公安廳講課課件

公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定

理解和適用郝晨光包頭市公安局法治支隊(duì)審批科本講主要內(nèi)容正當(dāng)程序在公安行政執(zhí)法中的地位與作用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》修訂背景、基本原則《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的解讀一、總則；二、管轄；三、回避；四、期間和送達(dá)；五、簡(jiǎn)易程序；六、調(diào)查取證；七、涉案財(cái)物管理和處理正當(dāng)程序在公安行政執(zhí)法中的

地位與作用程序是不是一定要法定？田勇案田勇：1994年考入北京科技大學(xué)，1996年因考試作弊被學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍為什么要關(guān)注正當(dāng)程序？首先，程序的正當(dāng)性與最終結(jié)果的實(shí)質(zhì)正義有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。在這個(gè)意義上，程序權(quán)利與正當(dāng)程序?qū)嶋H上起著工具性作用，也就是有助于對(duì)案件的實(shí)體問(wèn)題作出正確的決定，是實(shí)現(xiàn)正義的路徑。其次，程序權(quán)利能夠促進(jìn)形式正義和法治的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)意義上，自然正義原則有助于確?？陀^(guān)和公正。通過(guò)要求行政機(jī)關(guān)在作出對(duì)相對(duì)人不利益處分時(shí)必須告知其理由，同時(shí)要允許當(dāng)事人參與到?jīng)Q定形成的過(guò)程中來(lái)，這能夠使人的尊嚴(yán)得到極大的保護(hù)和尊重。

（保障人權(quán)，依法治國(guó)）最后，隨著“傳送帶模式”的破產(chǎn)，對(duì)行政權(quán)力的控制從“專(zhuān)家知識(shí)模式”過(guò)渡到“利益代表模式”，意味著行政權(quán)獲得了全新的正當(dāng)性基礎(chǔ)。正當(dāng)程序變成了實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)法治的主要路徑。（自由裁量權(quán)）廣東東莞警方繩牽賣(mài)淫女游街《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》

修訂背景、基本原則本節(jié)主要內(nèi)容有：一、《程序規(guī)定》的修訂背景二、《程序規(guī)定》修訂過(guò)程和原則三、《程序規(guī)定》修訂的主要內(nèi)容9（一）適應(yīng)法治建設(shè)形勢(shì)的客觀(guān)需要依法治國(guó)、依法行政的新形勢(shì)對(duì)公安機(jī)關(guān)行政執(zhí)法提出新的更高要求。十八大提出全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將法治提升到前所未有的高度，法治是治國(guó)理政的基本方式。執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了深刻變化。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法任務(wù)日益繁重，社會(huì)各界的監(jiān)督力度不斷加大。人民群眾對(duì)公平公正的新期待，不僅要求實(shí)體公平正義而且要求程序公開(kāi)公正。一、修訂背景10

（二）確保新出臺(tái)法律法規(guī)正確有效實(shí)施的需要

2006年以來(lái)，禁毒法、消防法、行政強(qiáng)制法、出境入境管理法等法律陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)公安機(jī)關(guān)辦理行政案件提出新的更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)。特別是行政強(qiáng)制法對(duì)公安行政執(zhí)法有著廣泛而直接的影響。修訂《程序規(guī)定》，將法律法規(guī)的原則性規(guī)定明確和細(xì)化為貼近公安執(zhí)法實(shí)際，可操作的具體規(guī)范。

一、修訂背景（三）固化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果的需要

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)形成了一些被實(shí)踐證明行之有效的執(zhí)法制度和措施。（如建立和完善執(zhí)法安全管理、涉案財(cái)物管理以及違法嫌疑人隨身財(cái)物保管、執(zhí)法公開(kāi)等制度）各地公安機(jī)關(guān)積極探索，出臺(tái)了一些值得推廣的新舉措。（如建立受案告知、完善治安調(diào)解等）有利于更好地發(fā)揮其規(guī)范行政執(zhí)法的作用。一、修訂背景二、修訂過(guò)程和原則《程序規(guī)定》的修訂過(guò)程赴基層調(diào)研，深入了解執(zhí)法實(shí)踐亟需解決的問(wèn)題。多次征求各地公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)以及部?jī)?nèi)各有關(guān)業(yè)務(wù)局的意見(jiàn)。召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取基層意見(jiàn)和建議。征求全國(guó)人大法工委、最高人民法院等立法和司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。修訂《程序規(guī)定》所堅(jiān)持的原則

