第二節(jié)國家行政機關(guān)

第二節(jié)國家行政機關(guān)

國家行政機關(guān)又稱國家行政管理機關(guān)，即狹義上的人民政府，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運用國家行政權(quán)，負責對國家各項行政事務以及相應的社會公共事務進行組織、管理、監(jiān)督和指揮等行政職能的國家機關(guān)。（一）國家行政機關(guān)的概念一、國家行政機關(guān)的概念、性質(zhì)和特征（二）國家行政機關(guān)的性質(zhì)與地位

國家行政機關(guān)由國家權(quán)力機關(guān)產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對國家權(quán)力機關(guān)負責并報告工作，從屬于國家權(quán)力機關(guān)?！粝鄬τ趪覚?quán)力機關(guān)——人民代表大會，它是執(zhí)行機關(guān)。

國家行政機關(guān)行使國家行政權(quán)必須嚴格依據(jù)憲法和法律的規(guī)定?！粝鄬τ谛姓鄬θ?，它是行政主體；

國家行政機關(guān)是行使行政權(quán)的國家機關(guān)。

2．國家行政機關(guān)具有執(zhí)行性和法律從屬性；

4．國家行政機關(guān)具有適應性和創(chuàng)造性；5．國家行政機關(guān)具有統(tǒng)一性和層級性；（三）國家行政機關(guān)的特征

3．國家行政機關(guān)具有相對獨立性；6．國家行政機關(guān)具有社會性、專業(yè)性和服務性。

1．國家行政機關(guān)具有高度政治性和權(quán)威性；

國家行政機關(guān)和其他國家機關(guān)的職能范圍、組織和活動方式、能動性等方面存在顯著區(qū)別。二、國家行政機關(guān)與相關(guān)概念的區(qū)別

（一）國家行政機關(guān)與權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的區(qū)別

國家權(quán)力機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)和行政機關(guān)，都是行使國家權(quán)力、執(zhí)行國家職能的重要部門，都接受共產(chǎn)黨的政治領(lǐng)導，在各自范圍內(nèi)依法行使立法權(quán)、司法權(quán)、檢察權(quán)和行政權(quán)，其組織和活動原則都實行民主集中制。包括：國家權(quán)力機關(guān)國家審判機關(guān)國家檢察機關(guān)國家行政機關(guān)國家軍事管轄機關(guān)國家機關(guān)全國人民代表大會

中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權(quán)力機關(guān)。它的常設(shè)機關(guān)是全國人民代表大會常務委員會。全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權(quán)。全國人民代表大會由省、自治區(qū)、直轄市、特別行政區(qū)和軍隊選出的代表組成。各少數(shù)民族都應當有適當名額的代表。（摘自《中華人民共和國憲法》）全國人民代表大會每屆任期五年，每年舉行一次會議。

全國人民代表大會修改憲法；監(jiān)督憲法的實施；制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)的和其他的國家基本法律；選舉中華人民共和國主席、副主席；根據(jù)中華人民共和國主席的提名，決定中華人民共和國國務院總理的人選；根據(jù)國務院總理的提名，決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選；選舉中央軍事委員會主席；根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；選舉最高人民法院院長；選舉最高人民檢察院檢察長；審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和計劃執(zhí)行情況的報告；審查和批準國家的預算和預算執(zhí)行情況的報告；改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會不適當?shù)臎Q定；批準省、自治區(qū)和直轄市的建置；決定特別行政區(qū)的設(shè)立及其制度；全國人大常委會

中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會是全國人大的常設(shè)機關(guān)。常務委員會的組成人員由全國人民代表大會從全國人民代表大會的代表中選舉產(chǎn)生。委員長主持全國人民代表大會常務委員會的工作，召集全國人民代表大會常務委員會會議。副委員長、秘書長協(xié)助委員長工作。全國人民代表大會常務委員會會議一般每兩個月舉行一次；有特殊需要的時候，可以臨時召集會議。全國人民代表大會常務委員會行使下列職權(quán)：全國人大常委會解釋憲法，監(jiān)督憲法的實施；制定和修改除應當由全國人民代表大會制定的法律以外的其他法律；在全國人民代表大會閉會期間，對全國人民代表大會制定的法律進行部分補充和修改，但是不得同該法律的基本原則相抵觸；解釋法律；在全國人民代表大會閉會期間，審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家預算在執(zhí)行過程中所必須作的部分調(diào)整方案；監(jiān)督國務院、中央軍事委員會、最高人民法院和最高人民檢察院的工作；撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議；全國人大常委會

