fā)現(xiàn)新的調(diào)查線索表明身份，說明來意，請(qǐng)求配合調(diào)查記錄是筆錄的主要內(nèi)容，包括調(diào)查人向被調(diào)查人告知有關(guān)法定義務(wù)和應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任、調(diào)查人員的提問內(nèi)容和被調(diào)查人的陳述。調(diào)查記錄起始部分應(yīng)當(dāng)注明執(zhí)法人員身份、證件名稱、證件編號(hào)及調(diào)查目的。一般敘述為：“我們是××局的執(zhí)法人員××、×××，執(zhí)法證件名稱、編號(hào)是：......。我們依法向你調(diào)查××有關(guān)問題，請(qǐng)予配合。”（如印制在本文書上，必須向被調(diào)查人宣讀）詢問（調(diào)查）筆錄注意事項(xiàng)：（一）《調(diào)查筆錄》必須當(dāng)場(chǎng)制作，調(diào)查人詢問被調(diào)查人時(shí)必須有２名以上執(zhí)法人員同時(shí)在場(chǎng)并出示證件。（二）詢問被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行，筆錄應(yīng)當(dāng)場(chǎng)制作。（三）記錄詢問情況時(shí)，如被調(diào)查人當(dāng)場(chǎng)提供了書證、物證等，應(yīng)具體、詳細(xì)記錄清楚；對(duì)被調(diào)查人提供的其他知情人的，對(duì)其姓名、性別、工作單位和住址也應(yīng)詳加記錄。（四）應(yīng)對(duì)被調(diào)查人的陳述內(nèi)容的原意作忠實(shí)記錄，準(zhǔn)確地反映出被調(diào)查人的個(gè)性和語言特點(diǎn)，而不能以記錄人的習(xí)慣，隨意加進(jìn)自已的理解和看法，否則就會(huì)從形式上降低《調(diào)查筆錄》的真實(shí)性。（五）《調(diào)查筆錄》首頁(yè)不夠記錄的，用副頁(yè)續(xù)記，不可用其他稿紙?zhí)娲１徽{(diào)查人在核對(duì)筆錄時(shí)，要求修改或補(bǔ)充原陳述內(nèi)容的，應(yīng)在每頁(yè)修改或補(bǔ)充處簽字或者按指紋。詢問（調(diào)查）筆錄：?jiǎn)柺裁矗咳绾螁枺?/p>

1、何人，查清違法主體是誰（自然人、法人或者組織）及其基本情況。2、何時(shí)，即違法行為發(fā)生的時(shí)間、持續(xù)進(jìn)行的時(shí)間以及查處的時(shí)間。3、何地，指違法行為發(fā)生的地點(diǎn)、位置。4、何事，指構(gòu)成何種違法行為。5、何情節(jié)，指違法行為涉及的物品、違法所得和銷售情況，違法的過程、手段等。6、何故，指違法的原因、動(dòng)機(jī)、目的。7、何果，即造成了怎樣的危害后果調(diào)查詢問與證據(jù)收集對(duì)基本事實(shí)的敘述應(yīng)當(dāng)圍繞：何人、何時(shí)、何地、何事、何情節(jié)、何故、何果，有序展開，這樣才能保證調(diào)查筆錄全面、客觀事實(shí)清楚。辦案心得：講究談話藝術(shù)做好調(diào)查取證談話前做到“四清”一是基本案情清。了解群眾揭發(fā)檢舉的各種線索，掌握案件發(fā)生發(fā)展的情況，分析案件有哪些人知情等。二是當(dāng)事人的基本情況清。了解當(dāng)事人的性格特點(diǎn)、基本情況及其對(duì)問題所持的態(tài)度等。三是有關(guān)基本業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)清。掌握談話中可能涉及的專業(yè)知識(shí)和法律法規(guī)防止當(dāng)事人在談話中答非所問或運(yùn)用專業(yè)術(shù)語迷惑執(zhí)法人員。四是談話目的和方法清。最好擬好提綱，明確談話的重點(diǎn)、步驟和方法，掌握詢問的主動(dòng)權(quán)，避免被誤導(dǎo)、被忽悠、被別人牽著鼻子走。講究談話藝術(shù)做好調(diào)查取證:掌握當(dāng)事人心理戒備心理，主要表現(xiàn)為沉默不語；僥幸心理，主要表現(xiàn)為避重就輕；推御責(zé)任，把違法行為說成是“失誤”；以退為進(jìn)，轉(zhuǎn)移調(diào)查人員的視線；抗拒心理，拒絕接受詢問，威脅調(diào)查人員；自暴自棄，愛怎么著怎么著，無所謂講究談話藝術(shù)----消除對(duì)立情緒，建立和諧氛圍控制局面遇熱降溫冷靜處置證據(jù)與文書：處罰決定寫什么？處罰決定書是行政機(jī)關(guān)記具體違法行為所作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及處罰內(nèi)容等事項(xiàng)的具有法律強(qiáng)制力的書面文書。處罰決定首先要符合法定格式。要按法定格式寫。―――――食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰決定書―――食藥――字[

