城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施方案

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目匯報人：XXX單位名稱：XXXUrban-ruralconstructionlandincreaseanddecreaselinkedprojects目錄CONTENT增減掛鉤項目竣工驗收項目背景和目標增減掛鉤項目備案拆舊復墾方案編制項目拆舊區(qū)勘測項目涉及相關概念123456壹項目背景和目標1.1項目背景1232000年2004年2009年2000年6月《中共中央國務院關于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2000〕11號）提出，“對以遷村并點和土地整理等方式進行小城鎮(zhèn)建設的，可在建設用地計劃中予以適當支持”，“要嚴格限制分散建房的宅基地審批，鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房，節(jié)約的宅基地可用于小城鎮(zhèn)建設用地。國土資源部印發(fā)《關于加強土地管理促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2000〕337號），第一次明確提出建設用地周轉(zhuǎn)指標，主要通過“農(nóng)村居民點向中心村和集鎮(zhèn)集中”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中和村莊整理等途徑解決”，對試點小城鎮(zhèn)“可以給予一定數(shù)量的新增建設用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標，用于實施建新拆舊”。2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）提出，“鼓勵農(nóng)村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加要與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤”。2009年起，國土資源部改變批準和管理方式，將掛鉤周轉(zhuǎn)指標納入年度土地利用計劃管理，國土資源部負責確定掛鉤周轉(zhuǎn)指標總規(guī)模及指標的分解下達，有關省區(qū)市負責試點項目區(qū)的批準和管理。2009年經(jīng)自然資源部批準，寧夏回族自治區(qū)列入城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點范圍（第二批試點范圍）同時提出：“建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的制度。盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展融合?！秉h的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略社會主要矛盾為：人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。當前我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分黨的十九大國家提出戰(zhàn)略矛盾一處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時期，要犧牲大量耕地資源矛盾二城鄉(xiāng)建設用地擴張快矛盾四土地供需矛盾尖銳，建設用地實際需求是下達計劃的2-3倍矛盾三耕地持續(xù)減少，守“紅線”壓力大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展面臨的土地利用矛盾1.2項目目標項目目標通過對無人居住的房屋宅基地進行治理，減少因閑置土地造成的土地資源浪費，提高土地綜合利用效率。最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。1.3相關政策文件1.4相關驗收文件貳項目涉及相關概念2.1城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤內(nèi)涵指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。（國土資發(fā)【2008】138號）01020403基本概念拆舊區(qū)拆舊區(qū)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊。包括農(nóng)村居民點用地、農(nóng)村工礦用地、廢棄的磚瓦窯場等。重點是農(nóng)村居民點用地。土地權(quán)屬主要是集體所有。安置區(qū)安置區(qū)是指因拆除農(nóng)村居民點而規(guī)劃的供原農(nóng)村居民進行居住的集中安置用地，如新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等。仍然保留集體土地所有權(quán)。建新區(qū)建新區(qū)是指拆舊區(qū)面積減去安置區(qū)面積后，節(jié)余的數(shù)量擬用于城鎮(zhèn)建設的部分?！敖ㄐ聟^(qū)”由城鎮(zhèn)建新地塊、新建中心村、聚居點、集中安置小區(qū)等構(gòu)成。項目區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)包含拆舊區(qū)、安置區(qū)和建新區(qū)三部分2.2相關概念在土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃用途分區(qū)的基礎上，按照土地集約利用要求，采取科學的工程技術(shù)手段，將若干擬復墾為農(nóng)用地的農(nóng)村建設用地地塊（拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地復墾，以實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低、用地布局更合理。