在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)國務院總理的提名，決定部長、委員會主任、審計長、秘書長的人選；在全國人民代表大會閉會期間，根據(jù)中央軍事委員會主席的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選；根據(jù)最高人民法院院長的提請，任免最高人民法院常務副院長、副院長、審判員、審判委員會委員和軍事法院院長；根據(jù)最高人民檢察院檢察長的提請，任免最高人民檢察院常務副檢察長、副檢察長、檢察員、檢察委員會委員和軍事檢察院檢察長，并且批準省、自治區(qū)、直轄市的人民檢察院檢察長的任免；補充機構(gòu)設(shè)置JPG中華人民共和國主席中華人民共和國主席（簡稱“國家主席”），是中華人民共和國的國家代表，也是國家機構(gòu)之一。中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉產(chǎn)生，每屆任期五年，最多可連續(xù)任職兩屆。中華人民共和國主席《中華人民共和國憲法》第三章第二節(jié)規(guī)定：

“中華人民共和國主席、副主席由全國人民代表大會選舉。

有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的年滿四十五周歲的中華人民共和國公民可以被選為中華人民共和國主席、副主席。

中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續(xù)任職不得超過兩屆?！?/p>

“中華人民共和國主席根據(jù)全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定，公布法律，任免國務院總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長，授予國家的勛章和榮譽稱號，發(fā)布特赦令，宣布進入緊急狀態(tài)，宣布戰(zhàn)爭狀態(tài)，發(fā)布動員令?！弊罡呷嗣駲z察院最高人民檢察院與國務院同屬中央國家機關(guān)序列，對于國務院所屬各部門、地方各級國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公民是否遵守法律，行使國家檢察權(quán)。人民檢察院依照法律規(guī)定代表國家獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。最高人民檢察院依照《中華人民共和國憲法》之規(guī)定，人民檢察院是中國國家法律監(jiān)督機關(guān)，行使國家的檢察權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。人民檢察院通過行使國家檢察權(quán)來完成自己的任務，對于危害國家安全案、危害公共安全案、破壞經(jīng)濟秩序案、侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利案和其他重大犯罪案件，依法行使檢察權(quán)；對于公安機關(guān)偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或者免于起訴；對于刑事案件提起公訴、支持公訴；對于審判機關(guān)、公安機關(guān)和監(jiān)獄、看守所、勞動改造機關(guān)的活動是否合法，實行監(jiān)督。

最高人民檢察院同人民法院獨立行使審判權(quán)一樣，人民檢察院依照法律獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。而對于任何公民，在適用法律上一律平等。為了維護國家法制的統(tǒng)一，檢察機關(guān)必須一體化，必須具有很強的集中統(tǒng)一性。最高人民檢察院最高人民檢察院作為全國檢察機關(guān)的中央部門，其主要職責有：3、領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作。確定檢察工作方針，部署檢察工作任務。4、依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進行偵查。領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的偵查工作。5、對重大刑事犯罪案件依法審查批捕、提起公訴。領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院對刑事犯罪案件的審查批捕、起訴工作。6、領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院開展民事、經(jīng)濟審判和行政訴訟活動的法律監(jiān)督工作。。最高人民檢察院7、對地方各級人民檢察院和監(jiān)所派出檢察院依法對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動和監(jiān)管活動是否合法實行監(jiān)督。8、對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力、確有錯誤的判決和裁定，依法向最高人民法院提起抗訴。9、對地方各級人民檢察院和專門人民檢察院在行使國家檢察權(quán)作出的決定進行審查，糾正錯誤決定。11、對國家機關(guān)工作人員職務犯罪預防工作進行研究并提出職務犯罪的預防對策和檢察建議；負責職務犯罪的法制宣傳工作；負責全國檢察機關(guān)對檢察環(huán)節(jié)中其他社會治安綜合治理工作的指導。12、受理對貪污、賄賂等犯罪的舉報，并領(lǐng)導全國檢察機關(guān)的舉報工作人民檢察院最高檢院最高人民檢察院是中國最高法律監(jiān)督機關(guān)，領(lǐng)導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領(lǐng)導下級人民檢察院的工作。省級檢院：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院；地級檢院：省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院分院，自治州和省轄市的人民檢察院；基層檢院：縣、市、自治縣和市轄區(qū)人民檢察院；專門檢院主要包括軍事檢察院、鐵路運輸檢察院。各級人民檢察院都是與各級人民法院相對應而設(shè)置的，以便依照刑事訴訟法規(guī)定的程序辦案。人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使檢察權(quán)，不受任何行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。軍事檢察院