合法性原則。凡是與新出臺(tái)的法律法規(guī)不一致的都進(jìn)行了修改完善，確保法制統(tǒng)一。可操作性原則。將法律法規(guī)的原則規(guī)定進(jìn)行了明確細(xì)化，將實(shí)踐證明行之有效的規(guī)范執(zhí)法措施予以固化，增強(qiáng)可操作性，保證執(zhí)法環(huán)節(jié)有章可循。嚴(yán)密性原則。規(guī)范了行政案件從受理到作出處理決定的各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止權(quán)利濫用。二、修訂過(guò)程和原則三、修訂的主要內(nèi)容（一）規(guī)范公安行政強(qiáng)制程序，嚴(yán)格防止權(quán)力濫用（41-44條）

行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。明確了公安行政強(qiáng)制措施的主要種類(lèi)及其適用條件；明確了公安行政強(qiáng)制措施的實(shí)施程序明確了公安行政強(qiáng)制措施的審批主體；完善了行政處理決定的執(zhí)行（二）嚴(yán)格行政案件證據(jù)收集標(biāo)準(zhǔn),確保證據(jù)確實(shí)充分

進(jìn)一步明確了非法證據(jù)排除規(guī)則（24條，非法手段取得的證據(jù)不能作為定案根據(jù)，包括口供、物證、書(shū)證）進(jìn)一步完善了鑒定制度（72-84條鑒定聘請(qǐng)書(shū)、精神病鑒定、毒品鑒定、交警酒精鑒定、傷情鑒定依據(jù)診斷書(shū)、鑒定意見(jiàn)的審查及重新鑒定）增加開(kāi)具調(diào)取證據(jù)通知書(shū)調(diào)取證據(jù)，滿(mǎn)足執(zhí)法實(shí)踐的需求調(diào)取證據(jù)通知書(shū)三、修訂的主要內(nèi)容（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理，切實(shí)保障當(dāng)事人合法權(quán)益完善執(zhí)法安全管理制度，保護(hù)違法嫌疑人的合法權(quán)益，避免執(zhí)法安全事故的發(fā)生。（41條，安全檢查）加強(qiáng)執(zhí)法信息化管理，充分發(fā)揮信息化手段對(duì)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的助推作用，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的實(shí)時(shí)、全程監(jiān)督。（附則237條規(guī)定應(yīng)用辦案信息系統(tǒng)）推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)涉案財(cái)物和保證金管理，有效解決涉案財(cái)物管理混亂的問(wèn)題。三、修訂的主要內(nèi)容

（四）進(jìn)一步規(guī)范行政處理決定程序，保證裁決合理合法進(jìn)一步明確了具有執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)?？h級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安消防機(jī)構(gòu)、公安交通管理部門(mén)以及出入境邊防檢查站具有執(zhí)法主體資格。（第二條）完善了當(dāng)場(chǎng)處罰的實(shí)施程序。增加“收集證據(jù)”的要求，口頭告知違法行為人擬作出決定的事實(shí)、理由和依據(jù)，告知并充分聽(tīng)取當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)等。完善了一般程序行政處罰的決定程序。對(duì)不予處罰的，應(yīng)當(dāng)制作不予行政處罰決定書(shū)。對(duì)違反治安管理行為人逃跑等客觀(guān)原因造成案件在法定期限無(wú)法作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說(shuō)明情況。

