環(huán)保工作培訓(xùn)

環(huán)境保護工作

培訓(xùn)講義目錄

2一形勢分析二目標(biāo)任務(wù)三責(zé)任分工四合力攻堅五保障措施環(huán)境保護工作培訓(xùn)講義3一、形勢分析一、形勢分析4污染問題健康、可持續(xù)發(fā)展、社會穩(wěn)定、黨政形象、廣泛關(guān)注政治經(jīng)濟形勢國內(nèi)外形勢、生態(tài)環(huán)保需求中央戰(zhàn)略部署五位一體、小康社會、1+6方案、三大戰(zhàn)役一、形勢分析5人民群眾身體健康經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展社會和諧穩(wěn)定黨和政府的形象最熱門話題污染問題一、形勢分析6經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級面臨的緊迫性嚴(yán)峻的國際環(huán)境，強大的經(jīng)濟需求中低端的國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，迫切的轉(zhuǎn)型需求生態(tài)環(huán)保面臨的嚴(yán)峻性資源過度消耗環(huán)境嚴(yán)重污染食品安全問題突出生存環(huán)境受到威脅生態(tài)破壞不容小視

政治經(jīng)濟形勢一、形勢分析7一、形勢分析8一、形勢分析9一、形勢分析10五位一體政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)小康社會生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵力度空前生態(tài)文明改革1+6方案三大戰(zhàn)役水、氣、土十條全面實施

中央戰(zhàn)略部署一、形勢分析11環(huán)境保護督察方案生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點方案生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案生態(tài)文明體制改革總體方案生態(tài)文明體制改革1+6方案一、形勢分析12一、形勢分析

