第四章-農(nóng)業(yè)協(xié)議

第四章

農(nóng)業(yè)協(xié)議1《農(nóng)業(yè)協(xié)議》產(chǎn)生的背景由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的重要性和復(fù)雜性，以及各方之間錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和利益沖突，長(zhǎng)期以來(lái)談判進(jìn)展緩慢，一直游離于GATT的基本規(guī)則和貿(mào)易自由化進(jìn)程之外。烏拉圭回合談判中，經(jīng)過(guò)多方努力，最終就逐步實(shí)質(zhì)性削減對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)問(wèn)題達(dá)成一致，各方就農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等做出承諾，極大地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化進(jìn)程。2《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容市場(chǎng)準(zhǔn)入（marketaccess）國(guó)內(nèi)支持（domesticsupport）出口補(bǔ)貼（exportsubsidies）動(dòng)植物衛(wèi)生措施條款特殊和差別待遇3一、市場(chǎng)準(zhǔn)入條款（一）取消非關(guān)稅措施，將其關(guān)稅化（二）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅削減發(fā)達(dá)國(guó)家：從1995年起6年內(nèi)平均削減關(guān)稅36%，每項(xiàng)產(chǎn)品至少削減15%；發(fā)展中國(guó)家：從1995年起10年內(nèi)平均削減關(guān)稅24%，每項(xiàng)產(chǎn)品至少削減10%；最不發(fā)達(dá)國(guó)家：不承擔(dān)義務(wù)。4（三）保證最低市場(chǎng)準(zhǔn)入各成員應(yīng)提供最低限度的低關(guān)稅市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，并通過(guò)關(guān)稅配額的機(jī)制來(lái)實(shí)施；條件：當(dāng)基期的進(jìn)口不足國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的5%（發(fā)展中國(guó)家3%）時(shí)，則該國(guó)應(yīng)承諾建立最低進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。協(xié)議實(shí)施的第一年，該國(guó)給予的最低進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)為基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的3%，實(shí)施期限結(jié)束后擴(kuò)大為5%。5協(xié)議對(duì)需要進(jìn)行關(guān)稅化的農(nóng)產(chǎn)品建立了一個(gè)特殊保障機(jī)制，即當(dāng)某種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口突然增加，或價(jià)格急劇下跌到一定限度時(shí)，允許進(jìn)口國(guó)對(duì)該產(chǎn)品征收一定的附加稅。特殊保障機(jī)制的兩種形式數(shù)量觸發(fā)：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品某年度的進(jìn)口數(shù)量超過(guò)前三年的進(jìn)口量的平均水平，則可動(dòng)用該條款。價(jià)格觸發(fā)：當(dāng)進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格下降至某一限度時(shí)，可動(dòng)用此條款。（四）特別保障條款6澳大利亞、新西蘭訴美國(guó)

羊肉保障措施案1999年，美國(guó)羊肉行業(yè)申請(qǐng)從進(jìn)口澳大利亞和新西蘭羊肉中獲得貿(mào)易救濟(jì)。由于沒(méi)有就不公平貿(mào)易提出訴訟，因此提出貿(mào)易救濟(jì)申請(qǐng)的主要理由是存在實(shí)質(zhì)損害。

案例分析750多年來(lái)，美國(guó)羊肉行業(yè)發(fā)展一直呈低迷狀態(tài)，羊肉消費(fèi)量降至不足美國(guó)肉類消費(fèi)量的1%，而從澳大利亞和新西蘭進(jìn)口的羊肉在美國(guó)羊肉市場(chǎng)所占的份額很高。美國(guó)羊肉行業(yè)認(rèn)為，進(jìn)口產(chǎn)品激增壓低了美國(guó)的羊肉價(jià)格，加重了美國(guó)羊肉行業(yè)的困境。由澳大利亞和新西蘭組成的應(yīng)訴方指出，美國(guó)羊肉行業(yè)缺乏創(chuàng)新，并且來(lái)自牛肉、豬肉和雞肉的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致其市場(chǎng)份額逐漸喪失。8美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)要求美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施臨時(shí)性關(guān)稅配額，以幫助美國(guó)羊肉產(chǎn)業(yè)，并建議實(shí)施18個(gè)月后進(jìn)行復(fù)審。澳大利亞和新西蘭就美國(guó)的羊肉保障措施向世貿(mào)組織提出訴訟，世貿(mào)組織作出有利于澳大利亞和新西蘭的裁決，認(rèn)為美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)并沒(méi)有充分考慮羊肉行業(yè)發(fā)展困難是否是進(jìn)口以外的因素造成的，并要求美國(guó)取消保障措施。美國(guó)接受裁決并終止征稅。