三、修訂的主要內(nèi)容（六）明確刑事、行政案件的銜接制度，提高執(zhí)法質(zhì)量和效率完善了行政、刑事案件的轉(zhuǎn)換制度。對(duì)于行政案件轉(zhuǎn)為刑事案件辦理的，無(wú)需撤銷(xiāo)行政案件；公安機(jī)關(guān)已經(jīng)作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷；對(duì)經(jīng)調(diào)解尚不夠刑事處罰的，可以按照辦理行政案件程序辦理。完善了證據(jù)的轉(zhuǎn)換制度。統(tǒng)一了刑事、行政案件的證據(jù)種類(lèi)名稱(chēng)和基本收集要求，對(duì)刑事案件轉(zhuǎn)為行政案件辦理的，刑事案件辦理過(guò)程中收集的證據(jù)材料，可以作為行政案件證據(jù)使用。三、修訂的主要內(nèi)容（五）完善治安調(diào)解制度，有效化解社會(huì)矛盾明確了治安調(diào)解的適用范圍。因民間糾紛引起的非法侵入住宅等情節(jié)較輕的案件納入調(diào)解范圍；在調(diào)解過(guò)程中又針對(duì)對(duì)方實(shí)施違反治安管理行為，或者逃跑的，不適用調(diào)解處理。規(guī)定了當(dāng)場(chǎng)調(diào)解制度。情節(jié)輕微、事實(shí)清楚，雙方當(dāng)事人同意當(dāng)場(chǎng)調(diào)解并當(dāng)場(chǎng)履行的治安案件，公安機(jī)關(guān)可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)調(diào)解。增加了當(dāng)事人和解制度。當(dāng)事人自行和解并履行和解協(xié)議，雙方當(dāng)事人書(shū)面申請(qǐng)并經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)可的，不予治安管理處罰。三、修訂的主要內(nèi)容（七）全面修訂涉外案件辦理程序，依法保障外國(guó)人合法權(quán)益明確涉外案件拘留審查、限制活動(dòng)范圍等調(diào)查措施和遣送出境措施的適用條件、審批和執(zhí)行程序。完善了限期出境、驅(qū)逐出境處罰的適用條件、決定和執(zhí)行程序。明確了對(duì)外國(guó)人調(diào)查措施的救濟(jì)途徑（228條，報(bào)省級(jí)公安機(jī)關(guān)報(bào)使領(lǐng)館；聘請(qǐng)翻譯；使館工作人員探視）。三、修訂的主要內(nèi)容《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的解讀本節(jié)主要內(nèi)容：一、總則；二、管轄；三、回避；四、期間和送達(dá)；五、簡(jiǎn)易程序；六、調(diào)查取證；七、涉案財(cái)物管理和處理（一）此部分修改的主要內(nèi)容明確了“本規(guī)定所稱(chēng)的公安機(jī)關(guān)”概念（第2條）即：“本規(guī)定所稱(chēng)公安機(jī)關(guān)，是指縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)、公安派出所、依法具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以及出入境邊防檢查站。”（新增）《道路交通安全法》《出入境管理法》賦予交管、出入境主體資格問(wèn)題：正處級(jí)派出所，具有獨(dú)立執(zhí)法主體資格的正處級(jí)辦案單位，可否直接作出行政拘留處罰決定？這一修改有兩個(gè)方面的意義：（1）進(jìn)一步明確了具有執(zhí)法主體資格的機(jī)構(gòu)。（2）有利于簡(jiǎn)化調(diào)查審批程序。一、總則22（二）此部分應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、正確理解立法目的：（1）保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；（2）正當(dāng)程序的作用，依法治國(guó)的要求、執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和執(zhí)法公開(kāi)化建設(shè)要求2、正確理解本規(guī)定的立法依據(jù)：（1）比2006年的規(guī)定增加了行政強(qiáng)制法；（2）本規(guī)定的立法依據(jù)不限于條文所列。3、關(guān)于適用范圍：（1）公安機(jī)關(guān)辦理治安、交通管理、消防、出入境管理、網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)等行政案件都適用本規(guī)定。（2）不屬于辦案工作的行政執(zhí)法行為不適用于本規(guī)定。（3）優(yōu)先適用其他規(guī)章的特別規(guī)定。23一、總則（二）此部分應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

4、關(guān)于公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的基本原則（1）該規(guī)章規(guī)定了五項(xiàng)辦理行政案件的原則（2）這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一下三個(gè)原則一是尊重和保障人權(quán)，保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)。二是教育與處罰相結(jié)合的原則。釣魚(yú)執(zhí)法的危害三是關(guān)于以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。用制度把權(quán)利關(guān)進(jìn)籠子里。法無(wú)明文規(guī)定即允許。

“執(zhí)法都是合法？”超出職責(zé)范圍的事能不能作？5、關(guān)于幾個(gè)概念的理解（1）縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)，縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)。包括的關(guān)系，鐵交民林海。（2）負(fù)責(zé)人：既包括主要負(fù)責(zé)人，也包括其他負(fù)責(zé)人，如副職領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)員、政委。24一、總則（二）需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1、如何認(rèn)定“由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜”？（1）要明確違法行為地管轄是原則，違法行為人居住地管轄是例外。（2）“更為適宜”的把握（3）“更為適宜”的認(rèn)定主體。（4）違法行為人居住地管轄原則的排除（5）辦案協(xié)作（配合做好調(diào)查取證工作）25二、管轄（二）需要注意的幾個(gè)問(wèn)題2、指定管轄不受行為地或者居住地管轄原則限制3、關(guān)于內(nèi)部管轄分工問(wèn)題4、關(guān)于軍地互涉行政案件的管轄（1）對(duì)軍人違反治安管理的，移送部隊(duì)保衛(wèi)部門(mén)處理。（2）交通違章抄告制度《公安部總后勤部關(guān)于對(duì)軍車(chē)駕駛員交通違章交通事故實(shí)施抄告制度的通知》(軍人持地方駕駛證違章的。人不能處理，對(duì)地方駕駛證處理)26二、管轄（一）主要修改之處