人民對良好環(huán)境的期盼，就是我們的奮斗目標(biāo)！

環(huán)境保護工作培訓(xùn)講義14二、目標(biāo)任務(wù)二、目標(biāo)任務(wù)15三大戰(zhàn)役水十條、氣十條、土十條環(huán)保督察扎實推進2017年上半年全覆蓋二、目標(biāo)任務(wù)16藍天碧水凈土2020年各項量化目標(biāo)按期完成市（州）政府所在城市大氣環(huán)境達標(biāo)數(shù)超過50%地表水環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率提高到82%以上土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定三大戰(zhàn)役二、目標(biāo)任務(wù)17三大戰(zhàn)役之水篇（1/4）一全面控制污染物排放狠抓工業(yè)污染防治強化城鎮(zhèn)生活污染治理推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治加強船舶港口污染控制二推動經(jīng)濟綠色發(fā)展調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間布局推進循環(huán)發(fā)展二、目標(biāo)任務(wù)18三大戰(zhàn)役之水篇（2/4）三著力節(jié)約保護水資源控制用水總量提高用水效率科學(xué)保護水資源四強化科技支撐推廣示范適用技術(shù)攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)五充分發(fā)揮市場機制作用理順價格稅費促進多元融資建立激勵機制六嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)加大執(zhí)法力度提升監(jiān)管水平二、目標(biāo)任務(wù)19三大戰(zhàn)役之水篇（3/4）七切實加強水環(huán)境管理強化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理深化污染排放總量控制嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險控制全面推行排污許可九明確和落實各方責(zé)任強化地方政府水環(huán)境保護責(zé)任加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動落實排污單位主體責(zé)任嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核十強化公眾參與和社會監(jiān)督依法公開環(huán)境信息加強社會監(jiān)督構(gòu)建全民行動格局二、目標(biāo)任務(wù)20三大戰(zhàn)役之水篇（4/4）八全力保障水生態(tài)環(huán)境安全保障飲用水水源安全深化重點流域污染防治推進生態(tài)健康養(yǎng)殖整治城市黑臭水體保護水和濕地生態(tài)系統(tǒng)二、目標(biāo)任務(wù)21三大戰(zhàn)役之大氣篇（1/4）加大綜合治理力度，較少污染物排放調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)嚴(yán)格投資項目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，提高準(zhǔn)入門檻二、目標(biāo)任務(wù)22三大戰(zhàn)役之大氣篇（2/4）發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格依法監(jiān)督管理建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，妥善應(yīng)對重污染天氣明確各方責(zé)任，動員全民參與，改善空氣質(zhì)量二、目標(biāo)任務(wù)23三大戰(zhàn)役之大氣篇（3/4）二、目標(biāo)任務(wù)24三大戰(zhàn)役之大氣篇（4/4）二、目標(biāo)任務(wù)25三大戰(zhàn)役之土壤篇（1/4）工作目標(biāo)全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控到2020年到2030年全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控到本世紀(jì)中葉土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。二、目標(biāo)任務(wù)26三大戰(zhàn)役之土壤篇（2/4）二、目標(biāo)任務(wù)27三大戰(zhàn)役之土壤篇（3/4）二、目標(biāo)任務(wù)28三大戰(zhàn)役之土壤篇（4/4）二、目標(biāo)任務(wù)29環(huán)保督察（1/13）二、目標(biāo)任務(wù)30環(huán)保督察（2/13）二、目標(biāo)任務(wù)31環(huán)保督察（3/13）二、目標(biāo)任務(wù)32環(huán)保督察（4/13）二、目標(biāo)任務(wù)33環(huán)保督察（5/13）二、目標(biāo)任務(wù)34環(huán)保督察（6/13）二、目標(biāo)任務(wù)35環(huán)保督察（7/13）二、目標(biāo)任務(wù)36環(huán)保督察（8/13）二、目標(biāo)任務(wù)37環(huán)保督察（9/13）二、目標(biāo)任務(wù)38環(huán)保督察（10/13）二、目標(biāo)任務(wù)39環(huán)保督察（11/13）二、目標(biāo)任務(wù)40環(huán)保督察（12/13）二、目標(biāo)任務(wù)41環(huán)保督察（13/13）2016年下半年2017年2月2017年3月2017年4-5月環(huán)境保護工作培訓(xùn)講義42三、責(zé)任分工三、責(zé)任分工43責(zé)任黨政同責(zé)一崗雙責(zé)分工細(xì)致梳理查漏補缺務(wù)實落實定崗定員三、責(zé)任分工44新環(huán)保法地方人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)環(huán)境保護督查方案黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害追究等系列文件權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清單黨政同責(zé)一崗雙責(zé)三、責(zé)任分工45黨政同責(zé)一崗雙責(zé)原則管行業(yè)必須管環(huán)保管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保管生產(chǎn)經(jīng)營必須管環(huán)保局面履行黨委政府和部門的環(huán)境保護職能職責(zé)共同抓好各項環(huán)境保護工作三、責(zé)任分工46細(xì)致梳理查漏補缺四川省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案黨委和政府的35個職能部門8個中央駐川單位審判機關(guān)檢察機關(guān)三、責(zé)任分工47細(xì)致梳理查漏補缺（劃重點）縣級以上黨委貫徹落實黨中央、國務(wù)院環(huán)保方針政策和省委、省政府有關(guān)決策部署落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)強化環(huán)保責(zé)任追究縣級以上政府對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)組織實施大氣、水、土壤、噪聲等環(huán)境污染防治將環(huán)保目標(biāo)完成情況納入相關(guān)部門和下級政府考核內(nèi)容鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府強化轄區(qū)內(nèi)秸稈禁燒、畜禽養(yǎng)殖等面源污染防治和集中式飲用水源地保護組織實施社區(qū)、集中安置區(qū)污水處理以及農(nóng)村垃圾收集和轉(zhuǎn)運黨委政府環(huán)保責(zé)任三、責(zé)任分工48細(xì)致梳理查漏補缺（劃重點）組織部門將資源消耗、環(huán)護生態(tài)效益等作為選拔任用地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考評內(nèi)容落實《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管環(huán)保工作，起草地方環(huán)保立法草案擬（制）定環(huán)保政策、規(guī)劃、地方放污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)改部門落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定發(fā)展布局推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)黨委政府有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)三、責(zé)任分工49細(xì)致梳理查漏補缺（劃重點）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等工作公安部門淘汰黃標(biāo)車、老舊車制定并組織實施重污染天氣機動車限行應(yīng)急方案監(jiān)察部門對下級地方政府和本級各部門履行環(huán)保職責(zé)情況實行再監(jiān)督對環(huán)保失職瀆職行為問責(zé)黨委政府有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)三、責(zé)任分工50細(xì)致梳理查漏補缺（劃重點）財政部門統(tǒng)籌安排環(huán)保資金，加大環(huán)保投入研究、實施有利于環(huán)保的財政政策國土部門指導(dǎo)國土開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)保工作防止地下水過量開采和污染造成地質(zhì)環(huán)境破壞住建部門建設(shè)城鎮(zhèn)污水和垃圾處置設(shè)施并確保達標(biāo)排放監(jiān)管建筑施工揚塵，治理城市建成區(qū)黑臭水體黨委政府有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)三、責(zé)任分工51細(xì)致梳理查漏補缺（劃重點）水利部門組織編制水資源保護規(guī)劃、重要江河湖泊水功能區(qū)劃核定水域納污能力，提出限制排污總量建議農(nóng)業(yè)部門加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，指導(dǎo)農(nóng)名科學(xué)使用農(nóng)藥、化肥等指導(dǎo)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等資源化利用商務(wù)部門堅持“環(huán)保優(yōu)先”，嚴(yán)格招商引資環(huán)境保護準(zhǔn)入關(guān)口衛(wèi)計部門衛(wèi)生監(jiān)督，對管網(wǎng)末梢水水質(zhì)進行衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測黨委政府有關(guān)部門環(huán)保職責(zé)三、責(zé)任分工52查漏補缺重要決策部署的學(xué)習(xí)情況、配套文件的出臺、跟蹤落實、監(jiān)督檢查、考核等。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)文件的出臺及落實情況。突出環(huán)境問題的解決情況。尤其是群眾反映強烈的信訪投訴、掛牌督辦、垃圾處理場、污水處理廠等。各部門應(yīng)對照環(huán)境保護職能職責(zé)，有序務(wù)實的開展相關(guān)工作。三、責(zé)任分工53務(wù)實落實定崗定員落實職責(zé)分工梳理履職情況查漏補缺落實到部門落實到地方落實到責(zé)任人環(huán)境保護工作培訓(xùn)講義54四、合力攻堅四、合力攻堅55工作思路一是要明確責(zé)任主體，地方黨委、政府和有關(guān)部門要履職盡責(zé)，推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。