9烏拉圭回合農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易談判將國(guó)內(nèi)支持措施分為兩類：“綠箱政策”。即不引起貿(mào)易扭曲的政策，可免于減讓承諾；“黃箱政策‘。即會(huì)引起貿(mào)易扭曲的政策，應(yīng)逐步予以削減。二、允許合理的國(guó)內(nèi)支持10（一）綠箱補(bǔ)貼措施（greenboxmeasures）政府執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)，沒(méi)有或僅有可忽略不計(jì)的貿(mào)易扭曲作用，對(duì)生產(chǎn)影響很小的支持措施，以及不具有給生產(chǎn)者提供價(jià)格支持的補(bǔ)貼措施。111.由公共基金或財(cái)政所提供的一般性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；2.為保障糧食安全而支付的儲(chǔ)存費(fèi)用；3.自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)糧食援助補(bǔ)貼；5.區(qū)域性扶持的地區(qū)發(fā)展補(bǔ)貼；6.農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼；7.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資補(bǔ)貼12綠箱政策是WTO成員國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。由于各國(guó)的自然、經(jīng)濟(jì)、政治及社會(huì)環(huán)境的差異，各國(guó)的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策也不盡相同，其中歐盟模式是世界上三大典型模式之一(另兩種是美國(guó)模式和日本模式)，而德國(guó)又是歐盟模式中的典型。德國(guó)綠箱政策以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼案例分析13主要做法：環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼。比如，在德國(guó)從事生態(tài)農(nóng)業(yè)每公頃土地每年可以得到450馬克的補(bǔ)助。種植業(yè)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼和畜牧業(yè)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。德國(guó)政府通過(guò)財(cái)政直接投資的方式支持農(nóng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要以補(bǔ)貼和貸款方式對(duì)農(nóng)民實(shí)施的水利、道路、土地整治車農(nóng)村基本建設(shè)工程給予資助。14農(nóng)業(yè)科技投入、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。2000年的聯(lián)邦預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)投入為110億馬克，主要用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)村社會(huì)保障。目前每百萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有科研推廣人員13人(中國(guó)只有1人)。德國(guó)政府還在農(nóng)村推行社會(huì)保障制度，在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)民和農(nóng)民家庭的醫(yī)療、工傷、意外死亡和老年養(yǎng)老保險(xiǎn)和統(tǒng)籌。該社會(huì)保障體系由農(nóng)民個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼共同組成，如1996年農(nóng)民支付了43億馬克，政府補(bǔ)貼70億馬克。15（二）黃箱補(bǔ)貼措施（amberboxmeasure）是指會(huì)對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易帶來(lái)扭曲作用的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)支持削減承諾的政策范圍價(jià)格支持；營(yíng)銷貸款；面積補(bǔ)貼；牲畜數(shù)量補(bǔ)貼；種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼16三、出口補(bǔ)貼條款出口補(bǔ)貼指依出口行為而給予的補(bǔ)貼，是最容易產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)（貿(mào)易扭曲）的政策。需要削減的出口補(bǔ)貼范圍：1.根據(jù)出口實(shí)績(jī)給予的直接補(bǔ)貼；2.政府按低于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格出售或出口有關(guān)產(chǎn)品；3.政府通過(guò)公共帳戶或利用稅收等方式支持農(nóng)產(chǎn)品出口；4.為降低市場(chǎng)營(yíng)銷成本而提供的補(bǔ)貼；5.由于國(guó)內(nèi)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)國(guó)際運(yùn)輸和運(yùn)費(fèi)的條款；6.根據(jù)產(chǎn)品是否被納入出口產(chǎn)品范圍提供的補(bǔ)貼。17關(guān)稅、國(guó)內(nèi)支持和出口補(bǔ)貼的削減比例發(fā)達(dá)國(guó)家（6年：1995－2000年）發(fā)展中國(guó)家（10年：1995－2004年）關(guān)稅：全部農(nóng)產(chǎn)品平均削減每項(xiàng)產(chǎn)品最低削減36%15%24％10％國(guó)內(nèi)支持：部門綜合支持總量(AMS)削減（基期：1986－1988年）20%13％出口補(bǔ)貼：