]――號(hào)對(duì)xxx銷售xxx行為的行政處罰決定（案由）當(dāng)事人基本情況：xxxxxxx.正文：xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx尾部：xxxxxxxxxxxxxxxxxx

――――－食品藥品監(jiān)督管理局年月日（公章）內(nèi)容要素圍繞“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法”二十個(gè)字來寫。既要全面，又要重點(diǎn)突出。首部和尾部可以按要求寫。正文寫（重點(diǎn)）：包括當(dāng)事人違法事實(shí)和證據(jù)、處罰，處罰內(nèi)容和依據(jù)、采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況和理由?？煞譃閮蓚€(gè)部分或者段落寫明。第一部分?jǐn)⑹鲞`法事實(shí)和證據(jù)。這部分是《行政處罰決定書》的重點(diǎn)內(nèi)容。在此，需要注意這樣幾個(gè)問題：1、將案件事實(shí)表述清楚。要以違法行政為構(gòu)成要件即違法主體、客體、主觀方面、客觀方面為指導(dǎo)，既揭示的本質(zhì)和持點(diǎn)，以抓住作案的時(shí)間、地點(diǎn)、人手、人物、手段、經(jīng)過和結(jié)果等事實(shí)要素，闡明整個(gè)違法事實(shí)情況。2、要將認(rèn)定的案件事實(shí)依據(jù)列舉清楚。所列的證據(jù)要符合證據(jù)的基本要素（證據(jù)三性）的要求。根據(jù)證據(jù)規(guī)則能夠認(rèn)定案件事實(shí)。必要時(shí)可以將證據(jù)與所證明的事實(shí)分類列舉。3、將影響行政處罰法裁量的相關(guān)內(nèi)容加以表概表述，例如，違法行為的危害程度、違法所得數(shù)量、當(dāng)事人的認(rèn)識(shí)態(tài)度、悔改表現(xiàn)、符合法定減輕、從輕、從重、加重的法定情節(jié)、事實(shí)和依據(jù)等。第二部分寫明行政處罰的依據(jù)和內(nèi)容。行政處罰的依據(jù)包括兩種：一是違法依據(jù)，即違法行政直擋所違反的法律、法規(guī)和規(guī)章及其規(guī)定。它是判定行為是否違法的依據(jù)。也是判定行為屬何種違法即定性的憑據(jù)。二是處罰依據(jù)，即處罰決定的內(nèi)容所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章及其規(guī)定。在表述行政處罰依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意，引用依據(jù)應(yīng)當(dāng)珍、具體到法律、法規(guī)和規(guī)章的條、款、項(xiàng)，而不能表述為“根據(jù)某某法律的有關(guān)規(guī)定”。行政處罰的具體內(nèi)容是指對(duì)當(dāng)事人處以處罰的種類及處罰的幅度，制作時(shí)，應(yīng)當(dāng)在處罰依據(jù)所規(guī)定的處罰種類、幅度范圍加以確定，有多項(xiàng)的，分項(xiàng)寫明。此外，采納當(dāng)事人陳述、申辯的情況和理由也應(yīng)當(dāng)在處罰決定書中予以體現(xiàn)。在這一部分中，應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人是否行使、如何行使陳述、申辯權(quán)，以及陳述、申辯的內(nèi)容加以表述，說明行政機(jī)關(guān)采納或者不予采納的理由。當(dāng)事人的陳述、申辯權(quán)貫穿于整個(gè)處罰案件的辦理過程當(dāng)中，因此，這里的陳述、申辯不僅限于當(dāng)事人收到行政機(jī)關(guān)的《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》所作的陳述、申辯和聽證活動(dòng)。在沒有正式的陳述、申辯意見的情況下，行政機(jī)關(guān)也可將其在調(diào)查過中的相關(guān)意見加以總結(jié)表述為宜。應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)相關(guān)問題1、內(nèi)容要完整。《行政處罰法》第三十九條規(guī)定的事項(xiàng)內(nèi)容必須全部這完整，缺一不可。經(jīng)過聽證的，還應(yīng)當(dāng)寫明聽證過程。2、敘述要準(zhǔn)確。要經(jīng)得起行政復(fù)議、訴訟等各種方式、各個(gè)方面的監(jiān)督。3、違法依據(jù)和處罰依據(jù)應(yīng)當(dāng)有內(nèi)在的一致性，不能出現(xiàn)兩者互不相關(guān)的情況。4、注意增加處罰決定的說理性內(nèi)容，以理服人。要在《處罰決定書》中說明對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯意見彩信與否的理由；闡述述對(duì)當(dāng)事人從重、從輕、減輕的情形。5、減輕、從輕、從重行政處罰的，注意在《行政處罰決定書》中說明自由裁量的理由和依據(jù)。四、處罰依據(jù)與裁量規(guī)則裁量基準(zhǔn)運(yùn)用