軍事檢察院管轄下列案件：（１）現(xiàn)役軍人的犯罪案件；（２）軍內(nèi)在編職工的犯罪案件；（３）軍人違反職責罪中共同犯罪的非軍人。最高人民法院依照《憲法》規(guī)定，中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和專門人民法院。最高人民法院是中華人民共和國最高審判機關(guān)，負責審理各類案件，制定司法解釋，監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，并依照法律確定的職責范圍，管理全國法院的司法行政工作。根據(jù)《憲法》、《人民法院組織法》及相關(guān)法律，作為國家最高審判機關(guān)，最高人民法院審理下列案件：一、審理法律規(guī)定由它管轄的和它認為應當由自己審判的第一審案件；二、審理對高級人民法院、專門人民法院判決、裁定的上訴、抗訴、申請再審與申訴案件；三、審理最高人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；最高人民法院四、核準本院判決以外的死刑案件；五、依法審理國家賠償案件，決定國家賠償；除審判案件外，最高人民法院還負責統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)全國法院的執(zhí)行工作。目前，每年全國法院受理大量申請強制執(zhí)行案件。這些案件主要由地方人民法院執(zhí)行。最高人民法院設(shè)立執(zhí)行局，負責這項工作的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)。人民法院的組織體系

分為四級，即設(shè)基層、中級、高級和最高人民法院，并設(shè)軍事、鐵路、水運等專門人民法院。中國的基層人民法院包括縣人民法院和市人民法院、自治縣人民法院和市轄區(qū)的人民法院；中級人民法院包括：省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院，直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院，省、自治區(qū)轄市的中級人民法院和自治州人民法院；高級人民法院包括省高級人民法院、自治區(qū)高級人民法院和直轄市高級人民法院。專門人民法院專門人民法院與地方法院的區(qū)別主要在于如下幾個方面：（1）專門人民法院是按特定的組織或特定范圍的案件建立的審判機關(guān)，而地方人民法院是按照行政區(qū)劃建立的審判機關(guān)。（2）專門人民法院管轄的案件具有專門性，即專門人民法院所審理的案件的性質(zhì)不同于地方人民法院，受理案件的范圍具有特定的約束。（3）專門人民法院的產(chǎn)生及其人員的任免不同于地方人民法院。如軍事法院院長并不是經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生的，而是由最高人民法院同中央軍事委員會任命的。專門人民法院包括軍事法院、海事法院、鐵路運輸法院、森林法院、農(nóng)墾法院、石油法院等。專門人民法院軍人離婚訴訟的管轄權(quán)：

(1)如果雙方都是軍人，由被告所在地或者被告所在地團級以上單位駐地的人民法院管轄；中央軍事委會員習近平，男，漢族，1953年6月生，陜西富平人，1969年1月參加工作，1974年1月加入中國共產(chǎn)黨，清華大學人文社會學院馬克思主義理論與思想政治教育專業(yè)畢業(yè)，在職研究生學歷，法學博士學位。現(xiàn)任中國共產(chǎn)黨中央委員會總書記，中共中央軍事委員會主席，中華人民共和國主席，中華人民共和國中央軍事委員會主席。中央軍事委會員

中央軍委即中國共產(chǎn)黨中央軍事委員會和中華人民共和國中央軍事委員會的簡稱，它是“中國共產(chǎn)黨的最高軍事指揮和軍事決策機構(gòu)”，它領(lǐng)導著全國的武裝力量。中央軍事委會員在中國，司法機關(guān)指人民法院、人民檢察院兩大類。