補(bǔ)貼額削減補(bǔ)貼量削減（基期：1986－1990年）36%21%24%14%18美國(guó)訴加拿大牛奶補(bǔ)貼案1997年10月8日，美國(guó)向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)申訴加拿大的牛奶出口補(bǔ)貼和關(guān)稅配額問(wèn)題。后來(lái)，新西蘭也對(duì)加拿大提出了類似的申訴。其中，涉及WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的是牛奶出口補(bǔ)貼。美國(guó)和新西蘭認(rèn)為，按照加拿大的牛奶特別計(jì)劃，出口奶制品的生產(chǎn)者可以得到價(jià)格低于國(guó)產(chǎn)奶制品的原料，構(gòu)成了出口補(bǔ)貼，說(shuō)明加拿大逃避出口補(bǔ)貼義務(wù)。案例分析19后來(lái)，WTO的專家小組和上訴機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)研判，盡管結(jié)論略有不同，但均裁定加拿大違反了WTO的《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等規(guī)則。1999年10月27日，爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)了上訴機(jī)構(gòu)和專家小組的報(bào)告。11月19日，加拿大聲明將執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁定。20四、動(dòng)植物衛(wèi)生措施條款指各成員出于保護(hù)居民、動(dòng)植物的生命和健康的需要，而采取的某些限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的措施。具體規(guī)定：不得以環(huán)境保護(hù)或動(dòng)植物衛(wèi)生為由變相限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口；對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生措施必須以科學(xué)證據(jù)（國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則）為基礎(chǔ)，但在科學(xué)證據(jù)不充分時(shí)，成員可根據(jù)已有的有關(guān)信息，采取臨時(shí)衛(wèi)生措施所有這類進(jìn)口限制都必須在充分透明的前提下實(shí)施。21五、特殊和差別待遇協(xié)議放寬了對(duì)發(fā)展中成員市場(chǎng)準(zhǔn)入的要求。發(fā)展中成員的平均關(guān)稅減讓承諾。發(fā)展中成員可靈活的建立關(guān)稅上限約束。最不發(fā)達(dá)成員雖然也進(jìn)行關(guān)稅化及關(guān)稅約束，但可免于減讓承諾。22發(fā)達(dá)成員與發(fā)展中成員農(nóng)業(yè)貿(mào)易法律制度的差異發(fā)達(dá)成員支持和保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格與收入。給予農(nóng)業(yè)價(jià)格和收入以高額補(bǔ)貼，對(duì)農(nóng)業(yè)是正方向的保護(hù)，并由此影響整個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的格局。發(fā)展中成員偏重于保護(hù)消費(fèi)者奉行抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)者收入增長(zhǎng)的政策，采取反方向保護(hù)的做法。在強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要性，給農(nóng)業(yè)以干預(yù)的同時(shí)，其政策實(shí)踐往往阻礙農(nóng)業(yè)的發(fā)展。23資料入世以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)新格局：1、中國(guó)政府在入世之日起就完全取消了農(nóng)產(chǎn)品的出口補(bǔ)貼，嚴(yán)格遵照入世承諾，將農(nóng)產(chǎn)品的平均進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)一步削減至15.8%，某些產(chǎn)品的降稅幅度甚至走在世貿(mào)組織確定的時(shí)間表前。

2、貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，貿(mào)易逆差呈擴(kuò)大趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額從2001年的279.1億美元增長(zhǎng)到2011年的1540.3億美元，年均增幅達(dá)到18.8%，從世界第五大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)上升到第三位。盡管農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易都大幅增長(zhǎng)，但進(jìn)口的增速明顯快于出口進(jìn)口額度更是在2008年、2010年以及2011年三次大幅度增長(zhǎng)，使2011年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額達(dá)到939.1億美元，出口總額為601.3億美元，逆差額達(dá)到337.8億美元，創(chuàng)下歷史新高。243、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變化大，逆差以大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。