行政處罰自由裁量的運(yùn)用，省局出臺(tái)了《四川省食品藥品裁量權(quán)適用規(guī)則》、《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》

四川省食品藥品監(jiān)督管理局法規(guī)處副處長(zhǎng)曾繼奎同志作了很的解讀，我將其主要內(nèi)容轉(zhuǎn)載于此，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)并在實(shí)踐中運(yùn)用好?！端拇ㄊ∈称匪幤凡昧繖?quán)適用規(guī)則》

《四川省食品藥品行政處罰裁量基準(zhǔn)》

解讀

四川省食品藥品監(jiān)督管理局曾繼奎《裁量規(guī)則》和《裁量基準(zhǔn)》是四川省食品藥品監(jiān)督管理局對(duì)針對(duì)食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械監(jiān)管需要，依照法律法規(guī)和規(guī)章作出的、指導(dǎo)下級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理案件的規(guī)范性文件，下級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行。

要求在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、合議記錄、事先告知文書和行政處罰決定書中予以適用。一、法律效力國(guó)務(wù)院部門以及省、市、自治區(qū)和較大的市的人民政府或其主管部門對(duì)于具體應(yīng)用法律、法規(guī)或規(guī)章作出的解釋；縣級(jí)以上人民政府及其主管部門制定發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令或其他規(guī)范性文件。行政機(jī)關(guān)往往將這些具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件作為具體行政行為的直接依據(jù)。最高人民法院《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題

的座談會(huì)紀(jì)要》二〇〇四年五月十八日這些具體應(yīng)用解釋和規(guī)范性文件不是正式的法律淵源，對(duì)人民法院不具有法律規(guī)范意義上的約束力。但是，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為被訴具體行政行為依據(jù)的具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件合法、有效并合理、適當(dāng)?shù)?，在認(rèn)定被訴具體行政行為合法性時(shí)應(yīng)承認(rèn)其效力；人民法院可以在裁判理由中對(duì)具體應(yīng)用解釋和其他規(guī)范性文件是否合法、有效、合理或適當(dāng)進(jìn)行評(píng)述?！恫昧恳?guī)則》第二條全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等有關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰，行使裁量權(quán)時(shí)，遵循本規(guī)則。

《裁量基準(zhǔn)》第一條本裁量基準(zhǔn)根據(jù)《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》，結(jié)合四川省食品藥品監(jiān)管實(shí)際制定，是全省食品藥品管理部門在實(shí)施食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行政處罰進(jìn)行自由裁量時(shí)，所應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)。二、適用范圍《裁量規(guī)則》第二條全省各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等有關(guān)違法行為實(shí)施行政處罰，行使裁量權(quán)時(shí)，遵循本規(guī)則。第十九條四川省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)本規(guī)則制定具體的行政處罰裁量基準(zhǔn)。對(duì)2000元或者2000元以下幅度的行政處罰，不制定裁量基準(zhǔn)。裁量基準(zhǔn)沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，依據(jù)本規(guī)則進(jìn)行裁量。