人民法院是國家審判機關(guān)，依法公正行使國家審判權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民法院、地方各級人民法院和軍事法院等專門人民法院。地方各級法院主要指省高級人民法院、中級人民法院、基層人民法院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)，依法嚴格行使國家的檢察權(quán)。中華人民共和國設(shè)立最高人民檢察院、地方各級人民檢察院和軍事檢察院等專門人民檢察院。地方各級檢察院包含省級人民檢察院、市級人民檢察院、基層人民檢察院。公安機關(guān)是人民政府的重要組成部分，是國家的行政機關(guān)，同時它又擔負著刑事案件的偵查任務，在履行刑事偵查職能的時候，公安機關(guān)可以被認為是司法機關(guān)的一部分，在行使行政職能時則不屬于司法機關(guān)。國家安全機關(guān)、監(jiān)獄偵查部門、軍隊保衛(wèi)部門等其他負有刑事偵查權(quán)的機關(guān)在進行刑事訴訟的過程中其角色同公安機關(guān)。

國家行政組織，是為實現(xiàn)對社會公共事務的有效管理，由國家按照憲法、組織法和法律規(guī)定的條件和程序設(shè)立并負責國家行政事務和社會公共事務管理的特殊社會組織，包括國家行政機關(guān)和國家行政機構(gòu)。

行政法上的行政組織，是指一切行政機關(guān)和行政機構(gòu)的綜合體，包括各機關(guān)和機構(gòu)相互間橫向聯(lián)系和縱向結(jié)構(gòu)。

（二）國家行政機關(guān)與行政組織、行政機構(gòu)的區(qū)別

國家行政機關(guān)是指從中央到地方的各級人民政府及其他具有法人資格、能以自己名義行使行政權(quán)并承擔因此而產(chǎn)生的法律責任的行政單位。

行政機構(gòu)是指構(gòu)成國家行政機關(guān)的內(nèi)部各單位，它是為行政機關(guān)行使行政權(quán)服務的，對外不能以自己的名義發(fā)布決定和命令，其行為的一切法律后果皆歸屬于其所屬行政機關(guān)。

行政機構(gòu)一般可作為行政相對人而成為行政法律關(guān)系的一方主體，只有在法定授權(quán)的情況下，才能成為行政主體。三、具有行政主體資格的國家行政機關(guān)（一）中央國家行政機關(guān)3．國務院各部、委會員4．國務院的直屬機構(gòu)2．國務院1．中央國家行政機關(guān)的概念5．國務院各部、委會員管理的國家局6。國務院的辦公和辦事機構(gòu)（二）地方國家機關(guān)地方國家行政機關(guān)的特點在于其“雙重從屬制”：一方面，地方各級人民政府都是本級地方國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對本級人民代表大會及其常務委員會負責并報告工作；另一方面，地方各級人民政府都對其上一級國家行政機關(guān)負責并報告工作，都是國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下的國家行政機關(guān)，服從國務院的領(lǐng)導。地方各級人民政府都具有行政主體資格。（二）地方國家行政機關(guān)（1）地方政府地方政府是綜合性行政機關(guān)，一般為省級——地市級——縣級——鄉(xiāng)級。地方各級政府實行條條管轄，垂直領(lǐng)導。（2）地方政府的工作部門工作部門是專門性行政機關(guān)。我國地方行政機關(guān)實現(xiàn)條塊結(jié)合的管理模式。部分工作部門為本級地方政府組成部門，實行條塊管轄和雙重領(lǐng)導，如縣公安局接受本級政府（縣政府）的統(tǒng)一領(lǐng)導，并且受上級主管部門（市公安局）的業(yè)務指導或領(lǐng)導。另一部分工作部門不屬于本級地方政府的組成部門，實行條條管轄和垂直領(lǐng)導，如全國垂直領(lǐng)導的國稅、海關(guān)、金融和外匯管理等部門，以及省以下垂直領(lǐng)導的地稅、工商、質(zhì)量監(jiān)察、藥品監(jiān)督和國土資源等部門。（3）地方政府的派出機關(guān)（4）地方政府職能部門的派出機構(gòu)派出機構(gòu)：法律地位包括三種：一是由法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)，在授權(quán)范圍之內(nèi)作出一定的行政行為時是有行政主體資格的。如公安派出所依據(jù)《治安管理處罰法》第