1、自行提出回避申請(qǐng)。在第14條中明確了公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其辦案人民警察有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)自行提出回避申請(qǐng)。2、在第20條中明確“鑒定人、翻譯人員的回避，由指派或者聘請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)決定”。3、在第21條中增加規(guī)定：“作出回避決定后，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、辦案人民警察不得再參與該行政案件的調(diào)查和審核、審批工作。27三、回避（一）本章的主要修改之處1、關(guān)于地域管轄。（1）排除違法行為人居住地管轄的案件類(lèi)型（2）“違法行為發(fā)生地”修改為“違法行為地”2、關(guān)于上級(jí)公安機(jī)關(guān)直接辦理案件和指定管轄（第11條第3、4款；主要是書(shū)面通知的規(guī)定）3、增加了“海關(guān)緝私機(jī)構(gòu)管轄阻礙海關(guān)緝私警察依法執(zhí)行職務(wù)的治安案件”的規(guī)定。28二、管轄（二）需要注意的問(wèn)題

1、公安派出所人民警察及其負(fù)責(zé)人的的回避應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)決定？

2、回避的對(duì)象。不適用辦案單位。29三、回避（一）本章的主要修改之處1、關(guān)于期間的計(jì)算（第32條）（1）增加“年”作為期間的計(jì)算單位（2）將不包括路途上時(shí)間的期間明確為“法律文書(shū)送達(dá)的期間”（3）限制人身自由期間計(jì)算的例外（不得因節(jié)假日延長(zhǎng)）2、根據(jù)基層公安執(zhí)法實(shí)踐的需要，完善了留置送達(dá)的程序（拒收錄音錄像、附卷法律文書(shū)上注明拒絕事由和送達(dá)日期）四、期間和送達(dá)30（二）需要注意的問(wèn)題

1、關(guān)于期間的計(jì)算（1）包括法定期間和指定期間。（2）不能機(jī)械理解期間。

（3）法律文書(shū)送達(dá)的期間不應(yīng)包括路途上的時(shí)間。2、關(guān)于送達(dá)。（1）送達(dá)方式不是公安機(jī)關(guān)任意選取。（2）送達(dá)法律文書(shū)的法律意義。（3）注意留置送達(dá)的適用條件和程序。31四、期間和送達(dá)五、簡(jiǎn)易程序一、簡(jiǎn)易程序的概念-是公安機(jī)關(guān)為了提高辦案效率,保證及時(shí)處理違反公安治安行政管理行為而當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行處罰的行政處罰程序.二、簡(jiǎn)易程序的適用情形

1、違反治安管理行為人或者道路交通違法行為處以二百元以下罰款或者警告的；

2、檢查出入境邊防機(jī)關(guān)對(duì)違反出境入境管理行為處五百元以下罰款或者警告的；

3、對(duì)有罰其他違法行為的個(gè)人處五十元以下罰款或者警告、對(duì)單位處一千元以下款或者警告的。4、特點(diǎn)：（1）違法事實(shí)確鑿（2）有法定依據(jù)

（3）被處罰當(dāng)事人的范圍包括公民個(gè)人、法人或者其他

組織

（4）當(dāng)場(chǎng)處罰的種類(lèi)只是警告和小額罰款

問(wèn)題：簡(jiǎn)易程序和當(dāng)場(chǎng)處罰的關(guān)系不適用當(dāng)場(chǎng)處罰的案件涉及賣(mài)淫、嫖娼、賭博、毒品的案件指的是案件的類(lèi)型一是涉及賣(mài)淫、嫖娼的案件，包括賣(mài)淫、嫖娼，引誘、容留、介紹賣(mài)淫，拉客招嫖三種案件；二是涉及賭博的案件，包括賭博和為賭博提供條件兩種案件；三是涉及毒品的案件，包括吸毒，教唆、引誘、欺騙吸毒，非法持有毒品，提供毒品，非法種植毒品原植物，非法買(mǎi)賣(mài)、運(yùn)輸、攜帶、持有毒品原植物種苗，非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、儲(chǔ)存、使用罌粟殼，脅迫、欺騙開(kāi)具麻醉藥品、精神藥品八五、簡(jiǎn)易程序34

關(guān)于當(dāng)場(chǎng)程序的處罰實(shí)施

1、表明執(zhí)法身份。

2、收集證據(jù)。這是這次修訂新增加的一項(xiàng)內(nèi)容。

3、口頭告知其擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)及其依法享有的權(quán)利。

4、聽(tīng)取違法行為人的陳述和申辯，是適用簡(jiǎn)易程序處罰程序中應(yīng)該充分注意的部分。

5、填寫(xiě)處罰決定書(shū)并交付被處罰人。

6、當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，同時(shí)填寫(xiě)罰款收據(jù)，交付被處罰人；未當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)告知被處罰人在規(guī)定期限內(nèi)到指定的銀行繳納罰款。五、簡(jiǎn)易程序35