《裁量基準(zhǔn)》第一條本裁量基準(zhǔn)根據(jù)《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“裁量規(guī)則”），結(jié)合四川省食品藥品監(jiān)管實(shí)際制定，是全省食品藥品監(jiān)督管理部門在實(shí)施食品（含食品添加劑、保健食品）、藥品、化妝品和醫(yī)療器械等行政處罰進(jìn)行自由裁量時(shí)，所應(yīng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)。三、兩者的關(guān)系1、《裁量規(guī)則》是對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的原則規(guī)定，適用于所有的涉及自由裁量權(quán)的行政處罰行為。2、《裁量基準(zhǔn)》是對(duì)法律規(guī)定的某一種類具體的行政處罰行為制定的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，是依據(jù)《裁量規(guī)則》并同時(shí)結(jié)合實(shí)踐中對(duì)該種違法行為的具體管理要求而制定。3、基準(zhǔn)優(yōu)先原則

對(duì)違法行為進(jìn)行行政處罰時(shí)，《裁基準(zhǔn)》沒有規(guī)定或者規(guī)定不明的，應(yīng)依據(jù)《裁量規(guī)則》并結(jié)合涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性、違法行為人主觀因素、違法行為性質(zhì)及危害后果等因素進(jìn)行綜合裁量。四、《裁量規(guī)則》的主要內(nèi)容《裁量規(guī)則》共二十二條。

（一）從幅度角度出發(fā)，對(duì)減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰和從重行政處罰進(jìn)行了界定。

第四條規(guī)定減輕行政處罰，是指在幅度下限以下（不含下限）的行政處罰；

從輕行政處罰，是指在幅度中限以下（不含中限）、下限以上的行政處罰；

一般行政處罰，是指在幅度的中限的行政處罰；

從重行政處罰，是指在幅度中限以上（不含中限）、上限以下的行政處罰。

（二）關(guān)于從重處罰1、規(guī)定了九類從重處罰查處行為《裁量規(guī)則》第十條（1）采用偷工減料、摻雜摻假等方式實(shí)施違法行為的；

故意。蜀中事件。（2）在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)期，生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的藥品系假藥、劣藥，或者生產(chǎn)、銷售用于突發(fā)事件的醫(yī)療器械、食品不符合標(biāo)準(zhǔn)的；

國(guó)家局第六條第七項(xiàng)規(guī)定的延伸。對(duì)09年規(guī)則“在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的”的進(jìn)一步界定。（3）使用禁用物質(zhì)或者超量使用限用物質(zhì)生產(chǎn)產(chǎn)品的；

非法添加，打擊重點(diǎn)。（4）2年內(nèi)實(shí)施同一性質(zhì)違法行為被行政處罰過的；

累犯從重。對(duì)09年規(guī)則“多次實(shí)施違法行為，屢教不改的”的進(jìn)一步界定。

（5）拒絕、逃避監(jiān)督檢查，故意偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料，或者擅自動(dòng)用查封、扣押或者先行登記保存物品的；

國(guó)家局第六條第六項(xiàng)規(guī)定的延伸。增加了先行登記保存。09年規(guī)則有類似規(guī)定。（6）拒不采取改正、應(yīng)急、召回等措施，導(dǎo)致后果擴(kuò)大的；

結(jié)果犯。導(dǎo)致結(jié)果擴(kuò)大是構(gòu)成要件。（7）人民法院作出有罪判決的；

主要適用于資格管理。（8）經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，超過規(guī)定改正期限30日仍未改正或者拒不改正的；

督促積極整改。符合《行政處罰法》第五條確立的處罰與教育相結(jié)合的原則。（9）許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件被撤銷、吊銷或者宣告無效后，仍然從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

明知故犯，從嚴(yán)打擊。2、對(duì)2009年規(guī)則的三種情形未予吸收（1）同一行為違反兩個(gè)以上法律條款的

表述不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)競(jìng)合行為或者牽連行為在基準(zhǔn)中列舉體現(xiàn)從重打擊。

（2）違法行為延續(xù)期限在六個(gè)月以上的

不可行。期限越長(zhǎng)，金額越大，越難查處。

（3）故意違法的

不可行。有的違法行為以故意作為構(gòu)成要件。（三）關(guān)于減輕行政處罰1.規(guī)定了七類行為不得適用減輕處罰《裁量規(guī)則》第六條。09規(guī)則未對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。（1）行政處罰起點(diǎn)金額為2000元或者低于2000元的；