中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口總額超過(guò)50%都是土地密集型的糧油產(chǎn)品，排在前幾位的產(chǎn)品包括大豆、豆油、棕櫚油、棉花、小麥等。這也造成了中國(guó)糧油自給率的明顯下降。農(nóng)產(chǎn)品出口方面，谷物的變化最為顯著，從2002年的1484萬(wàn)噸下降到了2011年的121.5萬(wàn)噸，降幅巨大。而蔬菜的出口量則逐年增加，在2011年達(dá)到755萬(wàn)噸，成為中國(guó)出口量最大的農(nóng)產(chǎn)品。從進(jìn)口來(lái)源地看，美國(guó)所占的中國(guó)對(duì)外進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品比重從2000年的23%上升到了2011年的25%，并一直保持著中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)的地位。25思考：

ＷＴＯ對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)有何影響？

我國(guó)農(nóng)業(yè)如何應(yīng)對(duì)WTO的沖擊？26１、對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響

我國(guó)受土地資源約束的大宗農(nóng)產(chǎn)品（包括糧、棉、油等），在國(guó)際市場(chǎng)不具備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；我國(guó)的勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品（比如，水海產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品等），具有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。２、對(duì)農(nóng)民收入和就業(yè)的影響影響273、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易的影響保護(hù)農(nóng)業(yè)的基本手段減少；關(guān)稅配額管理的靈活余地很?。怀隹诋a(chǎn)品不能享有補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品出口的難度加大。4、對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)管理體制的影響存在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、內(nèi)外貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研、生產(chǎn)與投資間相互脫節(jié)的問(wèn)題。28一、要把優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品做大推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平二、要把龍頭企業(yè)做強(qiáng)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)實(shí)力，提高帶動(dòng)能力。

三、要把管理體制搞活進(jìn)一步搞活外貿(mào)體制按照國(guó)際慣例辦事改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制四、要把“綠箱”和“黃箱”政策用好充分運(yùn)用ＷＴＯ“綠箱”政策，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入調(diào)整和加大“黃箱”政策支持建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體制應(yīng)對(duì)措施29本章須識(shí)記的內(nèi)容農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議的主要內(nèi)容市場(chǎng)準(zhǔn)入條款的措施特別保障條款綠箱政策、黃箱政策、出口補(bǔ)貼30中國(guó)擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口專家力挺民眾擔(dān)憂13日，中國(guó)宣布新批準(zhǔn)3種轉(zhuǎn)基因大豆品種的進(jìn)口安全證書(shū)，引發(fā)坊間擔(dān)憂。中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)副主任委員彭于發(fā)14日透露，此次審批過(guò)程歷時(shí)3年，在其他國(guó)家安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，中國(guó)也開(kāi)展了環(huán)境安全和食用安全驗(yàn)證試驗(yàn)，“安全性是有保證的”。14日在接受中新社記者采訪時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員胡定寰表示，轉(zhuǎn)基因作物被稱為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)史上應(yīng)用最迅速的作物”。最新全球轉(zhuǎn)基因作物年度報(bào)告表明，全球已有59個(gè)國(guó)家或地區(qū)批準(zhǔn)了2000余項(xiàng)轉(zhuǎn)基因作物申請(qǐng)，其中食品項(xiàng)目幾乎占了一半，遠(yuǎn)超飼料等其他用途。31盡管如此，不少中國(guó)民眾仍對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的安全性表示擔(dān)心。北京市民陳生對(duì)記者表示，很擔(dān)心食用轉(zhuǎn)基因食品會(huì)有基因突變的風(fēng)險(xiǎn)。“我還是喜歡東北黑土地的大米和大豆，綠色純天然，食用放心?！痹诒本┻M(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查中，超過(guò)九成網(wǎng)友認(rèn)為轉(zhuǎn)基因食品安全性未知，87.28%的人選擇堅(jiān)決抵制轉(zhuǎn)基因食品。在需求的推動(dòng)下，近年來(lái)，中國(guó)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量日益增多。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥對(duì)中新社記者表示，中國(guó)對(duì)食用油及動(dòng)物飼料的需求