第一節(jié)一般規(guī)定

（一）收集證據(jù)的一般要求（二）安全檢查。（三）行政強(qiáng)制措施。（四）繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的規(guī)定。（五）對(duì)醉酒的違法嫌疑人處理。

六、調(diào)查取證（一）調(diào)查取證的一般規(guī)定

1、合法、及時(shí)、客觀(guān)、全面

2、對(duì)證據(jù)進(jìn)行審查、核實(shí)

3、案件事實(shí)

4、防止泄露工作秘密

5、不得少于二人特殊情況？傳喚？

6、表明身份參照《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪行為操作規(guī)程》（二）安全檢查（拍身檢查）目的：1、保護(hù)辦案人員的人身安全

2、防止違法嫌疑人自傷自殘發(fā)現(xiàn)違禁品以及與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，立即扣押（適用扣押的規(guī)定）與案件無(wú)關(guān)的物品，按規(guī)定登記、保管、退還

（三）行政強(qiáng)制措施1、概念：《行政強(qiáng)制法》第2條的規(guī)定，行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民的人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。（1）屬于具體行政行為（2）暫時(shí)性控制措施，是不是最終處分（3）為了便于行政決定的作出或者行政目的的實(shí)施2、公安行政強(qiáng)制措施種類(lèi)（1）對(duì)物品、設(shè)施、場(chǎng)所的行政強(qiáng)制措施包括扣押、扣留、臨時(shí)查封、查封、先行登記保存、抽樣取證；（2）對(duì)違法嫌疑人的行政強(qiáng)制措施則包括保護(hù)性約束措施、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制檢測(cè)、拘留審查、限制活動(dòng)范圍等3、實(shí)施程序（1）實(shí)施行政強(qiáng)制措施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。

（2）通知當(dāng)事人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑。當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。（3）聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。（4）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中注明。當(dāng)事人不在場(chǎng)的，由見(jiàn)證人和辦案人民警察在筆錄上簽名或者蓋章。（5）實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，當(dāng)場(chǎng)告知或者實(shí)施強(qiáng)制措施后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施強(qiáng)制措施的公安機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。當(dāng)事人身份不明，拒不提供家屬聯(lián)系方式的，可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（三）行政強(qiáng)制措施4、緊急情況下實(shí)施行政強(qiáng)制措施

情況緊急，當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政強(qiáng)制措施的，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)依法向其所屬的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。（44條）

基本條件：（1）要符合法律規(guī)定的情形，具備必要性。（2）必須遵循法定程序。注意事項(xiàng)：在實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)遵守一般性的程序要求，不能省略工作步

驟和降低工作要求。與一般情形下實(shí)施的區(qū)別：事后報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)實(shí)踐中如何認(rèn)定對(duì)“緊急情況”

（三）行政強(qiáng)制措施證據(jù)保全清單

（一）證據(jù)保全決定書(shū)證據(jù)保全清單（式樣12）是公安機(jī)關(guān)實(shí)施抽樣取證、先行登記保存、登記、查封、扣押、扣留、延長(zhǎng)查封、延長(zhǎng)扣押、延長(zhǎng)扣留等證據(jù)保全措施時(shí)所使用的文書(shū)，二者應(yīng)配套使用。法律依據(jù)：根據(jù)證據(jù)保全措施的不同，其法律依據(jù)不同制作要求：應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)印章注意事項(xiàng)：1、法律依據(jù)只能是法律或者行政法規(guī)。2、及時(shí)作出解除證據(jù)保全決定。3、行政案件變更管轄時(shí)，與案件有關(guān)的財(cái)物及其孳息應(yīng)當(dāng)隨案移交，并書(shū)面告知當(dāng)事人。文書(shū)例子（四）繼續(xù)盤(pán)問(wèn)1、當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)和繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（人民警察、派出所、出入境）不能排除其違法嫌疑繼續(xù)盤(pán)問(wèn)不能排除其違法嫌疑當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)延長(zhǎng)至24小時(shí)對(duì)不講真實(shí)姓名、住址、身份，在二十四小時(shí)以?xún)?nèi)仍不能證實(shí)或者排除其違法犯罪嫌疑延長(zhǎng)至48小時(shí)2、繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的審批權(quán)