起點(diǎn)低，違法成本本身不高。

（2）主觀故意的；

主觀惡性大。原則上不減輕。（3）僅對(duì)最高罰款倍數(shù)或者數(shù)額作出規(guī)定，沒有規(guī)定行政處罰下限的；

無法減。（4）涉及醫(yī)療用毒性藥品、血液制品、興奮劑、疫苗、麻醉藥品、精神藥品、易制毒化學(xué)品、乳制品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，或者以孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、兒童、老年、傳染病人、慢性病人等特定人群為主要使用對(duì)象的產(chǎn)品的；

特殊藥品從嚴(yán)管理。通過法條能判定的，裁量基準(zhǔn)本身沒設(shè)定。需要結(jié)合案件標(biāo)的界定的，具體案件具體處理。(5)情節(jié)嚴(yán)重的；《互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)管理辦法》第二十四條互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)提供者違反本辦法，有下列情形之一的，由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市（食品）藥品監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)提供非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1000元以下罰款，對(duì)提供經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)的網(wǎng)站處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，移送司法部門追究刑事責(zé)任：（6）行政處罰劃分階次的，處于第二階次及第二階次以上的；《藥品管理法》第七十九條藥品的生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、藥物非臨床安全性評(píng)價(jià)研究機(jī)構(gòu)、藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)未按照規(guī)定實(shí)施《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》、《藥品經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規(guī)范》、藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范的，給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)整頓，并處五千元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格。（7）經(jīng)責(zé)令改正，逾期不改正或者拒不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的《醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法》第三十三條醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)擅自變更質(zhì)量管理人員的，由（食品）藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正。逾期拒不改正的，處以5000元以上1萬元以下罰款。2.規(guī)定了八類行為可以減輕處罰《裁量規(guī)則》第八條

（1）已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

《行政處罰法》第二十五條（2）受他人脅迫有違法行為，且積極配合調(diào)查的；

《行政處罰法》第二十七條第一款第二項(xiàng)，增加且積極配合調(diào)查的（3）社會(huì)救助對(duì)象有違法行為，危害后果輕微的；

新規(guī)定。和諧社會(huì)構(gòu)建的需要。（4）配合食品藥品監(jiān)督管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

《行政處罰法》第二十七條第一款第三項(xiàng)的具體化。

（5）食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為前，主動(dòng)投案并如實(shí)交代違法行為的；

創(chuàng)新。借鑒刑事訴訟法中的自首規(guī)定。（6）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，消除危害后果的；

《行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)的一部分。（7）經(jīng)營(yíng)或者使用行為符合質(zhì)量管理規(guī)范的；

借鑒《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條的規(guī)定。（8）危害后果顯著輕微，適用從輕行政處罰仍顯較重的。

創(chuàng)新規(guī)定。屬于綜合裁量范疇。3.明確了減輕處罰的邊界《裁量規(guī)則》第七條第一款

減輕行政處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀谛姓幜P的起點(diǎn)，但不得低于法定行政處罰起點(diǎn)倍數(shù)或者數(shù)額的30%；行政處罰的起點(diǎn)為數(shù)額的，減輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

設(shè)定不得低于法定行政處罰起點(diǎn)倍數(shù)或者數(shù)額的30%的邊界，防止過度使用權(quán)力。其中行政處罰的起點(diǎn)為數(shù)額的，減輕行政處罰后的金額不得低于1000元的規(guī)定，在實(shí)踐中主要針對(duì)起點(diǎn)數(shù)額為5000元的情形。（四）關(guān)于從輕處罰1.規(guī)定了十種可以從輕處罰的情形

《裁量規(guī)則》第九條（1）初次違法，危害后果輕微的；符合《行政處罰法》第五條確立的處罰與教育相結(jié)合的原則。（2）涉案產(chǎn)品尚未銷售或者使用的；標(biāo)的尚未擴(kuò)散，危害后果不大。09規(guī)則的延伸。（3）涉案產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性低的；

國(guó)家局《藥品和醫(yī)療器械行政處罰裁量適用規(guī)則》第五條結(jié)合食品、藥品、化妝品醫(yī)療器械直接關(guān)系到人生命健康的特點(diǎn)，在裁量考慮因素中增加了“產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)性”。（4）生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額5000元以下，或者經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)產(chǎn)品貨值金額500元以下，危害后果輕微的；

創(chuàng)新。按產(chǎn)品量少，相對(duì)危害后果小的邏輯來制定。（5）主動(dòng)采取改正、召回或者賠付等措施，減輕危害后果的；

《行政處罰法》第二十七條第一款第一項(xiàng)的一部分。

（6）生產(chǎn)行為符合質(zhì)量管理規(guī)范的；

借鑒《藥品管理法實(shí)施條例》第八十一條的規(guī)定。（7）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