二是要緊緊圍繞環(huán)境保護法律法規(guī)和政策措施貫徹落實情況，突出抓好環(huán)境保護重點任務(wù)。

三是要把握政策尺度，處理好保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，努力實現(xiàn)二者相互促進、有機統(tǒng)一。

四要嚴(yán)格規(guī)范程序，達到邊查邊整改的目的，要健全長效機制，提高環(huán)保工作的實效性。四、合力攻堅

高效聯(lián)動監(jiān)督管理“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議各級環(huán)保部門扎實做好環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)督管理各項工作切實履職細(xì)化分工掛圖作戰(zhàn)齊心合力職能部門協(xié)同配合區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、流域管理一是環(huán)境保護工作部署上的盲區(qū)；二是環(huán)境保護工作落實上的差距；三是環(huán)境保護工作問責(zé)上的失之偏軟；四是環(huán)境保護制度的完善情況；五是對環(huán)境保護思想認(rèn)識上的差距；六是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾；七是重點領(lǐng)域綜合污染防治的任務(wù)；八是資金投入的缺口；九是領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制的完善；十是專項規(guī)劃和園區(qū)環(huán)境管理的到位情況。四、合力攻堅注意問題環(huán)境保護工作培訓(xùn)講義58五、保障措施五、保障措施59責(zé)任追究四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則（試行）環(huán)保督察四川省環(huán)境保護督察方案(試行)日常考核四川省環(huán)境保護工作職責(zé)分工方案五、保障措施60責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)損害責(zé)任終身追究權(quán)責(zé)一致黨政同責(zé)一崗雙責(zé)五、保障措施61責(zé)任追究任期內(nèi)環(huán)境惡化后果嚴(yán)重追責(zé)15種追責(zé)情形、長期持續(xù)履職盡責(zé)環(huán)境污染、生態(tài)破壞、地方環(huán)境質(zhì)量考核部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌職責(zé)五、保障措施62責(zé)任追究指使放任違法項目審批建設(shè)追責(zé)相關(guān)部門違法批準(zhǔn)開發(fā)利用、項目審批指使、授意、放任部門違規(guī)審批“督企”責(zé)任，監(jiān)管不力、未正確履職五、保障措施63責(zé)任追究對污染事件或隱患隱瞞不報追責(zé)轄區(qū)集中式飲用水水源地保護不力對環(huán)境污染或者生態(tài)破壞（災(zāi)害）事件隱瞞不報對違規(guī)建設(shè)項目、違法開發(fā)、違法排污隱瞞不報五、保障措施64責(zé)任追究利用職務(wù)影響干擾環(huán)境監(jiān)管追責(zé)限制、干擾、阻礙生態(tài)環(huán)境和資源監(jiān)管執(zhí)法插手生態(tài)環(huán)境和資源方面具體司法案件指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境和資源方面調(diào)查和監(jiān)測數(shù)據(jù)、相關(guān)規(guī)劃