公安派出所派出所負(fù)責(zé)人出境入境管理縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)（四）繼續(xù)盤(pán)問(wèn)第二節(jié)受案一、主要修改內(nèi)容

一是明確書(shū)面告知報(bào)案人等向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案

二是增加了制作受案回執(zhí)的辦案要求三是增加了接受證據(jù)清單。受案階段文書(shū)的制作（一）受案登記表、接受證據(jù)清單（式樣1）是公安機(jī)關(guān)接受案件時(shí)所使用的文書(shū)。接受證據(jù)清單作為受案登記表的附件，用于受案時(shí)登記報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人、投案人、扭送人提交的證據(jù)。修改之處：一是正文中增加是否有接受證據(jù)情況。二是增加移送單位等移送情況欄。三是在受案意見(jiàn)欄列舉常見(jiàn)的受案意見(jiàn)供選擇。四是刪除了案由欄。法律依據(jù)：《程序規(guī)定》第47條第1款和第50條制作要求：1、無(wú)需填寫(xiě)的用橫線(xiàn)劃掉。2、為保護(hù)報(bào)案人的隱私，其姓名處可注明“匿名”3、簡(jiǎn)要案情或者報(bào)案記錄情況應(yīng)客觀(guān)真實(shí)。4、報(bào)案人、舉報(bào)人、控告人、投案人、扭送人非受案當(dāng)場(chǎng)提交證據(jù)，也可以接受證據(jù)清單。文書(shū)例子行政刑事通用法律文書(shū)（二）受案回執(zhí)（式樣2）是公安機(jī)關(guān)接受案件之后給報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人開(kāi)具的憑證，用于告知其接受案件，以及查詢(xún)案件進(jìn)展等情況，與《受案登記表》配套使用。法律依據(jù)：《程序規(guī)定》第47條第2款制作要求：1、查詢(xún)案件進(jìn)展情況方式包括電話(huà)、短信、網(wǎng)址等。2、聯(lián)系人和聯(lián)系方式可填寫(xiě)受案民警、辦案民警或者受案部門(mén)指定的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)

接受問(wèn)詢(xún)的工作人員的姓名、電話(huà)或者其他聯(lián)系方式。注意事項(xiàng)：一是《受案回執(zhí)》制作后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)送達(dá)，方式可多樣。二是多名報(bào)案人就同一事項(xiàng)報(bào)案的，可以開(kāi)具多份受案回執(zhí)；也可只開(kāi)具一份，讓他在同一份回執(zhí)的附卷聯(lián)上簽名。文書(shū)例子受案階段文書(shū)的制作第三節(jié)

詢(xún)問(wèn)一、詢(xún)問(wèn)1、詢(xún)問(wèn)的場(chǎng)所：

詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)的辦案場(chǎng)所進(jìn)行。

詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進(jìn)行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內(nèi)的指定地點(diǎn)進(jìn)行。

2、詢(xún)問(wèn)的時(shí)限：案情復(fù)雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的八小時(shí)二十四小時(shí)2、詢(xún)問(wèn)的要求：（1）詢(xún)問(wèn)未成年人（確實(shí)無(wú)法通知或者通知后未到場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。）*注意與訊問(wèn)的區(qū)別*個(gè)人認(rèn)為案件性質(zhì)不能及時(shí)確定，應(yīng)借鑒刑事案件的要求（2）詢(xún)問(wèn)筆錄（示例）（3）錄音錄像（詢(xún)問(wèn)時(shí)，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。）（4）詢(xún)問(wèn)被侵害人、其他證人等。（5）詢(xún)問(wèn)查證期間應(yīng)當(dāng)保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時(shí)間，并在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明。（6）在詢(xún)問(wèn)查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問(wèn)室，并按照候問(wèn)室的管理規(guī)定執(zhí)行。（7）自首或者扭送，及時(shí)詢(xún)問(wèn)查證，并告知家屬。第三節(jié)