創(chuàng)新。刑事訴訟法共同犯罪理論的延伸。（8）經(jīng)責(zé)令限期改正，逾期不改正才進(jìn)一步實(shí)施行政處罰的，逾期7日內(nèi)改正的；

督促積極整改。符合《行政處罰法》第五條確立的處罰與教育相結(jié)合的原則。（9）申請(qǐng)已被受理，但許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件尚未核發(fā)即開始生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的；

相對(duì)人本身在接受監(jiān)管。主觀惡性小。（10）未提出延續(xù)申請(qǐng)，在許可證或者產(chǎn)品批準(zhǔn)證明文件有效期限屆滿后繼續(xù)從事生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的。

相對(duì)人本身在接受監(jiān)管。主觀惡性小。2.規(guī)定了從輕處罰的底限

《裁量規(guī)則》第七條第二款

行政處罰只規(guī)定最高行政處罰倍數(shù)或者數(shù)額時(shí)，從輕行政處罰一般不低于最高行政處罰倍數(shù)或者數(shù)額的10%；最高行政處罰數(shù)額為10000元以下的，從輕行政處罰后的金額不得低于1000元。

09年規(guī)則有此規(guī)定。（五）規(guī)定了綜合裁量原則《裁量規(guī)則》第十一條第三款

行政處罰同時(shí)具有從重、從輕、減輕等情節(jié)的，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)性以及社會(huì)危害程度等因素進(jìn)行綜合裁量。（六）要求增強(qiáng)法律文書說理性第十六條增強(qiáng)法律文書說理性，作出行政處罰決定時(shí)，涉及行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)闡明行使裁量權(quán)的理由。09年規(guī)則“建立行政處罰說明理由制度”的延伸中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定九、推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)

(33)健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。增強(qiáng)法律文書說理性，推動(dòng)公開法院生效裁判文書。（七）強(qiáng)化了有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督1、規(guī)定了事中監(jiān)督

《裁量規(guī)則》第十五條規(guī)定，法制工作機(jī)構(gòu)或者人員應(yīng)當(dāng)在行政處罰事先告知前對(duì)本機(jī)關(guān)行政處罰裁量權(quán)行使的適當(dāng)性進(jìn)行審核。介入時(shí)機(jī)的選擇2、加強(qiáng)了事后監(jiān)督

《裁量規(guī)則》第十七條規(guī)定，定期開展執(zhí)法案卷評(píng)議考核，加強(qiáng)對(duì)行政處罰裁量權(quán)行使的內(nèi)部監(jiān)督和層級(jí)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以警示；發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)予以糾正。3、強(qiáng)化了責(zé)任追究

《裁量規(guī)則》第二十條規(guī)定，執(zhí)法人員濫用行政處罰裁量權(quán)的，依法追究相關(guān)責(zé)任。三、《裁量基準(zhǔn)》的主要內(nèi)容根據(jù)《裁量規(guī)則》，結(jié)合四川執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制定。對(duì)169種涉及的自由裁量權(quán)的行政處罰行為進(jìn)行了規(guī)范。共178條，主文4萬9千萬字，共10萬6千余字。從全國(guó)情況來看，幾乎都是先列舉行政處罰涉及的法律條文的具體內(nèi)容，再在法律條文下描述裁量基準(zhǔn)。

為了便于執(zhí)法人員適用《裁量基準(zhǔn)》辦理案件，我們打破常規(guī)，以法律條文的形式，集中反映裁量基準(zhǔn)的具體內(nèi)容，將裁量基準(zhǔn)涉及的相關(guān)法律條文的具體內(nèi)容，作為附件予以反映，便于執(zhí)法人員查找。（二）條文的體例種類第一種：指引規(guī)定+減輕+從輕+從重+一般規(guī)定，共五款