內(nèi)涵2.3掛鉤規(guī)劃2.4掛鉤周轉(zhuǎn)指標要點三要點二要點一項目區(qū)內(nèi)使用周轉(zhuǎn)指標的建設用地，要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和集約利用控制標準依法供地，經(jīng)營性用地必須按照規(guī)定進行國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓。需要征收集體土地的，應依法辦理土地征收手續(xù)，依法給予補償，并妥善安置被征地農(nóng)民。要點四城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標，是指國家和省為了控制掛鉤規(guī)模和周期，批準并下達給有關縣（市、區(qū)）一定時期內(nèi)的一定數(shù)量的用地規(guī)模。周轉(zhuǎn)指標專項用于掛鉤項目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)模控制，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復墾出來的農(nóng)用地面積歸還，歸還的面積數(shù)不得少于下達的周轉(zhuǎn)指標，質(zhì)量不得低于建新地塊占用的土地質(zhì)量。周轉(zhuǎn)指標只能在項目區(qū)內(nèi)部周轉(zhuǎn)。項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊面積大于建新地塊面積的，剩余部分不得作為建設占用農(nóng)用地指標在項目區(qū)外使用。周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)村基礎設施建設。叁項目拆舊區(qū)勘測3.1拆舊區(qū)確定思路實際上執(zhí)行過程中因一些外在和內(nèi)在的原因，拆舊地塊的選定全權(quán)由技術(shù)服務單位先核查勘測確定，最后由自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定思路二原則上增減掛鉤項目拆舊區(qū)的選定由縣（市、區(qū)）人民政府牽頭，自然資源局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合先選定拆舊地塊，再由技術(shù)服務單位下現(xiàn)場核查勘測，最終和自然資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商確定拆舊地塊思路一3.2拆舊區(qū)外業(yè)勘測步驟一內(nèi)業(yè)選定待勘測拆舊地塊。步驟二現(xiàn)場核查勘測、扣除硬化道路等、調(diào)查拆舊區(qū)現(xiàn)狀，拍攝照片視頻步驟三內(nèi)業(yè)修正拆舊區(qū)圖斑，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然資源局協(xié)商確定拆舊地塊肆拆舊復墾安置方案編制4.2拆舊復墾方案編制內(nèi)容項目投資預算緒論復墾進度安排和指標歸還計劃項目實施保障措施復墾適宜性分析和方向項目區(qū)概況項目可行性分析土地權(quán)屬調(diào)整1234789105項目投資及效益分析11地類平衡分析和周轉(zhuǎn)指標申請6拆舊區(qū)復墾規(guī)劃設計附表、附圖、附件12伍增減掛鉤項目備案5.1增減掛鉤項目備案工具備案所使用的軟件備案信息表使用EXCEL矢量備案需要ARCGIS軟件和廳里提取矢量坐標的軟件拆舊安置地塊矢量備案根據(jù)自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項目在線監(jiān)管系統(tǒng)矢量備案要求，首先提取矢量坐標（廳里備案提取矢量坐標軟件），系統(tǒng)直接上傳坐標即可拆舊安置地塊信息備案根據(jù)增減掛鉤項目在線監(jiān)管系統(tǒng)備案要求，填寫拆舊安置地塊信息表，并利用平臺檢查備案信息表的正確性，檢查通過即可5.2增減掛鉤項目備案信息陸增減掛鉤項目竣工驗收6.1增減掛鉤項目竣工驗收流程下現(xiàn)場勘測復墾拆舊區(qū)、編制實施復墾后勘測定界報告，根據(jù)自然資源廳下發(fā)的330號文件編制竣工報告、竣工圖冊、竣工資料匯編等。步驟一項目所在地人民政府組織自然資源、財政、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、拆舊區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、以及當?shù)卮逦瘯炔块T對項目復墾安置工作進行自驗，并出具驗收意見，驗收通過后，提請市自然資源局進行終驗。步驟二市自然資源局接到終驗請示后，會同寧夏土地勘測調(diào)查院進行項目拆舊區(qū)復墾終驗，外業(yè)逐地塊驗收、內(nèi)業(yè)逐項翻閱驗收，驗收通過后出具驗收意見（紅頭文件）步驟三步驟四市自然資源局驗收通過后，在自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項目在線監(jiān)管系統(tǒng)備案（備案表和矢量以及終驗意見）,竣工驗收資料縣局、市局、廳里各提交一份備案6.3自治區(qū)自然資源廳竣工驗收備案拆舊復墾竣工矢量備案根據(jù)自治區(qū)自然資源廳增減掛鉤項目在線監(jiān)管系統(tǒng)矢量備案要求，首先提取矢量坐標（廳里備案提取矢量坐標軟件）拆舊復墾安置驗收信息備案根據(jù)驗收實際情況、填寫拆舊復墾安置驗收信息表，注意拆舊地塊編號，編號必須是ARCGIS打開矢量的順序，切