詢(xún)問(wèn)主要修訂文書(shū)式樣及制作詢(xún)問(wèn)/訊問(wèn)筆錄（式樣6）是辦案民警詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人、被侵害人及證人，記載詢(xún)問(wèn)經(jīng)過(guò)時(shí)所使用的文書(shū)。修改之處：一是增設(shè)了自動(dòng)投案或者群眾扭送的被詢(xún)問(wèn)人注明到案時(shí)間和離開(kāi)結(jié)束時(shí)間的欄目。二是增設(shè)了是否人大代表選擇項(xiàng)。制作要求：1、應(yīng)當(dāng)全面、客觀(guān)、準(zhǔn)確記錄相關(guān)內(nèi)容。2、著重記錄違法的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、后果及證據(jù)，包括共同違法相關(guān)內(nèi)容。3、人民警察告知被詢(xún)問(wèn)人依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)可在筆錄中體現(xiàn)。4、首次詢(xún)問(wèn)違法嫌疑人時(shí)，（53條）應(yīng)當(dāng)問(wèn)明的內(nèi)容?；拘畔ⅲㄐ彰?、年齡……）、前科、身體狀況。詢(xún)問(wèn)外國(guó)人：國(guó)籍、出入境證件種類(lèi)及號(hào)碼、簽證種類(lèi)、入境時(shí)間、入境事由等情況，必要時(shí)問(wèn)在華關(guān)系。楊喜利涉嫌強(qiáng)奸案嫌疑人楊喜利的筆錄問(wèn)：你有沒(méi)有前科？答：有?！?/p>

注意事項(xiàng)：一是詢(xún)問(wèn)前要做好充分的準(zhǔn)備，擬定詢(xún)問(wèn)計(jì)劃。

二是文明執(zhí)法，注意安全和保密。三是接收書(shū)面材料要求。文書(shū)例子需要在詢(xún)問(wèn)筆錄中注明的內(nèi)容告知、通知被限制人身自由人家屬情況通知被傳喚人家屬、投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人家屬情況保證違法嫌疑人的飲食和必要休息時(shí)間情況被詢(xún)問(wèn)未成年人父母等人員到場(chǎng)情況被詢(xún)問(wèn)聾啞人聾啞情況、翻譯人員情況被詢(xún)問(wèn)人拒絕簽名和捺指印的情況二、傳喚與強(qiáng)制傳喚1、如何理解強(qiáng)制傳喚的審批?強(qiáng)制傳喚的特殊性。

與第43條之間的關(guān)系：一般規(guī)定與特殊規(guī)定。43條：強(qiáng)制措施的一般規(guī)定。2、一字之差：“由其在傳喚證上填寫(xiě)到案時(shí)間和詢(xún)問(wèn)查證結(jié)束時(shí)間”變?yōu)椤皯?yīng)當(dāng)由其在傳喚證上填寫(xiě)到案和離開(kāi)時(shí)間”第四節(jié)勘驗(yàn)、檢查1、勘驗(yàn)：參照刑事案件現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，制作勘驗(yàn)筆錄2、檢查

：（1）檢查對(duì)象：包括場(chǎng)所、物品、人身（2）基本要求：a）不得少于二人；b）出示工作證件；c）出示縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的檢查證。（3）特殊情況，當(dāng)場(chǎng)檢查：確有必要為前提，同時(shí)保證兩人。檢查公民住所的：條件有證據(jù)表明或者有群眾報(bào)警公民住所內(nèi)正在發(fā)生危害公共安全或者公民人身安全的案（事）件，或者違法存放危險(xiǎn)物質(zhì)，不立即檢查可能會(huì)對(duì)公共安全或者公民人身、財(cái)產(chǎn)安全造成重大危害。日常執(zhí)法監(jiān)督檢查不適用本規(guī)定（辦理行政案件程序規(guī)定）

檢查時(shí)注意的事項(xiàng)：a）尊重被檢查人的人格尊嚴(yán)；b）檢查婦女的身體；c）性病檢查；d）避免造成不必要的損壞；e）檢查場(chǎng)所時(shí)應(yīng)當(dāng)有被檢查人或者見(jiàn)證人在場(chǎng)；f）應(yīng)當(dāng)制作檢查筆錄

勘驗(yàn)筆錄

（一）

筆錄(式樣8)勘驗(yàn)筆錄是對(duì)違法行為案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)，提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料時(shí)使用的文書(shū)。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第67條制作要求：“過(guò)程和結(jié)果”后寫(xiě)明現(xiàn)場(chǎng)概況及現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況；發(fā)現(xiàn)和提取的物證，寫(xiě)明物證相關(guān)情況。注意事項(xiàng)：1、只有確有必要時(shí)，才進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。2、應(yīng)及時(shí)提取與案件有關(guān)的證據(jù)材料。對(duì)計(jì)算機(jī)違法案件還要及時(shí)復(fù)制與案情有關(guān)的電子數(shù)據(jù)和資料。3、應(yīng)按照現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)規(guī)則的要求拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，制作現(xiàn)場(chǎng)圖，必要時(shí)可以錄像。不包括勘驗(yàn)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)及案件情況的分析評(píng)判。文書(shū)例子檢查筆錄（一）