第四條本條是對(duì)《藥品管理法》）第七十五條“處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款”裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。符合下列情形之一的，處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額0.3倍以上1倍以下的罰款：（二）符合裁量規(guī)則規(guī)定的減輕行政處罰情形之一的。符合下列情形之一的，處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額1倍以上1.5倍以下的罰款：（四）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從輕行政處罰情形之一的。符合下列情形之一的，處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額2倍以上3倍以下的罰款：（五）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從重行政處罰情形之一的。不符合本條第二款、第三款、第四款規(guī)定情形的，處違法生產(chǎn)、銷售藥品貨值金額1.5倍以上2倍以下的罰款。第二種：指引規(guī)定+從輕+從重+一般規(guī)定（不能減輕的），共四款第六條本條是對(duì)《藥品管理法》第七十九條“處五千元以上二萬元以下的罰款”裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。符合裁量規(guī)則規(guī)定的從輕行政處罰情形之一的，處5000元以上1萬元以下的罰款。符合下列情形之一的，處違法收入1.5萬元以上2萬元以下的罰款：（一）存在嚴(yán)重缺陷的；（二）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從重行政處罰情形之一的。不符合本條第二款、第三款規(guī)定情形的，處違法收入1萬元以上1.5萬元以下的罰款。第三種：指引規(guī)定+一般規(guī)定+從重，共三款

第十三條本條是對(duì)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》第四十二條“對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款”裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。符合下列情形之一的，對(duì)單位處1萬元以上4萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上4000元以下的罰款：（一）經(jīng)營(yíng)或者購(gòu)買運(yùn)輸藥品類易制毒化學(xué)品，貨值金額在5萬元以上10萬元以下的；（二）生產(chǎn)、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的。符合下列情形之一的，對(duì)單位處4萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處4000元以上5000元以下的罰款：（一）經(jīng)營(yíng)或者購(gòu)買運(yùn)輸藥品類易制毒化學(xué)品，貨值金額在10萬元以上的；（二）造成藥品類易制毒化學(xué)品流弊的；（三）損壞執(zhí)法裝備，或者造成執(zhí)法人員人身傷害的；（四）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從重行政處罰情形之一的?！兑字贫净瘜W(xué)品管理?xiàng)l例》第四十二條生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買、運(yùn)輸或者進(jìn)口、出口易制毒化學(xué)品的單位或者個(gè)人拒不接受有關(guān)行政主管部門監(jiān)督檢查的，由負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員處1000元以上5000元以下的罰款；有違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四種：特殊情形第三十九條本條是對(duì)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十五條“處一萬元以下的罰款”裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。符合下列情形之一的，處1000元以上6000元以下的罰款：（二）生產(chǎn)企業(yè)向他人提供藥品貨值金額1萬元以下的；（五）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從輕行政處罰情形之一的。符合下列情形之一的，處6000元以上1萬元以下的罰款：（一）生產(chǎn)企業(yè)向他人提供藥品貨值金額1萬元以上5萬元以下的；第四十條本條是對(duì)《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十五條“處一萬元以上三萬元以下的罰款”裁量基準(zhǔn)的規(guī)定。符合下列情形之一的，處1萬元以上2萬元以下的罰款：（一）生產(chǎn)企業(yè)向他人提供藥品涉案金額5萬元以上10萬元以下的；符合下列情形之一的，處2萬元以上3萬元以下的罰款：（一）生產(chǎn)企業(yè)向他人提供藥品涉案金額10萬元以上的；（七）符合裁量規(guī)則規(guī)定的從重行政處罰情形之一的。《藥品流通監(jiān)督管理辦法》第三十五條違反本辦法第十三條規(guī)定，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人從事無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品行為而為其提供藥品的，給予警告，責(zé)令改正，并處一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上三萬元以下的罰款。第十三條藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人從事無證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)藥品行為的，不得為其提供藥品。（三）強(qiáng)化了對(duì)競(jìng)合行政違法行為的從重查處1、《裁量基準(zhǔn)》第二條第四款第一項(xiàng)

《藥品管理法》第七十三條無證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，涉及假藥或者劣藥的

2、《裁量基準(zhǔn)》第三條第四款第四項(xiàng)

《藥品管理法》第七十四條生產(chǎn)、銷售假藥的，購(gòu)進(jìn)或者銷售渠道不合法或者不明的

3、《裁量基準(zhǔn)》第七條第四款第四項(xiàng)

《藥品管理法》第八十條從非法渠道購(gòu)進(jìn)的藥品，又為劣藥的

（四）探索性地設(shè)定了較細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)涉及裁量權(quán)的行政處罰，設(shè)定較細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范執(zhí)法的要求。

基于執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足和對(duì)監(jiān)管規(guī)律認(rèn)識(shí)不深，我們還沒有能力對(duì)每種涉及裁量權(quán)的行政處罰行為，設(shè)定較細(xì)的量化標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)食品、醫(yī)療器械的管理方面進(jìn)行了探索，對(duì)《食