筆錄(式樣8)檢查筆錄是公安機(jī)關(guān)辦案人民警察依法對(duì)違法嫌疑人及其隨身攜帶的物品或可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場(chǎng)所進(jìn)行檢查時(shí)，對(duì)檢查過(guò)程和情況所作的文字記錄。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第71條制作要求：“過(guò)程和結(jié)果”后寫(xiě)明是否當(dāng)場(chǎng)檢查,記錄檢查的過(guò)程、結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)的涉及案件事實(shí)的有關(guān)情況。注意事項(xiàng)：1、檢查時(shí)實(shí)施行政強(qiáng)制措施，還應(yīng)記明相關(guān)情況。2、應(yīng)通知被檢查人或者其家屬或者其他見(jiàn)證人到場(chǎng)。3、嚴(yán)格、文明執(zhí)法。文書(shū)例子勘驗(yàn)、檢查如何區(qū)別？1、對(duì)象不同，勘驗(yàn)針對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)；檢查針對(duì)公民身體、檢查針對(duì)與違法嫌疑人有關(guān)的：嫌疑人身體及其隨身攜帶的物品或者可能隱藏違法嫌疑人或者證據(jù)的場(chǎng)所2、要求不同：勘驗(yàn)要求：拍攝現(xiàn)場(chǎng)照片，制作現(xiàn)場(chǎng)圖，必要時(shí)可以錄像。檢查要求：制作檢查筆錄。

第五節(jié)鑒定1、鑒定聘請(qǐng)書(shū)：聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)以外的人進(jìn)行鑒定的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)

責(zé)人批準(zhǔn)，制作鑒定聘請(qǐng)書(shū)。2、鑒定的基本要求：（1）提供必要的條件，及時(shí)送交檢材和比對(duì)樣本等原始材料。（2）明確提出要求鑒定解決的問(wèn)題；（3）做好檢材的保管和送檢工作（規(guī)范）；（4）禁止強(qiáng)迫或者暗示鑒定人3、對(duì)人身傷害的鑒定

（1）由法醫(yī)進(jìn)行

（2）診斷證明的效力（3）精神病的鑒定4、應(yīng)當(dāng)進(jìn)行傷情鑒定的情形

（1）受傷程度較重，可能構(gòu)成輕傷以上傷害程度的；

（2）被侵害人要求作傷情鑒定的；

（3）違法嫌疑人、被侵害人對(duì)傷害程度有爭(zhēng)議的。第五節(jié)鑒定

5、被侵害人拒絕傷情鑒定的處理6、對(duì)涉案物品的鑒定（價(jià)格鑒定）7、吸毒檢測(cè)（新增了強(qiáng)制檢測(cè)）8、酒精測(cè)試和血液酒精含量（1）呼氣鑒定當(dāng)事人予以配合并簽名確認(rèn)，事后不可重新鑒定（2）幾種血液鑒定的情況：a)當(dāng)事人對(duì)呼氣酒精測(cè)試結(jié)果有異議的；b)當(dāng)事人拒絕配合呼氣酒精測(cè)試的；c)涉嫌醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的；d)涉嫌飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)生交通事故的。9、鑒定意見(jiàn)及告知對(duì)經(jīng)審查作為證據(jù)使用的鑒定意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到鑒定意見(jiàn)之日起五日內(nèi)將鑒定意見(jiàn)復(fù)印件送達(dá)違法嫌疑人和被侵害人。10、重新鑒定

（1）提起重新鑒定的時(shí)間（2）對(duì)一次為限的界定（3）另行指派或者聘請(qǐng)鑒定人（4）鑒定費(fèi)用第五節(jié)鑒定鑒定聘請(qǐng)書(shū)鑒定聘請(qǐng)書(shū)（式樣11）是公安機(jī)關(guān)為查明案情，聘請(qǐng)本公安機(jī)關(guān)以外的鑒定人對(duì)專(zhuān)門(mén)性技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行鑒定時(shí)使用的文書(shū)。法律依據(jù)：

《程序規(guī)定》第72條第2款制作要求：“接收人”后由接收聘請(qǐng)書(shū)的人員簽名，并加蓋單位印章。注意事項(xiàng)：一次使用有效。文書(shū)例子第六節(jié)辨認(rèn)一、對(duì)象:物品、場(chǎng)所或者違法嫌疑人二、新增內(nèi)容：1、主持：兩名以上辦案民警

2、一名辨認(rèn)人對(duì)多名辨認(rèn)對(duì)象進(jìn)行辨認(rèn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)個(gè)別進(jìn)行。eg.50名參賭人員，辨認(rèn)筆錄的數(shù)量是多少？50×49=2450

思考：如果嚴(yán)格按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，日后執(zhí)法辦案怎么辦？

3、錄音、錄像（3